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Autora:
Lcda. Belkis C. Boscán Molero
C.I.: 8.091.287
Tutor:
Dedicatoria
A Dios,
Por haberme permitido llegar hasta este punto, y haberme dado salud
para lograr mis objetivos, además de su infinito amor y bondad.
A mi Padre,
Se que desde el cielo iluminas mi vida, guiándome y fortaleciéndome.
Este triunfo es tuyo. Te amo mi viejo bello.
Los amo,
Belkis
6
Agradecimiento
A todos Gracias…
7
INDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN 15
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA 18
1. Planteamiento del Problema 19
1.1. Formulación del Problema 22
1.2. Sistematización del Problema 23
2. Objetivos de la investigación 23
2.1. Objetivo General 23
2.2. Objetivos Específicos 23
3. Justificación de la Investigación 24
4. Delimitación de la Investigación 25
4.1. Delimitación Espacial 25
4.2. Delimitación Temporal 25
4.3. Delimitación Poblacional 25
4.4. Unidades de Información 26
4.5. Delimitación Documental 26
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO 27
1. Antecedentes de la Investigación 28
2. Bases Teóricas 34
2.1. Gestión Presupuestaria 34
2.2. Elementos de la Gestión Presupuestaria 35
2.2.1. Presupuesto 35
2.2.2. Características del Presupuesto 37
2.2.3. Principios del Presupuesto 38
2.3. Clasificación de los Presupuestos 40
2.4. Técnicas Presupuestarias 43
2.5. Etapas de la Gestión Presupuestaria 46
2.6. Indicadores de Gestión Presupuestaria 50
2.6.1. Cualidades de los Indicadores de Gestión 51
2.6.2. Tipos de Indicadores de Gestión 52
8
INDICE DE CUADROS
Cuadro
Pág.
Nº 1: Fases del Proceso Presupuestario 64
Nº 3: Operacionalización de la Variable 71
Nº 4: Caracterización de la Población 78
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1: Subdimensión: Principios del Presupuesto 87
Tabla 2: Resumen de Resultados: Subdimensión: Principios del Presupuesto 89
Tabla 3: Subdimensión: Enfoques del Presupuesto 90
Tabla 4: Resumen de Resultados: Subdimensión: Enfoques del Presupuesto 91
Tabla 5: Subdimensión: Técnicas Presupuestarias 92
Tabla 6: Resumen de Resultados: Subdimensión: Técnicas Presupuestarias 93
Tabla 7: Subdimensión: Preiniciación 95
Tabla 8: Resumen de Resultados: Subdimensión: Preiniciación 96
Tabla 9: Subdimensión: Elaboración 97
Tabla 10: Resumen de Resultados: Subdimensión: Elaboración 98
Tabla 11: Subdimensión: Ejecución 98
Tabla 12: Resumen de Resultados: Subdimensión: Ejecución 100
Tabla 13: Subdimensión: Control 101
Tabla 14: Resumen de Resultados: Subdimensión: Control 102
Tabla 15: Subdimensión: Evaluación 103
Tabla 16: Resumen de Resultados: Subdimensión: Evaluación 104
Tabla 17: Dimensión: Tipos de Indicadores de Gestión 106
Tabla 18: Resumen de Resultados: Tipos de Indicadores de Gestión 107
11
INDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1: Media - Subdimensión: Principios del Presupuesto 87
Gráfico 2: Desviación Estándar: Subdimensión: Principios del Presupuesto 88
INDICE DE ANEXOS
Pág.
RESUMEN
ABSTRACT
This research aims to analyse the budgetary management of the public universities
system librarian in the State of Zulia, in order to formulate some guidelines for budget
allowing system librarian in universities in the State of Zulia, validate through the study
of the elements that integrate budgetary management, associated with the stages and
management indicators determine the weaknesses in the controls of each of the
processes related to financial resources assigned to the library system. Theoretically,
the authors supporting this research are: Pérez-Carballo (2008); Mallo and Merlo (2005);
Burbano (2005); Muñiz (2003); Beltrán (2003); Cárdenas (2002); The River (2002);
Amat (2002); White (2000); among others. The methodology to use is descriptive, with
field not experimental, transversal-descriptivo design. The population was determined
through a population census. For data collection used the survey technique, combining
as the questionnaire and semi-structured interview data collection instruments; the
questionnaire was directed to coordinators, administrative libraries comprising the
system librarian, according to their duties supervisors and workers handle the
information and the interview was aimed at the directora-coordinadora of the library
system. It was submitted for validation to the trial of five (05) experts, determining the
reliability by the alpha Cronbach method, which yielded a value of 0.834, which means
that the study is reliable. The results will contribute to the feedback of the budgetary
management of the library system, aimed at improving the use of resources, through the
application of timely and reliable management indicators.
Email: www.becamole@hotmail.com
15
INTRODUCCIÓN
16
INTRODUCCION
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
19
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
El ritmo evolutivo que presentan los cambios del mundo contemporáneo, tanto en
el sector público como en el privado, genera una corriente a nivel mundial que se
mueve hacia la modernización y mejoramiento de la gestión. La incertidumbre derivada
de esos cambios obliga a los gerentes a tomar decisiones con precisión y rapidez, por
lo cual la gestión presupuestaria asociada al control de las operaciones, es de vital
importancia como herramienta para alcanzar objetivos y metas de las instituciones.
Ahora bien, según la Oficina de Planificación del Sector Universitario (2005), las
Universidades Públicas Nacionales han experimentado crecimiento en el desarrollo de
las actividades de docencia, investigación y extensión, así como multiplicidad de
funciones y complejidad de operaciones, que en ella se desarrollan a través de los
diferentes departamentos que conforman su estructura organizativa, como es el caso
del sistema bibliotecario, generando un crecimiento financiero; lo cual implica gestionar
estos recursos mediante el presupuesto, el cual por su magnitud exige la revisión de
procedimientos manuales y orientarlos a la sistematización y automatización de los
procesos administrativos a fin de darle celeridad a los mismos.
Ante esta realidad, cabría preguntarse a qué se debe esta situación: varias
hipótesis podrían manejarse, por una parte asignación insuficiente de recursos en
ámbito universitario, además de la distribución no equitativa a nivel de bibliotecas dentro
del sistema bibliotecario y ejecución de los recursos financieros sin criterios de
eficiencia, realizando modificaciones o reorientaciones del mismo para cubrir gastos no
contemplados en el presupuesto.
2. Objetivos de la investigación.
3. Justificación de la Investigación.
Este estudio se justifica desde el punto de vista práctico porque los resultados
obtenidos podrán servir al Sistema Bibliotecario de las Universidades Públicas del
estado Zulia, para conocer su realidad en materia presupuestaria y como mejorarla. A
partir del estudio realizado, las autoridades competentes podrán formular estrategias y
tomar las acciones pertinentes. Esto es particularmente importante porque puede
constituir un elemento clave para mejorar y hacer eficiente el quehacer de los distintos
procesos administrativos y financieros que se llevan a cabo en el sistema bibliotecario
de las Universidades Públicas del estado Zulia.
