1.

Administración de Contratos
¿Quiénes deben firmar las actas de recepción?
El Administrador de Contrato en conjunto con el contratista, y además en el caso de obras puede firmar
también el supervisor, en el caso de suministros de bienes y servicios deberá asistir un representante de la
institución solicitante de la adquisición para la suscripción de la misma. (Art. 121 LACAP).
¿Qué es un Administrador de Contrato?
El servidor público designado en legal forma (funcionario o empleado) responsable de verificar la buena
marcha y cumplimiento de las cláusulas y obligaciones contractuales así como en los procesos de Libre
Gestión, el cumplimiento de lo establecido en las órdenes de compra o contratos; asimismo de efectuar la
recepción provisional y definitiva de las obras, bienes o servicios y demás atribuciones que le competen
conforme la Ley (Arts. 82 Bis y 23 literal h) RELACAP).
¿Cuál es el momento oportuno para nombrar a los Administradores de Contrato u orden de compra?
Lo recomendable en todas las modalidades de contratación, es que al momento de autorizar la autoridad
competente los instrumentos de contratación, se realice dicho nombramiento.
¿Quién en la persona idónea para el cargo de administración de los contratos?
La que tenga conocimientos y experiencias necesarios de la obra, bien o servicio, pudiendo ser de la unidad
solicitante o de otras unidades organizativas de la Institución. Las instituciones deberán tomar en cuenta lo
establecido en la LACAP para determinar en cada caso quien es la persona idónea dentro de la Institución
para ejercer dicha función.
¿Se debe nombrar Administrador para las Órdenes de Compra, al igual que en los Contratos en los
casos de Libre Gestión?
Si, debe nombrarse Administrador tanto para contratos y órdenes de compra en los casos de Libre Gestión
(Art. 82 Bis LACAP). Al emitir la respectiva Orden de Compra se debe incluir en ésta quien será el
Administrador de dicha Orden.
¿Los solicitantes pueden ser propuestos y nombrados como Administradores de Contrato u Órdenes
de Compra?
Si, pueden proponerse los mismos solicitantes si poseen la idoneidad para dicho cargo.
¿Cuál es el rol de los Administradores de Contratos respecto a las prórrogas y modificaciones a los
contratos?
Deben llevar una hoja de seguimiento de contratos con la información que en la misma se detalla; dicho
control podrá ser utilizado como una guía al momento de analizar la conveniencia de la prórrogas de los
contratos de suministros, e informe para las modificaciones, teniendo en cuenta que la misma contiene
prácticamente la evaluación del desarrollo o comportamiento del proceso de contratación, aunado con los
informes que en el desarrollo del mismo se hayan generado.
¿Es procedente nombrar al Jefe UACI o al Jefe UFI como Administradores de Contratos para todos
los procesos de adquisiciones y contrataciones?
No, ya que existe diferencia entre la identidad de cargos como Jefe UACI y Administrador de Contrato, para
ello es preciso referirse a los artículos 10 LACAP y 12 RELACAP, que establecen cuáles son las atribuciones
del Jefe UACI, en las que no se menciona la administración o seguimiento a los contratos; por otra parte la
Norma Técnica de Control Interno de la Corte de Cuentas de la República (1-15.04) hace referencia a la
separación de funciones por ser incompatibles, como son las de autorización, ejecución, registro, custodia y
control de las operaciones. Excepcionalmente en los casos en que la UACI sea la misma solicitante y/o
beneficiaria de la obra, bien o servicio podría el Jefe UACI ser nombrado Administrador de Contratos.
¿Es posible nombrar a una persona ajena a la Institución como Administrador de Contrato u Orden
de Compra?
No, no es posible nombrar a una persona ajena a la institución contratante como Administrador del Contrato
u Orden de Compra ya que el deber de ésta es velar por los intereses institucionales haciendo con ello un
buen uso de los fondos públicos. (Art. 82 Bis LACAP)
¿Puede el titular designar la facultad de nombrar a los Administradores de Contrato u Órdenes de
compra?
De conformidad al Art. 22 RELACAP, en los casos por Libre Gestión (Art. 18 Inc. 2° LACAP) donde ya
existe un designado, puede éste último acordar los actos y resoluciones necesarias para el cumplimiento de
su cometido.
¿Es necesario que el Administrador del Contrato incorpore en el expediente las facturas y los recibos
de cobros que presenta el contratista para su respectivo pago?
No es necesario, estos documentos de cobro son presentados a la UFI.
¿Debe el Administrador de Contratos elaborar y suscribir actas de recepción para bienes y servicios
o solamente para obras?
El Administrador de Contrato debe elaborar actas de recepción para obras, bienes y servicios y no solamente
para éstos dos últimos, así lo señala el Art. 82 bis literal e) LACAP en el sentido de elaborar y suscribir
conjuntamente con el contratista las actas de recepción provisionales, parciales o definitivas, de las
adquisiciones o contrataciones tanto de obras, bienes y servicios, (no solamente de obras), debiendo llenar
los requisitos mínimos establecidos conforme al artículo 77 RELACAP, remitiendo las mismas a la UACI y
a otras unidades que se establezcan institucionalmente.
¿Cuál es el contenido que deben llevar las actas de recepción?
Deben de cumplir como mínimo los requisitos establecidos en el Art. 77 RELACAP y adicionalmente
pueden incorporarle cualquier otra información que estimen importante o pertinente agregar para el mejor
desempeño de sus funciones.
¿Debe agregarse en el acta de recepción los días de retraso en la entrega, aunque las obras, bienes o
servicios cumplan con lo requerido y se hayan recibido a entera satisfacción?
Si, debe incorporarse esa información de retraso aunque las obras, bienes y servicios se reciban a entera
satisfacción, ya que ello sirve de respaldo para iniciar el procedimiento sancionatorio de imposición de
multa.

2. Comisión de Evaluación de Ofertas (CEO)

¿En qué casos procede el nombramiento de la CEO?
Cuando se trate de licitaciones o concursos públicos, nacionales o internacionales. Para los casos de
contratación directa y la libre gestión, será potestad del titular la constitución de las CEO respectivas. (Art.
20 LACAP).
¿Qué aspectos deberá verificar la CEO?
La CEO deberá verificar que las ofertas incluyan la información, documentos técnicos, legales, financieros
y demás requisitos solicitados en las bases para efectuar el deberá tomar en cuenta únicamente los factores
y criterios indicados en las bases de licitación o de concurso (Arts. 46 y 56 RELACAP) análisis de las ofertas.
¿Puede la CEO realizar consultas a la UNAC durante el proceso de evaluación?
Si, el Art. 54 LACAP señala que durante la evaluación, que es un período de reserva del proceso, si la
Comisión de Evaluación de Ofertas tuviere la necesidad de realizar consultas sobre la aplicación de la
LACAP y el Reglamento podrán realizarlas a la UNAC a través del Jefe UACI, sin que en dicha consulta se
revelen datos identificativos correspondientes a los oferentes.

