CORTE Y AVANCES

EN MATERIA DE SEGURIDAD
Gobierno de Jalisco
1. PUNTO DE PARTIDA
El crecimiento en la incidencia delictiva es un fenómeno que ha ido
aumentando de manera regular a nivel nacional durante los años más
recientes. El caso de Jalisco no es aislado, es un comportamiento
similar en todo el país.
*CIFRAS DE REFERENCIA SEGÚN FUERON REPORTADAS POR LA
ANTERIOR ADMINISTRACIÓN.
De manera particular, la tasa de homicidios por cada cien mil
habitantes también presenta una tendencia creciente, pero
con niveles más altos a nivel nacional.
2. DETECCIÓN DE INCONSISTENCIA EN
CIFRAS REPORTADAS AL SNSP.
Al interior de la Fiscalía se detectaron inconsistencias en el
número de carpetas de investigación existentes y el número
reportado al Sistema Nacional de Seguridad Pública, por lo que
se realizó una investigación integral encontrando que por lo
menos en los últimos 3 años no se han reportado las cifras reales
sobre el número de delitos en la entidad, principalmente en el
caso de delitos patrimoniales.
Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado.
Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado.
No obstante el subregistro de los delitos que fueron
reportados durante la administración pasada, los datos reales
obtenidos directamente de las carpetas de investigación,
también revelaron una tendencia creciente en el número de
delitos en la entidad, razón por la que la estrategia de
seguridad fue inadecuada considerando esta información.
3. DIAGNÓSTICO Y PRIMERAS
ACCIONES
FISCALÍA DEL ESTADO
1. FISCALÍA DEL
ESTADO
DIAGNÓSTICO
● Manejo administrativo inadecuado.
● Personal ministerial insuficiente.
● Disminuida en su estado de fuerza de policía investigadora.
● Gran número de escoltas asignados a funcionarios.
● Personas que recibían un sueldo sin ejercer una función.
● Señalamientos de corrupción en sus diferentes áreas.
● Alteraciones en el reporte de delitos patrimoniales al SNSP.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO
PRIMERAS ACCIONES
1. Implementación de guardias nocturnas en el área de
atención temprana para recepción de denuncias de la
ciudadanía.
2. Reorganización de las células de investigación en
Homicidios, Secuestros, Vehículos, Extorsiones,
Narcomenudeo, Carga pesada, Bancos y casa habitación.
3. Creación y fortalecimiento de guardias de 24/365 para
hacer más eficiente el servicio.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO
PRIMERAS ACCIONES
4. Creación de la unidad de investigación para el combate el
al delito de abigeato y robo de animales, con la
implementación de un teléfono 24/365.
5. Vinculación del área de Puestos de Socorro, Detenidos,
Hechos de Sangre y Transporte Público, con el área de
Mecanismos alternativos para encontrar salidas al conflicto
y propiciar la reparación del daño.
6. Implementación de la Unidad Especializada en
Feminicidios, a cuyo cargo estará la investigación y
esclarecimiento de muertes violentas con motivo del
género.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO
PRIMERAS ACCIONES
7. Fortalecimiento de la Fiscalía Especializada en personas
desaparecidas, adicionando recursos humanos y
materiales.
8. Recalibración de estrategia con información real de delitos
en carpetas de investigación de la Fiscalía.
9. Implementación de una Agencia del Ministerio Público
bilingüe en Puerto Vallarta, en coordinación con el gobierno
municipal.
10. Se implementó el servicio civil de carrera en las oficinas del
personal ministerial.
11. Fortalecimiento del área de imputado desconocido y
tramitación masiva de causas.
SECRETARÍA DE SEGURIDAD
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD DIAGNÓSTICO
● Estado de fuerza disminuido por asignación de
escoltas.
● Carencias en el equipamiento de los elementos:
falta de uniformes, equipos de comunicación,
recursos materiales deficientes en parque
vehicular,
● En la Policía Vial, más del 50% del parque vehicular
descompuesto.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
PRIMERAS ACCIONES
SEGURIDAD 1. Operativo Salvando Vidas: se añadieron 6 puntos de
revisión.
a. Resultados: 162,795 pruebas realizadas, 741 personas
retenidas, 757 vehículos asegurados, 505 motocicletas
aseguradas.

