Professional Documents
Culture Documents
2016 - 2017
1
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Callería de la Provincia de Coronel Portillo
(PUEDO) 2016 – 2017
Agosto 2016
Equipo Responsable:
Beyker Chamorro López
Director (e) de Política Criminal
2
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DEL DISTRITO DE CALLERÍA - CORONEL PORTILLO
3
Índice
Resumen Ejecutivo........................................................................................................ 6
Diagnóstico Social......................................................................................................... 8
Caracterización Socio demográfica................................................................................. 8
1. Localización................................................................................................................. 8
2. Población.................................................................................................................... 9
3. Situación económica................................................................................................. 11
4. Pobreza y Pobreza extrema....................................................................................... 14
5. Índice de Desarrollo Humano (IDH).......................................................................... 15
6. Educación.................................................................................................................. 16
7. Salud......................................................................................................................... 19
8. Migración Interna..................................................................................................... 22
Factores de Riesgo a nivel local.................................................................................... 22
9. Hacinamiento............................................................................................................ 25
10. Fracaso y deserción escolar...................................................................................... 25
11. Embarazo en adolescentes....................................................................................... 27
12. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).................................................................... 28
13. Trabajo adolescente.................................................................................................. 30
14. Adolescentes que ni estudian ni trabajan................................................................. 31
15. Consumo de Alcohol y Drogas.................................................................................. 32
16. Violencia Familiar...................................................................................................... 35
17. Maltrato Infantil........................................................................................................ 40
18. Niñas, Niños y Adolescentes en Circunstancias Difíciles........................................... 41
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.................................................................. 43
19. Lugares y zonas de Riesgo......................................................................................... 43
20. Delitos de Mayor alarma en la Población................................................................. 43
21. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial......................................... 44
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal............................................ 45
23. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP)................. 49
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios........................................................ 54
El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones............................ 54
Identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Prevención........................................... 55
Identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia................... 59
Identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Reinserción.......................................... 61
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y
Reinserción................................................................................................................. 64
4
A nivel de Prevención......................................................................................................... 64
A nivel de Administración de Justicia................................................................................. 66
A nivel de la Reinserción Social y Restauración de la Víctima............................................ 67
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente............................................. 70
Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO............................................................... 70
Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDO............................................................... 70
Objetivos estratégicos de intervención central.................................................................. 72
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente......................... 73
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017......................................................... 79
Estrategia de implementación local............................................................................. 88
Conformación y gestión de la Red local.............................................................................. 89
Implementación de indicadores de gestión....................................................................... 92
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social...93
Priorización de compromisos............................................................................................. 93
Bibliografía.................................................................................................................. 94
Anexos........................................................................................................................ 96
5
Resumen Ejecutivo
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO)
constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina
de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
El principal desafío del Plan Nacional “PUEDO” se ve reflejado en su primer objetivo de impacto
“Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen”, el mismo que está
vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) que
plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las inconductas de los
adolescentes.
Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impactos adicionales, relacionados
a sus tres ejes de intervención:
OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de
administración de justicia).
OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación
a la víctima (eje de resocialización y restauración).
Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de
Callería en la provincia de Coronel Portillo, con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos
a nivel local, considerando de esta manera no sólo políticas represivas sino por el contrario actuando
en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de talleres de trabajo con los diferentes actores
que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de
los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, la misma que continuará
convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en
el presente Plan.
El Plan Local Estratégico desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de
riesgo social identificados por el Plan Nacional “PUEDO” en el plano de la prevención, administración
de justicia y reinserción, los cuales evidencian adicionalmente la necesidad de mayor articulación de
las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática.
Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una
administración de justicia con un enfoque restaurativo, y también revela la necesidad de fortalecer
la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas
en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas.
Finalmente, se concluye con la elaboración de un Plan Operativo para el periodo 2016 -2017 que
describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea
la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto
demandados por “PUEDO”.
6
7
Diagnóstico Social
Caracterización Socio demográfica
1. Localización
El departamento de Ucayali se creó mediante Decreto Ley N° 23099, el 18 de junio de 1980 (Instituto
Nacional de Estadística e Informática, 2015). Se encuentra ubicado en la parte central y oriental
del país; limita por el norte con el departamento de Loreto, por el sur con Cusco, Junín y Madre de
Dios, por el este con la República Federal del Brasil y por el oeste con Huánuco y Pasco. Actualmente
tiene una superficie de 102 410.55 km2; cubierto en su totalidad por la selva amazónica. Con la
Ley N° 23416, el 01 de junio de 1 982 se conformaron las cuatro provincias que integran dicho
departamento: Coronel Portillo, Atalaya, Purus y Padre Abad; las cuales a su vez, se subdividen en
15 distritos (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2015). Este departamento y la provincia
de Coronel Portillo tienen como capital la ciudad de Pucallpa (Gobierno Regional de Ucayali, 2016).
La provincia de Coronel Portillo se encuentra a 157 msnm; limita por el norte con la provincia de
Ucayali (departamento de Loreto), por el sur con la provincia de Atalaya, por el este con Brasil y la
provincia de Atalaya y por el oeste con la provincia de Oxapampa y la provincia de Puerto Inca; tiene
una superficie de 36 815.84 km2; se divide en 7 distritos: Callería, Campoverde, Iparía, Masisea,
Yarinacocha, Nueva Requena y Manantay (Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, 2009).
El distrito de Callería fue creado con la Ley s/n, el 13 de octubre de 1900; se encuentra a 153 msnm;
limita por el norte con el departamento de Loreto, por el este con el país de Brasil, por el sur con
el distrito de Masisea y por el oeste con los distritos de Campoverde, Nueva Requena Yarinacocha
y Manantay, y tiene una extensión de 10 277.67 km2 (Municipalidad Provincial de Coronel Portillo,
2016).
Capital de Provincia
Límite Departamental
Límite Provincial
BRASIL
LORETO
OC
ÉA
NO
B
O
PA
L
CÍFIC
I
O
V
I
A
CHILE
BRASIL
CORONEL
PADRE PORTILLO
ABAD
HUÁNUCO
JUNÍN
MADRE DE DIOS
CUSCO
LIMA
HUANCAVELICA
AYACUCHO
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
569
8
2. Población
El departamento de Ucayali es uno de los departamentos con menor población en el país, y durante
los años del periodo 2011-2015 ha presentado un crecimiento promedio anual lento de alrededor
del 1.0%, caso similar ocurrió en la provincia de Coronel Portillo y en el distrito de Callería el cual
creció a una tasa promedio anual de 1.1% en el mismo periodo, y en el año 2015 la población total
del distrito ascendía a 154 082 habitantes lo que representa el 40.8% de la población provincial.
Gráfico N° 01
Población Total Estimada 2011 - 2015
483 708 489 664 495 522
471 351 477 616
147 714 149 391 151 001 152 562 154 082
La estructura de esta población, según sexo del distrito de Callería, estuvo conformada por el
52.4% (80 743) de hombres y el 47.6% (73 339) de mujeres, podemos evidenciar que la población
de hombres es mayor en casi 5 puntos porcentuales, en comparación con la población del sexo
femenino, situación que se repite tanto en la provincia como en el departamento.
Gráfico N° 02
Población por departamento, provincia y distrito según sexo, 2015
262 870
232 652 198 171
179 704 80 743
73 339
9
En relación a la definición de la adolecencia, la Organización Mundial de la Salud la define: “[...] como
el periodo de crecimiento y desarrollo humano que se produce después de la niñez y antes de la
edad adulta, entre los 10 y los 19 años. Se trata de una de las etapas de transición más importantes
en la vida del ser humano, que se caracteriza por un ritmo acelerado de crecimiento y de cambios”
(Organización Mundial de la Salud (OMS), 2016).
En tanto que el Código de los Niños y Adolescentes de nuestro país, Ley Nº 27337, se detalla lo
siguiente, “[...] se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce
años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad” (Código de
los Niños y Adolescentes, 2000).
Teniendo en consideración ambas definiciones, se puede concluir que, la adolescencia es una etapa
del desarrollo humano, que tiene características biológicas, psicológicas, sexuales y socioculturales
específicas, que se da después de la pubertad y antes de la juventud, comprendido desde los 12
hasta los 18 años de edad aproximadamente.
Gráfico N° 03
Población según edad y sexo, 2015
Nota: Para fines del estudio, el desagregado por sexo se realiza según El Sistema de Focalización de Hogares
(2012-2013).
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad
1995-2025 - Instituto Nacional de Estadística e Informática - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Así mismo, en el año 2006, la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional
de Ucayali identificó 20 comunidades nativas con una población total de 5 317 habitantes; dichas
comunidades se encontraban ubicadas en las zonas ribereñas del distrito, presentando una
dispersión espacial dado que su ubicación está sujeta a los cambios de volumen y cauce de los ríos;
sus actividades principales son la pesca, la caza y una agricultura de supervivencia (arroz, plátano,
yuca, fríjol), las mismas que se realizan de forma rudimentaria (Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, 2009).
10
3. Situación económica
El Producto Bruto Interno “[...] es el valor total de los bienes y servicios generados en el territorio
económico durante un período de tiempo, que generalmente es un año” (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2016).
El Producto Bruto Interno por habitante del departamento de Ucayali se encuentra por debajo del
promedio nacional, el promedio departamental ascendió a 10 031 soles, frente al 18 594 soles del
promedio nacional (Instituto Nacional de Estaística e Informática, 2015).
Gráfico N° 04
Departamento de Ucayali: Producto Bruto Interno, 2009-2014
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
3 842 3 955 3 976
3 530
3 244 3 361
En el departamento de Ucayali podemos indicar que la estructura productiva que contribuye al PBI
en el año 2014 está conformada por el comercio con el 18.3%, seguido por la manufactura con
el 15.6%, la agricultura, ganadería, caza y silvicultura 10.1%, construcción 7.6%, administración
pública y defensa 7.3%, y extracción de petrólera, gas y minerales con el 6.1%; convirtiéndose en las
actividades más representativas del departamento.
1
El Instituto Nacional de Estadística e Informática indica que el “[...] Producto Bruto Interno, es el Valor Bruto de Producción
menos el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que ingresa nuevamente al proceso productivo para ser
trasformado en otros bienes” (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
11
Gráfico N° 05
Departamento de Ucayali: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
(%)
Otros Comercio, 18.3
1/, 23.3
Telecomunicación y
otros servicios de
Información, 3.6
Manufactura, 15.6
Alojamiento
y
Restaurantes,
3.9
Transporte,
Almacen.,
Correo y
Mensajería, 4.2 Agricultura,
Ganadería,
Extracción de Administración Caza y
Petróleo, Gas y Pública y Construcción, 7.6 Silvicultura, 10.1
Minerales, 6.1 Defensa, 7.3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Debe tenerse en cuenta que las y los adolescentes, dada su edad y etapa escolar en la que se
encuentran, no están en condiciones de trabajar, salvo excepciones contempladas en la normativa
nacional (Código de los Niños y Adolescentes).
Gráfico N° 06
Población de 6 a más años de edad que trabajan
Ucayali Coronel Portillo Callería
Población de 6 años a más de edad Población de 6 años a más de edad Población de 6 años a más de edad
No
trabaja
No No 52.5%
trabaja Trabaja Trabaja
44.5% trabaja Trabaja
55.5% 55.3% 44.7% 47.5%
No No No
trabaja trabaja trabaja
90.9% 92.1% 93.3%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
12
En el gráfico N° 07, podemos observar que en el distrito de Callería, la población de 6 a más años
de edad, de acuerdo a su ocupación, el 61.5% son trabajadores independientes, el 35.1% son
trabajadores dependientes, el 1.4% son trabajadores del hogar, el 1.0% son trabajadores familiares
no renumerados y el 1.0% son empleadores. Para la población de 12 a 17 años de edad, el 58.1%
son trabajadores independientes, el 31.0% son trabajadores dependientes, el 6.7% son trabajadores
familiares no renumerados, el 3.5% son trabajadores del hogar y solo el 0.7% son empleadores
(Instituto Nacional de Estadística e Informática , 2016).
Gráfico N° 07
Distrito de Callería: Población ocupada de 6 a más años de edad, según tipo de ocupación, 2012-
2013
Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad
Trabajador
Trabajadores familiar no Trabajador Trabajadores Empleador
del Hogar renumerados Empleador familiar no del Hogar 0.7%
1.4% 1.0% 1.0% renumerados 3.5%
6.7%
Trabajador
Dependiente Trabajador Trabajador
35.1% Independie Dependiente
nte 61.5% 31.0%
Trabajador
Independiente
58.1%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
13
Gráfico N° 08
Distrito de Callería: Población desocupada de 6 a más años de edad, según actividad que realiza
2012-2013
Población de 6 a más años Población 12 a 17 años
de edad de edad
Sin actividad
Sin actividad Jubilados Dedica a los
Desempleados 2.0% Desempleados
6.1% 2.1% quehaceres
0.7% 0.1%
del hogar
4.2%
Dedica a los
quehaceres Estudiante
del hogar 57.7% Estudiante
33.4% 93.7%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La pobreza es una condición socio económica del ser humano asociada a la carencia y acceso a
los bienes y servicios para satisfacer sus necesidades básicas (alimentacion, salud, educacion,
vestimenta, empleo, vivienda, ingresos, gastos, identidad, derechos humanos, participacion polular,
etc). (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2000).
Este informe también nos muestra que a nivel de regiones naturales y dominios geográficos, la
pobreza total afectó al 30.4% de la población de la selova, principalmente a aquella población que
vive en la selva rural (41.5%) y selva urbana (22.6%).
Para la provincia de Coronel Portillo, en el año 2013, se estimó una condición de pobreza comprendida
entre los intervalos de 8.6% - 11.1%, con un nivel de confianza al 95.0%; y para el distrito de Callería
se ha desagregado en dos grupos, el primero entre 3.5% - 5.4% y el segundo 22.8% - 37.5% (Instituto
2
El Instituto Nacional de Estadística e Informática no indica “[...] aplicó la prueba de hipótesis paramétrica de diferencia de
promedios utilizando la t-students y la prueba de hipótesis no paramétrica de Kolmogorov-Smirnov. Se trabajó además, con los
niveles de significancia para ambas pruebas. La aplicación de los test-estadísticos permitió establecer para el año 2014, siete
grupos de departamentos de niveles de pobreza teniendo en consideración que la precisión de los estimadores puntuales,
no tuvieran diferencias significativas; para ello, cada departamento se evaluó con respecto a los veintitrés restantes. Es decir,
que pudiera darse el caso, después de efectuar los test estadísticos, que entre un departamento y otro no hayan diferencias
significativas en los niveles de pobreza, aun cuando hubiese una diferencia de varios puntos en el indicador de pobreza. En esos
casos tales departamentos pertenecerán al mismo “grupo de pobreza”, sin que sea posible afirmar que la incidencia de uno es
más elevada que del otro (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).”
14
Nacional de Estadística e Informática, 2016). El primer grupo está conformado por personas que
radican en zonas rurales conformado por comunidades nativas, las cuales se dedican a la caza, pesca
y recolección de manera rudimentarias para su autoconsumo; el segundo grupo se concentra en
zonas urbanas, donde la población tiene algún tipo de acceso a la educación, salud, empleo, y otros
programas sociales que brinda el estado.
Es importante destacar que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) creó el Índice
de Desarrollo Humano3 (IDH), el cual enfatiza que las personas y sus cualidades deberían ser el criterio
más importante para evaluar el desarrollo de un país y no solo el crecimiento económico. El IDH es
un indicador que mide el progreso conseguido en las dimensiones fundamentales para el desarrollo
humano de un país en tres variables: i) esperanza de vida al nacer (analiza el promedio de edad de
las personas fallecidas), ii) logro educativo (analiza el nivel de alfabetización de las personas adultas
y el nivel de estudios acabados) y finalmente iii) el Producto Bruto Interno (PBI) Per Cápita (considera
la paridad del poder adquisitivo, con el cual se evalúa el acceso a los servicios necesarios para que
las personas puedan tener calidad de vida) (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016)
(Economy Weblog, 2016).
En el año 2014, el IDH del Perú fue de 0.734, encontrándose dentro del grupo de países con índice
alto; no obstante, cuando se observa más allá de los logros promedio del país en materia de salud,
educación y renta, se utiliza el Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH - D),
el cual muestra cómo estos logros se distribuyen entre los ciudadanos. Para ese mismo año, el
Perú tiene un (IDH - D) de 0.563, lo cual muestra notoriamente la desigualdad que existe en el país
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016). El IDH se ha incrementado relativamente
desde el año 2010 hasta el año 2012 en el país (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
2016).
Por su parte, en el distrito de Callería, en el año 2012 el IDH fue de 0.5013, cuyo detalle se aprecia
en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 09
Distrito de Callería: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano
Ingreso familiar per cápita Población
(mensual-soles), 666.1 (habitantes),
149 391
Años promedio de
estudio en la
población de 25 a IDH
más años de edad 0.5013 Esperanza de vida
, 10.01% (años), 73.52
Población con
educación
secundaria
completa, 64.03%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2013 para el Perú - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
– Perú.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3
A nivel de medición, el IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificación más baja y 1 la más alta. (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2016).