4. Delimitación de la Investigación.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
28
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes de la Investigación.
Luego de analizados los datos, el autor concluyó que para el control de gestión
presupuestaria en las Corporaciones de Desarrollo de la región Nor-occidental del país,
se aplican las normativas legales correspondientes, el proceso de control de gestión
presupuestario es adecuado, requiriendo mejorar en cuanto al uso de manuales de
procedimientos, las debilidades en el proceso son mínimas asociadas sin embargo, a
aspectos de naturaleza comunicacional y, finalmente deben optimizarse en cuanto al
uso de indicadores.
Esta información en soporte informático alimentará una base de datos única que
permitirá no solo formular el presupuesto sino también determinar costos por
actividades, elaborar indicadores de gestión y controlar determinando desvíos entre lo
ejecutado y lo planificado. Y por último, el trabajo deja planteado un modelo para la
formulación de indicadores y la elaboración de un tablero de comando que permita a las
autoridades monitorear el cumplimiento de las pautas que concretan las estrategias y
políticas de gobierno.
34
Visto de esta forma, este antecedente constituye una guía de acción para la
realización de la presente investigación, ya que se orienta al análisis de la gestión
presupuestaria, lo cual se enfoca a la generación de respuestas al modelo de gestión
en las instituciones universitarias, que permita el logro de los objetivos estratégicos
definidos por los órganos rectores de estas instituciones.
2. Bases Teóricas.
Para tal efecto, Mújica y col. (2005), afirman que la gestión presupuestaria “es
un proceso dinámico y complejo de decisiones gerenciales tendentes a prever los
escenarios de actuación y gestión que deben realizarse para lograr los objetivos y
metas planteadas, y así poder, garantizar las condiciones óptimas de desarrollo y
crecimiento de los negocios”.
Igualmente, para (Meyer, 1991:21; citado por Burbano, 2005) menciona que la
gestión presupuestaria “es aquella que se apoya sobre previsiones hechas en función
de condiciones interiores y exteriores a la empresa. A partir de estas previsiones, los
responsables reciben atribuciones, programas y medios expresados en valor, por un
período determinado”.
2.2.1. Presupuesto.
Por otro lado, Burbano (2005), lo define como una “expresión cuantitativa formal
de los objetivos que se propone alcanzar la administración de la empresa en un
período, con la adopción de las estrategias necesarias para lograrlos”.
A su vez, Muñiz (2009), considera que “es una herramienta de planificación que,
de una forma determinada, integra y coordina las áreas, actividades, departamentos y
responsables de una organización, y que expresa en términos monetarios los ingresos,
gastos y recursos que se generan en un período determinado para cumplir con los
objetivos fijados en la estrategia”.
Supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos. Por ello, el
presupuesto está formalmente equilibrado: los ingresos deben cubrir los gastos.
De esta misma forma, Muñiz (2009), afirma que las principales características
funcionales del presupuesto son:
En este sentido, Peón (1999:159), plantea que desde la perspectiva del sistema
bibliotecario de las universidades públicas, la asignación presupuestaria se deberá
corresponder con la planificación económica que estas hayan hecho; por ende, poseen
características específicas, entre ellas:
En general, los principios presupuestarios tienen que ver con los distintos
aspectos de la administración; sin embargo, no todos los autores los caracterizan igual,
asimismo, existen diferencias en la percepción entre el sector público y privado.
Según el período que cubren, los presupuestos pueden ser a corto ó largo plazo.
Los presupuestos a corto plazo se elaboran para cubrir el ciclo de operaciones de
un año; mientras que los presupuestos a largo plazo cubren un período de tres (3)
o más años.
No obstante, Del Río (2000), afirma que existen distintos tipos o denominaciones
del presupuesto, ello obedece a características particulares del mismo. A continuación
se expone una clasificación de acuerdo con los aspectos más destacados.
Por la técnica de valuación, pueden ser estimados ó estándar. Los estimados son
los presupuestos que se formulan sobre bases empíricas, sus cifras numéricas
están determinadas sobre experiencias anteriores, representan la probabilidad
razonable, de que efectivamente sucede lo que se ha planeado y los estándar, son
aquellos que se formulan sobre bases científicas, eliminan la posibilidad de error,
por lo que sus cifras, a diferencia de las estimadas, representan los resultados que
se deben obtener.
En este mismo orden de ideas, Muñiz (2009), afirma que la elaboración del
presupuesto está ligado al sistema de cálculo de costos por el que haya adoptado la
empresa, pero además depende si se sigue la estructura de presupuestos rígidos o
flexibles, o si se implanta una filosofía de presupuestos en base cero ó si se trabaja por
programas o proyectos. Según el mismo autor, la elaboración del presupuesto puede
realizarse a través de las técnicas presupuestarias que a continuación se detallan:
Presupuesto de ejecución o por tareas. Ofrece los propósitos y objetivos para los
que se requieren los fondos, los costos de las actividades propuestas para
alcanzar esos objetivos y datos cuantitativos necesarios para evaluar logros. A su
vez, trata de seleccionar métodos para ejecutar un programa determinado.
Igualmente, se fijan los objetivos que se proponen alcanzar, luego se asignan los
recursos para el período presupuestal, posteriormente se evalúan las estrategias y
se fijan las políticas o lineamientos a seguir.
En concordancia con lo anterior, Del Río (2002), las fases que deben darse en la
conformación del Presupuesto. Al respecto expresa que las etapas son:
Previsión: En esta etapa inicial se debe tener a disposición todo lo necesario para
cubrir satisfactoriamente las actividades que se generan en cada una de las fases
a abordar en el proceso presupuestario.
Siguiendo con la temática relacionada con las fases para la conformación del
presupuesto, Welsch y col. (2005), manifiestan que las etapas para elaborar el
presupuesto son: planear, dirigir y controlar.
niveles de esfuerzo necesarios para llevar a cabo cada alternativa y d) Ordenar las
alternativas en orden de prioridad, luego de evaluar y transmitir a los niveles de
decisión superiores.
En la etapa del control, los aspectos importantes que se incluyen son: a) preparar
los informes de desempeño periódicamente; b) comparar resultados reales y
planificados; c) determinar las variaciones y causas; d) tomar acciones correctivas
para revertir desviaciones.
En efecto, para Beltrán (2003), los indicadores de gestión se definen como “una
relación que cuantifica la realidad de una organización en un momento dado,
permitiendo así conocer los parámetros de aquellos elementos que se desean
controlar”.