2. Operativo Navideño: presencia policial en 12 puntos

comerciales (765 elementos, se asignaron 168 unidades,
135 motos y 104 bicicletas y se utilizaron 4 torres de
vigilancia), para prevenir incidencia delictiva en los puntos
de alta afluencia de personas.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE PRIMERAS ACCIONES

SEGURIDAD
3. Patrullajes coordinados con Ejército Mexicano, Policía
Estatal y Policía Municipal en puntos del AMG donde se
detectó alta incidencia delictiva (participaron de las tres
instancias un total de 508 elementos, 144 unidades y 122
motocicletas).

4. Inclusión del Escuadrón Táctico Aéreo en apoyo a la

estrategia de vigilancia en distintos operativos (participó en
9 operaciones de vigilancia nocturna, 2 operaciones de
apoyo a fuerzas de seguridad y 1 operación de apoyo a
urgencias médicas).
INSTITUTO JALISCIENSE DE CIENCIAS FORENSES
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD DIAGNÓSTICO
3. INSTITUTO ● Rezago significativo de las 22 áreas periciales.
JALISCIENSE DE
CIENCIAS ● La situación más grave compete a 5 áreas que son
FORENSES
el foco rojo de atención: Psicología Forense,
Química Forense, Genética Forense, Criminalística
de Campo, y Servicio Médico Forense.
● Desorden institucional por las cadenas de mando,
custodia y procesos administrativos.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO
PRIMERAS ACCIONES
2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD 1. Agilizar el proceso de necropsias practicadas:
3. INSTITUTO a. Se incrementó el número de necropsias diarias
JALISCIENSE DE
CIENCIAS (de 8-10 a 14-16 promedio por día).
FORENSES b. Disminución de 36 a 8 horas para que una
persona fallecida pueda ser entregada sus
familiares.
c. Asignación de 4 médicos forenses en turno
matutino, 4 en turno vespertino y 2 en nocturno,
además del apoyo de 3 a 4 prospectores para
los tres turnos.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD PRIMERAS ACCIONES
3. INSTITUTO 2. Mejora de procesos de Persona Fallecida Sin
JALISCIENSE DE
CIENCIAS Identificar:
FORENSES
a. Fotos del rostro, de prendas de vestir, de
características individuales como tatuajes,
malformaciones, cicatrices, etc.
b. Sensibilización del personal forense.
c. Reducción del tiempo para brindar información
de 36 horas a 60 minutos.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD PRIMERAS ACCIONES
3. INSTITUTO 3. Fortalecimiento financiero y reingeniería para
JALISCIENSE DE
CIENCIAS aumentar capacidad de respuesta:
FORENSES
a. 30 millones de pesos asignados para el 2019.
b. Transformación de plazas administrativas no
indispensables en plazas operativas.
c. Ahorro de combustible del 40% (alrededor de
178 mil pesos al mes).
CENTRO DE COORDINACIÓN, COMANDO, CONTROL,
COMUNICACIONES Y CÓMPUTO DEL ESTADO DE
JALISCO (C5)
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD DIAGNÓSTICO
3. INSTITUTO ● Proyecto no concluido del sistema de
JALISCIENSE DE
CIENCIAS videovigilancia.
FORENSES
● Deficiencias en el diseño de las instalaciones y
4. C5 operación del edificio para su funcionalidad.
● Los procesos administrativos truncos en la
transferencia al OPD desde mayo de 2018.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD PRIMERAS ACCIONES
3. INSTITUTO 1. Auditoría sobre la contratación del proyecto
JALISCIENSE DE
CIENCIAS Escudo Urbano y su cumplimiento, para
FORENSES
determinar las responsabilidades.
4. C5

2. Reuniones de coordinación para lograr la

interconectividad entre el C5 estatal y los Centros
C4 y C2 municipales existentes.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO
PRIMERAS ACCIONES
2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD 3. Rotación e incremento de personal para evitar
3. INSTITUTO infiltraciones.
JALISCIENSE DE
CIENCIAS
a. Avance del 20% en la rotación.
FORENSES b. Contratación de 75 plazas de analista
4. C5 autorizadas, con un perfil de puesto que les
permita realizar acciones preventivas, reactivas
y de inteligencia para la atención de incidentes.