15
6. Educación
La educación es un derecho humano fundamental “[...] que tiene como finalidad el desarrollo
integral de la persona humana, permitiéndole adquirir conocimientos y alcanzar así una vida
plena” (Constitución Política del Perú, 1993); del mismo modo es vital para el desarrollo económico,
social y cultural de un país, por consiguiente es necesario realizar un análisis de la situación del nivel
de la población y principalmente de los adolescentes.
Gráfico N° 10
Departamento de Ucayali: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad,
2011-2014
(%)
6.0
5.3 5.6
4.3
Asimismo, la ENAHO indica que la tasa neta de asistencia escolar de la población de 12 a 16 años de
edad del nivel secundario, en los años 2011 -2014, ha sido oscilante: el año 2011 tuvo una tasa de
68.5%, el 2012 fue de 69.0%, el 2013 disminuyó a 68.8% y el año 2014 incrementó a 69.3%.
16
Gráfico N° 11
Departamento de Ucayali: Tasa neta de asistencia* de la población de 12 a 16 años de edad del
nivel de educación secundaria, 2011-2014
(%)
69.3
69.0
68.8
68.5
*La Tasa neta de asistencia escolar, se refiere a la asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a educación
secundaria, respecto de la población del mismo grupo de edad, se expresa en porcentaje.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Gráfico N° 12
Distrito de Callería: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, 2012-2013
(%)
Inicial 0.5
Inicial 2.6
0.7
Sin nivel 1.5 Sin nivel
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
17
Respecto a la oferta educativa, el distrito de Callería cuenta con 65 instituciones educativas de
nivel secundario: 43 públicas y 22 privadas. En todos los niveles de oferta educativa existe mayor
cantidad de instituciones públicas con excepción del nivel Superior Técnico – Productivo, por lo cual
los adolescentes y jóvenes del distrito optan por una carrera técnica, además de por otros motivos
como: el tiempo de años de estudios, la inversión económica (compra de libros, materiales, pensión
y matrícula entre otros) y la accesibilidad en el ingreso (modalidad de admisión).
Gráfico N° 13
Distrito de Callería: Número de Instituciones educativas, según gestión, 2015
Instituciones Educativas Pública Instituciones Educativas Privada
25
17
121
22
59 6 5
43
2 7
9 7 1
Inicial Primaria Secundaria Educación Educación Educación Educación
Básica Técnico Especial Superior
Alternativa Productivo Técnico -
(CETPRO) Productivo
Educación Básica Regular
(IEST)
El mayor acceso de la población al sistema educativo y el logro educativo se puede expresar a través
del promedio de años de estudios que ha logrado alcanzar una población, entendiendo el promedio
de años de estudio como un indicador que refleja el capital educativo alcanzado. Así, para el periodo
2014, la población masculina de 15 a más años de edad alzanzó 9.4 años de estudio y las mujeres el
9.0 años, como se observa el promedio ligeramente es más bajo para la población femenina respecto
a los hombres.
Gráfico N° 14
Departamento de Ucayali: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de
edad, 2014
(%)
9.6 9.6 9.4
9.6 9.0
9.0 9.0 9.0
18
Según el Censo Escolar realizado por el Ministerio de Educación, el año 2015 hubo 54 892 estudiantes
matriculados en el distrito de Callería, de los cuales 5 424 matriculados en el nivel inicial, 26 306 en
primaria, 15 227 en secundaria, 2 264 en básica alternativa, 2 601 en el nivel técnico productivo,
198 en el nivel especial y 2 872 en superior técnico productivo, es decir, el 85.6% están matriculados
en la educación básica regular. Para el mismo año, se registraron 3 087 docentes, de los cuales,
262 docentes eran del nivel inicial, 1 213 del nivel primario, 1 088 del nivel secundaria, 184 del
nivel básica alternativa, 91 del nivel técnico productivo, 63 del nivel especial y 186 del nivel superior
técnico – productivo.
Gráfico N° 15
Distrito de Callería: Número de estudiantes y docentes según nivel educativo, 2015
Estudiantes Docentes
1 213
1 088
26 306
262 15 227
184 91 186
5 424 63
2 264 2 601 2 872
198
Inicial Primaria Secundaria Educación Educación Educación Educación
Básica Técnico Especial Superior
Alternativa Productivo Técnico -
Productivo
7. Salud
La salud es un estado de bienestar (subjetivo u objetivo) físico, mental y social del ser humano
ademas de ausencia de enfermedades fisicas y psicologicas (Organizacion Mundial de la Salud).
Un segmento del diagnóstico es la situación de los y las adolescentes de 12 a 17 años de edad a nivel
de salud. En el país, según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el año 2014 del total de
las y los menores de edad, el 75.7% se encontraban afiliados a algún seguro de salud y el restante
24.3% no contaba con ningún tipo de seguro. De acuerdo al tipo de seguro de salud, se tiene que el
50.3% de las y los menores, únicamente están afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS)4, el 21.9%
a ESSALUD, el 3.6% a seguro privados, seguro de la fuerzas armadas policiales, seguro universitario,
seguro escolar privado u otro sistema de prestación de salud.
4
Seguro Integral de Salud (SIS): “[...] Tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que
no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en
situación de pobreza y pobreza extrema” (http://www.sis.gob.pe/Portal/quienes_somos/index.html).
19
En el distrito de Callería, el año 2015, según el Registro de Afiliados del Aseguramiento Universal de
Salud (AUS)5, el 94.2% de la población tuvo un seguro de salud; también podemos indicar que 95 023
personas estuvieron afiliadas al SIS, 47 804 a EsSalud, 1 070 a Empresas Privadas de Seguro, 2 036 al
seguro de la Fuerzas Armadas y 3 612 a otros seguros; cabe precisar que 1 persona puede afiliarse a
2 o más seguros privados y otros seguros.
Gráfico N° 16
Distrito de Callería: Población afiliada a algún seguro de salud, 2015
Porcentaje de afiliados Número de afiliados según IAFAS 1/
95 023
No tiene seguro
de salud
5.8% 47 804
Es importante mencionar que el año 2013, en el distrito de Callería, el personal de salud estuvo
integrado por 97 médicos, 182 enfermeros, 70 obstetras y 335 técnicos asistenciales (Ministerio de
Salud, 2016).
La cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS) en el distrito de Callería se ha ampliado, y esto se
puede evidenciar por el número de afiliados, el año 2012 se registró 40 116 personas, el año 2013
ascendió a 55 671 y el año 2014 hubo 89 889 afiliados.
Para el año 2015, el conjunto de la población afiliada ascendió a 88 718, donde, el 11.2% (11 267)
fueron adolescentes de 12 a 17 años de edad, de los cuales el 50.5% eran mujeres y el 49.5%,
hombres (ver gráfico N° 17). Podemos indicar que las proyecciones que realizó el Instituto Nacional
de Estadística e Informática para el año 2015, concluye que los hombres representaron el 52.4% del
conjunto total de la población del distrito (ver gráfico N° 02) empero las mujeres son las que tienen
mayor acceso al servicio de Seguro Integral de Salud (SIS).
Además, en los últimos 4 años (2012 - 2015) el número de adolescentes afiliados al Seguro Integral
de Salud aumentó, el año 2013 se incrementó en 21.5% respecto al año 2012, el año 2015 aumentó
en 5.4% respecto al año anterior.
5
Según la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud Nº 29344 y su Reglamento Nº 008-2010-
SA aprobado el año 2010, tiene con objetivo principal “[...]establecer el marco normativo, a fin de garantizar
el derecho pleno y progresivo de toda persona a la seguridad social, en salud” (Ley Nº 29344, Marco de
Aseguramiento Universal en Salud y su Reglamento, 2010).
20
Gráfico N° 17
Distrito de Callería: Afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), según edad y sexo, 2015
50.5% 49.5%
Población de
12 a 17 años 11.2%
Mujeres Hombres
La atención integral de salud de los adolescentes se inicia en el primer contacto con el adolescente;
ésta puede ser dentro del establecimiento de salud cuando acude por algún motivo de consulta
(demanda espontánea o referencial), o cuando es captado, ya sea dentro del establecimiento de
salud o fuera de él; en el primer caso, el adolescente puede ser acompañante de otro usuario o
haber concurrido al establecimiento por otro motivo; en el segundo caso, el adolescente puede
ser captado en espacios donde ellos y ellas permanecen habitualmente (institución educativa, club,
barrio, comunidad, etc.). Comprende la atención integral individualizada, la ejecución y seguimiento
del plan de atención integral que involucra las intervenciones preventivas y promocionales
(Ministerio de Salud, 2007). En el distrito de Callería, el número de atenciones integrales que reciben
los adolescentes de 12 a 17 años de edad que reciben en el SIS ha aumentado en un 99.2% el año
2013 respecto al año 2012, el año 2014 aumentó en 108.4% respecto al año 2013 y el año 2015
ascendió a 29 315 atenciones.
21
Gráfico N° 18
Distrito de Callería: Número de Atenciones integrales que reciben los adolescentes de 12 a 17
años de edad, 2011-2015
29 315
19 796
9 501
4 886 4 760
La cobertura del Seguro de Salud Integral para los adolescentes de 12 a 17 años de edad, en el
distrito de Callería, se ha incrementado en los últimos 4 años (2012-2014) debido a las campañas que
realiza el personal del Ministerio de Salud y del Seguro Integral de Salud para afiliar a la población
en el marco de Ley N° 29344, ley de Aseguramiento Universal en Salud, por ello el número de
atenciones integrales ha incrementado de forma considerable entre los años 2014 y 2015, debido a
que la población de adolescentes acuden a los hospitales, centros de salud y puestos de salud, lo cual
nos lleva a un análisis de los indicadores de la accesibilidad – atención oportuna (zonas rurales de la
selva) y la calidad del servicio (ambiente, personal, material e instrumentos, medicamentos, etc.).
8. Migración Interna6
Los imigrantes residentes (lugar de residencia 5 años antes) del departamento Ucayali provienen del
departamento de Huánuco (7 367), Loreto (7 106) y Lima (7 027), con un total de 21 500 habitantes
que representan el 66.5% del conjunto de la población de inmigrantes.
6
“[...] La migración interna es un componente decisivo de los procesos de redistribución espacial de
la población y tiene implicaciones para comunidades, hogares y personas. Para las comunidades, en particular
las de origen y las de destino, tiene efectos demográficos - tanto en materia de crecimiento como de estructura
de la población, social, cultural y económica. Para los hogares y las personas, la migración, en particular si se
enmarca en una estrategia elaborada, es un recurso para el logro de determinados objetivos, los que pueden
ser tan variados como enfrentar una crisis económica o mejorar la calidad de vida.” (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), 2016).
22
Mapa N° 01
Departemanto de Ucayali: Inmigrantes recientes7, 2002-2007 (Por lugar de residencia 5 años
antes)
7
Migración reciente: Serefiere a los cambios de residencia de un departamento a otro ocurridos durante los 5 años
anteriores al senso.
Inmigrantes: Persona que procede de otro departemento, es decir que ha abando su lugar de nacimiento o de origen para llegar
a establecerse en el lugar del empadronamiento.
23
Mapa N° 02
Departemanto de Ucayali: Emigrantes recientes8, 2002-2007 (Por lugar de residencia 5 años
antes)
8
Migración reciente: Se refiere a los cambios de residencia de un departamento a otro ocurridos durante los 5 años
anteriores al censo.
Emigrante: Persona que abandona o sale de su lugar de residencia para establecerse en otro lugar.
24
Factores de Riesgo a nivel local
9. Hacinamiento
El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013, nos muestra que de las 28 173 viviendas
que hay en el distrito de Callería, el 13.8% (3 895) son viviendas hacinadas.
Gráfico N° 19
Distrito de Callería: Número de viviendas haciendas, 2012-2013
(13.8%)
Viviendas hacinadas
3 895
24 278
Resto viviendas
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El fracaso escolar es entendido como aquella situación en la que el estudiante no logra superar
los niveles de aprendizaje esperados para su edad, puede analizarse parcialmente a través de la
dificultad para aprobar el grado de educación; así en un contexto de aparente disminución de la
deserción, el porcentaje de los estudiantes que repiten de grado es fundamental para medir este
fenómeno.
El número de repitentes de la educación básica regular, del nivel secundario, de las y los estudiantes
del distrito de Callería, entre los años 2013-2015 ha ido disminuyendo, el año 2014 hubo un total
25
de 1 018 estudiantes que repitieron de grado, en el año 2015 disminuyeron 188 estudiantes con
referencia al año anterior, haciendo un total de 830 estudiantes repitentes, de los cuales el 62.4%
son hombres y el 37.6% mujeres.
Gráfico N° 20
Distrito de Callería: Número de estudiantes repitentes de la Educación Básica Regular, Nivel
secundaria 2011-2015
1 501
1 128
59.9% 1 018 830
40.1 783
% 61.2 38.8% 67.3%
61.4 % 32.7 62.4
38.6% 37.6%
% % %
El número de las y los estudiantes que se retiraron de la educación básica regular, del nivel secundaria,
en el distrito de Callería, viene disminuyendo desde el año 2011 al 2014, el año 2011 hubo 1 028
estudiantes retirados, el 2012 hubo 701 estudiantes, el 2014 hubo 610 estudiantes disminuyendo en
un 10.2% referente al año 2013 (679).
Gráfico N° 21
Distrito de Callería: Número de estudiantes retirados de la Educación Básica Regular, Nivel
secundaria 2011-2015
1 028
701
679
51.2% 610
48.8 52.3 47.7%
% 53.0 47.0
% 52.0 48.0%
% % %
Cuando analizamos los motivos por los cuales las y los estudiantes se retiraron del nivel secundario
en el distrito de Callería, se puede observar que el 19.0% por situación económica, el 14.0% por
enfermedad, el 0.7% se dedicó al apoyo de las labores agrícolas, el 0.1% por trabajo infantil y el
66.2% otros motivos.
26
Gráfico N° 22
Distrito de Callería: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular del nivel secundario,
según motivo, 2014
19.0%
14.0% 66.2%
0.7%
0.1%
Cabe destacar que los motivos de retiro de los estudiantes del nivel secundario, sugieren que se trata
de un fenómeno asociado principalmente a aspectos más estructurales como, las condiciones de
pobreza de los estudiantes, la motivación del estudiante, y los mecanismos y/o estrategias didácticas
con que cuentan los centros educativos que permitan configurar un sistema educativo más atractivo
para los y las adolescentes.
La situación puede ser “más delicada cuando se trata de adolescentes solteras y sin pareja, pobres,
con un nivel educativo bajo, relacionado con el embarazo no deseado y el aborto. Las perspectivas de
exclusión social de madre e hijo son tan elevadas, que sin la intervención del Estado y de instituciones
particulares difícilmente tendrían el apoyo requerido”.
La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) que entrevista a mujeres en edad fértil, de
15 a 49 años de edad, proporciona información demográfica y del estado de salud de las madres y
niños menores de cinco años residentes en el territorio nacional, esta encuesta indica que en el año
2014 a nivel nacional, del total de mujeres de 15 a 19 años de edad el 14.6% ya estuvo alguna vez
embarazada (11.7% ya eran madres y el 2.9% estaban embarazadas por primera vez). Este porcentaje
tiene una relación directa con la edad, es así que las mujeres de 15 años de edad el 2.75 estuvieron
alguna vez embarazada, el 6.6% de 16 años, el 12.4% de 17 años, el 22.2% de 18 años y el 31.2%
de 19 años; mientras que en el departamento de Ucayali el porcentaje es mucho mayor al nacional,
alcanzando el 21.2% del total de mujeres embarazadas de 15 a 19 años de edad que ya estuvo alguna
vez embarazada (el 19.2% ya son madres y el 2.0% están embarazadas de su primer hijo).
27
El número de adolescentes embarazadas de 12 a 17 años de edad registradas, en el Seguro Integral
de Salud, en el distrito de Callería, ha venido incrementándose estos últimos 3 años (2012-2014), si
comparamos el año 2013 con el año 2012 se aprecia un incremento del 20.6%, el año 2014 respecto
al año 2013 el incremento fue 10.7%.
Gráfico N° 23
Distrito de Callería: Adolescentes de 12 a 17 años de edad embarazadas registradas en el Seguro
Integral de Salud, 2012-2014
z Total de
4 943 5 470 Embarzadas
4 098
Resto de
embarazadas
3 673 4 443 4 911
El incremento de beneficiarios de las consejerías de las ITS, es una clara preocupación del sector
salud por aplacar este problema de salud en la población de adolescentes, no obstante la cobertura
se dará de manera progresiva.
28
Gráfico N° 24
Distrito de Callería: Adolescentes de 12 a 17 años de edad relacionadas a Infecciones de
Transición Sexual, 2012-2014
187
63
491
412 416
129 899
111 133 40
65 41
242 322
236
Gráfico N° 25
Perú: Formas de contagio de Infecciones de Transmisión Sexual
(%)
Otros*, 2.8
De madre a hijo, durante el nacimiento / parto, 2.6
29
13. Trabajo adolescente
El trabajo infantil y adolescente es un factor de riesgo, debido a que los niños, niñas y adolescentes
que salen a las calles a realizar alguna actividad económica muchas veces están expuestas a peligros
como la explotación sexual y laboral, mendicidad entre otros. Otro aspecto en tener en cuenta, está
dada por las condiciones en la que la mayoría de los adolescentes trabajan y que muchas veces
es inadecuada, debido a la informalidad y a la falta de remuneración adecuada. Usualmente los
adolescentes que trabajan no perciben un ingreso acorde al trabajo que desempeñan, colocándolos
en una situación de vulnerabilidad.