3. Contratación Directa
¿De qué condiciones depende la selección de un determinado participante en la Contratación Directa?
La selección de un determinado participante en la Contratación Directa, dependerá de lo exigido en las
condiciones, términos de referencia o especificaciones técnicas definidas para dicha contratación, las que
conforme con el Art. 71 LACAP deben estar previamente definidas.
Si el participante cumple con dichas condiciones y especificaciones se puede seleccionar, debiendo razonar
dicha resolución.
¿Es procedente efectuar un proceso por Contratación Directa sin haberse finalizado el proceso de
extinción de un Contrato, o es necesario tener concluida la ejecución de la Garantía correspondiente?
No es conveniente proceder a contratar directamente, hay que terminar el proceso de extinción del contrato
con la debida resolución administrativa razonada. Una vez terminado el contrato por causa imputable al
contratista, procederá a la contratación directa. (Art. 72 lit. g) LACAP).
¿Puede una Municipalidad emitir una declaratoria de urgencia para hacer una contratación directa?
Si puede, de conformidad con el Art. 73 LACAP, siendo el Concejo Municipal el competente para emitir tal
declaratoria.
¿Es posible invitar a una sola empresa al proceso de Contratación Directa con Calificativo de
Urgencia?
Si es posible en vista de la urgencia, sin embargo de existir el tiempo para someter a competencia se
recomienda hacerlo por ser la libre competencia y la igualdad principios rectores de las Compras Públicas.
¿Se debe emitir una resolución razonada para autorizar el proceso y otra para seleccionar al ganador
o puede realizarse ambos actos en la misma resolución?
En virtud de ser dos actos distintos, se deben emitir dos acuerdos razonados y motivados.
¿Cuántas veces puede intentarse la Contratación Directa, cuando se ha realizado en más de una
ocasión sin obtener resultados, y la Licitación o Concurso Público que la motivó fue declarada desierta
en dos oportunidades?
La LACAP y su Reglamento no establecen un número máximo de intentos de Contratación Directa, por lo
que podría intentar las veces que fuera necesario hasta lograr la contratación. Ahora bien, si no lograre
contratar directamente en la primera ocasión, se recomienda realice una encuesta entre sus posibles oferentes
a efecto de conocer los motivos de la ausencia de participación en la misma, ya que podría deberse a los
requisitos exigidos en los correspondientes documentos.
¿Es permisible la Contratación Directa, cuando habiéndose modificado por segunda vez las Bases de
Licitación y manteniendo siempre el objeto de la misma, ha sido declarada desierta?
Si, conforme a los Arts. 65 y 72 literal f) LACAP.
¿Se debe notificar el resultado de Contratación Directa a todos los participantes?
Por el principio de transparencia de las compras públicas debe comunicar los resultados de la contratación
directa a todos los participantes, pero no como una notificación formal, ya que ésta última de la que habla la
LACAP es de aquellos actos administrativos que impliquen notificación (Licitación y Concurso Público),
en la Contratación Directa dicha Ley no obliga a notificar formalmente, no obstante, las instituciones por
transparencia y cortesía suelen mandar notas de información o correos electrónicos de resultados a los que
participaron. Lo anterior no implica la omisión de la publicación de COMPRASAL.

4. Contratos - Arrendamiento de bienes muebles

¿Cuál es el contrato de arrendamiento de bienes muebles?
El que celebra una institución con el contratista para arrendar toda clase de bienes muebles con o sin opción
de compra. (Art. 149 LACAP)
¿Cuáles son las formas de contratación que se observarán para el arrendamiento de bienes muebles?
Se observarán las formas de contratación establecidas en la LACAP para este tipo de contratación, según el
Art. 149 del mismo cuerpo legal, la institución podrá obtener en calidad de arrendamiento toda clase de
bienes muebles con o sin opción de compra.

5. Contratos - Consultoría
¿Qué tipo de servicios especializados se toman como consultoría?
La toma de datos, investigación, estudios para la realización de cualquier trabajo técnico; redacción de
proyectos, anteproyectos, modificación de unos y otros, dirección, supervisión y control de la ejecución y
mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantación de sistemas organizacionales; servicios directa
o indirectamente relacionados con los anteriores y en los que también predominen las prestaciones de
carácter intelectual no permanente; y estudios de carácter técnico, económico, industrial, comercial o
cualquier otro de naturaleza análoga. (Arts. 123 LACAP y 90 RELACAP)
¿Qué debemos comprender por el contrato de consultoría?
Aquel que celebra la institución con el objeto de obtener mediante un precio, la prestación de servicios
especializados. (Art. 123 LACAP)

6. Contratos – Obra Pública

¿Cuál es el contrato de obra pública?
Es el que celebra una institución con el contratista, obligándose éste último a realizar obras o construcciones
de beneficio o interés general o administrativas, sea mediante la alteración del terreno o subsuelo, la
edificación, remodelación, reparación, demolición o conservación o por cualquier otro medio. (Art. 104
LACAP).
¿Cuáles son los 3 componentes de un contrato de obra pública?
1. Diseño
2. Construcción
3. Supervisión

¿Puede el mismo contratista realizar los 3 componentes en un mismo proyecto de obra pública?
No, no es posible que el mismo contratista realice esos 3 componentes, deberán ser ejecutados por personas
naturales o jurídicas diferentes en cada fase. (Art. 105 LACAP)
¿Debe nombrarse Administrador de Contratos en los Contratos de Obra Pública aun cuando se tenga
un supervisor?
¿Puede ser supervisor de un contrato de obra pública una persona de la misma institución?
Si una institución cuenta con un departamento o personal con la suficiente idoneidad para supervisar dichas
obras, pueden hacerlo como forma de racionalización de los recursos financieros del Estado, pero de igual
forma deberá responder ante la institución como supervisor de dicho proyecto.
Si se nombra como supervisor de la obra a una persona de la institución, ¿puede ser la misma la que
nombren como Administrador de Contratos del proyecto?
No, no pueden nombrar a la misma persona porque son cargos distintos, y aunque sean de la misma
institución no puede el mismo supervisor ejercer la función de Administrador de Contratos, tienen que
nombrar a otra persona.

