Ato Administrativo Validade, Eficácia e Vigência

Conceito:
Validade: implica a compatibilidade do ato administrativo

É a manifestação da vontade estatal apta a produzir efeitos com o modelo descrito na norma jurídica (competência,
jurídicos e exteriorizada no exercício de função administrativa. conteúdo, procedimento e divulgação).

O Estado, neste sentido, deve ser entendido em sentido
amplo (Administração Pública Direta e Indireta ou Entidades
que receberem delegação de competência).

No caso de particulares, nem sempre substituir a atividade
estatal implica o exercício de função administrativa (Ex:
ONGs)

A validade pressupõe a existência do ato, mas com ela não
se confunde.

Eficácia: é a aptidão para produzir efeitos jurídicos.

Vigência: é o período durante o qual o ato administrativo
incide sobre a realidade, que normalmente se inicia com a
respectiva publicação.

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Requisitos do Ato Administrativo Competência do Sujeito

Teoria clássica (Hely Lopes Meirelles):

Exigência de norma que fixe a competência;
a) Competência (Sujeito);

Competência administrativa: é a atribuição normativa da
b) Finalidade;
legitimação para a prática de um ato administrativo;
c) Forma;

Pode ser delegada, por lei em sentido estrito ou outro
d) Motivo;
instrumento normativo;
e) Objeto.

Deve considerar possíveis impedimentos (interesse nos

Teoria Contemporânea (Celso Antônio Bandeira de Mello):
efeitos da própria decisão) ou impossibilidades funcionais (Ex:
a) Conteúdo; período de férias ou aposentadoria compulsória).
b) Forma.

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Finalidade Forma

Deve possuir conexão imediata ou mediata com o interesse
público;

Vícios - Desvio de Poder ou Desvio de Finalidade,
decorrente de dolo ou culpa:
a) O agente pratica ato visando a uma finalidade incompatível
com o interesse público (cassação de alvará de
funcionamento por motivos de índole pessoal);
b) O agente objetiva finalidade alheia à categoria do ato
praticado, ainda que de interesse público (remoção de
servidores como modo de punição).
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Regra geral, há o predomínio da linguagem escrita;

Neste sentido, exige uma formalização complementar:
publicação no veículo competente (Ex: Diário Oficial) ou
intimação do interessado;

Atende a uma seqüência procedimental previamente
estabelecida pela própria Administração (Ex: emissão de
certidões);

Pode, em casos excepcionais, se manifestar por meio de
expressão verbal ou gestual.
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 Motivo Objeto ou Conteúdo

É o processo de cognição interno que deve guardar pertinência lógica e

causal com o ato praticado, ou seja, o motivo é o antecedente do ato
administrativo;

Não se confunde com motivação, que é a exposição formal do motivo,
na qual se indicam os fundamentos que nortearam a conduta;

Também não se confunde com a finalidade, que é a conseqüência
visada pelo ato administrativo;

Teoria dos Motivos Determinantes: entende que os motivos integram a
validade jurídica do ato administrativo, de modo vinculante (atualmente,
boa parte da doutrina a considera superada).

É a determinação ou execução prevista no ato
administrativo;

Deve ser compatível com as normas de regência, sob
pena de nulidade;

Implica o exercício da função administrativa, que também
pode alcançar o particular no exercício de função pública
(Ex: concessionário de serviços públicos).

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Atributos do Ato Administrativo Atributos do Ato Administrativo

Presunção de Legitimidade:

Imperatividade:
a) Trata-se de presunção juris tantum, de modo a produzir
É o condão de interferir com terceiros, independentemente
efeitos jurídicos tão logo o ato seja publicado;
de sua concordância, mediante ato unilateral editado pela
b) Implica, na prática, a inversão do ônus da prova;
Administração Pública.
c) Vincula a todos os particulares, mas pode ser revista pelo
Poder Judiciário, à exceção do mérito administrativo,
consubstanciado nos juízos de conveniência e oportunidade.

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Atributos do Ato Administrativo Classificação dos Atos Administrativos

Auto-executoriedade:
a) Indica a possibilidade de a Administração Pública obter a
satisfação de um direito ou dirimir um litígio sem a

Quanto ao conteúdo:
a) Normativos – complementam comandos legais (Ex: Regulamento);
b) Não Normativos – Realizam uma previsão normativa ou decidem no caso
concreto.

intervenção do Poder Judiciário;
Quanto aos destinatários:

a) Gerais – aplicáveis a um número indeterminado de sujeitos;
b) Deve obedecer integralmente aos princípios da legalidade
b) Individuais – têm aplicação a sujeitos determinados (Ex: contratos).
e da proporcionalidade, mas permite, em casos

Quanto ao âmbito de aplicação:
excepcionais, o uso da força.
Internos ou Externos, de acordo com o alcance dos efeitos em relação aos
órgãos da Administração Pública.
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 Classificação dos Atos Administrativos

Quanto ao número de partes:
a) Unilaterais – não representam a atuação de um único órgão
(Ex: norma jurídica,que, de acordo com o processo legislativo,
tramita por várias instâncias;
b) Bilaterais – implicam obrigações e direitos recíprocos, com
nos contratos.
c) Plurilaterais – indicam decisões com a manifestação de
várias vontades, como no caso dos convênios.
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Classificação dos Atos Administrativos

Quanto à natureza:
a) Atos de expediente – não comportam carga decisória;
b) Atos consultivos – fornecem subsídios a decisões
posteriores, como no caso dos pareceres;
c) Atos decisórios – materializam uma escolha entre várias
alternativas e estabelecem a conduta adota pela
Administração
d) Atos de execução – produzem a satisfação de um dever ou,
se defeituosos, o surgimento da responsabilidade jurídica.
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Espécies de Atos Administrativos

Portaria: ato que dá impulso ao exercício de funções
administrativas, muito utilizado para instalar comissões,
preencher cargos, transmitir orientações internas etc. Pode
ser assinada por mais de um órgão, como no caso das
Portarias Interministeriais.