El Código de los Niños y Adolescentes indica que: “[...] los adolescentes deben percibir una
remuneración no inferior a la de los demás trabajadores de su misma categoría para trabajos
similares”.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el año 2015 (enero-agosto), señala que en el
departamento de Ucayali el ingreso promedio mensual de las y los adolescentes de 12 a 17 años de
edad que trabajan alcanzó el monto de 795.00 soles, para el mismo año en la provincia de Coronel
Portillo fue de 802.00 soles y en el distrito de Callería el ingreso fue de 812.00 soles.
Gráfico N° 26
Ingreso laboral promedio mensual de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad, 2015
795.00 802.00 812.00
En materia del trabajo del adolescente se cuenta con una normativa nacional e internacional que
establece la necesidad de una autorización de los municipios y el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, el Código de los Niños y Adolescentes señala que “[...] el trabajo de los adolescentes
entre 12 y 14 años no deberá exceder de 4 horas diarias ni 24 horas semanales, y el trabajo de los
adolescentes entre 15 y 17 años no deberá exceder de 6 horas diarias ni de 36 horas semanales”.
Se puede apreciar que el promedio de horas diarias que trabajó un adolescente de 12 a 17 años de
edad, en el año 2015 (enero-agosto), en el departamento de Ucayali fue de 4.8 horas, para el mismo
año en la provincia de Coronel Portillo fue de 4.3 horas y para el distrito de Callería fue de 4.8 horas
de jornada laboral.
30
Gráfico N° 27
Promedio de horas por día que trabajan los adolescentes de 12 a 17 años de edad, 2015
4.8 4.8
4.3
Para el año 2014, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el distrito de Callería tiene
registrado 09 autorizaciones de trabajo de adolescentes.
El porcentaje de las y los adolescentes que ni estudian ni trabajan, constituye un indicador que
muestra a una población que se encuentran al margen de las oportunidades fundamentales como
son la educación y el empleo.
En el caso del distrito de Callería, según el Sistema de Focalización de Hogares - (SISFOH) 2012-2013,
la población de 12 a 17 años de edad que no trabaja ni estudia alcanza un 5.8% (756), de los cuales
el 75.5% son mujeres y el 24.5% son hombres, este indicador nos muestra a aquellos adolescentes
que se encuentran al margen de sectores fundamentales como son la educación y el empleo. Ello
supone desarrollar líneas de investigación que nos permita conocer de manera más profunda a
estos adolescentes y sus trayectorias, del mismo modo, implican desarrollar estrategias para que
los sistemas educativos logren incluir a estos adolescentes. Otro, desafío que se plantea es como
vincular más estrechamente a la educación con el mercado laboral, ello a través de dinámicas más
flexibles que consideren las dinámicas económicas y laborales de las y los adolescentes.
31
Gráfico N° 28
Distrito de Callería: Población de 12 a 17 de edad que ni trabaja ni estudia (NINI)
185 571
Hombre Mujer
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Frente a esta situación, el análisis que realiza la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), señala que el 70% son mujeres de sectores predominantemente urbanos; además
se considera que el 55% se dedica al trabajo doméstico y de cuidados no remunerados, el 25% es
cesante o busca trabajo remunerado por primera vez, y un alarmante 15% está inactivo sin razón
clara. Respecto a este último grupo, se le considera el “núcleo duro de la exclusión”, en tanto, son
jóvenes de menor edad e ingresos económicos.
Según la Organización Mundial de la Salud, droga “[...] es toda sustancia que, introducida en el
organismo por cualquier vía de administración, produce una alteración, de algún modo, del
natural funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y es, además, susceptible de
crear dependencia, ya sea psicológica, física o ambas”.
De acuerdo a la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), en el departamento
de Ucayali, la prevalencia de consumo de drogas legales en los estudiantes del 1º al 5º año de
educación secundaria registró una disminución entre los años 2007-2012, el año 2012 la prevalencia
del consumo disminuyó en 4.3 puntos porcentuales referente al año 2009; respecto al consumo de
droga ilegales siendo la diferencia 3.4 puntos porcentuales, pasando de una prevalencia de consumo
de 6.9% en el año 2009 a 3.5% en el año 2012; caso similar ocurre con las drogas médicas, existe
una gran disminución siendo 9.3% el año 2009 y 3.1% el año 2012, tal como se puede apreciar en la
tabla N° 01.
32
Respecto a la prevalencia del consumo de marihuana, se observa que en el año 2007 fue de 1.4%, en
el año 2012 hubo una disminución de 0.1 puntos porcentuales respecto al año 2009; por lo se puede
concluir que en la actualidad la marihuana es un droga muy popular entre los adolescentes debido a
que es muy fácil de conseguir y su consumo es muy popular entro los pares (Comisión Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 01
Comparación del Consumo de drogas legales, ilegales y médicas
Prevalencia de año
Tipo de Drogas
2007 2009 2012
Drogas legales 26.0 23.3 19.0
Tabaco 13.8 14.0 9.8
Drogas ilegales 3.0 6.9 3.5
Inhalantes 1.3 2.2 1.1
Marihuana 1.4 2.0 1.9
Pasta básica de cocaina 0.5 2.3 1.2
Cocaína 1.0 0.8 1.2
Éxtasis 0.4 3.1 0.9
Otras drogas 0.4 0.5 0.3
Drogas Médicas 4.5 9.3 3.1
Tranquilizantes 3.4 6.4 2.2
Estimulantes 1.9 7.1 2.0
Nota: La prevalencia está expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Según la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), en el departamento de
Ucayali, en el año 2012, la prevalencia de consumo de drogas legales en los estudiantes del 1º al
5º año de educación secundaria se registró en el sexo femenino un mayor consumo en 1.2 puntos
porcentuales respecto al sexo masculino; caso similar ocurre respecto al consumo de drogas médicas
siendo la diferencia de 1.1 puntos porcentueles del sexo femenino respecto al masculino; empero
en el caso de las drogas ilegales existe una ligera prevalencia en el sexo masculino de 0.4 puntos
porcentuales respecto al sexo femenino (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas
(DEVIDA), 2013).
33
Tabla N° 02
Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género
(%)
Prevalencia de año
Tipo de Drogas
Hombres Mujeres
Drogas legales 18.4 19.6
Tabaco 12.2 7.8
Drogas ilegales 3.7 3.3
Inhalantes 0.9 1.3
Marihuana 1.9 1.9
Pasta básica de cocaina 1.4 1.1
Cocaína 0.9 1.4
Éxtasis 0.6 1.1
Otras drogas 0.1 0.5
Drógas Médicas 2.5 3.6
Tranquilizantes 1.7 2.6
Estimulantes 1.8 2.2
Nota: La prevalencia está expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Tabla N° 03
Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas
Tipo de Drogas Promedio de edad de inicio de consumo
Drogas legales
Tabaco 13.1
Drogas ilegales
Inhalantes 13.1
Marihuana 13.7
Pasta básica de cocaina 13.2
Cocaína 13.3
Éxtasis 14.1
Otras drogas 12.9
Drógas Médicas
Tranquilizantes 13.2
Estimulantes 13.8
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), determinó que en el
departamento de Ucayali, la prevalencia de consumo de alcohol en los estudiantes del 1º al 5º año de
educación secundaria registró una disminución entre los años 2007-2012, el año 2012 la prevalencia
34
del consumo disminuyó en 3.1 puntos porcentuales referente al año 2009 (Comisión Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 04
Comparación del Consumo de alcohol
Prevalencia de año
Tipo de Droga
2007 2009 2012
Alcohol 20.1 19.1 16.0
Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el departamento de Ucayali, el año 2012, la prevalencia del consumo de alcohol en los estudiantes
del 1º al 5º año de educación secundaria, fue de 17.5% en las mujeres y 14.1% en los hombres
(Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA), 2013).
Tabla N° 05
Consumo de alcohol según género, 2012
Prevalencia de año
Tipo de Droga
Hombres Mujeres
Alcohol 14.1 17.5
Nota: La prevalencia está expresada en porcentajes.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El impacto de la violencia contra la mujer se manifiesta en sus hijos e hijas, quienes pueden tener
problemas de conducta, bajo rendimiento escolar, ansiedad, menor sensibilidad interpersonal
(empatía), y malas relaciones con la madre y demás familiares.
La Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES), recoge información acerca de la violencia familiar
contra las mujeres en edad fértil (15 a 19 años), a nivel nacional y departamental. La evolución
35
de la violencia física y/o sexual contra la mujer en los últimos doce meses por parte del esposo o
compañero ha disminuido a una tasa promedio anual de 3.9% en los años 2009-2013, en cambio en
el año 2014 aumentó en 5.9% con respecto al año anterior.
Se puede observar en el gráfico N° 29, el año 2014, en el departamento de Ucayali el porcentaje es
menor al nacional, alcanzando el 10.0% de las mujeres en edad fértil alguna vez paso por alguna
situación de violencia ejercida por su último compañero o esposo en los doce meses anteriores a la
encuesta; dicho porcentaje se divide de la siguiente forma: el 9.7% sufrió de violencia física y el 2.0%
de violencia sexual.
Gráfico N° 29
Departamento de Ucayali: Violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer en los últimos 12
meses por el esposo o compañero, 2013 – 2014
(%)
9.7
2.0
10.0
2013 2014
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Al analizar si es que alguna vez, pasaron por alguna situación de violencia ejercida por su compañero
o esposo, el porcentaje es representativo con 71.0%, y cuando se le consultó la forma de violencia
que sufrió, se tiene que el 67.1% sufrió violencia psicológica y/o verbal, un 32.5% violencia física
y un 4.9% violencia sexual. De las mujeres que sufrieron algún tipo de violencia solo el 20.9%
solicitó ayuda a alguna institución, siendo la comisaría la institución a la que más acudieron (81.9%),
seguida del Juzgado (9.6%), Fiscalía (7.1%), DEMUNA (7.1%), Defensoría del Pueblo (4.6%) entre las
representativas (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
36
Gráfico N° 30
Departamento de Ucayali: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del
esposo o compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2014
(%)
Violencia Forma de violencia
Solicitó ayuda a
No, 29.0 alguna institución
Psicológica
67.1 y/o verbal
No,
Físico 79.1
32.5
4.9 Sexual
Si, 71.0 Si,
20.9
81.9
4.6
8.7
Sobre las denuncias por violencia familiar en el distrito de Callería registrado por la Policía Nacional
del Perú a través de las comisarias, se puede ver que hay una tendencia decreciente desde el año
2012 (509) hasta el año 2014 (317), habiendo alcanzando el número más alto de casos el año 2012
y el número más bajo el año 2014.
Gráfico N° 31
Distrito de Callería: Denuncias por Violencia Familiar, 2011-2014
491 509
461
317
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú -
Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
37
Según el Distrito de Fiscal de Ucayali desde el año 2012 (1 309) hasta el año 2015 (1 384) el numero de
denuncias por violencia familiar ha tenido una tendencia oscilante, el año 2013 hubo un incremento
de 4.1% respecto al año 2012, el año 2014 disminuyó en 5.7% respecto al año 2013 y en el año 2015
hubo un incremento de 7.7% de las denuncias respecto al año anterior.
Gráfico N° 32
Distrito Fiscal de Ucayali: Denuncias por Violencia Familiar, 2012-2015
1 363 1 384
1 309 1 285
El Centro Emergencia Mujer Pucallpa (CEM), reportó que la cantidad de víctimas que fueron atenidas
por violencia familiar y/o sexual, procedentes de la provincia de Coronel Portillo, durante el periodo
de los años 2011–2012 presentó una disminución de 27.4% (143) casos, incrementó en un 31.1%
(118) el año 2013 (497) respecto al año (2012), en el año 2014 (427) disminuye en un 14.1% respecto
al año 2013 (497) y el año 2015 hubo una disminución del 7.5% (32) respecto al año anterior.
Al observar los casos de acuerdo al tipo de violencia al que fueron sometidas las víctimas de violencia
familiar y/o sexual, se tiene que la violencia psicológica es la que se ha presentado con más frecuencia
durante los años 2011 (209) - 2014 (196), excepto en el año 2015 (148); seguido de la violencia física
y con mayor frecuencia en los años 2011 (186), 2013 (208) y 2014 (172); y empero la violencia sexual
se presentó con menor frecuencia en todos los periodos excepto en año 2011 (127).
El total de casos atendidos por el Centro Emergencia Mujer Pucallpa, durante el 2015, se observa que
el 40.8% fueron por violencia física, el 37.4% por violencia psicológica y el 21.8% por violencia sexual,
tal como se muestra en el siguiente gráfico.
38
Gráfico N° 33
Casos atendidos en el Centro Emergencia Mujer Pucallpa, 2011 - 2015
Psicógica Física Sexual
522
497
127 77 427
379 395
59
86 21.8%
74
186 208
172
133 161 40.8%
El Centro Emergencia Mujer Pucallpa (CEM), en el año 2015, señaló, que de la 365 víctimas atendidas
por violencia familiar y/o sexual, el 30.9% (122) tenían entre 0 a 17 años de edad y el 69.1% eran
mayores de edad (18 a más años de edad).
Gráfico N° 34
Centro Emergencia Mujer Pucallpa: Número de víctimas de violencia familiar y sexual atendidas
según rango de edad, 2011-2015
18 a más años 0 a 17 años
522
497
29.9% 424
379 22.7% 395
113
156 26.4%
23.5% 30.9%
112
89
122
70.1% 77.3%
76.5% 73.6%
384 69.1%
366 290
312 273
39
17. Maltrato Infantil
El hecho de haber vivido en un hogar donde hay violencia en la etapa de la infancia y la adolescencia
constituye un escenario de transmisión generacional de violencia, así mismo estudios señalan que
las madres que sufrieron violencia física por parte de sus parejas o esposos tiene mayor probabilidad
de aplicar castigos físicos de sus hijos e hijas (Mora Ruíz, 2013).
Gráfico N° 35
Departamento de Ucayali: Formas de castigo recibida por la entrevistada por sus padres, padre y
madre biológica a sus hijas e hijos, 2014
(%)
La
70.9 No la golpeaba
65.5 golpeaba 46.3
50.9
42.7
32.9 32.7
29.8
16.4 15.2
12.0 10.3 11.3
9.2
3.1
Padres a la entrevistada Padre biológico a sus hijas e hijos Madre biológica a sus hijas e hijos
Los casos de Violencia Familiar a adolescentes de 11 a 17 años de edad, que llegaron a formalizar a
través de una denuncia en la Policía Nacional del Perú, en el departamento de Ucayali, en el año 2013
(42) disminuyó en 70.4% respecto al año 2012 (142), para el año 2014 (146) hubo un incremento
de 247.6% respecto al año 2013 (42) y el año 2015 (67) disminuyó en un 54.1% referente al año
anterior.
40
Gráfico N°36
Departamento de Ucayali: Denuncias por Violencia Familiar a adolescentes de 11 a 17 años de
edad, según sexo 2012- 2015
Hombres Mujeres
146
14
2 137
117 67
4
2 58
25 34
8 9 9
La Policía Nacional del Perú (PNP), registra casos de niñas, niñas y adolescentes en circunstancias
difíciles, lo cual nos indica que a nivel nacional en el año 2014, registraron 8 150 niñas, niños y
adolescentes que se encontraban en circunstancias vulnerables como: estar en adicciones,
pertenecer a bandas juveniles, peligro de abandono, frecuentar a bares y casas de juego, entre otros
(Policía Nacional del Perú, 2014).
La cantidad reportada del total de niñas, niños y adolescentes registrados bajo circunstancias difíciles
en el departamento de Ucayali, el año 2012 hubieron 5 casos, el año 2013 (85) disminuyó en 33.1%
respecto al año 2012 (127) y el año 2014 (36) disminuyó en 57.6% respecto al año anterior.
En el año 2014, del total de total de niñas, niños y adolescentes registrados bajo circunstancias difíciles,
36 casos pertenecían al departamento de Ucayali, de los cuales según el tipo de circunstancias, el
16.6% eran adictos, seguido del 11.1% que pertenecían a Bandas Juveniles, el 2.8% se encontraban
en peligro de abandono, el 2.8% frecuentaban bares (Policía Nacional del Perú, 2014).
41
Gráfico N°37
Departamento de Ucayali: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2011-2014
Niñas, niños y adolesdentes según circunstancias
di ciles (%)
Adictos
127 16.6
Banda Juveniles
85 11.1
Peligro de
abandono
2.8
36
Frecuentar bares
2.8
5
Otros
66.7
Para el mismo departamento, el número reportado del total de niñas, niños y adolescentes retenidos
por la Policía Nacional del Perú, en el año 2011 hubieron de 17 casos, en el año 2013 (196) aumentó
en 113.0% respecto al año 2012 (92) y en el año 2014 (50) disminuyó en 74.5% respecto al año
anterior. A nivel nacional en el año 2014, se registró 14 769 niñas, niños y adolescentes retenidos, de
los cuales 50 casos pertenecían al departamento de Ucayali.
El año 2014, del total de niñas, niños y adolescentes retenidos en el departamento de Ucayali, el
84.0% (42) fueron varones y el 16.0% mujeres, según su edad, el 92.0% tenían de 12 a 17 años de
edad y el 8.0% de 6 a 11 años de edad; y de acuerdo al destino final el 76.0% se encontraban en
fiscalías de familia, el 20.0% fueron entregados a sus padres y el 4.0% están fugados (Policía Nacional
del Perú, 2014).