De igual manera, el mismo autor plantea que los indicadores deben monitorearse
para poder diagnosticar condiciones y síntomas que pueden generarse en el desarrollo
de actividades o procesos, y de esta manera disponer de información constante, real y
precisa sobre aspectos de efectividad, eficacia, eficiencia, productividad, calidad,
ejecución presupuestaria, y otros que sean relevantes para la entidad.
51
Y por último, Uzcátegui (2010), plantea que los indicadores de gestión, son
fundamentales para el proceso de evaluación del proceso presupuestario; es decir,
constituyen la base para determinar el grado de cumplimiento de las metas de las
instituciones públicas, reflejadas en el Presupuesto.
Para Beltrán (2003), entre las condiciones básicas que deben reunir los
indicadores de gestión, cabe mencionar:
Relevancia: El indicador debe ser relevante para la gestión; es decir, que aporte
información imprescindible para informar, controlar, evaluar y tomar decisiones.
puedan ser auditables y que se evalúe de forma externa su fiabilidad siempre que
sea preciso.
Precisión: El indicador debe ser preciso: su margen de error debe ser aceptable.
Afirma el mismo autor que un indicador “es una magnitud asociada a una
característica que permite a través de su medición en periodos sucesivos y por
comparación con el estándar establecido, evaluar periódicamente dicha característica y
verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos”.
53
En este sentido, los indicadores de eficacia miden el nivel del logro o alcance del
objetivo, meta, producto o resultado, durante un período parcial o completo, mientras
que los indicadores de eficiencia miden si el objetivo, meta, producto o resultado se
alcanza al más bajo costo posible; es decir, analizando cuales son los recursos
utilizados para alcanzar esos logros.
Por otro lado, los indicadores de economía miden los niveles de impacto que
tienen cada una de las opciones, debe realizarse un análisis entre varias opciones y
aquella en donde se obtenga el mayor impacto o beneficio social con el menor uso de
recursos será la opción más conveniente.
A su vez, los indicadores son útiles para la planificación; ya que, permiten obtener
una imagen real de la actividad presente en las bibliotecas. En este orden de ideas,
Merlo (1999), plantea que los indicadores son el medio para establecer el punto de
partida y ayudan a configurar los objetivos y prioridades del plan que se pretenda
ejecutar. Además, son importantes para asignar los recursos de que va a disponer el
sistema bibliotecario. Por lo tanto, los indicadores son indispensables para la correcta
gestión del sistema bibliotecario de las universidades públicas.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector
Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los
objetivos de dicho sector. La concepción del presupuesto está sustentado en el carácter
de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como
una expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia,
púes constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una política
presupuestaria única.
De igual manera, la LOAFSP está dirigida, como su nombre lo indica, a todos los
entes u organismos del sector público del país. Sin embargo, esta norma jurídica
establece ciertos lineamientos específicos de acuerdo a la naturaleza y el fin de esos
organismos.
Desde esta perspectiva, las universidades, como instituciones del sector público,
enmarcan su proceso presupuestario en la LOAFSP, específicamente como Entes
Descentralizados sin Fines Empresariales.
acciones, así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos
recursos.
Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo
socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los documentos
presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del
proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
Continuidad: Esta norma postula que todas las etapas de cada ejercicio
presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar
en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del
Estado.
2. De los Egresos Públicos: Estos constituyen las diversas formas de presentar los
egresos públicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos,
proporcionando además información para el estudio general de la economía y de la
política económica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un período
62
Clasificación por Naturaleza de Gasto: permite identificar los bienes y servicios que
se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las
transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de las
variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su
proceso productivo.
Fuente: Universidad del Zulia. Rectoría. Dirección General De Planificación Universitaria (2008).
Control de Gestión: Es un proceso que sirve para guiar la gestión empresarial hacia
los objetivos de la organización y un instrumento para evaluarla. (Muñiz, 2009).
Eficiencia: Cantidad, tipo, costo y calidad de los recursos empleados para alcanzar
los objetivos. (Beltrán, 2003).
Insumos: Calidad de los recursos de los que se dispone antes de iniciar las labores.
(OCEPRE, 2008).
Plan Estratégico: Instrumento donde se plasman los objetivos y las metas de largo
plazo y se definen las estrategias a desarrollar y un estimado de los recursos
requeridos para el logro de los objetivos y metas. (OCEPRE, 2008).
Presupuesto equilibrado: Presupuesto en que los ingresos totales son iguales a los
gastos totales, excluyéndose los ingresos procedentes de créditos adicionales.
(Welsch y col., 2005).
4. Sistema de Variables.
Por lo anterior, las variables deben ser estudiadas a cabalidad; ya que, de sus
resultados dependerá el cumplimiento de los objetivos propuestos.
OBJETIVO GENERAL
Analizar la Gestión Presupuestaria en el Sistema Bibliotecario de las Universidades Públicas del estado Zulia
Programación 1–2
Integralidad 3–4
Universalidad 5–6
Exclusividad 7–8
Principios Unidad 9 – 10
del Acuosidad 11 – 12
Presupuesto Claridad 13 – 14
Periodicidad 15 – 16
Especificación 17 – 18
Determinar los elementos Continuidad 19 – 20
Gestión de la gestión Elementos Flexibilidad 21 - 22
Presupuestaria presupuestaria en el de la
sistema bibliotecario de las Gestión
universidades públicas del Presupuestaria Por su Flexibilidad 23-24-25
estado Zulia Enfoques Por el período que cubren 26 – 27
del Por el campo de aplicabilidad 28 – 29
Presupuesto Por el sector en el cual se utilizan 30 – 31
Ingresos Públicos 32 – 33
Gasto Público 34 - 35
Tradicional 36 – 37
Técnicas de Por Programa 38 – 39
Elaboración del Por Proyecto 40 – 41
Presupuesto Base Cero 42 – 43
De Ejecución o por Tareas 44 – 45
73
Tendencias de indicadores 46
Preiniciación Factores ambientales. 47
Objetivos Propuestos 48
Actividades a ejecutar 49
Elaboración Objetivos y Políticas propuestas 50
Programas Financieros 51
Asignación de recursos. 52
Describir las etapas de la Etapas de la Fondos Disponibles 53
gestión presupuestaria del Gestión Ejecución Informes de ejecución. 54
Gestión sistema bibliotecario de las Presupuestaria Vigilancia por cada área 55
Presupuestaria universidades públicas del
estado Zulia
Proponer lineamientos de
gestión presupuestaria en Lineamientos de
el sistema bibliotecario de Gestión Se logra con el desarrollo de los objetivos descritos anteriormente.
las universidades públicas Presupuestaria
del estado Zulia
MARCO METODOLÓGICO
76
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.3. Población.