4. Regularización del Organismo ante el SAT.

CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE PRIMERAS ACCIONES

SEGURIDAD
1. Sesión de Instalación del Consejo Estatal de
3. INSTITUTO
JALISCIENSE DE Seguridad Pública Con quórum de 35 miembros de
CIENCIAS 37 en total.
FORENSES
a. Se acuerda la conformación de una Comisión Ejecutiva
4. C5
que pueda reunirse diariamente a las 7:00 am.
5. CONSEJO b. Integrada por el Gobernador, los mandos de las Fuerzas
ESTATAL DE
SEGURIDAD
Federales de SEDENA, SEMAR, FGR y Policía Federal, y
PÚBLICA el gabinete de seguridad estatal (Coordinador, Fiscal,
Secretario de Seguridad, y Secretario Ejecutivo del
Consejo Estatal).
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
PRIMERAS ACCIONES
SEGURIDAD
2. La Comisión Ejecutiva se ha reunido en diecisiete
3. INSTITUTO ocasiones con los integrantes permanentes:
JALISCIENSE DE
CIENCIAS a. Los martes participan los 9 presidentes del AMG para
FORENSES revisar la agenda y acciones conjuntas en seguridad y
4. C5 temas específicos (ej. interconexión de C4 y C5).
b. Los miércoles asiste el titular del Poder Judicial del
5. CONSEJO
ESTATAL DE Estado y funcionarios de impartición de justicia para
SEGURIDAD analizar los casos de personas liberadas bajo criterios
PÚBLICA
poco claros.
1. FISCALÍA DEL
ESTADO

2. SECRETARÍA DE
SEGURIDAD

3. INSTITUTO
JALISCIENSE DE
CIENCIAS En torno al Consejo Estatal de Seguridad Pública,
FORENSES
es importante mencionar que la mesa de Jalisco
4. C5
ha sido señalada como una de las más eficientes
5. CONSEJO
ESTATAL DE
del país. Esto es un claro ejemplo de que
SEGURIDAD
PÚBLICA
coordinación en materia de seguridad es una
prioridad en el estado.
4. PRIMEROS RESULTADOS
Como resultado de estas primeras acciones, hemos conseguido
romper el crecimiento inercial en el número delitos, logrando
resultados positivos en la reducción o contención de la
tendencia al alza en 6 de los 7 delitos que afectan el patrimonio
de los y las jaliscienses.
 En los primeros 31 días de gestión se registró un nivel menor en el número de
delitos comparado con los promedios mensuales que se registraban en 2016,
2017, y 2018*, rompiendo inicialmente con la inercia creciente que presentaban
los delitos en la entidad.

TODAS SON CIFRAS REALES

Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado. Promedio de 2018 de enero a noviembre. El promedio de 2016, corresponden a los meses de junio a diciembre.
En términos porcentuales, las disminuciones registradas durante los
primeros 31 días de gestión en los delitos patrimoniales, comparado
con los últimos 31 días de la administración anterior fueron de:
 -8.1% -6.7% -14.1% -3.7% -20% -13.9%

TODAS SON CIFRAS REALES

Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado.

La estrategia se ha ido ajustando para mejorar también en el
rubro de robos bancarios (el cual aumentó marginalmente).

En los próximos meses tendremos resultados positivos

conforme siga avanzando la implementación de la estrategia
de seguridad.
 En comparación con los dos años anteriores inmediatos, estos delitos se
comportaron de la siguiente manera. (Datos de los meses de diciembre*)

0.88% -17.67% -19.78% -13.85% 80% -48.53% 100%

TODAS SON CIFRAS REALES

Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado. Es posible que los datos no concuerden con el periodo de análisis de 31 días debido a que se contabilizan periodos
distintos.
Durante los primeros 31 días de gestión se buscó mitigar el crecimiento registrado
durante todo 2018 en el número de homicidios dolosos, logrando a la fecha
contener su tendencia creciente.

TODAS SON CIFRAS REALES

Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado.

De los 234 homicidios dolosos registrados, el 14.1% corresponden a homicidios de
mujeres, los cuales se encuentran en el área especializada siendo atendidos bajo
el protocolo de feminicidio, para determinar si entran o no en esta categoría y
definir el procedimiento siguiente que tomará cada caso.

Fuente: Carpetas de investigación de Fiscalía del Estado.