Gráfico N°38
Departamento de Ucayali: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional del Perú,
2011-2014
Número de niñas, niños y adolescentes Edad y sexo de las niñas, niños y Estado de los casos de las niñas,
retenidos 2011-2014 adolescentes retenidos, 2014 niños y adolescentes retenidos, 2014
196
Fiscal de
7
Familia
76.0%
92 39
1
50
3
Padres
17 6 - 11 años 12 a 17 años Pendientes
tutores
(Fuga)
20.0%
Hombres Mujeres 4.0%
42
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
19. Lugares y zonas de Riesgo
El entorno social es fundamental en el análisis, en la medida que algunos estudios señalan que los
ambientes de elevada vulnerabilidad y las zonas de alto riesgo delictivo, favorecen la aparición de
infracciones a la ley penal, ya que los adolescentes desde muy temprana edad, se relacionan en el
barrio con la criminalidad.
Según la información proporcionada por la Policía Nacional del Perú, en el distrito de Callería se
identificaron 30 zonas donde se presentaron el mayor índice delictivo, especialmente referida a
infracciones a la ley penal, las que se mencionan a continuación:
Tabla N°7
Lugares y zonas de riesgo
Jr. Tacna Jr. Augusto B. Leguía
Jr. Libertad cdra. 07 y 08 Jr. Carmen Cabrejos
Plaza de Armas y zonas adyacentes Jr. Mariscal Castilla
Jr. Ucayali cdra. 03 y 04 Jr. Bolívar
Jr. Teniente Clavero Av. 9 de Octubre
Jr. Ucayali entre Av. San Martín Av. Amazonas
Jr. Libertad – Jr. Ucayali Av. Centenario km. 3.5 y alrededor del Mercado N° 04
Jr. Tarapacá – Jr. Raymondi 5 esquinas
Jr. Raymondi – Jr. Ucayali Jr. Arica con Jr. Bolognesi
Jr. 7 de Junio cdra. 04 y 05 Jr. Cahuide (base naval)
Jr. Salvador Allende Jr. Maya de Brito
Jr. Urubamba – Jr. Pachitea Calle Alicia al costado del aserradero “El Tambo”
Prolongación San Martín Jr. Inmaculada (costado de las discotecas)
Puerto Malecón Grau Jr. Rio Santiago entre la Calle Morona
Mercado N° 02 Parque 11 de Julio
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, 2016 CODISEC - Callería - Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Considerando un hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechos
de una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo como: robo de dinero, cartera, celular, vehículo
automotor, autopartes de vehículo automotor, motocicletas, mototaxis, bicicletas, amenazas,
intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico, ofensa sexuales, secuestro, extorción, estafa, robo
de negocios, etc.
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática recogidas de las Encuestas Nacional de
Programas Estratégicos (ENAPRES), en el mes de abril al mes de setiembre del 2015, en las ciudades
de más de 20 000 habitantes, el 26.6% de las personas de la población de 15 a más años de edad de
la ciudad de Pucallpa fue víctima de algún hecho delictivo; siendo la estafa (9.2%) el primer hecho
delictivo que afectó a la población, seguido del robo de dinero, cartera y celular (8.0%), en tercer
lugar se identificó el maltrato y ofensa sexual (3.5%), amenazas e intimaciones (2.7%), intento de
robo de vehículos (2.5%), robo de vehículo (1.8%), intento de robo de dinero, cartera y celular (1.6%),
robo de negocio (1.4%), secuestro y extorción (0.3%) y otro (1.2%).
De igual forma en la ciudad de Pucallpa, para el mismo semestre, el 92.7% la población de 15 a más
años de edad, percibe que en los próximos doce meses puedes ser víctima de alguna hecho delictivo
(Instituto Nacional de Estadística e Informática y Ministerio de Economía y Finanzas, 2015).
43
21. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial
La Policía Nacional del Perú informó sobre el número de adolescentes infractores registradas en
las comisarías. En el departamento de Ucayali el número de infractores presenta una tendencia
creciente en el periodo 2011- 2013, disminuyendo en 75.7% el año 2014 (50) respecto al año 2013
(206).
Gráfico N°39
Departamento de Ucayali: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados por la
Policía Nacional del Perú, 2011-2014
206
93
50
16
Gráfico N°40
Departamento de Ucayali: Denuncias policiales según tipo de infracción a la ley penal, 2014
78.0%
Total de casos registrados:
50
6.0%
2.0%
14.0%
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú -
Ministerio del Interior.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
44
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal
Durante el año 2014, a nivel nacional, en las fiscalías de familia y mixtas se registraron el ingreso de
14 733 denuncias por infracción a ley penal, del total de las denuncias ingresadas, el 38.0% fueron
denunciadas, el 27.1% archivadas definitivamente, 7.1% derivados, el 0.4% derivadas al juzgado
con medidas de protección, el 10.4% se encuentran en investigación fiscal, el 2.8% en investigación
policial, el 0.8% se ampliaron por investigación policial, el 0.3% solicitó investigación tutelar y el
3.9% se dictaron remisiones, entre otros. El 1.2% del total de denuncias por infracción a la ley penal,
corresponde a denuncias que ingresaron al Distrito Fiscal de Ucayali (182) de las cuales 80 fueron
denunciadas, 47 archivadas definitivamente, 33 denuncias pendientes, 10 derivadas, 10 remisiones
y 2 con investigación fiscal (Ministerio Público, 2016).
El reporte estadístico del Sistema Informático de Atención Integral (SIAF) del Ministerio Público, en el
periodo 2015, revela que las Fiscalías de Callería del Distrito Fiscal de Ucayali del total de infracciones
a ley penal denunciadas, las infracciones más frecuentas con el 35.7% son por actos Contra el
Patrimonio, con mayor incidencia en hurtos y robo, también las denuncias Contra la Seguridad
Pública con un 23.8%, así como actos Contra la Libertad con 19.0% y contra la Vida, el Cuerpo y la
Salud con el 17.9%; estas 4 infracciones suman 96.4% del total de las denuncias.
Gráfico N°41
Distrito Fiscal de Ucayali: Infracciones a la ley penal denunciadas procedentes del distrito de
Callería, según tipo de infracción, 2010-2015
40 Tipos de infracción a la ley
35 penal, 2015
35 Contra
la Vida,
30 Contra el
30
el
Cuerpo Otros Patrimo
25
y la 3.6% nio
25 35.7%
21
Salud
19
20 17.9%
20
16 16
13 14
15 12 13
11 15
12
13
10
11 7 10 6
5 4
3 3 5
3 Contra
la
Contra
0 Libertad
la
2011 2012 2013 2014 2015 19.0%
seguri…
Contra el Patrimonio Contra la Libertad
Contra la seguridad Pública Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud
Otros
Fuente: Sistema de Gestión Fiscal - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - Ministerio Público.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Programa “Fiscales Escolares” del Ministerio Público tiene como objetivo “[...] formar estudiantes
en la cultura de la prevención del delito, minimizando los riesgos y evitando que éstos se
desarrollen”. Los beneficiarios de este programa son estudiantes de las instituciones educativas
más representativas del departamento (Ministerio Público, 2016). En el Distrito Judicial de Ucayali
45
el número de beneficiarios de este programa se ha ido incrementando entre los años 2012 y 2014, y
luego pasó a disminuir el año 2015; si observamos el año 2013 (2 100) respecto al año 2012 (1 940)
se aprecia un incremento del 8.2% (160), el año 2015 respecto al año 2014 se puede observar una
disminución del 76.5%.
Gráfico N°42
Distrito Fiscal de Ucayali: Número de beneficiarios de los Programas Fiscales Escolares y Jóvenes
Líderes, 2012-2015
Beneficiarios del Programa Fiscales Beneficiarios del Programa Jóvenes Líderes
Escolares
2 380
2 100 80
77
1 940 73
46
560
Según la Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público, se debe mencionar que el
número de remisiones emitidas a nivel fiscal en el departamento de Ucayali, se incrementó en 11.1%
en el año 2013 en relación al año 2012, pasando a disminuir en un 50.0% para el año 2014 y en el
año 2015 se incrementó en un 130.0% respecto al año anterior.
46
Gráfico N°43
Departamento de Ucayali: Número de Remisiones Fiscales emitidas, 2012-2015
23
20
18
10
El escaso número de remisiones fiscales dadas por el Ministerio Público obedece a que no cuentan
con una red de instituciones que desarrollen los programas de orientación, así como contar con
un equipo encargado del acompañamiento y supervisión del programa como Justicia Juvenil
Restaurativa.
Este servicio es brindado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), a través de la
Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia (DGDPAJ), a las personas que no cuenten
con recursos económicos y en los demás casos en que la ley expresamente así lo establezca. Este
servicio integral brinda Asistencia Legal Gratuita, en materia penal, de familia, civil y laboral, y
defiende a personas que han sido víctimas de la vulneración de sus derechos en cualquiera de sus
formas y garantiza el derecho al debido proceso de las personas investigadas.
La sede de Pucallpa de la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Ucayali nos
muestra información sobre el número de patrocinios brindado a los adolescentes infractores, en
el año 2014 respecto al año 2013 registró un incremento de 32.7%, en el año 2015 el incremento
fue del 63.0% respecto al año anterior; en dicho año (2015) el 50.0% de casos atendidos fueron
patrocinios nuevos, el 24.3% patrocinios en proceso y el 25.7% patrocinios concluidos. Estas cifras
nos indican que en los últimos 3 años (2013 - 2015) el número de adolescentes infractores está
incrementándose cada año.
47
Gráfico N°44
Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Ucayali, sede de Pucallpa: Número
de patrocinios a menores infractores según estado, 2013-2015
119
73
62 58 61
55
46
9 11
En el gráfico N°45 podemos observar que el número de denuncias por infracciones a la ley penal
en la Corte Superior de Justicia de Ucayali en los últimos 5 años (2011 -2015) se ha incrementado,
si comparamos el año 2012 respecto el 2011 se aprecia un incremento de 13.5%, en año 2013
se registró un inclremento del 4.8% respecto al año anterior, el año 2014 respecto al año 2013 el
incremento fue de 5.7% y el año 2015 se registró un incremento del 12.9% respecto al año anterior.
Gráfico N°45
Corte Superior de Justicia de Ucayali: Número de denuncias de adolescentes infractores,
2011-2015
105
93
84 88
74
48
Respecto al número de remisiones judiciales emitidas durante los últimos 4 años (2012-2015) sólo
se dieron 3 remisiones, esta situación es muy alarmante debido a que las medidas de internación
deben ser la última opción emitidas por los magistrados, por esta razón es muy importante difundir
la aplicación de este instrumento procesal como medida alternativa de internamiento.
23. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP)
Los centros Juveniles son órganos desconcentrados, encargados de atender y conducir de manera
integral el proceso de rehabilitación de los adolescentes en conflicto con la ley penal, aplicando
técnicas socioeducativas, formativas y tratamiento diferenciado; . Al cierre del año 2015 existían:
9 Centros Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación (Medio Cerrado), los cuales se encargan de
albergar a los adolescentes infractores, a quienes la autoridad judicial le ha impuesto la medida
socioeducativa de internación, en 7 de los cuales también se brinda medidas socioeducativas de
medio abierto; y 13 Centros Juveniles de Servicio de Orientación al Adolescente (Medio Abierto),
para adolescentes con medidas socioeducativas no privativas de la libertad. (Poder Judicial, 2016).
Los adolescentes infractores a la ley penal que cometen una infracción en el del distrito de Callería,
y deben cumplir con las medidas socioeducativas en el sistema abierto o cerrado, son trasladados
principalmente al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa, ubicado en el distrito
de Manantay.
La Gerencia de Centros Juveniles, nos facilita la cantidad de adolescentes infractores a la Ley Penal
que se atendieron en el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa, para cada año del
periodo 2011-2015. Podemos observar que la cantidad de infractores ha presentado una tendencia
creciente, pasando de 359 en el primer año a 403 en el siguiente año, 421 en el año siguiente y
continúa aumentando tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico, creciendo a una tasa
promedio anual del 6.9% durante ese periodo. En el año 2015, se atendieron 468 infractores, de los
cuales el 63.9% de ellos cumplían medidas socioeducativas en el sistema cerrado y el 36.1% en el
sistema abierto.
Gráfico N°46
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Número de adolescentes infractores
atendidos, según modalidad de atención, respecto al total nacional, 2011-2015
468
447
421
403
7.6% 7.1%
359 7.6%
7.8%
7.6%
301 310 299
269
252
169
134 137
107 120
49
También se cuenta con la información de la cantidad de infractores que nacieron en el departamento
de Ucayali y recibieron medidas socioeducativas en los diferentes Centros Juveniles, para el periodo
de años 2011 – 2015, la cual creció a una tasa promedio anual del 6.6%; si los analizamos de acuerdo
a la modalidad de atención, encontramos que los infractores de medio cerrado crecieron a una tasa
promedio anual del 3.8% pero en el año 2015 disminuyó en 18.8% respecto al año 2014, mientras
que los infractores de medio abierto, crecieron a una tasa promedio anual del 10.8% y en el año 2015
creció en 9.4% respecto al año 2014.
En el año 2015 fueron un total de 267 adolescentes infractores a la ley penal que nacieron
en el departamento de Ucayali, de los cuales el 56.6% (151) estuvieron cumpliendo medidas
socioeducativas en medio cerrado y el 43.4% en medio abierto.
Gráfico N°47
Número de adolescentes infractores que nacieron en el departamento de Ucayali, según sistema,
2011-2015
186
168
151
144
130
116
102 106
98
77
Si se revisa la información del stock de infractores del mes de diciembre del año 2015, es decir las
existencias de los infractores en ese mes, que es el resultado de los flujos ocurridos anteriormente
de ingresos y salidas, se tiene que al cierre del mes, había un total de 151 adolescentes infractores
en medio cerrado y considerando que este Centro Juvenil al mes de diciembre del mismo año, tenía
una capacidad instalada para albergar a 110 adolescentes, es decir que albergaba 41 adolescentes
más de su capacidad, resultando un hacinamiento del 37.3% superior a su capacidad de albergue,
esta situación trae consigo el deterioro de las instalaciones y menores posibilidades de atención de
adolescentes a pesar de los múltiples esfuerzos del equipo multidisciplinario de profesionales.
De este stock de infractores en medio cerrado, el grupo más representativo con el 33.1%, tenía
17 años de edad, seguido del 25.2% con 18 años de edad, el 23.2% con 16 años, el 9.9% de 19 a
más años, el 6.0% y 2.6% de 15 años y 14 años respectivamente. Considerando que las medidas
socioeducativas se aplican a adolescentes a partir de los 14 años de edad, y que la tasa neta de
matrícula de la población de 12 a16 años de edad a la educación Secundaria del departamento
de Ucayali en los últimos tres años ha bordeado el 70.0%, se podría pensar en esperar similar
proporción, pero si bien el nivel Secundaria, fue el predominante en los infractores, con el 53.9%
50
frente a un 46.1% que representaba el nivel Primaria, se podría inferir que en un porcentaje mayor al
46.1% de los infractores habrían desertado o peor aún no pasaron por el sistema educativo.
Cabe mencionar que, los infractores proceden de diferentes Distritos Judiciales, de acuerdo a dónde
se cometió la infracción, es así que 78 infractores proceden del Distrito Judicial de Ucayali, 46 del
Distrito Judicial de Huánuco, 16 del Distrito Judicial de San Martin, 9 del Distrito Judicial de Loreto, 1
del Distrito Judicial de Junín y 1 del Distrito Judicial de Lima.
Gráfico N°48
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Edad y nivel educativo de los
adolescentes internados, diciembre del 2015
Edad Nivel Educativo
6.0% 9.9%
2.6%
Sobre su estado civil, el 85.5% de los infractores eran solteros y el 14.6% casados; un preocupante
8.6% tenían al menos 1 hijo.
Gráfico N°49
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Estado civil y adolescentes internos que
tienes hijos, diciembre del 2015
Soltero
85.4% No
91.4%
51
cometidas por los adolescentes. Respecto a la frecuencia de internamiento el 88.1% ingresaron por
primera vez, el 11.3% por segunda vez y sólo el 0.7% ingreso 3 veces.
Gráfico N°50
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Motivo del ingreso y frecuencia de
internamiento de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Motivo de Ingreso Frecuencia de Internamiento
Homicidios y Segunda Tercer
Tráfico Lesiones Otros internamiento
Ilísito de 5.3% internamiento
5.3% 11.3% 0.7%
Drogas
6.0%
Violación
18.5% Robo y
Hurto
64.9%
Primera
internamiento
Total de adolescentes: 151 88.1%
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el gráfico N° 51, podemos observar la distribución del área de residencia de los infractores, de
los cuales sólo el 11.9% vivía en áreas rurales, el restante 88.1% en áreas urbanas, el cual podemos
desagregado en zona urbana el 8.6% y en zona urbana marginal el 79.5%.
Un 40.4% de los infractores indica que proviene de familias en donde los padres son separados
o divorciados, el 26.5% con padres convivientes, el 11.9% con padres casados, el 9.9% de padres
viudos, 8.6% que sus padres tienen otro compromiso, el 1.3% de padres solteros y el 1.3% que los
padres han fallecidos o los conocieron.