De igual manera, Hernández y col. (2003), expresan que se debe definir cual
será la unidad de análisis y posteriormente delimitar la población que va a ser
estudiada, y sobre la cual se van a generalizar los resultados. Toda investigación tiene
una fuente de información primaria que en última instancia está representada en las
características, variaciones u opiniones de las unidades de información, para llegar a
éstas, se debe definir la población.
Por su parte, los sujetos o unidades informantes están representados por los
Coordinadores, Supervisores y Asistentes Administrativos de cada una de estas
bibliotecas o centros de documentación. A continuación, en el cuadro Nº 4 se presenta
la distribución y caracterización de la población.
79
anterior, permite que el mismo sea cónsono con los objetivos que se pretenden
alcanzar.
Sobre este particular, Hernández y col. (2003), plantean que este coeficiente
requiere de una sola aplicación del instrumento de medición y produce valores que
oscilan entre (0) y uno (1), donde un coeficiente (0) significa nula confiabilidad y (1)
representa un máximo de confiabilidad. Su ventaja reside en que no es necesario dividir
en dos mitades los ítems del instrumento de medición, simplemente se aplica la
medición y se calcula el instrumento, arrojando un resultado de 0,834, lo que indica que
el instrumento es confiable.
Para el procesamiento de los datos, se procedió a realizar una revisión inicial del
cuestionario a fin de precisar si las respuestas son coherentes y si están completas,
para posteriormente pasar al proceso de tabulación, apoyado con la utilización del
programa estadístico SPSS. De acuerdo con Tamayo (2000), la tabulación permite
organizar los datos para aplicar las estadísticas correspondientes a fin de procesar la
información recolectada.
referencia utilizada a partir de las cuales se construyó un baremo compuesto por cinco
(5) rangos de análisis de acuerdo a las posibilidades de respuestas (Ver cuadro Nº 6).
Opciones
Rango Intervalos de Descripción
Respuesta
Muy Alta. Indica la aplicación de los elementos, etapas
5 5,00 – 4,24 Siempre e indicadores de gestión financieros para llevar a cabo la
gestión presupuestaria.
Alta. Demuestra que en ocasiones se toma en cuenta
4 4,23 – 3,43 Casi los elementos, etapas e indicadores de gestión
Siempre financieros para llevar a cabo la gestión presupuestaria.
Moderada. Señala que algunas veces, se toma en
3 3,42 – 2,62 A veces cuenta los elementos, etapas e indicadores de gestión
financieros para llevar a cabo la gestión presupuestaria.
Baja. Muestra que pocas veces, se asume la aplicación
2 2,61 – 1,81 Casi de algunos de los elementos, etapas e indicadores de
Nunca gestión financieros para llevar a cabo la gestión
presupuestaria.
Muy Baja. Revela la no aplicación de algunos de los
1 1,80 – 1,00 Nunca elementos, etapas e indicadores de gestión financieros
para llevar a cabo la gestión presupuestaria.
Fuente: Boscán (2011)
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
87
CAPÍTULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
Tabla 1
Sub-Dimensión: Principios del Presupuesto
Indicador Media S
Programación 4,68 0,26
Integralidad 4,68 0,26
Universalidad 4,43 0,39
Exclusividad 4,24 0,49
Unidad 4,87 0,08
Acuosidad 4,65 0,17
Claridad 4,51 0,31
Periodicidad 4,07 0,07
Especificación 4,38 0,17
Continuidad 4,56 0,28
Flexibilidad 4,72 0,13
Resumen Sub-Dimensión 4,53 0,13
Fuente: Boscán (2011)
5,00 4,87
4,68 4,68 4,72
4,80 4,65
4,51 4,56
4,60 4,43 4,38
4,40 4,24
Media
4,20 4,07
4,00
3,80
3,60
Unidad Acuosidad ClaridadPeriodicidad
Programación Integralidad
Universalidad Exclusividad Especificación Continuidad Flexibilidad
89
Fuente: Boscán (2011)
0,60
0,49
0,50
0,39
0,40
0,31
0,28
0,30 0,26 0,26 S
0,17 0,17
0,20 0,13
0,08 0,07
0,10
0,00
De igual manera, en relación a los principios que rigen el presupuesto, ésta refirió
lo siguiente: en cuanto al principio de programación, se contempla, tanto en contenido
(metas programadas) y en forma (lineamientos de DGPlaniluz). Asimismo, el principio
de exclusividad, se cumple en función de los lineamientos establecidos por la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) y por la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE); en referencia al principio de integralidad, este se
también se cumple; ya que, es un presupuesto asignado por el Ministerio del Poder
Popular para la Educación Superior (MPPES).
Tabla 2
Resumen de resultados para la subdimensión: Principios del Presupuesto
Tabla 3
Sub-Dimensión: Enfoques del Presupuesto
Indicador Media S
Flexibilidad 3,95 0,10
Período que cubren 4,71 0,17
Campo de Aplicabilidad 4,54 0,32
Sector en el cual se utilizan 4,46 0,46
Ingresos Públicos 4,84 0,49
Gasto Público 4,84 0,22
Resumen Sub-Dimensión 4,56 0,16
Fuente: Boscán (2011)
6,00
4,71 4,84 4,84
5,00 4,54 4,46
3,95
4,00
3,00 Media
2,00
1,00
0,00
Por su Flexibilidad Por el Período que Por el Campo de Por el Sector en el Ingresos Públicos Gasto Público
cubren Aplicabilidad cual se utilizan
0,60
0,49
0,50 0,46
0,40 0,34
0,30 S
0,22
0,17
0,20
0,10
0,10
0,00
Por su Flexibilidad Por el Período que Por el Campo de Por el Sector en el Ingresos Públicos Gasto Público
cubren Aplicabilidad cual se utilizan
Tabla 4
Resumen de resultados para la subdimensión: Enfoques del Presupuesto
que se emplea el enfoque de ingresos y gasto público y por el período que cubren,
debido a que se adecuan a las necesidades de la institución, en concordancia con lo
establecido en el artículo 35 de la LOAFSP, el cual establece que este tipo de enfoque,
es la forma de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos y gastos) con la
finalidad de realizar análisis y proyecciones de tipo económico y financiero que se
requieren en un período determinado.