7. Contratos – Suministro
¿Cuál es el contrato de suministro?
Es aquel mediante el cual las instituciones adquieren o arriendan bienes muebles o servicios mediante una o
varias entregas en el lugar convenido, por cuenta y riesgo del contratista. (Art. 119 LACAP)
¿Qué tipos de servicios se comprenden dentro del contrato de suministro?
Se entienden incluidos los servicios técnicos, profesionales y de mantenimientos en general relacionados con
el patrimonio, así como los servicios de vigilancia, limpieza y similares. (Art. 119 LACAP)
¿La telefonía fija es un servicio básico excluido de la LACAP, o puede considerarse como un
suministro?
La telefonía fija no es considerada un servicio básico excluido de la LACAP por el Art. 4 de la misma Ley,
y para su contratación debe considerarse como un suministro y aplicar las formas de contratación (Arts. 39
y 40 LACAP)

8. Formas de Contratación
¿Qué son las formas de contratación?
Son aquellos procedimientos que la LACAP establece para adquirir o contratar obras, bienes y servicios.
¿Cuáles son las formas de contratación?
 Licitación o Concurso Público Arts. 39, 59 y 60 LACAP
 Libre Gestión Arts. 39 y 68 LACAP
 Contratación Directa Arts. 39, 71 y 72 LACAP

¿Se debe solicitar solvencias para los casos por Libre Gestión?
Se debe tener en consideración que en base a sus montos en los casos por Libre Gestión, en ciertas ocasiones
la Orden de Compra basta sin requerirse la formalización de un contrato, emitiéndose solamente una Orden
de Compra para el perfeccionamiento de la relación contractual Art. 79 Inc. 2° LACAP, pudiendo ser
solamente exigible para éste último caso una declaración jurada que compruebe que la persona natural o
jurídica tiene capacidad para contratar y que no concurre en ninguna de las circunstancias establecidas en
base al Art. 25 LACAP, pero cuando haya una formalización de contrato en la Libre Gestión, en conveniente
solicitar las solvencias correspondientes a la hora de la firma del mismo, inclusive para las obligaciones
previsionales.

9. Garantía de buen servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes

¿La Garantía de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes es la misma llamada ¿Garantía
de Buena Calidad?
No, son tipos diferentes de garantías, la primera es la que la LACAP establece para asegurar bienes y
servicios que se contraten de forma conjunta, la segunda es la que las instituciones (a criterio de las mismas)
exigen a los contratistas dependiendo de la naturaleza del objeto contractual.
¿En qué casos procede la Garantía de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes?
La Garantía de Buen Servicio, funcionamiento o calidad de bienes se refiere a aquellos contratos que son de
servicios con suministro de bienes de forma conjunta, su plazo de vigencia se cuenta a partir de la recepción
definitiva y su monto se determina en base al monto final del contrato. Y no procede cuando el bien o el
servicio han sido contratados de forma separada. (Art. 37 Bis LACAP)

10. Garantía de Buena Inversión de Anticipo

¿Para qué sirve la Garantía de Buena Inversión de Anticipo?
Para asegurar que el anticipo entregado al contratista para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales,
se aplique efectivamente a la dotación y ejecución inicial de ese proyecto de obra o a los servicios de
consultoría o a la adquisición de los bienes. (Art. 34 LACAP)
¿Es requisito presentar una Garantía para la entrega del anticipo?
Sí, es requisito presentar una Garantía para la entrega del anticipo, es el respaldo a favor de la Institución
sobre el anticipo entregado al contratista. (Art. 34 LACAP)
¿Cuánto debe ser el porcentaje máximo del anticipo?
El porcentaje máximo es el 30% del monto del contrato, en ningún caso puede ser menor. (Art. 34 LACAP)

11. Garantía de Buena Obra

¿A partir de qué momento se cuenta el plazo de vigencia de la Garantía de Buena Obra?
A partir de la recepción definitiva de la obra, y en ningún caso podrá ser menor de un año.
¿Para qué sirve la Garantía de Buena Obra?
Para asegurar que el contratista responderá por las fallas y desperfectos que le sean imputables durante el
período que se establezca en el contrato. (Art. 37 LACAP)

12. Garantía de Cumplimiento de Contrato

¿Para qué sirve la Garantía de Cumplimiento de Contrato?
Para asegurar que el contratista cumpla con todas las cláusulas establecidas en el contrato y que la obra, bien
o servicio contratado sea entregado y recibido a entera satisfacción (Art. 35 LACAP)
¿En qué caso no es necesario exigir la Garantía de Cumplimiento de Contrato?
Será a criterio institucional exigir la garantía o no, cuando se trate de una sola entrega e inmediata en el caso
de los contratos de suministro de bienes y servicios. La inmediatez de la entrega será definida en la orden de
compra o contrato respectivo, la cual no podrá ser mayor a quince días hábiles. (Art. 119 LACAP)
¿Se debe solicitar Garantía de Cumplimiento de Contrato en los casos de emisión de Orden de
Compra?
No, ya que dicha garantía como su nombre lo expresa es para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en las cláusulas de un contrato, lo anterior no quiere decir que una Orden de Compra no sea
generadora de derechos y obligaciones y que un incumplimiento no pueda ser sancionado.

13. Garantía de Mantenimiento de Oferta

¿Para qué sirve la Garantía de Mantenimiento de Oferta?
Sirve para asegurar el mantenimiento de las condiciones y de los precios de las ofertas, desde la fecha de la
apertura de éstas hasta su vencimiento, de conformidad a lo establecido en las bases de licitación o de
concurso. (Art. 33 LACAP)
¿Cuál es el período de vigencia de la Garantía de Mantenimiento de Oferta?
Se mantiene vigente hasta el momento en que el adjudicatario presente la Garantía de Cumplimiento de
Contrato, y para los demás hasta el momento de la suscripción del contrato. Tales períodos se establecerán
en las bases de licitación o de concurso, el cual deberá exceder al período de vigencia de la oferta por un
plazo no menor de treinta días (Art. 33 inciso 2° LACAP)
¿En caso de prever adjudicación parcial por ítems o rubros, de qué forma debe establecerse la
Garantía de Mantenimiento de Oferta?
En tales casos, la Institución debe establecer en las respectivas bases el monto total de la Garantía de
Mantenimiento de Oferta y además el monto fijo de dicha Garantía para cada ítem, rubro, etc., para aquellos
participantes que presenten oferta solo para alguno de éstos.