Gráfico N°51
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Lugar (morada) de procedencia y
situación de los padres de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Lugar (morada) de procedencia Situación de los padres
Soltero Fallecidos/ no
Rural 1.3%
Zona Urbana habidos
11.9% 1.3%
8.6% Otro Compromiso
8.6% Separado /
Divorciado
40.4%
Viudo
Urbano 9.9%
Marginal
79.5% Casado
11.9%
Conviviente
Total de adolescentes: 151 26.5%
52
Sobre el consumo de alcohol y drogas antes de ingresar al centro juvenil, los infractores indicaron
que sólo el 9.9% nunca tomo una bebida alcohólica, el restante 90.1% si consumió alcohol en algún
momento, desagregado en frecuencia de consumo, se tiene que el 62.3% tomaron regularmente y
el 27.8% esporádicamente; el consumo de drogas se dio en el 60.3%, desagregado por tipo droga,
en el 51.7% consumo de marihuana, el 8.6% de cocaína, pero al analizar sólo a los que consumieron
por frecuencia de uso, el 38.5% eran dependientes, el 31.9% la usaba regularmente y el 29.7%
experimentó.
Gráfico N°52
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Consumo de drogas y alcohol de los
adolescentes internos, diciembre del 2015
Nunca
ingirió
No 9.9%
consumio Ingiere
42.0% Marihuana esporádicamente Ingiere
49.0% 27.8% regularmente
62.3%
Cocaina
9.0%
A pesar de que los infractores fueron internados, siendo aún adolescentes, el 71.5% indicó que se
dedicaron a la prestación de servicios, el 11.9% a la agricultura, el 11.3% a la construcción civil y sólo
el 5.3% nunca trabajaron.
Gráfico N°53
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa: Actividad económica de los adolescentes
internos, diciembre del 2015
Prestación de
Servicios
71.5%
53
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios
El macroproceso de administracion estatal frente a la infracciones
En este sentido, es posible identificar la oferta de servicios que se ofrecen por cada uno de los tres
ejes de intervención que demanda el Plan Nacional: (i) Prevención, (ii) Administración de Justicia y
(iii) Reinserción del adolescente y restauración de la víctima.
Diagrama N° 01
Macroproceso de Administración Estatal frente a las infracciones penales cometidas por
adolescentes
A continuación se identifica la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el
macroproceso.
54
Oferta de Servicios a nivel de Prevención
El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al ámbito
de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención, entendida como
la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno social, mediante estrategias,
medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado las cuales configuran las políticas públicas
y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para
hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la
acción articulada que permita brindar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas, creando
una cultura de prevención del delito.
Diagrama N° 02
Proceso Preventivo
55
56
Diagrama N° 03
Resumen de actores y oferta de servicios locales a nivel de prevención
PREVENCIÓN
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de actuación de instituciones del Estado en el ámbito de prevención de los factores de riesgo
se pueden destacar las siguientes:
Se promueve el buen uso del tiempo libre de la niñez y adolescencia, mediante la disposición de
la Escuela Municipal de Talento, para promover actividades artísticas, deportivas e informativas.
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL Coronel Portillo), a través del área de Gestión
Pedagógica, monitorea, supervisa y evalúa las acciones educativas de las instituciones
educativas y programas de prevención en bienestar social para los educandos. Se encarga de
implementar y ejecutar “Escuelas de Familias”, “Familias Fuertes: Amor y Límites”, “Talleres de
Tutoría”, “Plataforma del SISEVE”, “Orientación Vocacional”, entre otros programas.
Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), centros de estudios que permiten a las
personas que no han podido concluir sus estudios en el sistema de educación básica regular.
La mayoría de personas son de extrema pobreza, de bases generacionales distintas, que tienen
dificultades para el aprendizaje, que por sus actividades y posibilidades de tiempo no pueden
acceder a una educación continuada y la mayoría de ellos ya se encuentran trabajando. Esta
oferta permite a las personas a concluir sus estudios y aspirar a una formación técnica o buscar
un empleo que exige haber concluido la educación secundaria.
57
Red de Salud Pucallpa, permiten cubrir a través de sus establecimientos de salud, actividades
relacionadas a 2 estrategias que apoyan a la prevención de adolescentes en riesgo, estas son:
(1) Atención Integral de Salud en Etapa de Vida Adolescente, y (2) Estrategia de Salud Sexual y
Reproductiva. También el área de salud mental. Estos programas permiten desplegar talleres de
orientación en instituciones educativas sobre habilidades sociales, intervenciones preventivas
en problemas psicosociales (pandillaje, drogas y alcohol), así como trastornos mentales
(ansiedad, depresión, etc.)
La Policía Nacional del Perú, en las comisarías realizan diferentes actividades preventivas a
través de sus Oficinas de Participación Ciudadana. Para ello cuentan con programas como (1)
Fortalecimiento de juntas vecinales, para brindar talleres de seguridad ciudadana, (2) Patrullajes
integrados, con apoyo de la comunidad y el serenazgo, a fin de realizar operativos o acciones
disuasivas, entre otras actividades preventivas, (3) Programa Policías Escolares, Vacaciones
Útiles, y charlas de prevención de la violencia dirigido a estudiantes de Instituciones Educativas.
El Ministerio Público, cuenta con 2 programas que están presentes en el distrito de Callería y
tienen cobertura para todos los distritos de la provincia de Coronel Portillo.
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali, a través del Centro Laboral
de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral Institución creada por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo e implementada en coordinación con el Gobierno
Regional de Ucayali. Sus servicios son totalmente gratuitos y han sido creados para atender las
necesidades laborales e informativas de los buscadores de empleo, emprendedores, escolares,
jóvenes, empresas y migrantes. Entre sus principales ofertas tiene el Servicio de Orientación
Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de
edad, con el objetivo de fortalecer sus competencias y habilidades para decidir su carrera
profesional.
58
A nivel de la sociedad cívil
En el ámbito de la administración de justicia las denuncias por infracciones a la ley penal son
recepcionadas, en la mayoría de casos en las comisarías, quienes informarán al Ministerio Público
para que como titular de la acción penal, se aboquen a los procesos contra los adolescentes en
conflicto con la ley penal.
Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta
a su rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no sólo deberán basarse en examinar la
gravedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. De esta manera,
todas las diligencias se realizarán con intervención del fiscal y del defensor público. En esta etapa,
el fiscal puede ordenar el archivo si considera que el hecho no constituye infracción a la ley penal,
puede disponer la remisión o solicitar la apertura del proceso.
El Fiscal de Familia debe velar por el respeto de los derechos y garantías del niño y del adolescente,
tanto en la etapa judicial como prejudicial. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a
efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga.
El juez emitirá fallo disponiendo declarar aplicable la remisión -la misma que va acompañada de una
medida socioeducativa (programa de orientación) - o emitir sentencia absolutoria o determinando
que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en este
último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso.
59
Diagrama N° 04
Proceso de Administración de Justicia
Diagrama N° 05
Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Policía Nacional del Perú.- Encargado de recibir las denuncias de infracciones a la ley penal.
En el distrito de Calleria no se cuenta con espacio para menores, ademas existen 6 comisarias,
comisaría de Pucallpa, Comisaria de Aeropuerto de Coronel Portillo, Comisaría de Campo Verde,
Comisaría de San Fernando, Comisaría Nueva Requena y Comisaria Yarinacocha.
60
- Tercera Fiscalía Provincial Civil y Familia de Coronel Portillo.
- Cuarta Fiscalía Provincial Civil y Familia de Coronel Portillo.
Poder Judicial, a través de sus Juzgados de Familia, son los órganos jurisdiccionales encargados
de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas
socio - educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso. En la
provincia de Coronel Portillo existen 2 Juzgados especializados en familia:
- Primer Juzgado de Familia de Coronel Portillo.
- Segundo Juzgado de Familia de Coronel Portillo.
Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales
de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar acorde con la normativa internacional
vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente considera como
herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor la aplicación de remisión intra
o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución de medidas socio educativas (en
medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional.
61
62
Diagrama N° 06
Proceso de Reinserción Social
Reinserción
Centro Juvenil
de Diagnóstico
y Rehabilitación
Pucallpa
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el anterior diagrama se detalla la oferta de servicios de reinserción social que a nivel local han sido
identificados en el distrito de Callería.
Remisiones Fiscales.- Se realiza bajo la conducción de los fiscales. Busca promover la adecuada
aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran
cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa
de instituciones públicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo.
La remisión fiscal va acompañada de un programa de orientación y tratamiento que permite
insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar
la reincidencia.
Remisiones Judiciales.- Es concedida por el Juez y es realizada en las mismas condiciones que las
remisiones fiscales, es decir, se contará con el informe técnico de un equipo multidisciplinario
a fin de evaluar la situación del adolescente para proponer medidas socieducativas, las mismas
que serán cumplidas en un tiempo determinado.
Es importante destacar que se vienen aplicando las remisiones judiciales de manera limitada,
debido a que no se cuenta con un equipo multidisciplinario que se encargue de la realización
de las medidas socioeducativas, sus evaluaciones están más enfocadas en niños y niñas en
situación de abandono, dejando muy poco espacio para la atención de menores infractores.
Así mismo, al no contarse con un equipo interdisciplinario encargado del cumplimiento de
esta medidas socieducativas, no se garantiza el seguimiento de la misma, lo que impide que se
pueda cumplir con el objetivo de ésta figura jurídica.
63
Medidas socioeducativas de medio cerrado.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a los
adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social del menor y que
por la complejidad de los casos se les dicta una medida de internamiento. Los adolescentes
infractores procedentes del departamento de Ucayali son internados en el Centros de
Diagnóstico y Rehabilitación de Pucallpa. Además también son internados los adolescentes
procedentes del los departamentos de San Martín, Huánuco y Loreto.
La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de prevención permite concluir que
en el distrito de Callería se vienen desarrollando diversas actividades frente a la prevención; sin
embargo, es necesario que los operadores de las instituciones públicas y privadas promuevan
acciones articuladas para lograr un mayor impacto.
64
• El embarazo precoz es otro factor de riesgo presente en el distrito de Callería, se debe a la
iniciación temprana de las relaciones sexuales, en menor proporción por violación sexual, por
una falta de información en métodos anticonceptivos, falta de comunicación entre padres e
hijos, al respecto la Red de Salud Coronel Portillo, realiza sesiones educativas sobre salud sexual
y reproductiva para adolescentes.
• El trabajo en edad escolar más frecuente que se evidencia en el distrito de Callería, están ligados
a la venta de golosinas, limpia carros, cargadores de bultos, carretilleros, mototaxi y venta de
periódicos. Existen trabajos de riesgo como los adolescentes que atienden en bares. La pobreza
es un factor que obliga a trabajar a los adolescentes, dado el desempleo de los padres de
familia, muchos de los adolescentes viven en situación de mendicidad, frente a ello tenemos al
Programa Yachay quienes realizan actividades para restituir los derechos de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores, con la finalidad de que abandonen su situación de calle, a la vez sus
padres asumirán su rol protector y proveedor.
• Existen adolescentes que presentan conductas antisociales, como las pandillas y las barras
bravas, lo cual ha venido disminuyendo en los últimos años, frente a esta problemática se
desarrolla el Programa Jóvenes Líderes del Ministerio Público, que trabaja con adolescentes
y jóvenes entre 13 a 21 años que cometen infracciones o delitos, participan en grupos de
riesgo, habitan en zonas de alta incidencia de violencia juvenil evitando que cometan conductas
ilícitas mediante el fortalecimiento de sus capacidades educativas y productivas, el Programa
Jóvenes Líderes articula acciones con el Programa Facilitadores Comunitarios de la Gerencia de
Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, quienes identifican en el
distrito adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y los derivan al programa.
• Muchos adolescentes no cuentan con un proyecto de vida, por falta de modelos en su entorno,
lo cual genera incertidumbre sobre su futuro profesional y laboral, frente a ello el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo en coordinación con la Dirección Regional del Trabajo viene
implementando el Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación
Laboral que cuenta con el Servicio de Orientación Vocacional - SOVIO, dirigido a adolescentes
de 4to y 5to de secundaria y jóvenes de 18 a 24 años de edad, asimismo la Gerencia de
Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo promueve los talleres de
emprendimiento juvenil y liderazgo con adolescentes de las Instituciones Educativas del distrito
de Callería con el objetivo de fortalecer las habilidades técnico-productivas para promover un
emprendimiento laboral.
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el Plan
Nacional PUEDO para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que existe
una diversa oferta de servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en los
objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, esta debe ser fortalecida, ampliada y
articulada con la finalidad que pueda impactar especialmente a los niños, niñas y adolescentes que
presentan mayores factores de riesgo que puedan cometer una infracción.
65
Diagrama N° 08
Iniciativas Estratégicas del Eje de Prevención
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
66
• Por no contar con un presupuesto, se limita el acompañamiento y seguimiento de los
programas de orientación, lo cual afecta en el cumplimiento del programa de orientación por
los adolescentes y sus familias.
• Finalmente se ha evidenciado que existe renuencia por parte de la víctima y la sociedad para
brindarle una oportunidad al adolescente en conflicto con la ley penal.
De igual forma en este eje, el Plan Nacional “PUEDO” proponer el logro de dos objetivos a nivel de
administración de justicia y a su vez propone iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para
el logro de los mismos, tal como se detalla en siguiente diagrama.
Diagrama N° 09
Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que los servicios locales
realizan esfuerzos importantes para brindar una adecuada administración de justicia; sin embargo,
no se alinean a las iniciativas de contar con un Sistema de Justicia Juvenil especializado en la
problemática relacionada con los ACLP. Asimismo, la no aplicación del Programa de Justicia Juvenil
Restaurativa limita la aplicación de medidas socioeducativas como la aplicación de remisiones fiscales
y judiciales. Por otro lado, tampoco hay una especialización de los operadores que intervienen en
este proceso de administración de justicia a fin de brindar una atención diferenciada a los ACLP.
El análisis de los servicios orientados a la reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley
penal, permite evidenciar la siguiente problemática:
- A nivel de la oferta de servicio de medio cerrado, Coronel Portillo cuenta con el Centro Juvenil
de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa, en el cual se advierte los siguientes problemas:
• Sobrepoblación en relación a la capacidad de albergue. Su capacidad es de 110 personas
pero actualmente alberga a 151.
• Debido a las restricciones de recursos, no se brinda un tratamiento diferenciado para una
población específica de los adolescentes, de acuerdo a las infracciones cometidas por ellos.
67
• El Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa alberga a adolescentes de
procedencia de otras zonas como Loreto, San Martín y Huánuco, lo cual contribuye a la
sobre población y genera desarraigo en los adolescentes.
• Las limitaciones de espacios restringe el funcionamiento del CEBA y desarrollo de talleres,
así como para espacios destinados a la alimentación, recreación y servicios higiénicos
adecuados.
• Se brinda capacitación del personal del Centro Juvenil, pero ésta no es continua ni
planificada respecto de los diferentes tipos de tratamiento.
- Se evidencia que no existe un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) que permita contar
con un espacio para atender medidas socio educativas en medio abierto. Estas son realizadas
por el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Pucallpa lo que origina cierta desatención
en los programas específicos para adolescentes con medidas socioeducativas de medio cerrado.
- Existen limitaciones para la reinserción educativa y laboral. En cuanto a lo laboral las instituciones
tienen el prejuicio de poder contratar a un ACLP. Asimismo, existe un limitado alcance de los
programas sociales relacionados con la educación, trabajo o capital semilla para adolescentes
que han cumplido una medida socioeducativa en medio cerrado o abierto, a fin de apoyar
su proceso de reinserción. El CJDR Pucallpa viene realizando el año 2016 coordinaciones con
la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo para fomentar la reinserción educativa de los
adolescentes mediante becas educativas. En este contexto, el adolescente usualmente retorna
a su entorno familiar y social, el cual es usualmente genera la posibilidad de reincidencia debido
a las usuales características disfuncionales y atípicas de su hogar.
- Existe una debilidad del seguimiento post-internamiento, lo cual de sebe a limitaciones del
Centro Juvenil y el Poder Judicial, así como a la falta de soporte de las familias en el seguimiento
del adolescente y el mínimo compromiso y apoyo de las instituciones públicas y privadas.
- De otro lado, se debe mencionar que no se han identificado servicios locales respecto a la
restauración de la víctima, siendo una tarea pendiente a ser contemplada como parte de los
compromisos locales y nacionales.
De acuerdo al Plan Nacional PUEDO, puede destacarse que son cuatro los objetivos estratégicos
definidos para fortalecer el proceso de reinserción del adolescente infractor(a) y la restauración de
la víctima. Así mismo, el Plan propone iniciativas estratégicas que deberán ser implementadas para
contribuir al logro de los objetivos.
68
Diagrama N° 10
Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Resocialización
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios es posible evidenciar que, debido a la gestión
centralizada, la ampliación y la mejora de los servicios no depende en su totalidad de los actores
locales. Por ello, es posible que, a través de una mejor articulación y colaboración, se puedan realizar
acciones que estén alineadas a las iniciativas estratégicas propuestas, destacándose la necesidad
de implementar un SOA en Callería, la generación de unidades receptoras para la aplicación de las
remisiones y la implementación de programas de prestación de servicios a la comunidad.