Tabla 5
Sub-Dimensión: Técnicas Presupuestarias
Indicador Media S
Tradicional 4,54 0,14
Por Programas 4,69 0,05
Por Proyectos 4,74 0,26
Base Cero 2,57 3,2
De Ejecución o por Tareas 4,44 0,02
Resumen Sub-Dimensión 4,20 1,38
Fuente: Boscán (2011)
3,50 3,2
3,00
2,50
2,00
S
1,50
1,00
0,50 0,14 0,26
0,05 0,02
0,00
Tradicional Por Programas Por Proyectos Bace Cero De Ejecución o
por Tareas
Tabla 6
Resumen de resultados para la subdimensión: Técnicas Presupuestarias
Tabla 7
Sub-Dimensión: Preiniciación
Indicador Media S
Tendencias de Indicadores 4,68 0,63
Factores Ambientales 3,88 1,06
Objetivos Propuestos 4,71 0,62
Resumen Sub-Dimensión 4,42 0,25
Fuente: Boscán (2011)
4,68 4,71
5,00
3,88
4,00
3,00
Media
2,00
1,00
0,00
Tendencias de Factores Ambientales Objetivos Propuestos
Indicadores
1,50 1,06
1,00 0,63 0,62
S
0,50
0,00
Tendencias de Factores Ambientales Objetivos Propuestos
Indicadores
Tabla 8
Resumen de resultados para la Subdimensión:
Preiniciación
Tabla 9
Sub-Dimensión: Elaboración
Indicador Media S
Actividades a Ejecutar 4,59 0,50
Objetivos y Políticas Propuestas 4,41 0,89
Programas Financieros 4,47 0,66
Resumen Dimensión 4,49 0,20
Fuente: Boscán (2011)
4,70 4,59
4,60
4,47
4,50 4,41 Media
4,40
4,30
Actividades a Ejecutar Objetivos y Políticas Programas Financieros
Propuestas
0,89
1,00
0,80 0,66
0,50
0,60
S
0,40
0,20
0,00
Actividades a Ejecutar Objetivos y Políticas Programas Financieros
Propuestas
Tabla 10
Resumen de resultados para la Subdimensión: Elaboración
Lo antes planteado, evidencia que existe coherencia en las respuestas dadas por
los funcionarios encuestados, en concordancia con lo expresado por Burbano (2005),
quien refiere que a la hora de elaborar el presupuesto, este incluye aspectos relevantes,
tales como: a) reflejan las actividades a ejecutar, b) determinan los objetivos de cada
una de las unidades, c) diseñan para cada objetivo el curso de acción alternativo que
100
permita el logro y d) determinan los niveles de esfuerzo necesarios para llevar a cabo
cada alternativa y lograr una asignación presupuestaria justa, contando para ello con el
recurso humano necesario para realizar este proceso.
Tabla 11
Sub-Dimensión: Ejecución
Indicador Media S
Asignación de Recursos 4,76 0,43
Fondos Disponibles 4,21 1,22
Informes de Ejecución 4,41 1,2
Vigilancia por cada área 3,71 0,87
Resumen Sub-Dimensión 4,27 0,37
Fuente: Boscán (2011)
3,00
Media
2,00
1,00
0,00
Asignación de Fondos Informes de Vigilancia por
Recursos Disponibles Ejecución cada área
Tabla 12
Resumen de resultados para la Subdimensión:
Ejecución
Lo anterior, demuestra que existe coherencia en las respuestas dadas por los
funcionarios encuestados, en concordancia con lo expresado por Burbano (2005), quien
refiere que en esta fase es donde se refleja el conjunto de transacciones y operaciones
necesarias para recibir los fondos correspondientes; así como para realizar las acciones
con cargo a las asignaciones presupuestarias autorizadas en cada programa. Por lo
anterior, en esta etapa es importante que se cumpla el principio de claridad, con la
finalidad de que todas las transacciones deben expresarse en manera clara y ordenada,
que permita tomar medidas correctivas a tiempo, y poder llevar el proceso de gestión
presupuestaria con mayor eficacia y transparencia posible.
Tabla 13
Sub-Dimensión: Control
Indicador Media S
Comparación real con lo presupuestado 4,09 0,66
Análisis de Variaciones 3,88 0,47
Medidas Correctivas 4,24 0,6
Resumen Sub-Dimensión 4,07 0,10
Fuente: Boscán (2011)
4,30 4,24
4,20
4,09
4,10
4,00 Media
3,88
3,90
3,80
3,70
Comparación real con Análisis de Medidas Correctivas
lo presupuestado Variaciones
0,66
0,70 0,6
0,60
0,47
0,50
0,40
S
0,30
0,20
0,10
0,00
Comparación real con lo Análisis de Variaciones Medidas Correctivas
presupuestado
Tabla 14
Resumen de resultados para la Subdimensión:
Control
Lo anterior evidencia que existe coherencia en las respuestas dadas por los
funcionarios encuestados, puesto que los mismos tienen establecidos parámetros de
control impuestos tanto por los organismos centrales, como por la misma universidad,
presentando reportes de gastos, a través de la rendición de cuentas, en un período no
mayor de 5 días, luego de haber ejecutado el gasto.
Lo antes planteado, connota una fuerte concordancia con lo señalado por Del
Río (2002), el cual refiere que el control, consiste en medir y comparar resultados reales
con los planificados con el propósito de determinar las desviaciones, dando lugar
posteriormente a definir acciones correctivas para garantizar una gestión eficaz y
eficiente en el manejo de los recursos.
tendencias favorables y muy poca diferencia de acuerdo a la dispersión entre los datos
aportados, lo que significa que siempre se evalúan los resultados obtenidos (4,59) y las
desviaciones originadas en el ejercicio económico (4,26), identificando las causas y los
efectos que originaron esas desviaciones (4,56), a través de indicadores de gestión
cuali-cuantitativos. (Ver tabla 15 y Gráficos 15 y 16).
Tabla 15
Sub-Dimensión: Evaluación
Indicador Media S
Análisis de Resultados 4,59 0,74
Análisis de Desviaciones 4,26 0,75
Identificación de Causas y Efectos 4,56 0,89
Resumen Sub-Dimensión 4,47 0,08
Fuente: Boscán (2011)
1,00 0,89
0,74 0,75
0,80
0,60
S
0,40
0,20
0,00
Análisis de Resultados Análisis de Identificación de
Desviaciones Causas y Efectos
Tabla 16
Resumen de resultados para la Subdimensión:
Evaluación
Lo anterior evidencia que existe coherencia en las respuestas dadas por los
funcionarios encuestados, puesto que en esta etapa todo el personal adscrito al sistema
bibliotecario, esta en conocimiento que debe presentar informes detallados de las
actividades y movimientos de cada biblioteca, alegando los mismos que el instrumento
más idóneo para evaluar la gestión presupuestaria como administrativa de la institución,
son los indicadores de gestión.
de tal manera, que permita medir el logro de objetivos, según parámetros previamente
establecidos.
tendencias favorables y muy poca diferencia de acuerdo a la dispersión entre los datos
aportados; es decir; que estos emplean los tres tipos de indicadores: por su naturaleza
(4,45); por su vigencia (4,74) y por el nivel de utilización (4,29). (Ver tabla 17 y gráficos
17 y 18).