14. Garantías
¿Cuáles son los tipos de garantías aplicables en las formas de contratación?
1. Garantía de Mantenimiento de Oferta (Arts. 31 y 33 LACAP)
2. Garantía de Buena Inversión de Anticipo (Arts. 31 y 34 LACAP)
3. Garantía de Cumplimiento de Contrato (Arts. 31 y 35 LACAP)
4. Garantía de Buena Obra (Arts. 31 y 37 LACAP)
5. Garantía de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes (Arts. 31 y 37 Bis LACAP)
No obstante lo anterior, según la naturaleza de la obra, bien o servicio pueden ser aplicables otro tipo de
garantías como por ejemplo: Buena Calidad, Daños a Terceros, etc. (Arts. 31 Inc. 2° y 32 LACAP)
¿Qué tipo de documentos se pueden recibir como Garantías?
Todos los que el Art. 32 LACAP nos señala, la Institución debe aclarar en sus documentos contractuales que
especies (documentos) de garantías aceptará.
¿Pueden aceptarse títulos valor como especie de Garantías?
Si la Institución así lo estableció en sus instrumentos de contratación y si a criterio de la misma los títulos
valor garantizarían la obligación si puede aceptarlos, no hay impedimento para ello.
¿Quiénes son los responsables de la devolución de las garantías?
Según lo dispuesto por los artículos 10 literal k), 31 inciso cuarto, 82 Bis literal f) LACAP, 36 Inc. 2° y 39
Inc. 4° RELACAP, es atribución de la UACI la devolución de las garantías, una vez el Administrador del
Contrato emita el informe correspondiente de la inexistencia de reclamos; asimismo establece que el
instrumento formal que debe emitirse para dicha devolución debe ser una Resolución Razonada firmada por
el Titular o su designado.
¿Debe solicitar el contratista la devolución de las garantías para que la UACI proceda a devolverlas?
No, es una atribución que el Jefe UACI debe realizar sin necesidad de solicitud de devolución por parte del
contratista (Arts. 10 y 31 LACAP)
¿Qué tipo de Garantías puede requerirse a una empresa extranjera?
En los instrumentos de contratación deberá indicarse el tipo de garantía a exigirse, de conformidad con los
Arts. 31 inciso 3º, 43, 44 literal o) de la LACAP; por otra parte, el Art. 32 inc. 4º de la misma Ley indica las
especies de garantías que la institución puede requerir, y para el caso que éstas sean emitidas por Bancos,
Sociedades de Seguros y Afianzadoras Extranjeras podrán aceptarse siempre y cuando ¿lo hicieren por medio
de alguna de las instituciones del Sistema Financiero, actuando como entidad confirmadora de la emisión?

15. Imposición de Multa

¿Para el cálculo de la multa, los días se cuentan en hábiles o corridos?
Independientemente que los plazos en el contrato se hayan estipulado en días hábiles o calendarios, para
calcular la multa se considerarán los días corridos o calendario.
¿Puede una empresa participar como oferente en cualquier proceso de contratación, cuando tenga
pendiente el pago de multas en base a lo establecido en el Art. 159 LACAP?
Puede participar como oferente, pero en todo caso cumpla con los requisitos y se adjudique o resulte ganador
no podrá suscribir el respectivo contrato ya que lo dispuesto por el Art. 159 LACAP es aplicable al momento
del ¿acto de formalización u otorgamiento del contrato¿, a efecto de determinar si se da curso a este nuevo
contrato.
¿Se establece procedimiento en la LACAP a seguir para la aplicación de Multas o se debe referir en
lo aplicable al Derecho Común?
No es necesario remitirse al derecho común para el procedimiento sancionatorio de imposición de multas,
ya que la LACAP cuenta con un procedimiento especial, el cual contiene los derechos de audiencia y de
defensa constitucionalmente establecidos en el Art. 160 de dicha Ley
¿A quién le compete el proceso de imposición de multas, al Jefe UACI, al Administrador de Contratos
o a la Unidad Jurídica?
A la Unidad Jurídica de la Institución, de conformidad con el procedimiento establecido por el Art. 160
LACAP

16. Incumplimientos Contractuales

¿Quién es el responsable de verificar e informar sobre los incumplimientos contractuales?
El administrador de contratos. Art. 82 Bis LACAP.
¿Quién debe tramitar los procedimientos sancionatorios por incumplimientos contractuales?
La Unidad Jurídica de cada Institución o la que haga sus veces. (Art. 160 LACAP)

17. Inhabilitación
¿La inhabilitación de un oferente o contratista afecta para poder participar en cualquier proceso de
adquisiciones o contrataciones del Estado o sólo para participar en los procesos que promueva la
Institución que ha dictado la inhabilitación?
El Art. 158 LACAP establece la sanción de inhabilitación ¿para participar en procedimientos de Contratación
Administrativa¿, en donde el legislador no hace distinción, precisamente por la gravedad de las faltas que
están contenidas en dicha disposición, estas sanciones se imponen por las faltas más graves que puede
cometer un oferente o contratista en los procesos de adquisiciones y contrataciones con la Administración
Pública, faltas que riñen con la moral y la ética, que implican engaño, mala fe, fraude, etc.; por tanto, la
inhabilitación surte efectos frente a todas las Instituciones de la Administración Pública de las que habla el
Art. 2 LACAP.
¿Cuál es el procedimiento a seguir para inhabilitar a un oferente o contratista?
El establecido en el Art. 160 LACAP

18. Libre Gestión

¿Es procedente en el proceso de Libre Gestión extender el tiempo para presentar ofertas?
Puede emitir la correspondiente modificación en el sistema COMPRASAL y prorrogar el plazo y buscar así
obtener más ofertas.
¿Qué es la Libre Gestión?
Es el procedimiento de naturaleza abreviado, que busca proveer a las Instituciones de la Administración
Pública, adquisiciones de obras, bienes o servicios en forma ágil, transparente y que genere competencia
(Arts. 39, 40 y 68 LACAP)
¿Mediante qué instrumentos se pueden formalizar las obligaciones de una Libre Gestión?
Un contrato o una orden de compra (Art. 79 LACAP)
¿Qué es una orden de compra?
Es el documento que emite la Institución contratante y regula la relación entre un Contratista y la Institución
del Estado en el proceso de adquisiciones de obras, bienes y servicios por la vía de la Libre Gestión, bastando
solamente ésta para el perfeccionamiento de la relación contractual. (Art.79 LACAP)
¿Cómo determinar los casos en que debe suscribirse un contrato para los procesos por Libre Gestión?
Para la generación de órdenes de compra o suscripción de contratos en la Libre Gestión, debe tomarse en
cuenta el tipo de obra, bien o servicio a adquirir, la ejecución de contrato en el tiempo, el monto al que
asciende la compra, etc.; de modo que el cumplimiento de los deberes y derechos de las partes contratantes,
quede debidamente garantizado.
¿Cuándo existan obligaciones que impliquen varias entregas, se debe hacer orden de compra o
contrato?
Lo recomendable en estos casos es que se suscriba un contrato, ya que en estas obligaciones llamadas de
tracto sucesivo puede necesitarse de cláusulas que nos determinen aspectos sobre incumplimientos, etc. lo
cual, no se detalla en una Orden de Compra. Lo anterior no quiere decir que la Orden de Compra no sea
generadora de derechos y obligaciones.
¿Cuándo deberá generarse competencia y cuando deberá hacerse resolución razonada en los procesos
de Libre Gestión?
 Cuando es de 20 hasta 160 salarios (en el caso de Municipalidades) y 240 salarios (resto de
instituciones) debe pedir 3 cotizaciones para dejar constancia de haber generado competencia, sin emitir
resolución razonada.
 Cuando es de 0 hasta 20 salarios la ley establece que no es necesario que pida las 3 cotizaciones bastará
con 1 para poder realizarse la compra, y no se emite resolución razonada.
 La resolución razonada solo la emitirá cuando es un ofertante único o marca exclusiva, lo cual debe
comprobárselo dicho proveedor y guardar dicha documentación para llenar su expediente y adjudicar.
Lo anterior no implica que se omitirá la publicación en COMPRASAL.
¿Se debe notificar a todos los oferentes los resultados de un proceso de libre gestión?
La Ley no obliga a notificar formalmente en esta modalidad de contratación, la notificación ¿formal¿ de la
que habla la LACAP es de aquellos actos administrativos que impliquen notificación (Licitación y Concurso
Público). No obstante, las instituciones por transparencia y cortesía suelen mandar notas de información o
correos electrónicos de resultados a los que participaron en la Libre Gestión. La otra manera de dar a conocer
los resultados de un proceso de Libre Gestión es a través de www.comprasal.gob.sv sitio en el cual la LACAP
manda a publicar los resultados.
¿Qué es el fraccionamiento?
Es la utilización de la Libre Gestión para contratar bienes y servicios de la misma o similar naturaleza
excediendo el monto máximo establecido para ésta forma de contratación, con el propósito de evadir la
realización de una Licitación Pública. (Art. 70 LACAP)
¿Qué garantías se deben exigir para los procesos de adquisiciones por Libre Gestión?
En los procesos de adquisiciones por Libre Gestión no es de obligatorio cumplimiento la exigencia de
garantías, la única garantía que el legislador expresamente establece que podría exigirse es la Garantía de
Buena Inversión de Anticipo, de conformidad a los artículos 68 al 70 LACAP cuando se hagan pagos
anticipados.