60
69
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente
Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO
El Plan Nacional PUEDO demanda 13 objetivos estratégicos que responden a los tres ejes de
intervención: (i) Prevención, (ii) Administración de justicia y (iii) Resocialización/restauración. Por
otro lado, se cuenta con un eje transversal que tiene como finalidad asegurar la sostenibilidad del
Plan, destacando la necesidad de contar con información cuantitativa y cualitativa acerca de la
realidad social y los factores de riesgo, así como de los resultados que se obtendrán producto de la
implementación del plan; destaca también la necesidad de contar con profesionales especializados
que sean capaces de responder a las iniciativas estratégicas que demanda el plan y finalmente se
hace énfasis en la necesidad de tener una actuación articulada entre las diferentes instituciones
ministeriales y de gobierno a nivel local, así como incorporar la participación de la sociedad civil en
los diferentes ámbitos del Plan.
Es importante mencionar que las iniciativas y acciones que se implementen a nivel local, estarán
alineados al logro de los objetivos estratégicos, lo cual repercutirá en los objetivos de impacto
planteados por el Plan:
Las iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un
desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El Plan Nacional PUEDO propone la ejecución
de 20 iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i)
prevención, (ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración y (iv) sostenibilidad.
Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de actuación que permitirá alinear las acciones que se
desarrollen a nivel local. Muchas de ellas requieren de un nivel de actuación interinstitucional, lo
que permitirá unir esfuerzos, generar sinergias y tener un mayor impacto sobre los resultados que
se esperan de ellas.
70
Diagrama N°11
Mapa de Objetivos Estratégicos PUEDO
71
Tabla N° 08
Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional PUEDO
Si bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que requieren
de una intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los ministerios
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior,
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
entre otros) u otras instituciones como el Poder Judicial y la Fiscalía de la Nación impulsar desde
sus Programas Nacionales la aplicación de los mismos a nivel local, o mejorar la oferta de servicios a
través de una mayor dotación de infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos
a fin que la gobierno local (tanto a nivel de gobierno como ministerios) puedan realizar las gestiones
pertinentes ante el gobierno central para impulsar la implementación de las iniciativas a nivel local.
72
Tabla N° 09
Objetivos de Gestión Centralizada
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
0E4: Fortalecer Elaboración de un protocolo Se puede incentivar el fortalecimiento
el procedimiento interinstitucional en etapa preliminar del equipo multidisciplinario.
preliminar de para la atención al adolescente en
justicia a nivel conflicto con la ley penal-ACLP.
policial y fiscal Habilitación del módulo y/o ambientes
adecuados para el ACLP en sede policial.
OE6: Mejorar Es importante mencionar que el Promover un acuerdo para la
la eficacia de departamento de Ucayali cuenta con continuidad de los estudios de los
los programas el Centro Juvenil de Diagnóstico y Adolescentes Egresados del Centro
socioeducativos en Rehabilitación Pucallpa. Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación
medio cerrado Se ha podido encontrar limitaciones a Pucallpa en CEBA y CETPRO de sus
nivel de infraestructura para brindar una lugares de procedencia.
atención adecuada a los ACLP.
OE7: Ampliar la La creación e implementación de los La Municipalidad Provincial de
oferta de programas SOAs (Servicios de Orientación del Coronel Portillo, con apoyo del Poder
socioeducativos de Adolescente), como mecanismos para la Judicial a nivel local, puede solicitar
medio abierto aplicación de medidas socioeducativas a la Gerencia de Centros Juveniles su
de medio abierto, es uno de los mayores implementación.
desafíos de PUEDO pues representarían Asimismo puede brindar un espacio
una herramienta de resocialización público para su funcionamiento,
para una gran mayoría de adolescentes gestionar la implementación y
que por la leve infracción cometida no equipamiento con apoyo de las
necesitan ser internados en un centro empresas privadas o sociedad civil,
de rehabilitación. Su implementación dotar de personal especializado como
implica la intervención centralizada de la docentes, psicólogos y asistentes
Gerencia de Centros Juveniles, del Poder sociales, entre otros, lo cual permitiría
Judicial. agilizar el proceso de implementación
del SOA a nivel local.
0E8: Desarrollar Mejorar las capacidades de los fiscales en El Centro Juvenil a través del su equipo
“Programas de el enfoque Justicia Juvenil Restaurativa. multidisciplinario desarrollarán el
Orientación para Derivación de los ACLP al Centro Juvenil Programa de Orientación a los ACLP.
la ejecución de la para la aplicación del proceso de
remisión” orientación en caso de remisión
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Teniendo como base los objetivos del “PUEDO” a continuación se describen los objetivos que serán
abordados en el Plan Local. Con la finalidad de precisar los compromisos particulares para cada
objetivo estratégico se han definido líneas de acción, que han permitido orientar los esfuerzos de los
diferentes actores.
Se considera que a nivel local pueden abordarse los tres objetivos relacionados a esta línea
estratégica. El desafío implica articular la red local interinstitucional y multisectorial, para abordar
una misma problemática de manera organizada, coordinada y eficiente.
73
Los objetivos a desarrollar localmente, y sus respectivas líneas de acción son:
Objetivo
Líneas de Acción
Estratégico
A1.1.- Orientación a padres sobre pautas saludables de crianza en la etapa
adolescente.
0E1: Fortalecer
el proceso de A1.2.- Orientación y prevención a niños, niñas y adolescentes sobre factores
desarrollo humano de riesgos críticos: violencia escolar, violencia familiar, consumo de
del adolescente drogas y alcohol, salud sexual, planificación familiar y trabajo infantil.
en la familia, A1.3- Fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una convivencia
escuela, vecindad y pacífica y cultura de paz.
sociedad.
A1.5.- Orientación vocacional, fomento de proyecto de vida y generación de
oportunidades laborales, emprendimiento juvenil para adolescentes.
A2.1.- Asistencia a jóvenes en situación de riesgo.
OE2: Brindar
asistencia oportuna A2.2.- Difusión de mecanismos para reportar y atender casos de violencia
a los adolescentes familiar, escolar y el trabajo infantil.
en riesgo de A2.3.- Fomento de la reinserción educativa de adolescente en riesgo.
cometer una A2.4.- Tratamiento a adolescentes que consumen alcohol.
infracción
A2.5.- Tratamiento a adolescentes que consumen drogas.
Aun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones
locales, como la conformación de un equipo multidisciplinario, a través de convenios con colegios
profesionales, para las atenciones de los adolescentes. En ese sentido, el objetivo a desarrollar
localmente y sus respectivas líneas de acción está constituido por:
De acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una oportunidad
para abordar localmente los siguientes objetivos:
74
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
OE6.1.- Fortalecimiento de la reinserción escolar o incorporación laboral de
los adolescentes al culminar la medida socioeducativa de medio cerrado.
OE6.2.- Fomento del apoyo al emprendimiento de los adolescentes del
OE6: Mejorar
Centro Juvenil.
la eficacia de
los programas OE6.3.- Fortalecimiento del post seguimiento de los y las ACLP.
socioeducativos en
OE6.4.- Desarrollo de capacidades y especialización del personal del
medio cerrado.
Centro Juvenil.
OE6.5.- Generación de alianzas con instituciones de educación superior o
colegios profesionales para fortalecer la resocialización de los ACLP.
A7.1.- Fomento de la creación de SOAs.
OE7: Ampliar la
oferta de programas A7.2.- Fomento de la prestación de servicios a la comunidad.
socioeducativos de
medio abierto. A7.3.- Fomento de la articulación con jueces de familia para otorgar
medidas socioeducativas de medio abierto.
OE8: Desarrollar A8.1.- Fomento de las remisiones a nivel judicial.
“programas de
orientación” para
A8.2.- Promoción de unidades receptoras para desarrollar programas de
la ejecución de la
orientación.
remisión.
El Plan Operativo del periodo 2016 y 2017, se constituye como la principal herramienta de gestión de
la Red Local PUEDO de Callería y ha sido elaborado con la participación de las instituciones públicas
y la sociedad civil involucradas en el Plan, tanto a nivel de la provincia de Coronel Portillo y distrito
de Callería.
El Plan contiene los compromisos que las diferentes instituciones pública y privadas han convenido
realizar en función a las actividades que vienen realizando (de acuerdo a sus respectivos planes
operativos) y en otras oportunidades producto de la reflexión que se debe hacer algo distinto que
tenga un mayor impacto en la problemática analizada. La formulación de estos compromisos y su
posterior cumplimiento consideran tres valores: a) proactividad, b) liderazgo, y c) sinergia.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
75
Es así que el compromiso traduce operativamente el actuar de las diferentes instituciones para
lograr el objetivo estratégico del plan que aborda una problemática identificada a nivel local. En el
siguiente diagrama se puede apreciar la relación del “Compromiso” con el objetivo estratégico y la
problemática o factor de riesgo a abordar.
Diagrama N° 12
Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Plan “PUEDO” con los Compromisos Locales
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Es así que el Plan contiene los compromisos calendarizados que han asumido las instituciones por
cada una de las líneas de acción identificadas para cada objetivo estratégico seleccionado para su
abordaje local. En el siguiente cuadro se aprecia un ejemplo de cómo diferentes instituciones se
alinean a través de sus compromisos a un objetivo común, a su vez que contribuyen a las iniciativas
estratégicas propuestas por el Plan PUEDO.
76
OBJETIVO OE1.1 OE1.2 OE1.3 OE1.4 OE1.5
Tabla N° 10 Escolares que participan en
Adolescentes que participan en Madres y padres informados de
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la Desarrollo de habilidades de programas de uso de tiempo lugares donde pedir apoyo si sus acciones de orientación y de programa de orientación
familia, escuela, vecindad y sociedad sociabilización vocacional e información prevención en instituciones
Compromisos Locales asumidos para la Línea de Acción “Atención de situaciones de Violencia Escolar y Difusión de Mecanismos
libre de Denuncia”
ocupacional
hijos sufren violencia escolar
educativas
Metas 2016 Meta Alineamiento con
Código Líneas de Acción Compromisos
E F M A M J J A S O N D TOTAL 2017
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO (1) Charlas de proyecto de vida dirigido a 140 estudiantes I14.CULTURA DE JUSTICIA
Y PROMOCION DEL EMPLEO/ Jóvenes 1 1 1
Orientación de quinto de secundaria de las institución educativa. JUVENIL
Productivos
vocacional,
fomento de
proyecto de vida
A1.4 y generación de I14.CULTURA DE JUSTICIA
UGEL CORONEL PORTILLO/Cetpro/Pronabec (1) Campaña de difusión de la Beca Doble Oportunidad. 1 1 1
oportunidades JUVENIL
laborales,
emprendimiento
juvenil para
adolescentes (1) Campaña de difusión denominado “Semana de la I14.CULTURA DE JUSTICIA
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría 1 1 1
Educación Básica Alternativa” JUVENIL
MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO/ (3) Talleres de capacitación dirigidos a adolescentes del I14.CULTURA DE JUSTICIA
Sub Gerencia de Educación y Promoción de la programa de promoción de la juventud, sobre el buen uso 1 1 1 3 3
JUVENIL
Juventud de las herramientas tecnológicas
I14.CULTURA DE JUSTICIA
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA (3) Campañas de difusión del Servicio Chat 100 1 1 1 3 3
JUVENIL
77
El Plan Operativo detalla los compromisos asumidos por los actores locales para cada uno de los
objetivos estratégicos considerados en el Plan Local, así como su alineamiento con las Iniciativas
Estratégicas. El resumen de los compromisos es el siguiente:
Tabla N° 11
Resumen de Compromisos locales 2016-2017 del Plan Local del distrito de Callería
PLAN ESTRATÉGICO DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
DISTRITO DE CALLERÍA
COMPROMISOS 2016 Y 2017
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Para el logro de los 76 compromisos del Plan Local de Callería se tendrá en consideración las
siguientes acciones:
Diagrama N° 13
Acciones para el cumplimiento del Plan Local de Callería
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
78
Plan Operativo 2016-2017: Compromisos Locales por Objetivos Estratégico
79
80
OBJETIVO OE1.1 OE1.2 OE1.3 OE1.4 OE1.5
Madres y padres informados Escolares que participan en Adolescentes beneficiarios
Adolescentes que participan
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, Desarrollo de habilidades de de lugares donde pedir apoyo acciones de orientación y de programa de orientación
en programas de uso de
escuela, vecindad y sociedad sociabilización si sus hijos sufren violencia prevención en instituciones vocacional e información
tiempo libre
escolar educativas ocupacional
Metas 2016 Meta Alineamiento con Iniciativas
Código Líneas de Acción Institución Compromisos
E F M A M J J A S O N D TOTAL 2017 Estratégicas
(10) Sesiones Socioeducativas a padres de
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL I3. ORIENTACIÓN A PADRES
familias de las Instituciones Educativas del distrito 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 10
PORTILLO/Salud Mental Y MADRES DE FAMILIA
de Callería, en estilos y pautas de crianza
Implementación del Programa Familias Fuertes
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Amor y Límites (90 aplicaciones) a 1080 familias 12 13 13 13 13 13 13 13 90 90
PORTILLO/Salud Mental Y MADRES DE FAMILIA
para la prevención del consumo de drogas.
(5) Charlas a padres de familia de las instituciones
DIRESA-RED DE SALUD DE CORONEL I3. ORIENTACIÓN A PADRES
educativas del distrito de Callería, en el manejo de 1 1 1 1 1 5 5
PORTILLO/Salud Mental Y MADRES DE FAMILIA
habilidades sociales.
(40) “Escuela de familias” implementadas en I3. ORIENTACIÓN A PADRES
UGEL DE CORONEL PORTILLO/Tutoría Permanente P P Y MADRES DE FAMILIA
las instituciones educativas del nivel secundaria.
Orientación a Implementación del Programa Familias Fuertes
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
padres sobre pautas UGEL DE CORONEL PORTILLO/Tutoría Amor y Límites (7 sesiones educativas) en 30 10 10 10 10 10 50 50
A1.1 Y MADRES DE FAMILIA
saludables de crianza Instituciones Educativas. (*)
en la etapa adolescente (1) Campaña de integración familiar denominado I3. ORIENTACIÓN A PADRES
PROGRAMA NACIONAL YACHAY 1 1 1
“Día de la Familia” Y MADRES DE FAMILIA
(5) Talleres dirigidos a padres de familias de las
I3. ORIENTACIÓN A PADRES
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUACALLPA Instituciones Educativas del distrito de Callería, 1 1 1 1 1 5 5 Y MADRES DE FAMILIA
sobre prevención de la violencia familiar y sexual
MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO/ I3. ORIENTACIÓN A PADRES
Sub Gerencia de Educación y Promoción de la (10) Campañas denominada “Arte de mi Barrio” 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 10 Y MADRES DE FAMILIA
Juventud
81
82
OBJETIVO OE1.1 OE1.2 OE1.3 OE1.4 OE1.5
Madres y padres informados Escolares que participan en Adolescentes beneficiarios
Adolescentes que participan
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, Desarrollo de habilidades de de lugares donde pedir apoyo acciones de orientación y de programa de orientación
en programas de uso de
escuela, vecindad y sociedad sociabilización si sus hijos sufren violencia prevención en instituciones vocacional e información
tiempo libre
escolar educativas ocupacional
Metas 2016 Meta Alineamiento con Iniciativas
Código Líneas de Acción Institución Compromisos
E F M A M J J A S O N D TOTAL 2017 Estratégicas
(2) Talleres de orientación vocacional y proyecto
I14.CULTURA DE JUSTICIA
UGEL CORONEL PORTILLO/Tutoría de vida en estudiantes de las instituciones 1 1 2 2
JUVENIL
educativas del distrito de Callería.
I14.CULTURA DE JUSTICIA
CENTRO EMERGENCIA MUJER PUCALLPA (3) Campañas de difusión del Servicio Chat 100 1 1 1 3 3
JUVENIL
Desarrollo de DIRESA RED DE SALUD DE (400) Tamizaje para detectar adolescentes I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
Diagnóstico para CORONEL PORTILLO/Etapa vida, en situación de riesgo y vulnerabilidad en Permanente P P PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
detectar a niñas, niños adolescente, joven Establecimientos de Salud
A2.1
y adolescentes en
situación de riesgo y MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (400) Atenciones y orientación a adolescentes en I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
situación de riesgo y vulnerabilidad Permanente P P PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
vulnerabilidad CORONEL PORTILLO/Demuna
UGEL DE CORONEL PORTILLO/ (02) Campañas de difusion de la Plataforma del I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
SISEVE. Permanente P P PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
Reporte y atención Tutoría
A2.2 casos de violencia
UGEL CORONEL PORTILLO / Registro de Denunicas de casos de violencia familiar
familiar y escolar I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A
Ministerio Público /Fiscales mediante los fiscales escolares de 13 instituciones Permanente P P LA VIOLENCIA ESCOLAR
Escolares educativas.