Tabla 17
DIMENSIÓN: TIPOS DE INDICADORES DE GESTION
Indicador Media S
Por su naturaleza 4,45 0,12
Por su Vigencia 4,74 0,19
Por el Nivel de Utilización 4,29 0,33
Resumen Dimensión 4,49 0,11
Fuente: Boscán (2011)
Gráfico 17 – Medias
Dimensión: Tipos de Indicadores de Gestión
4,80 4,74
4,70
4,60
4,50 4,45
4,40 4,29 Media
4,30
4,20
4,10
4,00
Por su naturaleza Por su Vigencia Por el Nivel de Utilización
Fuente: Boscán (2011
Tabla 18
Resumen de resultados para la Dimensión:
Indicadores de Gestión Presupuestaria
Verificar que exista coherencia entre los planes y programas establecidos para
elaborar el presupuesto. (Plan Operativo Anual).
Garantizar que los resultados reales estén en concordancia con los resultados
pronosticados.
Los indicadores de gestión deben ser un factor de relevancia dentro del sistema
bibliotecario de las universidades públicas del estado Zulia; que contribuyan a
desarrollar una cultura organizacional orientada a los resultados y proporcionen
una visión general de la evolución de la gestión institucional.
112
CONCLUSIONES
113
CONCLUSIONES
De igual manera, se observó que existe falta de información por parte del
personal involucrado en la gestión presupuestaria en cuanto al enfoque y la técnica que
deben aplicar al momento de elaborar el anteproyecto de presupuesto, pero sin
embargo, según la directora-coordinadora del servicio bibliotecario en la entrevista
realizada esta afirmó que, se aplica el enfoque de ingreso y gasto público y por el
período que cubren; ya que, se adecua a las necesidades de la institución y aplican la
técnica del presupuesto por programas para elaborar el anteproyecto de presupuesto a
través del Plan Operativo Anual (POA), impuesta por la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (LOASFP).
RECOMENDACIONES
116
RECOMENDACIONES
Comunicar la versión final del plan estratégico, el cual debe ser compartido con
todo el personal del sistema bibliotecario de las universidades públicas del
estado Zulia. donde se puntualicen los aspectos básicos del Plan Operativo
Anual (políticas, objetivos y métodos).
BIBLIOGRAFÍA
118
BIBLIOGRAFIA
Consultas Biblio-hemerográficas.
Parra, J. (2000). Guía de Muestreo. Ediciones Colección FCES 2000. Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Consultas On-line:
Leyes y Reglamentos:
Ley de Universidades.
Tesis de Grado:
Cabré, C. (2008). Control de Gestión Presupuestaria en las Corporaciones de
Desarrollo de la región Nor-Occidental del país. Trabajo de Grado para optar
al título de Magíster Scientiarum en Gerencia de Empresas. Mención: Gerencia
Financiera. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.
División de Estudios para Graduados. Maracaibo, Venezuela.
ANEXOS
123
ANEXO A
Análisis de Confiabilidad
124
Análisis de fiabilidad
N %
Excluidos(a) 0 ,0
Total 4 100,0
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de N de
Cronbach elementos
,834 69
125
ANEXO B
Instrumento de Validación
126
Ciudadano(a)
Ciudad.
Estimado(a) profesor(a).
Atentamente,
HOJA DE IDENTIFICACIÓN
I. IDENTIFICACIÓN DEL EXPERTO.
1. Título de la Investigación.
2. Objetivos de la Investigación.
Gestión Presupuestaria
4. Aspectos metodológicos.
Siempre
Casi siempre
A veces
Casi nunca
Nunca
131
Objetivo General: Analizar la Gestión Presupuestaria en el Sistema Bibliotecario de las Universidades Públicas del estado Zulia
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Esp. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
1. Se contemplan todos los elementos que
integran el concepto de programación.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
2. La programación permite la definición
Programación y la adopción de objetivos prioritarios.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
GESTIÓN PRESUPUESTRIA
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
9. Se elabora el presupuesto acatando la
política presupuestaria aprobada de
acuerdo a la Ley.
Unidad S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
10. Se ajusta el presupuesto al principio
de unidad referido a: contenido, métodos
y expresión financiera.
GESTIÓN PRESUPUESTRIA S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
11. El presupuesto describe con exactitud
las estimaciones de gastos.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Determinar los Acuosidad
12. En el prepuesto se priorizan objetivos
elementos de la de acuerdo a necesidades relevantes.
gestión Elementos de la S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
presupuestaria en 13. Es requisito del presupuesto el
Gestión Principios del
carácter formal para obtención de fondos
el sistema Presupuestaria Presupuesto públicos.
bibliotecario de S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
las universidades Claridad 14. Los documentos presupuestarios se
públicas del expresan, estableciendo criterios de
estado Zulia eficacia.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
15. Se presentan detalles del presupuesto
en el corto plazo al ente financiador.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
16. El principio de periodicidad armoniza
Periodicidad
posiciones extremas adoptadas en un
período presupuestario.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Leyenda: S: Siempre; CS: Casi Siempre; AV: A Veces; CN: Casi Nunca; N: Nunca
P: Pertinente; NP: No pertinente; A: Adecuado; I: Inadecuado
133
Pertinencia
Sub- Obj. Ortografía
Objetivos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
Específicos P NP P NP P NP P NP A I
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
26. Se elabora el presupuesto a corto
plazo para cubrir períodos de un año.
Por el período S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
que cubren 27. Abarca el presupuesto a largo plazo
períodos mayores de un año.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
28. Se elabora el presupuesto para
presupuestar las actividades del período
Por el campo de siguiente.
GESTIÓN PRESUPUESTRIA
aplicabilidad S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Determinar los 29. Se evalúan en el presupuesto
posibles alternativas de inversión.
elementos de la
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
gestión Elementos de la 30. Las empresas del sector privado,
presupuestaria en Gestión Enfoques del utilizan el presupuesto en función de la
el sistema Presupuestaria Presupuesto Por el sector en planificación de actividades.
el cual se S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
bibliotecario de utilizan
31. Cuantifica el presupuesto público,
las universidades
los recursos en función de las áreas de
públicas del responsabilidad.
estado Zulia S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
32. Se asignan los recursos para el
análisis de proyecciones económicas y
Ingresos financieras por período.
Públicos S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
33. Se presentan los ingresos ordinarios
provenientes de fuentes tradicionales, en
forma periódica y permanente.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
34. Se ordena el gasto público por
dependencias para la asignación de
recursos en un período determinado.
Gasto S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Público 35. Se ordenan los gastos de acuerdo a
una estructura básica del sistema de
cuentas nacionales.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Leyenda: S: Siempre; CS: Casi Siempre; AV: A Veces; CN: Casi Nunca; N: Nunca
P: Pertinente; NP: No pertinente; A: Adecuado; I: Inadecuado
135
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
36. Se calcula el presupuesto en base a
los gastos reales del año anterior.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
37. Se calcula el presupuesto en función
Tradicional
a la proyección de la inflación del
próximo año.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
38. Dispone el Estado de un documento
programático que vincule la producción
de bienes y servicios con objetivos
GESTIÓN PRESUPUESTRIA
propuestos.
