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ambiente y reducir los impactos ambientales, pero Este estilo de desarrollo no ha logrado resolver los
esos esfuerzos están muy rezagados frente a los problemas más urgentes de calidad de vida, reduc-
problemas actuales. ción de la pobreza y erradicación de la violencia. Por
lo tanto se generan y reproducen muchos conflictos
con las comunidades locales, las que se perciben
como marginadas de los potenciales beneficios de
esos emprendimientos y debiendo cargar con los
En la actualidad la Amazonia impactos sociales y ambientales. Entretanto persisten
estalla en fragmentos altos niveles de pobreza, desempleo, informalidad de
la economía, dificultades en el acceso a la educación,
salud y vivienda, etc., y una mala cobertura en
derechos humanos, con alta incidencia de violencia.
Bajo estas condiciones, los países amazónicos siguen
especializados en exportar recursos naturales (bienes A su vez, estos procesos están inmersos en un contex-
primarios o “commodities”) y una parte significativa to de debilidad de los escenarios y actores políticos.
de ellos provienen de la Amazonia. En casi todas Persiste una forma de “democracia delegativa” con
esas naciones los productos primarios representan ciertos síntomas de autoritarismo y populismo. Esto
más de la mitad del total de las exportaciones, con limita las opciones para las demandas políticas que
situaciones extremas en Bolivia, Ecuador, Perú y se generan desde los territorios amazónicos, en
Venezuela, donde superan el 80% de las ventas muchos casos se excluye la participación ciudadana,
totales. Esto refleja economías muy endebles, ya que y se debilitan de esta manera los mecanismos demo-
unos pocos productos tienen una muy alta participa- cráticos para generar una renovación política.
ción en el total de ventas al exterior, y éstas a su vez
tienen un fuerte impacto en las economías naciona-
les. Eso explica las enormes presiones que se realizan La fragmentación en la gestión territorial
para acentuar la apropiación de esos recursos.
Paradojalmente los cultivos de coca y amapola para En la actualidad la Amazonia estalla en fragmentos.
el tráfico en narcóticos también corresponden a una En efecto, algunos sitios amazónicos están directa-
demanda exportadora, aunque ilícita. Incluso las mente ligados a la globalización, generalmente como
nuevas opciones, como los agrocombustibles, refuer- proveedores de recursos naturales, mientras otras
zan ese patrón de desarrollo. extensas zonas se mantienen al margen de esos
procesos, y sus principales relaciones son locales o
Este estilo de desarrollo es subordinado en el regionales. El estilo de desarrollo impuesto sobre la
sentido en que muchos de sus factores determi- Amazonia se basa en una apropiación de los recur-
nantes se originan en las demandas globales y en sos naturales volcados a su utilización fuera de la
los flujos de capital extranjero. Los cambios en las región, y particularmente su exportación, lo que
cotizaciones de los commodities disparan aumen- determina una afectación desigual del territorio.
tos o caídas en distintos emprendimientos pro-
ductivos, donde las capacidades de regulación o Ese estilo es uno de los principales factores que hace
amortiguación de los gobiernos nacionales son que la región se divida en fragmentos. En efecto, hay
muy limitadas. sitios vinculados directamente a la globalización (por
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La nueva geografía amazónica
ejemplo, los yacimientos de petróleo en el oriente El ejemplo más notable es la “Iniciativa para la
ecuatoriano), o donde se llevan adelante obras de Integración de la Infraestructura Regional
infraestructura que proveen energía a centros indus- Suramericana” (IIRSA), donde participan todos los
triales o urbanos (como es el caso de varias represas). países amazónicos. El programa nació a partir de
Asimismo, muchos de esos emprendimientos depen- una iniciativa del gobierno de Brasil, y su objetivo es
den de inversiones externas, usualmente en manos de construir nueva infraestructura, como puentes,
corporaciones transnacionales, y sus beneficios caminos e hidrovías, mejorar las existentes, armoni-
económicos más sustanciosos regresan a esas empre- zar la gestión de esos planes entre los países, promo-
sas. Las comunidades locales en la mayor parte de ver proyectos conjuntos, etc. Posee la particularidad
los casos no logran beneficios importantes, e incluso que buena parte de su financiamiento proviene de los
los aportes para los Estados-nación son limitados. propios gobiernos (tales como la Corporación Andina
de Fomento y el BNDES - Banco Nacional de Desarro-
La fragmentación se refuerza porque los Estados- llo Económico Social de Brasil). La iniciativa repre-
nación solo controlan adecuadamente algunas áreas senta un esfuerzo para construir vías de transporte
dentro de sus territorios amazónicos; la mayor parte para permitir las exportaciones, en especial granos
de éstas tienen que ver con sitios donde ocurren (soja), carnes vacunas, algunos productos procesados
emprendimientos atados a la globalización (minería, parcialmente (hierro, aluminio) e hidrocarburos,
petróleo, etc.), o bien por su importancia en la seguri- desde varias regiones amazónicas. En efecto, varias
dad nacional (como reacción frente al narcotráfico o de las obras principales del IIRSA involucran a la
la guerrilla). En el resto del territorio la presencia Amazonia, y entre las más conocidas y controverti-
estatal es débil así como la aplicación de derechos y das están las conexiones carreteras que involucran a
seguridades ciudadanas. De esta manera, la Brasil, Perú y Bolivia.