Regimento: ato de caráter normativo que estabelece o
conjunto de regras que disciplinam a organização e o
funcionamento de órgãos colegiados.
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Classificação dos Atos Administrativos

Quanto à margem de decisão:
Discricionários ou Vinculados, de acordo com a possibilidade ou
não de escolha, entre duas ou mais condutas previstas em lei,
mediante critérios de conveniência, oportunidade e eficiência.

Quanto aos efeitos:
a) Declaratórios – reconhecem a existência ou inexistência de um
fato com efeito jurídico, razão pela qual retroagem;
b) Constitutivos – necessários à produção de um efeito jurídico
c) Condenatórios – nos quais se impõe a um sujeito o dever de
realizar obedecer a certa conduta, comissiva ou omissiva.
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Espécies de Atos Administrativos

Decreto: é o ato unilateral e privativo do Chefe do Poder
Executivo das várias esferas estatais, com função
regulamentadora (art. 84, IV, CF) ou organizacional/funcional
(art. 84, VI, CF). No âmbito federal, possuem a colaboração
dos Ministros de Estado.

Instrução: ato administrativo editado pelos Ministros de
Estado, no âmbito de suas competências específicas (art.
87, II, CF).
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Espécies de Atos Administrativos

Licença: reflete o controle do Estado na atividade privada
e, neste sentido, normalmente autoriza a prática de uma
conduta, mediante o reconhecimento de certos requisitos.

Permissão: tem por objetivo a prestação de serviço
público ou a utilização de bem público (Ex: banca de jornais).

Autorização: é o ato administrativo que atribui direitos
precários ao particular (Ex: porte de arma, utilização de bens
públicos, entre outros).
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 Espécies de Atos Administrativos Invalidação dos Atos Administrativos

É o desfazimento, pela própria Administração, de ato anterior, por

Existem várias outras espécies identificadas pela doutrina:
circulares, ordens de serviço, avisos, comunicados, editais,
certidões, resoluções, pareceres, ofícios, despachos, entre
outras, cada qual destinada a uma função administrativa
específica.
defeito em sua formação.

O ato inválido não se confunde com o ato ilícito; enquanto o
primeiro consiste no descompasso entre um ato concreto e o
modelo previsto na norma jurídica, o ato ilícito se identifica com um
modelo normativo, para o qual há a previsão de uma sanção.

É possível que uma conduta seja considerada, ao mesmo tempo,
inválida e ilícita, pela aplicação de duas normas distintas (Ex:
deferimento de um pleito sem o preenchimento dos requisitos,
mediante recebimento de propina).

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Atos Nulos, Anuláveis e Convalidáveis Revogação

Nulos: são os expedidos em absoluta desconformidade com a ordem
jurídica, que, ao serem percebidos pela própria Administração ou pelo
Poder Judiciário geram efeitos ex tunc, ou seja, desde sua expedição.

Anuláveis: são expedidos com vícios que ensejam sua expulsão do
sistema jurídico, mas apresentam, na prática, maiores dificuldades, no
intuito de se definir qual o nível do gravame, vale dizer, se o defeito é ou
não sanável. Produzem efeitos ex nunc, ou seja, para a frente.

Convalidáveis: são os que, embora viciados, apresentam condições de
regularização (o art. 55 da Lei 9784/99 exige que o ato a) não tenha
acarretado lesão ao interesse público e b) nem prejuízos a terceiros.)

A convalidação é conhecida por ratificação (mesma autoridade) ou
confirmação, quando expedida por autoridade diversa daquela emissora.
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É o ato administrativo discricionário pelo qual a Administração extingue
um ato anterior válido, por razões de oportunidade e conveniência.

Produz efeitos ex nunc, respeitando aqueles já produzidos anteriormente.

Pode ensejar indenização, no caso de o ato revogado ter gerado direitos
adquiridos, de cunho patrimonial. Contudo, no caso de direitos imateriais a
revogação é impossível.

Exige a observância de processo administrativo, que se inicia com a
demonstração concreta dos motivos que ensejaram a inconveniência do
ato. Neste sentido, não se admite a simples invocação de “interesse
público”.
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Prescrição e Decadência

A doutrina, no passado, já trabalhou com as idéias de imprescritibilidade

e de prescrição vintenária, por analogia a disposições do direito civil.

Todavia, com o advento da Lei 9784/99 (art. 54), a posição atual
consolida a tese dos cinco anos, tanto para o prazo decadencial como para
o prescricional.

Bandeira de Mello: “É, outrossim, de cinco anos o prazo para a
Administração, por si própria, anular seus atos inválidos dos quais hajam
decorrido efeitos favoráveis ao administrativo, salvo comprovada má-fé. (...)
Vê-se, pois, que este prazo de cinco anos é uma constante nas disposições
gerais estatuídas em regras de Direito Público, quer quando reportadas ao
prazo para o administrado agir, quer quando reportadas ao prazo para a
Administração fulminar seus próprios atos”.
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