Por Programa S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
39. Se determinan los recursos humanos
y materiales necesarios para realizar el
Determinar los
presupuesto.
elementos de la S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
gestión 40. Se asignan los recursos públicos a
presupuestaria en Elementos de la través de proyectos a las dependencias
el sistema Gestión Técnicas adscritas a la institución.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
bibliotecario de Presupuestaria Presupuestarias Por Proyectos 41. Se distribuyen los recursos en función a las
las universidades
políticas y objetivos estratégicos expresados en los
públicas del Planes Anuales.
estado Zulia S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
42. Se analizan las actividades para
asignar los recursos, según prioridades.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Base Cero 43. Se calcula el presupuesto desde una
base cero, sin tomar en cuenta períodos
anteriores.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
44. Tiene cada unidad de ejecución del
presupuesto un programa específico para
describir las actividades.
De Ejecución ó S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
por Tareas 45. Se logran los objetivos que se
pretenden conseguir en cada tarea.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Leyenda: S: Siempre; CS: Casi Siempre; AV: A Veces; CN: Casi Nunca; N: Nunca
P: Pertinente; NP: No pertinente; A: Adecuado; I: Inadecuado
136
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
46. Se analizan las tendencias de
indicadores para calificar la gestión
Tendencias
gerencial.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
47. Se evalúan los factores ambientales
Preiniciación no controlados por la Dirección.
Factores
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Ambientales
48. Se fijan los objetivos que se
GESTIÓN PRESUPUESTRIA
proponen alcanzar, para cada una de las
Objetivos áreas.
propuestos S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
49. Se realiza el presupuesto de acuerdo
a la actividad que cada área ejecuta.
Describir las Actividades a
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
etapas de la Ejecutar
gestión Elaboración Objetivos y 50. Se apoya cada área en los objetivos y
presupuestaria en políticas fijadas con anterioridad.
Etapas de la Políticas
el sistema S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Gestión propuestas
bibliotecario de Presupuestaria 51. Se convierten los planes a
las universidades presupuestos, considerando las
públicas del Programas
diferentes áreas.
estado Zulia Financieros S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
52. Se realizan acciones con cargo a las
asignaciones presupuestarias autorizadas
Asignación de en cada programa.
Recursos S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
53. Se reflejan todas las transacciones
Fondos necesarias para recibir los fondos.
Disponibles S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Ejecución
54. Se presentan informes de ejecución
Informes de en función de los objetivos planteados.
Ejecución S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
55. Se toman medidas correctivas en un
Medidas tiempo prudente para evitar crisis.
Correctivas S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Leyenda: S: Siempre; CS: Casi Siempre; AV: A Veces; CN: Casi Nunca; N: Nunca
P: Pertinente; NP: No pertinente; A: Adecuado; I: Inadecuado
137
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
Comparación real
56. Se miden y comparan resultados
con presupuestado
reales con planificados para
determinar desviaciones.
Control S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Análisis de 57. Se analizan variaciones de manera
frecuente.
Variaciones
Describir las S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Vigilancia por 58. Se realiza seguimiento y
etapas de la
GESTIÓN PRESUPUESTRIA
vigilancia en cada área
gestión cada área S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
presupuestaria en 59. Se elabora informe de resultados
Etapas de la Análisis de obtenidos en el período presupuestal.
el sistema
Gestión resultados S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
bibliotecario de Presupuestaria obtenidos
las universidades 60. Se analizan las desviaciones
públicas del según el comportamiento de cada una
Análisis de las de las funciones en cada área.
estado Zulia Evaluación Desviaciones S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Pertinencia
Objetivos Sub- Obj. Ortografía
Específicos Variable Dimensión Dimensiones Indicadores Ítems Esp. Variable Dimensión Indicador Redacción
P NP P NP P NP P NP A I
65. El indicador de economía, mide el
impacto o beneficio social con el
menor uso de recursos.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
PRESUPUESTRIA
Por su 66. El indicador de calidad, mide el
GESTIÓN
Naturaleza nivel de satisfacción de los usuarios
Especificar los respecto al producto.
indicadores de S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
gestión 67. Se evalúa la gestión
presupuestaria en presupuestaria, en forma temporal.
el sistema Indicadores de Tipos de S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Gestión Indicadores de Por su vigencia
bibliotecario de 68. Se evalúa la gestión
las universidades Gestión presupuestaria, en forma permanente.
públicas del S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
estado Zulia 69. Se utilizan los indicadores como
Nivel de insumo para la toma de decisiones en
Utilización todas las áreas de la institución.
S ( ) CS ( ) AV ( ) CN ( ) N ( )
Leyenda: S: Siempre; CS: Casi Siempre; AV: A Veces; CN: Casi Nunca; N: Nunca
P: Pertinente; NP: No pertinente; A: Adecuado; I: Inadecuado
Suficiente ________
Medianamente suficiente ________
Insuficiente ________
Observaciones:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Suficiente ________
Medianamente suficiente ________
Insuficiente ________
Observaciones:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Suficiente ________
Medianamente suficiente ________
Insuficiente ________
Observaciones:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
140
Suficiente ________
Medianamente suficiente ________
Insuficiente ________
Observaciones:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Válido ________
No válido ________
Observaciones:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
141
Firma: ____________________________________
Fecha: __________________________
142
ANEXO C
Instrumento de Recolección
143
1. Lea detenidamente cada ítem antes de responder a estas, y marque con una
equis (X) la opción que más se ajuste a su consideración.
2. Esta selección se debe hacer para cada uno de los ítems señalados.
Fecha:__________________
Cargo: ____________________________________________________
Cuestionario
Casi A Casi
Nº Ítems Siempre Siempre Veces Nunca Nunca
1 Se contemplan todos los elementos que
integran el concepto de programación.
2 La programación permite la definición y la
adopción de objetivos prioritarios.
3 El presupuesto concibe la aplicación en
los hechos tomando en cuenta la
integralidad.
4 Cumple el presupuesto el enfoque de la
integralidad, referido a: Política
Presupuestaria única.
5 El presupuesto es una expresión
financiera del programa de gobierno
6 Se incluyen en el presupuesto los
elementos de la programación referidos a:
Contenido y Forma.
7 En el presupuesto se establecen criterios
exclusivamente en materia financiera.
8 En el presupuesto se aplican instrumentos
jurídicos, asumiendo otras ciencias o
técnicas.
9 Se elabora el presupuesto acatando la
política presupuestaria aprobada de
acuerdo a la Ley.
10 Se ajusta el presupuesto al principio de
unidad referido a: contenido, métodos y
expresión financiera.
11 El presupuesto describe con exactitud las
estimaciones de gastos
12 En el prepuesto se priorizan objetivos de
acuerdo a necesidades relevantes.