Amazonia se convierte en una vasta región periférica
donde se intercalan algunas “islas” que son eslabo-
nes primarios en cadenas productivas globales.
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Observatorio del Desarrollo
Bloques de integración en
la región amazónica. La
línea punteada indica los
límites aproximados de la
Amazonia.
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La nueva geografía amazónica
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Observatorio del Desarrollo
grupos de países en vista del empantanamiento de la En otro sentido actúan los intentos de vinculación
OMC. Bolivia y Ecuador se alejaron de ese proceso entre los países promovidos por Brasil y por el
negociador. Estos TLC refuerzan el comercio MERCOSUR. Ese sendero le otorga más importancia
asimétrico extra-regional, y debilitan las posibilida- a los acuerdos políticos, pero no ha logrado avanzar
des de una mayor integración dentro del continente. hacia estrategias productivas comunes. Esta limita-
ción se debe en especial a la postura brasileña de
Desde una postura distinta, Venezuela ha lanzado la rechazar normas supranacionales, que son obligato-
iniciativa de la Alternativa Bolivariana para las rias para todos los socios del bloque. Por el contrario,
Américas (ALBA), que actualmente es presentada Brasil ha insistido en mantener su autonomía, lo que
como otra apuesta para la integración continental. ha desembocado en que el MERCOSUR sea un
Bolivia se sumó a la iniciativa, junto a Cuba, aportan- acuerdo inter-gubernamental. Esta razón impide
do la idea de los TCP (Tratados de Comercio de los lograr articulaciones productivas sustantivas o
Pueblos), como alternativa a los TLC promovidos por políticas comunes.
Washington. Más recientemente, Ecuador se ha
acercado a este proceso como observador. La idea de Esta debilidad explica, en parte, que el MERCOSUR
estos acuerdos es apuntar a condiciones más equitati- se expanda con un número elevado de miembros
vas en el comercio, promover emprendimientos asociados, los que se vinculan por medio de acuerdos
conjuntos, y aceptar formas de pago en bienes y de libre comercio. Pero ha desembocado en la
servicios. “mercosurización” de la Amazonia, ya que un poco
menos del 80% de la superficie amazónica se encuen-
tra actualmente dentro de los socios de ese bloque.
Las nuevas regionalidades Pero el MERCOSUR no está preparado para abordar
la problemática ambiental de la selva tropical. Ape-
El nuevo contexto internacional, con sus altibajos y nas cuenta con un “Acuerdo Marco Ambiental” que
diferentes alcances, están reconfigurando las regio- es muy general y solamente enumera algunos princi-
nes sudamericanas, lo que afecta las posibilidades de pios básicos, no se ha logrado aprobar un “Protocolo
un nuevo desarrollo en la Amazonia. La región Ambiental”, y la agenda temática ambiental está
aparece tensionada entre procesos internacionales de recostada en cuestiones propias de las naciones del
muy distinto tipo, que apuntan en direcciones dife- Cono Sur.
rentes, y que además otorgan muy distinta atención a
los aspectos específicos de la Amazonia. Por distintos caminos, tanto la CAN como el
MERCOSUR, se encuentran en una situación de
estancamiento, con diferentes conflictos internos, y
convertidas esencialmente en un foro político, sin
Tanto la CAN como el abordar adecuadamente las cuestiones ambientales
ni el desarrollo sostenible. A nivel sudamericano se
MERCOSUR están estancados repite el mismo problema, en tanto la UNASUR recién
está dando sus primeros pasos, y los avances más
destacados se observan en la interconexión física y
energética. Pero ese camino responde sobre todo a las
En un sentido operan las instituciones como la OMC, necesidades exportadoras de las economías naciona-
al otorgar ciertas reglas de comercio, tolerar los les, y en especial la de Brasil, y se expresan en inicia-
sistemas de subsidios perversos, y promover la tivas como el IIRSA. Generan, entonces, fuerzas que
comercialización de la biodiversidad. Esa tendencia operan en mantener y reproducir la desarticulación
se acentúa con los TLCs que propone Estados Uni- amazónica, y la inserción de algunos de sus recursos
dos, así como con los acuerdos que se están discu- en los mercados globales.