Ahora bien, como en la Libre Gestión la Ley dejo establecida la posibilidad de emitir Orden de Compra o
Suscribir Contrato, en este último supuesto (contrato), a efecto de proteger los intereses de la Institución se
pueden exigir garantías para asegurar el Cumplimiento de Contrato, el Buen Servicio Funcionamiento o
Calidad de Bienes, y la Buena Obra.
¿Puede exigirse Garantía de Mantenimiento de Oferta en la Libre Gestión?
No, es improcedente. (Art. 32 LACAP)
¿Cuáles son las condiciones para que se configure el fraccionamiento?
1. Que en el presupuesto institucional esté previsto una asignación presupuestaria para un mismo bien o
mismo servicio o de similar naturaleza, superior al monto máximo determinado por la ley para los casos
de Libre Gestión.
2. Que se realice una modificación de la asignación presupuestaria en el sentido de ¿fragmentar¿ las
adquisiciones y contrataciones para un mismo bien o mismo servicio o de similar naturaleza, que por
su monto implicarían un procedimiento más riguroso como el de Licitación.

¿Cómo evitar el fraccionamiento?

Se debe individualizar de manera clara e inequívoca cada bien y cada servicio, para que no exista a la hora
que se contrate otros similares y con ello evitar que puedan considerarse como los mismos y se configure un
fraccionamiento. Si se tiene la certeza que se trata de bienes o servicios diferentes, es procedente realizar
varios procesos de Libre Gestión para la obtención de los mismos, siempre y cuando su total en el ejercicio
fiscal no exceda del monto máximo permitido por la ley. Si se pudieren agrupar en un solo proceso por ser
bienes de igual o similar naturaleza, se recomienda hacerlo. (Art. 70 LACAP)
¿Qué consecuencias conlleva el fraccionamiento?
 Adjudicación Nula (Art. 70 LACAP)
 Incurre en una infracción muy grave Art. 153 lit. e) LACAP y su correspondiente sanción siguiendo
previamente el procedimiento del Art. 156 LACAP

19. Licitación y Concurso Público.
¿Qué son las Bases de Licitación o Concurso?
Son el instrumento particular que regulará la contratación específica, las bases se elaboran para que los
interesados conozcan en detalle el objeto de la contratación, los requerimientos y las especificaciones de las
mismas para que las ofertas comprendan todos los aspectos y armonicen con ellas para que sean presentadas
en igualdad de condiciones, tienen que ser redactadas en forma clara y precisa (Art. 43 LACAP), conteniendo
como mínimo lo establecido en el Art. 44 LACAP
¿Pueden modificarse las bases de licitación cuando se realiza una segunda convocatoria?
Sí, pero siempre y cuando no implique una modificación al objeto contractual previamente establecido (Art.
64 LACAP)
¿Siempre debe cobrarse por las bases de licitación o concurso?
No, no siempre, solo se cobrará por la emisión de éstas a aquellas personas interesadas en obtenerlas
directamente en la institución contratante, ya que existe la opción de adquiridas de forma gratuita
descargándolas del sistema COMPRASAL. (Art. 49 y 64 Bis LACAP)
¿Cuál es momento para poder efectuar adendas o enmiendas a las bases de licitación o concurso?
Pueden hacer las adendas o enmiendas antes que venza el plazo para la recepción de ofertas, dicho período
debe establecerse además en las respectivas bases. (Art. 50 LACAP)
¿Qué quiere decir ¿Declarar Desierta y Dejar sin efecto la Licitación o Concurso?
Cuando una licitación es declarada desierta, es porque las ofertas recibidas una vez evaluadas no cumplen
con los requisitos exigidos en las correspondientes bases (Art. 56 RELACAP Inc. 1), por ausencia de
participantes (Art. 64 LACAP) o por no estar de acuerdo la autoridad competente con la recomendación de
la CEO (Art. 56 inc. 5 LACAP).
Ahora bien, el Art. 61 LACAP confiere al Titular de la Institución que convoca al procedimiento licitatorio,
la atribución de ¿dejar sin efecto la licitación o concurso, lo que de acuerdo con el autor Roberto Dromi,
equivale a ¿revocar el llamado a licitación¿ (De la Licitación Pública, segunda edición, página 287).
¿En qué casos procede dejar sin efecto la licitación o concurso por razones de interés público?
Dejar sin efecto la licitación o concurso por razones de Interés Público, dependerá del caso concreto y deberá
determinarse y transformarse en decisiones jurídicas fundamentadas y razonadas.