5. ESTRATEGIAS Y DEFINICIONES
DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
Debemos comprender la estrategia de seguridad como una
cadena en la que cada eslabón abona para combatir de fondo
el problema.
En cada una de estas categorías participarán diversas dependencias del
Gobierno de Jalisco. Pero además deberán participar diversas entidades
del gobierno federal, los gobiernos municipales, la Comisión Estatal de
Derechos Humanos Jalisco, las universidades, diversas organizaciones
de la sociedad civil, la iniciativa privada y, por supuesto, el Poder Judicial.
 1. PREVENCIÓN SOCIAL DE LAS VIOLENCIAS
Todas las acciones ejecutadas para reducir la criminalidad, los delitos,
y la violencia a partir de atacar las raíces del problema. En síntesis, se
trata de programas sociales, educativos, culturales y deportivos; de la
recuperación y activación de espacios públicos; del fomento al
empleo; o de políticas públicas para reducir la desigualdad, entre
otras.
 1. PREVENCIÓN SOCIAL DE LAS VIOLENCIAS
● Censo de capital social (Red de ONGs) para impulsar la
participación de las asociaciones civiles que ya trabajan en el
estado.
● Mapas de vulnerabilidades en las comunidades.
● Fomentar los mecanismos de mediación comunitaria para la
resolución de conflicto.
● Programas sociales tendientes a reducir la desigualdad y la
construcción de la paz.
● Programas de cooperación con municipios para recuperación
de espacios públicos.
 2. PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

La detección y atención de las condiciones y ambientes que favorecen

que se cometan delitos. Su resolución implica la participación de
diversas dependencias estatales, así como la coordinación con los
gobiernos municipales.
 2. PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
● Programas de cooperación con municipios para reducir la
victimización y la incidencia delictiva.
● Impulsar el modelo de Ciudades más Seguras de ONU-Hábitat.
● Mapa de victimización que identifique reportes recibidos y
atendidos, mapas de calor de incidencias.
● Marchas exploratorias para detectar sitios de riesgo.
● Estrategias de patrullaje y programas de vigilancia.
 3. RESPUESTA INMEDIATA
Acciones que suceden una vez que un delito ha sido cometido. El trabajo
de los primeros respondientes (tanto policías, como protección civil y
bomberos o servicios médicos de urgencias) entran en esta categoría. En
este rubro también es importante el primer acercamiento del personal
dedicado a la atención a víctimas, particularmente en casos de violencia
de género.
 3. RESPUESTA INMEDIATA
● Recuperación, actualización y puesta a punto del estado de fuerza.
● Mantener registros actualizados y sistematizados de la criminalidad
y la violencia en el estado.
● Impulsar el Sistema Metropolitano de Seguridad (AMS y Policía
Metropolitana).
● Protocolos de coordinación con dependencias estatales y federales.
● Fortalecimiento del IJCF y del C5.
 4. INTELIGENCIA E INVESTIGACIÓN

Son las acciones encaminadas a detectar la posible comisión de delitos

con el fin de evitar que sucedan, así como aquellas destinadas a la
resolución de los delitos que ya se hayan cometido.
 4. INTELIGENCIA E INVESTIGACIÓN
● Implementar el Escudo Urbano (C5) como herramienta para
aportar evidencias delictivas.
● Modernizar y profesionalizar los protocolos de actuación del IJCF.
● Mantener registros actualizados y sistematizados de la
criminalidad y la violencia en el estado
● Quintuplicar la capacidad de gestión de la Fiscalía.
● Hacer funcionar los mecanismos alternativos de justicia.
 5. IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

Se trata de una de las principales deudas del estado...

 5. IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
● Depuración, capacitación y profesionalización de los MP.
● Campañas de concientización en torno al sistema de justicia penal
acusatorio.
● Fomentar la resolución de conflictos a través de métodos alternos
● Agilizar los procesos de sentencia para reducir la población en
cárceles sin condena.
● Grupo especializado para atender las 30 mil órdenes de captura
pendientes.
● Justicia cívica (reducción de violencia y corrupción).
 6. REINSERCIÓN SOCIAL EFECTIVA
Acciones que permitan que quienes sean liberados de los centros de
reinserción social tengan las habilidades sociales, educativas, culturales
y laborales para que puedan reintegrarse a la sociedad de una manera
plena.
 6. REINSERCIÓN SOCIAL EFECTIVA
● Garantizar el apego a los DDHH en las cárceles y Centros de
Reinserción.
● Elaborar un diagnóstico e inteligencia con la información de reos y
sus delitos para proponer programas de reinserción efectiva y
anticipada.
● Programas educativos (carreras técnicas para reos).
● Capacitación para el trabajo de la mano de la iniciativa privada.
● Mediación para resolución de conflictos entre internos.
Muchas gracias.