tiendo con la Unión Europea. Esos tratados consoli-
dan relaciones de comercio asimétrico, donde el sur La propuesta del ALBA (y los TCP) manifiesta un
se mantiene como exportador de recursos naturales, intento de otro tipo de integración regional, pero por
pero se le exigen desmantelar las pocas protecciones ahora tiene dificultades en pasar de algunos conve-
que quedan en sus mercados domésticos y medidas nios específicos a un flujo comercial más amplio, y en
de promoción industrial. Sin embargo, tanto Was- establecer políticas coordinadas. De todos modos,
hington como Bruselas mantienen sus esquemas desde el punto de vista ambiental es muy débil.
proteccionistas, especialmente en el sector
agropecuario. La disposición de Colombia y Perú Las cuestiones ambientales internacionales, en
hacia esos acuerdos debilita todavía más a la CAN, y cambio, aparecen nítidamente en las propuestas de
por lo tanto acentúa las competencias entre esas varias naciones industrializadas que consideran a la
naciones por acceder a los mercados de exportación, Amazonia como un “patrimonio de la humanidad”.
lo que hace más difícil acordar medidas comunes de Bajo esa perspectiva, se asume de manera implícita o
protección ambiental. explícita, que las naciones amazónicas no son
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La nueva geografía amazónica
capaces de proteger esos ecosistemas, y por lo tanto materia y energía, alta generación de desperdicios e
son necesarias las ayudas económicas, presiones, impactos. Ese camino acentuará la extracción de los
regulaciones e incluso imposiciones originadas en el recursos naturales amazónicos y agravará los proble-
exterior. En muchos casos esa postura genera una mas actuales. Por lo tanto, un segundo paso es
respuesta airada desde los países amazónicos, adentrarse en una estrategia de desarrollo sostenible
invocándose la defensa nacional sobre la región; en tanto en cada uno de los países como en la región
otros casos, se aprovechan esas embestidas para amazónica.
obtener financiamiento y asistencia para diversos
programas sociales y ambientales. Estas estrategias hacia la sustentabilidad deben ser
realizadas por conjuntos de países, ya que resultan
Dando un paso más allá de una evaluación superfi- inviables por un país aislado. Por lo tanto, un nuevo
cial de esta problemática, está claro que la supuesta tipo de integración regional es indispensable para
soberanía nacional sobre la Amazonia es actual- promover el desarrollo sostenible amazónico. Estos
mente limitada por las condiciones económicas dos aspectos son inseparables.
internacionales actuales, y por la propia decisión de
estos países de acentuar sus vínculos con la econo-
mía global. De la misma manera, también debe
advertirse que los llamados a la soberanía nacional La Amazonia está fragmentada
sobre la Amazonia no pueden ser una excusa para
seguir destruyendo el bosque. en varios niveles
En este escenario de fuerzas contrapuestas, la OTCA
aparece como la única iniciativa genuinamente
amazónica, y específicamente orientada a los temas Pueden presentarse resumidamente varios de los
ambientales, y por lo tanto con enormes posibilida- componentes de esta nueva estrategia de desarrollo
des para el desarrollo sostenible. sostenible a escala regional en la Amazonia. En
primer lugar es necesario frenar los impactos negati-
Este breve resumen demuestra que están ocurriendo vos de la globalización actual que es una de las
varios procesos que tensionan una posible fuerzas principales en extraer recursos amazónicos.
regionalización amazónica, y que se distribuyen en Es necesario generar una “desvinculación” de esas
un amplio espectro que van desde los TLC conven- condicionantes externas para poder lograr autono-
cionales con Estados Unidos, a las alternativas mía en seguir otros caminos productivos. Esta
bolivarianas promovidas por Venezuela, sin dejar “desvinculación” debe ser selectiva, precisa y
de olvidar el papel clave de Brasil, por sí mismo, y cuidadosa, ya que se pueden mantener algunos
desde el MERCOSUR. Estos son factores que hacen vínculos útiles mientras que será necesario
difícil una genuina integración regional, tanto por desacoplarse de muchos otros.