El artículo 246 Cn. que ¿El interés público tiene primacía sobre el interés privado.¿ Asimismo, en el
Diccionario Jurídico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurídicas, es posible encontrar una propuesta
de definición, la cual establece que se entiende por interés público ¿el conjunto de pretensiones relacionadas
con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervención
directa y permanente del Estado¿ (Diccionario Jurídico Mexicano, México, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurídicas ¿Porrúa, 1995, t. III, p. 1979)
¿Se pueden responder a las consultas que efectúe alguna persona natural o jurídica sobre las bases de
licitación o concurso aunque no aparezca registrada debidamente en COMPRASAL como posible
oferente?
Si la persona no aparece registrada como posible oferente en COMPRASAL ni tampoco se registró en la
UACI de la Institución para participar en el proceso, no puede la UACI responder a dichas consultas en
carácter de oferente. (Art. 49 LACAP)
¿Se pueden dar a conocer los presupuestos estimados para cada proyecto previo a la apertura de
ofertas?
Si pueden darse a conocer los presupuestos estimados, pero ello no garantizará que los participantes le
ofertaran dentro de los límites de su presupuesto; el éxito en todo proceso de licitación dependerá de dos
factores: a) La elaboración de unas buenas bases de licitación; y b) que al momento de elaborar el presupuesto
se consideren aspectos como la inflación y los precios de mercado tanto al momento de elaborarlo, como al
momento en que se planifica realizar el proceso.
¿Existe alguna excepción para que puedan ser modificados los precios en las ofertas económicas
después de presentadas?
La Institución contratante puede modificar los precios plasmados en las ofertas siempre y cuando se haya
dejado establecido en las bases que por errores aritméticos serán corregidos por ésta, parámetros de
corrección que deben establecerse de manera detallada en las bases.
¿Puede dejarse sin efecto la licitación o concurso en cualquier etapa del proceso?
Puede hacerse en cualquier etapa del proceso previo a que el titular adjudique o declare desierta la Licitación
o Concurso, y deberá notificarse oportunamente a los oferentes. (Art. 61 LACAP)
Al declararse desierta la licitación o concurso, ¿puede iniciarse un nuevo proceso? ¿Y en qué
momento?
Sí es posible iniciar un nuevo proceso, una vez sea notificada la resolución correspondiente y haya finalizado
el plazo de interposición del recurso de revisión conforme el artículo 74 LACAP, o haya sido resuelto este
y se encuentre en firme la resolución recurrida.
¿Se puede negociar precios con la empresa ganadora después de realizar la evaluación de ofertas,
teniendo en cuenta que fue único oferente?
Los precios ofertados son finales y no pueden modificarse en ninguna etapa del proceso ni negociarlos,
hacerlo implica contravención a lo establecido en la Ley (Arts. 55 LACAP y 46 RELACAP) exponiéndose
además a posibles observaciones por parte del Ente Contralor (Corte de Cuentas de la República).
Por otra parte, si lo precios no estuvieren acorde a los precios del mercado y considerando además que es
único oferente la institución podría proceder de conformidad a lo normado en el Art. 63 LACAP, y declarar
desierta la licitación y proponer realizar una nueva gestión.
¿Puede ser ampliado el plazo de sesenta días para adjudicar establecido en el literal l) del artículo 44
de la LACAP?
Sí, pero solo en casos excepcionales por treinta días más, lo cual deberá razonar y justificar el titular.
¿Si una persona natural descarga las bases de licitación o concurso de COMPRASAL, podría
presentar su oferta como persona jurídica, en vista que era solamente el contacto dentro de la empresa
que participará?
No, ya que el nombre de quien se registra para descargar es el que aparecerá como el posible oferente, tendría
que haberse registrado como persona jurídica para que ésta pueda participar.

20. Modificación a los Contratos

¿Procede una orden cambio en la etapa de recepción de la obra?
No, no procede realizar modificaciones al contrato en la etapa de recepción a través de la orden de cambio,
en vista que ya no se está ejecutando la obra. (Art. 83-A LACAP)
¿Mediante qué instrumentos se modifican los contratos de obra pública?
Se establece únicamente la posibilidad de realizar modificaciones en los contratos de obra en ejecución a
través del instrumento denominado Orden de Cambio.
¿Se puede modificar cualquier tipo de contrato?
Si se pueden modificar los contratos ejecución regidos por la LACAP. (Arts. 22 y 83-A LACAP)
¿Cuáles son los casos en que está prohibido efectuar modificaciones?
1. Cuando se pretenda alterar el objeto contractual.
2. Para favorecer situaciones que correspondan a falta o inadecuada planificación de las adquisiciones, o
convalidar la falta de diligencia del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones.

21. Obras bajo la administración del Concejo Municipal

¿Cuáles son las obras bajo administración del Concejo Municipal?
Las que realizan las Alcaldías Municipales bajo responsabilidad del Concejo Municipal, pero solamente para
la ejecución de un determinado proyecto, ya que la adquisición y contratación de bienes y servicios a ser
utilizados en esos mismos proyectos deben aplicarse las formas de contratación que señala la LACAP, y
antes de proceder se debe evaluar la capacidad técnica y de recurso humano para ejecutar dicho proyecto por
Administración del Concejo, ya que ello implica contar con personal calificado, maquinaria y equipo entre
otros. (Arts. 2 literal d) LACAP y 94 Código Municipal)
¿Existe un monto determinado para ejecutar proyectos por la modalidad de Administración del
Concejo Municipal?
No, no existe límite en cuanto al monto para ejecutar proyectos por dicha modalidad.
¿Qué condiciones administrativas y técnicas deben existir en una Municipalidad para la ejecución de
obras por Administración del Concejo Municipal?
Contar con un departamento, preferiblemente de ingeniería, que dentro de su personal existan profesionales
con experiencia y capacidad técnica suficiente para ejecutar la obra.
¿Qué riesgos implica hacer uso de la modalidad por Administración del Concejo?
Si no se cuenta con una adecuada planificación, personal calificado con experiencia y adecuado seguimiento
al mismo, los costos podrían ser más elevados respecto a la contratación de un ejecutor particular, los plazos
previstos podrían alargarse, además responsabilidad por mala ejecución o vicios ocultos de la obra, sin obviar
las observaciones y consecuencias por parte del ente contralor.
22. Preguntas Básicas
¿Qué tipo de sanciones contempla la LACAP?
 Multas por Mora Art. 85 y 159 LACAP
 Penalizaciones por incumplimiento de aspectos técnicos Art. 23 literal j) RELACAP.
 Caducidad del Contrato Art. 94 LACAP
 Sanciones a funcionarios o empleados públicos Art. 150 LACAP
 Sanciones a particulares Art. 158 LACAP

¿Qué son las compras públicas?

Son procesos mediante los cuales cada una de las Instituciones de la Administración Pública, utilizando
fondos públicos, adquieren o contratan obras, bienes y servicios para un propósito determinado, ya sea para
satisfacer necesidades públicas de acuerdo con su naturaleza e importancia relativa, o para su
funcionamiento.
¿Cuáles son los principios que rigen las compras públicas?
 No discriminación
 Publicidad
 Libre Competencia
 Igualdad
 Ética
 Transparencia
 Imparcialidad
 Probidad
 Centralización Normativa y Descentralización Operativa

¿Cuál es el marco legal que rige las compras públicas en El Salvador?
 Constitución de la República (Art. 234)
 Tratados de Libre Comercio
 Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP)
 Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (RELACAP)
 Instructivos y demás normativa emitida por la UNAC
¿Qué contratos regula la LACAP?