CENTRO EMERGENCIA MUJER (446) Atenciones psicológicas, legal y social a las 37 I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A
39 36 35 35 36 41 43 43 39 34 28 446
PUCALLPA victimas de violencia familiar y sexual. 446 LA VIOLENCIA ESCOLAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (12) Charlas sobre los derechos del niño y del 1 I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 12
CORONEL PORTILLO/DEMUNA adolescentes. LA VIOLENCIA ESCOLAR
Asistencia y
Acompañamiento
a adolescentes en Apoyo en el desarrollo de tareas(reforzamiento I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
situación de riesgos PROGRAMA YACHAY 4 4 4 4 4 4 4 4 4 32 32
escolar) a los NNA, usuarios del programa. PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
(violencia familia,
A2.3 violencia escolar,
abandono escolar y MINISTERIO PÚBLICO/Jóvenes Actividades recreacionales I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
pandillaje. Fomento 1 1 1
Líderes PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
de la reinserción
educativa de
adolescente en riesgo MINISTERIO PÚBLICO/Jóvenes (2) Campañas de servicios comunitarios I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
1 1 1 1
Líderes PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
Reinserción educativa Apoyo en la matricula de los NNA, usuarios del I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
A2.4 a los adolescentes en PROGRAMA YACHAY 60 60 60
programa PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
riesgo
83
84
OBJETIVO OE3.1 OE3.2
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de Espacios públicos inseguros recuperados Patrullajes en zonas de riesgo
la población
Metas 2016
Meta Alineamiento con Iniciativas
Código Líneas de Acción Institución Compromisos TOTAL
E F N A M J J A S O N D 2017 Estratégicas
Capacitación sobre UGEL CORONEL PORTILLO/ (1) Capacitación sobre seguridad ciudadana dirigido 1 I6. COMUNIDAD SEGURA
a los docentes tutores de las instituciones educativas. 1 1
seguridad ciudadana Tutoría
en instituciones
educativas y
A3.1 zonas focalizadas MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (1) Capacitación sobre seguridad ciudadana en
para propiciar CORONEL PORTILLO/Gerencia de instituciones educativas dirigido a estudiantes de 1 1 1 I6. COMUNIDAD SEGURA
su autocuidado seguridad ciudadana secundaria de las instituciones educativas.
y denuncia ante
situaciones de riesgo
Patrullaje en
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Patrullaje de Serenazgo a los alrededores de 15
instituciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 I6. COMUNIDAD SEGURA
A3.2 CORONEL PORTILLO/Gerencia de instituciones educativas. 9 9
educativas y zonas de
seguridad ciudadana
riesgo focalizadas
Recuperación y/o MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE Patrullaje de Serenazgo en espacios públicos I5. ESPACIOS PÚBLICOS SALUDABLES
A3.3 mejora de espacios CORONEL PORTILLO/Gerencia de (parques, calles, etc.). 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 12 Y SEGUROS
públicos seguridad ciudadana
Metas 2016
Meta Alineamiento con Iniciativas
Código Líneas de Acción Institución Compromisos TOTAL
2017 Estratégicas
E F M A M J J A S O N D
CENTRO JUVENIL / (32) Talleres para el desarrollo de I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
MUNICIPALIDAD DE CORONEL Habilidades Sociales Básicas a los Permanente P P REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
PORTILLO adolescentes del Centro Juvenil
Fortalecimiento del (1) Encuentro de externado del Centro I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
OE6.3 post seguimiento de CENTRO JUVENIL 1 1 1
Juvenil REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
los y las ACLP
Desarrollo de
capacidades y (4) Capacitaciones en el desarrollo I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
OE6.4 especialización del CENTRO JUVENIL 1 1 1 1 4 4
personal y tratamiento de ACLP REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
personal del Centro
Juvenil
Generación de alianzas
con instituciones de
educación superior o Gestionar 04 becas al año para los ACLP I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE
OE6.5 colegios profesionales CENTRO JUVENIL 1 1 1 1 4 4
en instituciones de educación superior. REINSERCIÓN SOCIAL DEL ACLP
para fortalecer la
resocialización de los
ACLP
85
86
OBJETIVO OE7.1 OE7.2
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio SOAs implementados Convenios de SOAs para la ejecución y articulación de medidas socioeducativas
abierto
Metas 2016
Meta Alineamiento con Iniciativas
Código Líneas de Acción Institución Compromisos TOTAL
2017 Estratégicas
E F M A M J J A S O N D
Fomento de la GERENCIA DE CENTROS Gestionar con el gobierno local un acuerdo I20. RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
A7.2 prestación de servicios JUVENILES Y GOBIERNO para la prestación de servicios para la 1 1 0 JUVENIL
a la comunidad LOCAL comunidad.
Fomento de la
articulación con PODER JUDICIAL / Reuniones de Trabajo para unificar criterios I10. ALINEAMIENTOS DEL SISTEMA DE
jueces de familia MINISTERIO PÚBLICO REINSERCIÓN DEL ADOLESCENTE
A7.3
/ normativos para la aplicación de medidas 1 1 1
para otorgar medidas GERENCIA DE CENTROS socieducativas. EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL -
socioeducativas de JUVENILES SRSALP
medio abierto
OE8: Desarrollar “Programas de Orientación” para la ejecución Programas de orientación al adolescente en conflicto con la ley penal Instituciones autorizadas para brindar el programa de orientación
de la remisión.
Metas 2016
Meta Alineamiento con Iniciativas
Código Líneas de Acción Institución Compromisos TOTAL
2017 Estratégicas
E F M A M J J A S O N D
Metas 2016
Meta
Código Institución Compromisos TOTAL
2017
E F M A M J J A S O N D
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS / Taller de elaboración de la estructura y estatuto de la Red PUEDO Callería 1
A13.1 1 1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS / Elaboración del Plan de Capacitación a las instituciones que conforman la Red Local 1
A13.4 1 1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO PUEDO Callería
87
Estrategia de implementación local
Con la finalidad de viabilizar la implementación del Plan Local, a continuación se proponen 3 líneas
de actuación:
(i) Alineamiento de Oferta de Servicios Locales.- Tiene como propósito visibilizar la oferta de
servicios disponible localmente, por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil,
que actúa en función a la problemática de los adolescentes infractores en los tres ejes de
intervención que demanda el Plan Nacional PUEDO. Dicho alineamiento permitirá no solo
reconocer las acciones que hoy se emprenden a nivel de prevención, administración de justicia
y resocialización, sino que permitirá a los actores desarrollar acciones más articuladas con la
finalidad de lograr una mayor cobertura y/o entregar un mejor servicio. Con este fin, se hace
de vital importancia la conformación de una RED Local que integre a los actores y se genere un
espacio de reflexión y apoyo sobre las acciones que emprenden cada uno de ellos.
(ii) Consolidación y Gestión de Oferta de Servicios Locales.- En este nivel de implementación del
Plan PUEDO, la Red Local, ha logrado consolidarse como espacio para realizar una evaluación
permanente de las acciones que se vienen realizando, de acuerdo a los compromisos del plan
local. Por otro lado, se genera un espacio para la reflexión acerca del impacto de las acciones
que se vienen realizando. Se cuestiona, se evalúa y se proponen nuevas acciones de mayor
impacto. En el plano de la prevención, se priorizan las acciones de prevención secundaria. Por
otro lado, se cuentan con indicadores de gestión que permiten analizar su desempeño a nivel
local.
(iii) Atracción de iniciativas de gestión centralizada.- Se espera que en este nivel de implementación,
los programas nacionales tengan una presencia importante en los distritos en los que se
implementa el Plan PUEDO, logrando un mayor nivel de cobertura, un equipo completo de
profesionales y una mejor calidad de los servicios que se ofrecen. Se replican iniciativas que han
sido implementadas con éxito en otros distritos.
88
Diagrama N° 14
Estrategia de Implementación Local en el Corto, Mediano y Largo Plazo
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Para ello recomendamos trabajar distintos aspectos para fortalecer este espacio:
• Un aspecto que se debe trabajar como Red Local PUEDO es la elaboración de un plan de gestión
para el desarrollo de las acciones del Plan Local PUEDO, debiendo planear acciones articuladas.
• Se plantea una estrategia continua de difusión del Plan PUEDO Callería a través de redes sociales,
y en las actividades que con frecuencia realizan las instituciones integrantes, lo que permitirá la
sensibilización y compromiso de las instituciones públicas, privadas y ciudadanía en general con
la temática del adolescente.
• Uno de los aspectos a difundir son los servicios que cada institución brinda a la comunidad,
en especial a los adolescentes en riesgo y/o conflicto con la ley penal. También es importante
promover acciones de sensibilización e incidencia sobre el tema, en ese sentido es importante
involucrar a las organizaciones sociales del distrito.
Se deben promover las siguientes acciones en el corto plazo:
• Firma de la Ordenanza local por parte de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
• Elaborar el directorio de instituciones del distrito de Callería y difundirlo.
• Taller para elaborar la estructura organizacional, reglamento de funcionamiento de la Red Local
PUEDO Callería.
• Establecer un cronograma de reuniones de la Red Local PUEDO Callería.
89
• Talleres de sensibilización sobre la importancia del Plan Local PUEDO. Siendo uno de los
actores las organizaciones sociales o espacios de concertación del distrito, con miras a que
puedan presentar ideas de proyectos sobre la problemática del adolescente en el Presupuesto
Participativo Municipal.
Entre las principales funciones de la Red Local PUEDO Callería tenemos:
a. El análisis de la problemática multicausales de la niñez y adolescencia en el distrito de Callería.
b. Promover acciones a nivel interinstitucional que permitan obtener un mayor impacto en los
objetivos deseados.
c. Proponer la ejecución de nuevos compromisos para el nuevo periodo de ejecución.
d. Articular el trabajo entre las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la comunidad
en los temas relacionados a la niñez y adolescencia.
e. Favorecer e impulsar el cumplimiento de las acciones del Plan.
f. Contribuir con los procesos de evaluación y monitoreo del Plan.
g. Socializar información respecto a las acciones de prevención, atención y resocialización de ACLP
de la jurisdicción.
La Red Local PUEDO deberá tener un Secretario Técnico, el mismo que puede ser liderado por la
Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
A fin de asegurar un seguimiento permanente de la ejecución de los compromisos se conformarán
Se conformaran (3) comités el comité de prevención PUEDO, el comité de administración de justicia
PUEDO y el comité de resocialización PUEDO.
a. El comité de prevención PUEDO se encuentra conformada por las instituciones que estén
directamente involucradas con la prevención, quienes orientan sus acciones a la reducción de
factores de riesgo y al aumento de los factores de protección; destacando los representantes de
la UGEL, Área de Tutoría y Orientación Educativa, CEBAs y CETPROs, Redes de Salud, Comisarias,
Gobierno Local entre otros.
b. El comité de administración de justicia PUEDO se encuentra conformada por las instituciones
directamente involucradas en el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal;
destacando los operadores de justicia Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder
Judicial, Defensa Pública.
c. El comité de reinserción social PUEDO se encuentra conformada por las instituciones que estén
directamente involucradas con los programas socioeducativos de medio abierto, los programas
de orientación para la ejecución de la remisión fiscal; destacando los operadores de justicia
Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, Defensa Pública, la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo a través de la Gerencia de Desarrollo Social.
90
Comités de Seguimiento de Ejecución del Plan Local
Resocialización /Restauración
escuela, vecindad y policial y fiscal
sociedad OE7: Ampliar la
oferta de programas
Procesos
socioeduca os de
Prevención
Comité de Prevención
Comité de Administración de
Jus cia y Resocialización
Municipalidad - Gerencia de Desarrollo Social
Municipalidad Gerencia de
Municipalidad - DEMUNA Desarrollo Social
Ministerio Público
UGEL - Ins tuciones E vas
PNP - Comisarias
DIRESA - Establecimiento de Salud
Defensa Pública
PNP - Comisarias PJ - Juzgados de Familia y Civil
MP - Fiscalia de Prevención del Delito Centro Juvenil de Diagnóstico y
MP - Programa de Fiscales Escolares Rehabilitación Pucallpa
MMP - Yachay
MIMP - CEM
Defensa Pública
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
91
Reuniones de Seguimiento de la Ejecución del Plan Local
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Los indicadores de gestión constituyen los instrumentos tangibles que permitirán conocer que las
acciones que se implementen a nivel local contribuirán a los objetivos de impacto del Plan. En el
siguiente diagrama se aprecia los indicadores de gestión del Plan Nacional PUEDO que deberán ser
construidos también a nivel local.
Diagrama N° 15
Indicadores de gestión del Plan Nacional PUEDO
A fin de contar con los indicadores de gestión de los objetivos de impacto se deberán realizar los
siguientes pasos:
Validar la propuesta de las instituciones rectoras que serán las que responsables de reportar los
indicadores a nivel local.
Obtener la línea base del resultado de los indicadores de gestión que estén disponibles. De ser
posible obtener una línea base considerando 3 años de antigüedad.
92
Identificar los indicadores que a la fecha no se cuenta con línea base y determinar un plan de
acción para obtener la data local.
Diseñar un protocolo de reporte de indicadores de gestión al Secretario de la RED Local PUEDO,
a fin que este pueda consolidar toda la información.
Con la finalidad de focalizar los compromisos, se hará énfasis en las siguientes líneas de acción de los
ejes de intervención del Plan.
A nivel de Prevención
Talleres de pautas saludables de crianza en la etapa adolescente dirigidos a la familia
Actividades de fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una convivencia pacífica
y cultura de paz.
Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil.
Tratamiento del consumo de alcohol, dirigido a adolescentes y familia.
Acciones para atender situaciones de violencia escolar y difusión de mecanismos de denuncia.
93
Bibliografía
1. Código de los Niños y Adolescentes. (2000). Lima.
2. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (22 de Febrero de 2016). Obtenido
de http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/celade/noticias/paginas/6/26696/P26696.
xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom.xsl
3. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA). (2013). Informe Regional. IV
Estudio Nacional Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012. Lima:
Mercedes Group S.A.C.
4. Constitución Política del Perú. (1993).
5. Economy Weblog. (16 de Febrero de 2016). Obtenido de http://economy.blogs.ie.edu/
archives/2009/10/%C2%BFque-es-el-indice-de-desarrollo-humano-idh.php
6. Editora Perú. (20 de 04 de 2012). Aprovado por Decreto Supremo N° 001-2012-MIMP. El
Peruano.
7. Editora Perú. (01 de 12 de 2013). Aprueban por Decreto Supremo N° 014-2013-JUS El Plan
Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescentes en Conflicto de la Ley Penal. Diario El
Peruano.
8. Hombrados Mendieta, M. I.-G. (1993). Hacinamiento. Malaga: Miguel Gomez ediciones.
9. Gobierno Regional de Ucayali. (08 de julio de 2016). Obtenido de http://www.ceplan.gob.pe/
sites/default/files/Documentos/pdf/plan/PDRC/PDRC_UCAYALI.pdf
10. Indicadores de Educación por Departamentos, 2002-2013. (2014). Lima: Impreso en los talleres
gráficos del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
11. Instituto Nacional de Estadística e Informática . (15 de Enero de 2016). Obtenido de http://
proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0862/anexo04.pdf
12. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2000). Metodología de la Medición de la
Pobreza en el Perú. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
13. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (Diciembre de 2009). Perú: Mapa del
Déficit Habitacional a Nivel Distrital, 2007. Obtenido de https://www.inei.gob.pe/media/
MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib0868/libro.pdf
14. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2015). Compendio Estadístico Perú 2015. Lima:
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
15. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2015). Directorio Nacional Municipalidades
Provinciales, Distritales y Centros Poblados 2015. Lima: Instituto Nacional de Estadística e
Informática.
16. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2015). Informe Técnico: Evolución de la Pobreza
Monetaria 2009-2014. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
17. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (21 de Abril de 2016). Obtenido de https://www.
inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/metodologias/pbi02.pdf
18. Instituto Nacional de Estadística e Informática y Ministerio de Economía y Finanzas. (Diciembre
de 2015). Obtenido de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-
seguridad-ciudadana.pdf
19. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (06 de julio de 2016). Obtenido de https://www.
inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1261/Libro.pdf
94
20. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (08 de Julio de 2016). Obtenido de www.inei.
gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1356/index.html
21. Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2016). Informe Técnico: Evolución de la Pobreza
Monetaria 2009-2015. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
22. Instituto Nacional de Estaística e Informática. (2015). Producto Bruto Interno por Departamento.
Lima: INEI.
23. Ley Nº 29344, Marco de Aseguramiento Universal en Salud y su Reglamento. (02 de Abril de
2010). Obtenido de http://www.minsa.gob.pe/dgsp/archivo/LeyMarco.pdf
24. Martínez Veiga, U. (1999). Pobreza, Segregación y Exclusión Espacial. España: Icaria editorial
S.A.
25. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. (2012). Plan Nacional de Acción por la Infancia
y la Adolescencia 2012-2012. Lima: J&O EDITORES IMPRESORES S.A.C.
26. Ministerio de Salud (MINSA). (2007). Ministerio de Salud (MINSA). Obtenido de http://www.
minsa.gob.pe/portal/Servicios/SuSaludEsPrimero/Adolescente/orientaciones.pdf
27. Ministerio de Salud. (18 de Febrero de 2016). Obtenido de http://www.minsa.gob.pe/
estadisticas/estadisticas/recursos/RRHHMacros.asp?25
28. Ministerio Público. (22 de Marzo de 2016). Obtenido de http://portal.mpfn.gob.pe/fiscales_
escolares/inicio.php?tipo_fiscal=1
29. Ministerio Público. (22 de Marzo de 2016). Obtenido de http://www.mpfn.gob.pe/joveneslideres
30. Ministerio Público. (08 de Julio de 2016). Anuario Estadístico 2014. Obtenido de http://portal.
mpfn.gob.pe/estadistica/ANUARIOESTADISTICO2014FINAL.pdf
31. Mora Ruíz, C. (2013). Etnicidad, género, ciudadanía y derechos - Madres e hijas maltratadas:
La transmisión intergeneracional de la violencia doméstica en el Perú. Lima: Impresiones y
Ediciones Arteta E.I.R.L.
32. Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. (2009). Plan de Desarrollo Concertado Provincial
de Coronel Portillo Volumen 01. Pucallpa.
33. Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y Aníbal Sánchez Aguilar. (2015).
Migraciones Internas en el Perú. Lima: Aleph Impresiones SRL.
34. Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. (11 de Julio de 2016). Obtenido de http://www.
municportillo.gob.pe/images/pdf/pdc_2016.pdf
35. Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. (08 de Julio de 2016). Obtenido de http://www.
municportillo.gob.pe/images/pdf/pdc_2016.pdf
36. Organización Mundial de la Salud (OMS). (15 de 02 de 2016). Copyright Organización Mundial
de la Salud (OMS). Obtenido de http://www.who.int/maternal_child_adolescent/topics/
adolescence/dev/es/
37. Poder Judicial. (31 de Marzo de 2016). Obtenido de https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/
Centros+Juveniles/s_centros_juveniles_nuevo/as_centros_juveniles/as_conocenos/inicio_
quienes_somos
38. Policía Nacional del Perú. (2014). Anuario Estadístico. Lima: Policía Nacional del Perú.
39. Primera Encuesta Nacional de la Juventud 2011. (2012). Lima: Punto & Grafía S.A.C.
40. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (16 de Febfero de 2016). Obtenido de http://
hdr.undp.org/es/content/el-%C3%ADndice-de-desarrollo-humano-idh
95
41. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (16 de Febrero de 2016). Obtenido de http://
hdr.undp.org/es/composite/IHDI
42. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (16 de Febrero de 2016). Obtenido de http://
hdr.undp.org/es/composite/trends
43. Vozmediano Saenz, L. y. (2010). Criminología Ambiental Ecología del Delito y de la Seguridad.
España: UOC.
Anexos
Identificación de las principales autoridades y establecimientos en los que se prestan servicios en
el distrito de Callería, de la Provincia de Coronel Portillo se encuentra detallados en los siguientes
anexos:
• Anexo 1: Oferta de servicio local para la prevención primaria
• Anexo 2: Oferta de servicio local para la prevención secundaria
• Anexo 3: Oferta de servicio local en el eje de administración de justicia
96
Anexo 1: Oferta de servicios locales del proceso preventivo-Desarrollo Social del Menor
97
98
PÚBLICO TIPO DE NIVEL DE ALINEACIÓN CON ALINEACIÓN
SERVICIO DESCRIPCIÓN INSTITUCIÓN
OBJETIVO PREVENCIÓN GESTIÓN OBJETIVO PUEDO CON INICIATIVA
Plataforma del El Sistema Especializado en atención de casos UGEL Padres de Primaria Local OE1. Fortalecer I3 Orientación a
SISEVE. sobre violencia escolar (SíseVe) es la primera Tutoría familia de las el proceso de padres y madres
plataforma virtual que registra, atiende y le da SiseVe Instituciones desarrollo humano de familia.
seguimiento a los casos de violencia escolar a IIEE educativas del adolescente en
través del trabajo interconectado del MINEDU la familia, escuela,
con las Direcciones Regionales de Educación vecindad y sociedad.
(DRE), las Unidades de Gestión Educativa Local
(UGEL) y las Instituciones Educativas (IE).
Talleres de Tutoría Los talleres de tutoría, tienen por finalidad brindar UGEL Adolescentes
un acompañamiento efectivo a los estudiantes Tutoría del nivel de
de las instituciones educativas, para contribuir IIEE secundaria
con su desarrollo integral en las dimensiones de las
personales, de los aprendizajes y social instituciones
comunitario, mediante la implementación de educativas.
acciones planificadas de prevención y orientación
acerca de diversos problemas asociados, sobre
todo, al bajo rendimiento, la deserción escolar.
Es el acompañamiento y orientación a la familia, Programa Padres de Primaria Local OE1. Fortalecer I3 Orientación a
Orientaciones que comprende el conjunto de acciones de Yachay familia de el proceso de padres y madres
y Consejerías consejería, orientación y apoyo a la familia del niños, niñas y desarrollo humano de familia.
familiar (visita niño, niña y adolescente, con el fin de evitar adolescentes. del adolescente en
familiar) que sigan expuestos a los riesgos de la calle, la familia, escuela,
fortalecer sus vínculos y que la familia asuma su vecindad y sociedad.
rol protector.
Campaña “Día de En el marco del Día de la Familia que se celebra Programa Padres de Primaria Local OE1. Fortalecer I3 Orientación a
la Familia” cada Segundo domingo de setiembre, se lleva Yachay familia de el proceso de padres y madres
a cabo actividades culturales- recreativas, niños, niñas y desarrollo humano de familia.
promoviendo habilidades de socialización, adolescentes. del adolescente en
fortaleciendo a las familias, desarrollando talleres la familia, escuela,
participativos entre padres y madres con sus hijas vecindad y sociedad.
e hijos.
PÚBLICO TIPO DE NIVEL DE ALINEACIÓN CON ALINEACIÓN
SERVICIO DESCRIPCIÓN INSTITUCIÓN
OBJETIVO PREVENCIÓN GESTIÓN OBJETIVO PUEDO CON INICIATIVA
Talleres de Talleres de factores de riesgos permite que los Programa Niños, niñas y Primaria Local OE1. Fortalecer I1 Casa de la
factores de riesgos menores provenientes de familias de escasos Yachay adolescentes el proceso de Juventud
recursos económicos, recuperen su normal usuarios del desarrollo humano
estado emocional y afectivo. Programa del adolescente en
la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
Talleres a padres Los talleres a padres de familia, promueven CEM Padres de Primaria Local OE1. Fortalecer I3 Orientación a
de familia la acción reflexiva de los padres de familia, IIEE familia de el proceso de padres y madres
mejorando la comunicación con sus hijos y niños, niñas y desarrollo humano de familia.
promoviendo una actitud positiva hacia la no adolescentes. del adolescente en
violencia familiar. la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
Taller Sin violencia Este taller promueve la reducción de las CEM Adolescentes Primaria Local OE1. Fortalecer I1 Casa de la
marca la diferencia posibilidades que las mujeres, adolescentes IIEE de secundaria el proceso de Juventud
y jóvenes, sufran situaciones de violencia de de las desarrollo humano
género ayudándolas a comprender y a romper instituciones del adolescente en
el ciclo de la violencia; de modo que se aporte a educativas. la familia, escuela,
mejorar su calidad de vida y la de su familia. vecindad y sociedad.
99
100
PÚBLICO TIPO DE NIVEL DE ALINEACIÓN CON ALINEACIÓN
SERVICIO DESCRIPCIÓN INSTITUCIÓN
OBJETIVO PREVENCIÓN GESTIÓN OBJETIVO PUEDO CON INICIATIVA
Centro Laboral Institución creada por el Ministerio de Trabajo D i r e c c i ó n Adolescentes y Primaria Local OE1. Fortalecer
de la Dirección y Promoción del Empleo e implementada en Regional del Jóvenes el proceso de
de Promoción coordinación con cada uno de los Gobiernos Trabajo desarrollo humano
del Empleo y Regionales. Servicios totalmente gratuitos, del adolescente en
Capacitación creados para atender las necesidades laborales la familia, escuela,
Laboral e informativas de los buscadores de empleo, vecindad y sociedad.
emprendedores, escolares, jóvenes, empresas y
migrantes.
Programa de Es un programa que lleva a cabo tareas Poder Judicial Escolares de Primaria Local OE1. Fortalecer
Justicia en tu de prevención de conflictos, la difusión de Coronel Portillo 1° a 5° de el proceso de
Comunidad información sobre los valores democráticos y la secundaria y desarrollo humano
promoción de los derechos fundamentales y los ciudadanía en del adolescente en
mecanismos de protección de estos, con el fin de general. la familia, escuela,
promover el acceso a la justicia de los diversos vecindad y sociedad.
grupos de población, en particular de los más
vulnerables como las mujeres, los niños.
Policías Escolares Promueve la conformación de policías escolares Policía Nacional Niños, niñas y Primaria Local OE1. Fortalecer
con el objetivo de fortalecer el liderazgo, la del Perú(Oficina adolescentes el proceso de
disciplina, los valores cívicos y la buena conducta de Participación de 6 a 16 años desarrollo humano
en el alumnado. Ciudadana) de Instituciones del adolescente en
Educativas la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
Programa de Se brindan talleres formativos, artísticos, Policía Nacional Niños, niñas y Primaria Local OE1. Fortalecer
Vacaciones deportivos, jornadas educativas y de del Perú(Oficina adolescentes el proceso de
Escolares “Amigos entretenimiento, que tienen la finalidad incentivar de Participación de 6 a 16 años desarrollo humano
de la Policía” valores como la solidaridad, trabajo en equipo y Ciudadana) de Instituciones del adolescente en
disciplina. Educativas la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
101
102
ANEXO 2: Oferta de servicios locales del proceso preventivo-Medidas de Intervención en Adolescentes en Riesgo
103
104
PROGRAMA/ TIPO DE VÍNCULO CON LA
INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN PÚBLICO OBJETIVO
SERVICIO PREVENCIÓN POLÍTICA PUEDO
Ministerio Público P r o g r a m a Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana Secundaria OE2. Brindar Adolescentes y jóvenes entre
N a c i o n a l atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de asistencia oportuna 13 a 21 años que cometen
Jóvenes Líderes quienes se dice que infringen la ley penal o que se encuentran en a los adolescentes infracciones o delitos,
inminente riesgo en zonas focalizadas del país. en riesgo de cometer participan en grupos de
una infracción. riesgo, habitan en zonas de
alta incidencia de violencia
Talleres formativos (formación en deberes y derechos, valores, juvenil.
liderazgo, retiro espiritual, deporte, visita a centros culturales,
esparcimiento), con enfoque terapéutico y restaurativo.
Inserción educativa con aliados estratégicos.
Capacitación técnico productiva.
Talleres con enfoque terapéutico y restaurativo a familias.
Defensoría del O f i c i n a La Oficina Defensorial atiende las quejas, las consultas y los pe- Primaria OE2. Brindar Población en general con
Pueblo Defensorial de didos presentados por los ciudadanos que acuden a la institución asistencia oportuna énfasis en la población
Coronel Portillo en busca de la restitución de sus derechos. a los adolescentes vulnerable.
en riesgo de cometer
una infracción.
Municipalidad P r o g r a m a El Programa de Facilitadores Comunitarios, permitirá contar con Secundaria OE2. Brindar Población en general con
provincial de F a c i l i t a d o r e s un representante de la Municipalidad (facilitador comunitario) en asistencia oportuna énfasis en la población
Coronel Portillo/ Comunitarios las distintas zonas del distrito de Coronel Portillo, quien identificará a los adolescentes vulnerable.
Gerencia de las problemáticas de la zona, pudiendo derivar los casos sociales en riesgo de cometer
Desarrollo Social de adolescentes en riesgo a los servicios sociales que brindan las una infracción.
instituciones.
UGEL SíseVe-Sistema Sistema de denuncia virtual sobre casos de violencia escolar a fin Secundaria OE2. Brindar Escolares que sufren algún
N a c i o n a l de brindar orientación a los escolares, madres o padres de familia. asistencia oportuna tipo de violencia escolar
Especializado a los adolescentes
en atención en riesgo de cometer
de casos de una infracción.
violencia escolar
ANEXO 3: Oferta de servicios locales del proceso de administración de justicia
P o l i c í a Denuncias a Recepción e investigación de denuncias sobre infracciones de adolescentes en Preliminar OE4. Fortalecimiento Adolescentes
Nacional del nivel policial en conflicto con la Ley Penal. del procedimiento infractores
Perú comisarías locales preliminar de justicia
105
Plan Operativo 2016-2017: Compromisos Locales por Objetivos Estratégico
106
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
1°FISCALÍA PROVINCIAL
DE PREVENCIÓN DEL
DELITO CORONEL PORTILLO
MINISTERIO PÚBLICO VICTORIA POMALAYA TRILLO
COORDINADORA DEL
PROGRAMA JÓVENES LÍDERES
Y FISCALES ESCOLARES
1° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
HUMBERTO WILFREDO
MINISTERIO PÚBLICO Y FAMILIA DE CORONEL
ARGUELLES RÍOS
PORTILLO
2° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
HERMÓGENES VICENTE LIMA
MINISTERIO PÚBLICO Y FAMILIA DE CORONEL
CHAYÑA
PORTILLO
3° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
ENRIQUE CESAR OBANDO
MINISTERIO PÚBLICO Y FAMILIA DE CORONEL
LORA
PORTILLO
4° FISCAL PROVINCIAL CIVIL
EDWIN ANTONIO MALLQUI
MINISTERIO PÚBLICO Y FAMILIA DE CORONEL
HERRERA
PORTILLO
CENTRO EMERGENCIA MUJER SISSY KAREN ROBALINO
COORDINADORA
PUCALLPA CÁRDENAS
ELIAS CHANEL CABRERA
PROGRAMA YACHAY COORDINADOR
SANCHEZ
JEFE DE LA REGIÓN POLICIAL
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ LÁZARO CARRIÓN ZÚÑIGA
DE UCAYALI
COMISARIO DE LA COMISARÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ALONSO TORREJON CÁRDENAS
CAMPO VERDE
COMISARIO DE LA COMISARÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ HEBER ALEJOS LIÑAN
PUCALLPA
COMISARIO DE LA COMISARÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ IVAN CHACALIAZA LOZA
NUEVA REQUENA
COMISARIO DE LA COMISARÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ DE AEROPUERTO DE CORONEL JOSÉ CONDORI PANUERA
PORTILLO
COMISARIO DE LA COMISARÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ LUIS ANGEL SANTO VILLAR
DE YARINACOCHA
COMISARIO DE LA COMISARÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ FAUSTO BERROCAL HUARCAYA
SAN FERNANDO
DIRECCIÓN REGIONAL DE VÍCTOR GEORGE GARCÍA
DIRECTOR REGIONAL
EDUCACIÓN DE UCAYALI LÓPEZ
DIRECCIÓN REGIONAL DE DIRECTORA DE LA UNIDAD DE
GLADYS GASTELU TORRES
EDUCACIÓN DE UCAYALI GESTIÓN PEDAGÓGICA
DIRECCIÓN REGIONAL DE ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN
IVONNE AREVALO PÉREZ
EDUCACIÓN DE UCAYALI BÁSICA ALTERNATIVA
107
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
DIRECCIÓN REGIONAL DE ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN
TESALIA SILVA MOGALOTT
EDUCACIÓN DE UCAYALI TÉCNICO PRODUCTIVO
DIRECCIÓN REGIONAL DE ESPECIALISTA DE TUTORÍA Y
BLANCA NIEVES NIÑO MURO
EDUCACIÓN DE UCAYALI ORIENTACIÓN EDUCATIVA
UNIDAD DE GESTIÓN DIRECTOR DE LA UNIDAD DE
DEMETRIO TERCERO RENGIFO
EDUCATIVA LOCAL CORONEL GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
RAMIREZ
PORTILLO CORONEL PORTILLO
UNIDAD DE GESTIÓN
DIRECTOR DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL CORONEL CESAR VELA RIOS
PEDAGÓGICA
PORTILLO
UNIDAD DE GESTIÓN
ESPECIALISTA DE TOE DE LA
EDUCATIVA LOCAL CORONEL JUAN ALMEYDA MAGALLANES
UGEL CORONEL PORTILLO
PORTILLO
UNIDAD DE GESTIÓN ESPECIALISTA DE CEBAS
LITA IRENE BONILLA
EDUCATIVA LOCAL CORONEL Y CEPTROS DE LA UGEL
VILLACORTA
PORTILLO CORONEL PORTILLO
DIRECCIÓN REGIONAL DE DIRECTOR REGIONAL DE WALTER ROMAN LEVEAU
SALUD UCAYALI SALUD BAERTRA
COORDINADORA DE
ESTRATEGIA SANITARIA SALUD
DIRECCIÓN REGIONAL DE REBECA ISABEL MARTEL
MENTAL Y CULTURA DE PAZ -
SALUD UCAYALI HUATACO
COORDINADORA DE LA ETAPA
VIDA ADOLESCENTE / JOVEN
DIRECCIÓN REGIONAL DE DIRECTOR REGIONAL DE
JORGE ALBERTO RENJIFO
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL TRABAJO PROMOCIÓN DEL
ROJASO
EMPLEO DE UCAYALI EMPLEO
JEFE DE LA UNIDAD ZONAL
MINISTERIO DE TRABAJO Y UCAYALI DEL PROGRAMA
OMAR MORALES JIMÉNEZ
PROMOCIÓN DEL EMPLEO NACIONAL DE EMPLEO
JÓVENES LÍDERES
COMISIÓN NACIONAL PARA
JEFE DE LA OFCINA ZONAL DE
EL DESARROLLO Y VIDA SIN OSCAR PINELO CHUMBE
PUCALLPA
DROGAS (DEVIDA)
DIRECTOR DE LA OFICINA NICOLAS DE LA CRUZ
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DEFENSORIAL DE UCAYALI FERNANDEZ BACA
MOVIMIENTO CULTURAL
“IGUALDAD Y FUTURO” - PRESIDENTE CARLOS VILCA ABAD
MOCIFU
108