13 Es requisito del presupuesto el carácter
formal para obtención de fondos públicos.
14 Los documentos presupuestarios se
expresan, estableciendo criterios de
eficacia.
15 Se presentan detalles del presupuesto en
el corto plazo al ente financiador.
El principio de periodicidad armoniza
16 posiciones extremas adoptadas en un
período presupuestario.
146
Casi A Casi
Nº Ítems Siempre Siempre Veces Nunca Nunca
17 Se precisan en los ingresos las fuentes
que los originan.
18 Se detallan en las erogaciones las
características de los bienes y servicios
que deben adquirirse.
19 Se apoya el ejercicio presupuestario en
resultados de ejercicios anteriores.
20 Se toma en cuenta las expectativas de
ejercicios futuros
21 Se sustenta el presupuesto en la
flexibilidad para lograr un eficaz
instrumento de Planificación
22 Se asignan responsabilidades a los
niveles administrativos en beneficio del
Estado.
23 Se considera para el presupuesto rígido,
un solo nivel de autoridad.
24 El presupuesto rígido se usa
generalmente para el sector público
25 Se elabora el presupuesto flexible para
diferentes niveles de responsabilidad
26 Se elabora el presupuesto a corto plazo
para cubrir períodos de un año.
27 Abarca el presupuesto a largo plazo
períodos mayores de un año.
28 Se elabora el presupuesto para
presupuestar las actividades del período
siguiente.
29 Se evalúan en el presupuesto posibles
alternativas de inversión
30 Las empresas del sector privado, utilizan
el presupuesto en función de la
planificación de actividades.
31 Cuantifica el presupuesto público, los
recursos en función de las áreas de
responsabilidad.
32 Se asignan los recursos para el análisis de
proyecciones económicas y financieras
por período.
33 Se presentan los ingresos ordinarios
provenientes de fuentes tradicionales, en
forma periódica y permanente.
34 Se ordena el gasto público por
dependencias para la asignación de
recursos en un período determinado
35 Se ordenan los gastos de acuerdo a una
estructura básica del sistema de cuentas
nacionales.
36 Se calcula el presupuesto en base a los
gastos reales del año anterior.
147
Casi A Casi
Nº Ítems Siempre Siempre Veces Nunca Nunca
37 Se calcula el presupuesto en función a la
proyección de la inflación del próximo año
38 Dispone el Estado de un documento
programático que vincule la producción de
bienes y servicios con objetivos
propuestos
39 Se determinan los recursos humanos y
materiales necesarios para realizar el
presupuesto.
40 Se asignan los recursos públicos a través
de proyectos a las dependencias adscritas
a la institución.
41 Se distribuyen los recursos en función a
las políticas y objetivos estratégicos
expresados en los Planes Anuales
42 Se analizan las actividades para asignar
los recursos, según prioridades.
43 Se calcula el presupuesto desde una base
cero, sin tomar en cuenta períodos
anteriores.
44 Tiene cada unidad de ejecución del
presupuesto un programa específico para
describir las actividades.
45 Se logran los objetivos que se pretenden
conseguir en cada tarea.
46 Se analizan las tendencias de indicadores
para calificar la gestión gerencial.
47 Se evalúan los factores ambientales no
controlados por la Dirección.
48 Se fijan los objetivos que se proponen
alcanzar, para cada una de las áreas.
49 Se realiza el presupuesto de acuerdo a la
actividad que cada área ejecuta.
50 Se apoya cada área en los objetivos y
políticas fijadas con anterioridad.
51 Se convierten los planes a presupuestos,
considerando las diferentes áreas.
52 Se realizan acciones con cargo a las
asignaciones presupuestarias autorizadas
en cada programa.
53 Se reflejan todas las transacciones
necesarias para recibir los fondos.
54 Se presentan informes de ejecución en
función de los objetivos planteados.
55 Se toman medidas correctivas en un
tiempo prudente para evitar crisis.
56 Se miden y comparan resultados reales
con planificados para determinar
desviaciones.
148
Casi A Casi
Nº Ítems Siempre Siempre Veces Nunca Nunca
57 Se analizan variaciones de manera
frecuente.
58 Se realiza seguimiento y vigilancia en
cada área
59 Se elabora informe de resultados
obtenidos en el período presupuestal.
60 Se analizan las desviaciones según el
comportamiento de cada una de las
funciones en cada área.
61 Se analizan causas y efectos ocurridos en
el período presupuestal.
62 Se evalúa la gestión presupuestaria de
manera permanente, para medir el logro
de los objetivos.
63 El indicador de eficacia, mide el logro de
objetivos y metas en un período
determinado.
64 El indicador de eficiencia, mide el alcance
de los objetivos y metas al menor costo.
65 El indicador de economía, mide el impacto
o beneficio social con el menor uso de
recursos
66 El indicador de calidad, mide el nivel de
satisfacción de los usuarios respecto al
producto
67 Se evalúa la gestión presupuestaria, en
forma temporal.
68 Se evalúa la gestión presupuestaria, en
forma permanente.
69 Se utilizan los indicadores como insumo
para la toma de decisiones en todas las
áreas de la institución.
ANEXO D
Instrumento de Recolección
150
Instrumento:
ITEMS.
a. Contenido
b. Forma
c. Expresión Financiera
a. Flexibilidad
c. Campo de Aplicabilidad
a. Anteproyecto
13. Cada partida presupuestaria solicitada está dirigida a un objetivo, meta y/o
resultado específico?
a. Tradicional
b. Por programas
c. Por Proyectos
d. Base Cero
15. Comprende la estructura del presupuesto del sistema bibliotecario los ingresos,
gastos y operaciones de financiamiento de cada ejercicio económico?
19. Se consideran las metas físicas del Plan Operativo Anual en la formulación del
presupuesto del sistema bibliotecario?
a. La política presupuestaria?
22. En la formulación del presupuesto existe una metodología para estimar los
ingresos, gastos y fuentes de financiamiento, cuando sea el caso?
26. Tiene cada unidad de ejecución del presupuesto un programa específico para
describir las actividades? Diga cuáles son esos programas:
27. Se fijan los objetivos que se proponen alcanzar para cada una de las bibliotecas?
29. Se reflejan todas las transacciones necesarias para recibir los fondos?
31. Se participa al órgano superior la imposibilidad de cumplir con las metas, cuando
los recursos asignados, son inferiores a los gastos presupuestados?
33. Se miden y comparan resultados reales con los planificados para determinar
desviaciones?
36. Para medir el logro de los objetivos se emplean indicadores? De que tipo:
37. El indicador calidad, mide el nivel de satisfacción de los usuarios con respecto a la
prestación del servicio?
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38. Sirven los indicadores como insumo para la toma de decisiones en todas las áreas
de la institución?