1. Obra Pública Arts. 22 y 104 LACAP

2. Suministro (Bienes y Servicios) Arts. 22 y 119 LACAP
3. Consultoría Arts. 22 y 123 LACAP
4. Concesión Arts. 22 y 130 LACAP
5. Arrendamiento de bienes muebles. Arts. 22 y 149 LACAP

¿Quién es el Titular de la Institución?

Es a quién(es) se le(s) atribuye la representación legal de la Institución, sea que su origen provenga de
elección directa, indirecta o de designación, tales como Ministros o Viceministros en su caso, Presidentes de
instituciones, Fiscal General de la República, Procurador General de la República, Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos, Presidentes o Directores de instituciones descentralizadas o autónomas
y el Alcalde, en el caso de las Municipalidades. Art. 17 LACAP.

23. Prorrogas
¿Qué diferencia existe entre Prórroga de contratos según el Art. 83 LACAP, Prórroga por retrasos no
imputables al contratista ¿ retraso en la entrega del Art. 86 LACAP y Modificaciones Contractuales
de los Arts. 83-A y 83-B LACAP?
1. La Prórroga de Contratos de Suministros de Bienes y Servicios a que se refiere el Art. 83 LACAP es la
que puede efectuarse por un período igual o menor al pactado inicialmente, es decir que puede
prorrogarse el objeto y monto contratado por un tiempo menor o igual al que se estableció en el contrato
inicial, siempre que las condiciones del mismo permanezcan favorables a la institución y que no hubiere
una mejor opción lo cual hace cada Institución, documenta y sirve de fundamento para la Resolución
Razonada de Prórroga.
2. El Art. 86 y 92 LACAP trata sobre la prórroga a la cual tiene derecho un contratista pero para entregar
con retraso la obra, bien o servicio pactado, siempre y cuando no sean causas imputables al mismo, es
decir que dicho retraso se justifique por ser un caso fortuito o fuerza mayor, es entonces una prórroga
 respecto al cumplimiento de los plazos de las obligaciones, pero no se relaciona con la prórroga que
trata el Art. 83 LACAP.
3. La Modificación a los contratos de obras bienes y servicios, es un incidente que la LACAP estipuló
para aquellos contratos que necesiten ampliar su monto, aumentar o disminuir cantidades del bien o
servicio, sin alterar el objeto contractual, y en el caso del los incrementos sin excederse del 20% del
monto original del contrato.
El instrumento al cual se refiere el Art. 83 LACAP se maneja como ¿Resolución de Prórroga¿ y no
¿Resolución Modificativa¿ ésta última es para los supuestos de los Arts. 83 A y B LACAP.
¿En qué circunstancias procede la prórroga de los contratos?
En lo relacionado a la prórroga de los contratos, conforme a los Arts. 83 y 92 LACAP y 75 RELACAP,
podrá llevarse a cabo de acuerdo a las circunstancias al cumplirse las siguientes condiciones:

1. Por un período menor o igual al inicial.

2. Que las condiciones del contrato se mantengan favorables a la institución.
3. Que no hubiese una mejor opción, para lo cual debe realizarse un estudio de mercado, sondeo de
precios, etc.
4. Que la autoridad competente emita un acuerdo razonado antes del vencimiento del plazo del contrato.
5. Que dicho acuerdo sea aceptado por el contratista.

¿Se puede prorrogar un contrato de servicio dentro del mismo ejercicio fiscal, al que se contrató
inicialmente?
Si es posible hacer la prórroga dentro del mismo ejercicio fiscal, ya que conforme con el Art. 83 LACAP
podrá acordarse la prórroga de contratos por un período menor o igual al inicial, siempre y cuando se cuente
con la disponibilidad presupuestaria.
¿Es procedente conceder las prórrogas que el Contratista solicite para la entrega de bienes?
Según lo establecido por el Art. 86 LACAP, si el retraso del contratista se debiera a causa no imputable al
mismo debidamente comprobada, tendrá derecho a solicitar y a que se le conceda una prórroga equivalente
al tiempo perdido, y el mero retraso no dará derecho al contratista a reclamar una compensación económica
adicional.
¿A quién corresponde verificar el retraso y efectuar los reclamos al contratista?
Esta es una atribución del Administrador de Contratos, a efecto remita a la UACI informe sobre los
incumplimientos. (Art. 82 Bis lit. c) LACAP)

24. Recurso de Revisión

¿Procede el recurso de revisión en la Contratación Directa y Libre Gestión?
Si uno de los ofertantes siente que sus derechos han sido afectados por el resultado del procedimiento de
una Libre Gestión o Contratación Directa, atendiendo a lo que establecen los Arts. 57, 74 y 76 LACAP es
improcedente la interposición de dicho Recurso ya que éste procede solamente contra las resoluciones de
adjudicación o declaratoria de desierto en la Licitación o Concurso Público vinculadas con los actos que la
LACAP manda a notificar expresamente de conformidad al Art. 74 de esa Ley, es decir, que el resultado
de la Libre Gestión y Contratación Directa no implica notificación formal, lo cual imposibilita contar el
plazo legal para la interposición del recurso de revisión. Admitir y tramitar un Recurso de Revisión para
los casos de Contratación Directa o Libre Gestión, le estaría obstaculizando la posibilidad al particular que
se siente afectado de seguir con la acción contencioso administrativa por haber tramitado un recurso no
reglado, agotando para éste la vía administrativa, así lo establece la Honorable Sala de lo Contencioso
Administrativo sosteniendo que: ¿Esta Sala ha considerado en reiteradas ocasiones que frente a los
recursos no previstos en la ley aplicable a la materia o que, aún estando previstos, no procedan para el caso
particular (también denominados recursos no reglados), la Administración, en cumplimiento de su
obligación constitucional de dar respuesta a las peticiones que se le formulen, puede emitir actos
administrativos que de ningún modo se consideran impugnables mediante la acción contencioso
administrativa.¿(SIC ¿ Sentencia de las diez horas del día veintisiete de noviembre de dos mil ocho, 28-N-
2004)

Se recomienda manejar los resultados de Libre Gestión y Contratación Directa de esa forma (como un
¿resultado¿) y no como ¿adjudicaciones o declaratorias de desierto¿ supuestos los cuales la LACAP señaló
exclusivamente para la Licitación o Concurso Público y que implican una notificación formal.