sus diferentes características y propósitos, como por
la propia diversidad de acciones que están en Este no es un tema menor, ya que se están sumando
marcha. propuestas de conservación que postulan que no es
posible escapar a los mercados globales. Siguiendo
esa posición, organizaciones como Conservation
El camino hacia el desarrollo sostenible International, caen en un fatalismo, donde apenas se
podrán salvar las áreas protegidas, y éstas deberán
En la actualidad, la Amazonía está fragmentada en ser financiadas por la venta de servicios ambientales,
varios niveles: se encuentra dividida entre varias especialmente como sumidero de carbono, en los
naciones, y dentro de cada una de ellas aparecen mercados globales. Este tipo de postura no ofrece
zonas amazónicas desarticuladas; paralelamente, opciones genuinas de desarrollo en la esfera social, y
los procesos de integración regional y la relación reproduce una contradicción entre sitios intocados
con el resto del mundo se expresan en otras destinados a la preservación, contra áreas de intenso
subdivisiones. Se invoca la imagen de unidad uso productivo.
amazónica, pero esa cohesión no existe, y en reali-
dad las coordinaciones son incipientes mientras que Al contrario de esa postura, el desarrollo sostenible
los países mantienen prácticas competitivas entre busca acompasar y balancear la protección de la
ellos que acentúan la división. Naturaleza con el uso cuidadoso de los recursos
que ella alberga. Por lo tanto, un segundo aspecto
Un primer paso hacia una propuesta de desarrollo básico de un nuevo regionalismo amazónico
sostenible amazónico es enfrentar esta fragmenta- requiere redirigir los emprendimientos productivos
ción y tejer una nueva vinculación. Esa nueva en primer lugar hacia las necesidades de las
regionalización no puede repetir las mismas estrate- poblaciones de la propia Amazonia. En lugar de
gias de desarrollo actual, con un fuerte consumo de extraer recursos para exportarlos hacia fuera de la
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región, se debería aprovechar aquello que se nece- rias. En estos y otros temas es indispensable construir
sita dentro de la propia región para atender de- “políticas regionales comunes”, las que son indis-
mandas como la alimentación, la vivienda o la pensables para lograr el nuevo posicionamiento
energía. Esto requiere establecer internacional y la complementariedad productiva. En
complementaridades productivas entre los países especial es urgente establecer una política común
amazónicos, de manera de poder compartir recur- amazónica para recursos energéticos, forestales y
sos, ajustadas a las aptitudes ecosistémicas. Cada protección ambiental. En este caso la OTCA ofrece
uno de los ambientes amazónicos ofrece distintas varias potencialidades para desencadenar esa
oportunidades para opciones productivas que es discusión y acoplarla a los espacios de la CAN y el
necesario complementar entre ellas. Es obvio que MERCOSUR.
dentro de la Amazonia no se pueden generar todos
los productos y servicios necesarios, y por lo tanto Desde la perspectiva de la sustentabilidad es necesa-
esta complementación productiva también debe rio destacar la urgencia de un acuerdo regional
incluir a los ambientes no-amazónicos de estos ambiental en la región amazónica y fortalecer la
países. OTCA. Este acuerdo debe establecer un conjunto de
condiciones ambientales básicas en toda la región, y
En tercer lugar, es necesario revertir el proceso de seguidamente un programa de conservación de áreas
desterritorialización, donde existen grandes zonas silvestres y manejo de recursos naturales que tome en
ajenas a la presencia estatal y al ejercicio de la ciuda- cuenta la alta diversidad territorial amazónica.
danía, para volver a controlar todo el espacio territo- También es importante advertir que es indispensable
rial amazónico. Esta recuperación del control del incorporar una planificación territorial regional, ya
territorio, va de la mano con la regulación social tanto que la Amazonia es muy heterogénea, y por lo tanto
del mercado como del Estado. se debe evaluar detalladamente dónde y cómo ubicar
diferentes emprendimientos productivos para mini-
Estas iniciativas tienen como consecuencia una mizar los impactos ambientales.
redefinición de los actuales programas den interco-
nexión, como el IIRSA, para reorientarlos hacia las En ese terreno hay muchos desafíos a enfrentar, en
necesidades regionales, antes que servir a redes de especial por la compleja problemática política en la
comercialización global. Además, la integración para región, pero también hay opciones para avanzar,
el desarrollo sostenible implica que la vinculación aprovechando la creciente conciencia de ciudadanía
entre los países no queda reducida al libre comercio amazónica que está generándose en la región. El
sino que en realidad es una construcción más com- desafío está en aprovechar esas opciones.
pleja y esencialmente política, que apunta hacia
estrategias de desarrollo comunes y complementa- Noviembre 2007
CLAES
Centro Latino Americano de Ecología Social
www.ambiental.net
D3E
Desarrollo, Economía, Ecología y Equidad América Latina
www.globalizacion.org