Se debe entonces comunicar tales resultados en COMPRASAL y a criterio de la Institución pueden

informar del mismo al ganador mediante un comunicado escrito y a los demás participantes, pero no deben
hacerlo formalmente por los efectos que genera anteriormente explicados.
¿Procede el recurso de revisión para impugnar la multa impuesta a los contratistas?
No hay recurso reglado para impugnar la multa impuesta a los contratistas, el procedimiento de imposición
de multa ya establece un momento para que el administrado ejerza su derecho de defensa. Aplicar y
tramitar un recurso de revisión o incluso revocatoria por la imposición de una ¿multa¿ sería dar trámite a
un recurso no reglado, lo cual es causal de inadmisibilidad de la demanda en juicio contencioso
administrativo.
¿Ante qué autoridad deberá interponerse el recurso de revisión?
El recurso de revisión según lo establece el Art. 77 LACAP deberá interponerse por escrito ante el
funcionario que dictó el acto del que se recurre, dentro del término de cinco días hábiles contados a partir
del día siguiente al de la notificación.
¿Cómo debe conformarse la Comisión Especial de Alto Nivel?
La CEAN deberá estar conformada por las personas idóneas para cada caso, quienes deberán ser de
moralidad notaria, no necesariamente deben pertenecer a la institución y en ningún caso podrán ser las
mismas que conformaron la CEO (Art. 73 RELACAP)

25. Revocatoria
¿Es procedente la interposición de un recurso de revocatoria en un proceso de extinción de
contratos?
De conformidad al Art. 81 RELACAP, se definen diferentes etapas del proceso de extinción del contrato,
por tanto considerando que en el mencionado artículo no se contempla el recurso de revocatoria - no
procede dicho recurso para el mencionado proceso.
¿Es procedente el recurso de revocatoria una vez finalizado el procedimiento que señala el Art. 160
LACAP?
Si, en los términos que señala el mismo artículo.
26. Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración
Pública UNAC
¿Qué es la UNAC?
Es la Unidad Normativa, ente rector de las compras públicas, que a nivel nacional y por mandato de Ley
tiene competencia para brindar asesoría, emitir instructivos, manuales y demás instrumentos respecto a la
correcta aplicación de la LACAP (entre otras funciones) para todas las Instituciones de la Administración
Pública, oferentes, adjudicatarios y contratistas.
¿Se incurre en alguna infracción al no proporcionar la información requerida por la UNAC?
Si, con base a los Arts. 151 literal d) y 154 literal a) LACAP se considera infracción leve no remitir o no
proporcionar oportunamente a la UNAC la información que ésta Unidad haya requerido.
¿Qué tipo de amonestación constituye dicha infracción?
Constituye una sanción de amonestación escrita del superior jerárquico, previo al procedimiento establecido
por el Art. 156 LACAP.

27. Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional UACI

¿Es obligación del Jefe UACI, emitir las órdenes de inicio?
No, esa es una atribución del Administrador de Contratos (Art. 82 Bis LACAP)
¿Es necesario que la UACI intervenga en el proceso de pago a los contratistas o es competencia de la
UFI?
No, no es necesario ni atribución de la UACI, ya que la competencia de ésta llega hasta la perfección y
formalización de los instrumentos contractuales; posterior a eso, puede proporcionar el apoyo técnico que
como especialistas en la LACAP posee, pero el proceso de pago a contratistas no debería ser atribución ni
responsabilidad de la UACI las cuales podrían ser consideradas como funciones incompatibles (que pueden
comprometer el equilibrio y eficacia del control interno) el que la misma UACI que compra - gestione los
pagos con los contratistas.
En caso de las Municipalidades, ¿es deber de la UACI la formalización de la relación laboral con los
trabajadores que ejecutaran la obra (contratación de la mano de obra) para los proyectos ejecutados
por la Administración del Concejo?
La UACI no debería ser la responsable de la formalización de la relación laboral con los trabajadores que
ejecutarán la obra ya que dicho trámite está excluido expresamente del ámbito de aplicación de la LACAP
por tratarse de un proyecto bajo Administración del Concejo. (Art. 4 lit. i LACAP)
¿Debe solamente la UACI establecer las especificaciones técnicas de las obras, bienes y servicios?
No, esa es atribución de los solicitantes, sin embargo si deben adecuar conjuntamente (UACI-Solicitantes)
los documentos preparatorios (Bases de Licitación o Concurso, Términos de Referencia o Especificaciones
Técnicas), Art. 10, 20 Bis y 41 LACAP.
¿Debe el Jefe UACI cumplir las políticas y lineamientos emitidos por la UNAC?
Sí, es atribución de Jefe UACI cumplir con las políticas, lineamientos y disposiciones técnicas que sean
emitidas por la UNAC, asimismo proporcionar oportunamente toda la información requerida por ésta con
base legal en los Arts. 10 literal a) LACAP.
¿Se pueden designar las atribuciones del Jefe UACI?
Si, el Jefe UACI podrá designar al interior de su Unidad a los empleados para desarrollar sus atribuciones.
¿Es obligación del Jefe UACI, firmar actas de recepción provisionales y definitivas de obras, bienes y
servicios?
No, esa es atribución del Administrador de Contratos en conjunto con el contratista (Art. 82 Bis lit. e
LACAP) sin embargo, en el caso de obras además puede firmar el Supervisor y para el caso de Suministros
de Bienes y Servicios deberá asistir un representante de la institución solicitante de la adquisición. (Art. 121
LACAP)

28. Varios
¿Es procedente aplicar las formas de contratación estipuladas en la LACAP para la adquisición o
arrendamiento de inmuebles?
No, no es aplicable la LACAP, se debe realizar conforme a las normas del derecho común, ya que dentro del
Art. 22 LACAP que detalla los contratos regulados por dicho cuerpo legal, no se encuentra los bienes
inmuebles.

El Art. 24 LACAP establece que fuera de los contratos mencionados por la Ley, las instituciones podrán
contratar de acuerdo a las normas del Derecho Común, pero se observará todo lo dispuesto en la LACAP en
cuanto su preparación, adjudicación y cumplimiento, en cuanto les fuere aplicable, lo cual implica que la
Unidad o dependencia correspondiente de la institución debe tratar este tema de conformidad a la estructura
organizativa de la misma.
¿Será necesario publicar en medio de prensa escrita el resultado de una licitación o concurso que ha
sido declarado desierto?
Si porque deben de publicarse los resultados del proceso ¿ya sea que se adjudique o se declare desierto-,
dicha publicación en medio de prensa escrita debe hacerse una vez finalizado el plazo para la interposición
del recurso de revisión y no se haya hecho uso del mismo (Art. 57 LACAP)
¿Al estar firmado un contrato sólo por el contratista, se le puede proporcionar a este mismo una copia
simple del mismo, a efecto de que tramiten la Garantía de Cumplimiento de Contrato?
Si es posible siempre y cuando le sea aceptado por la Empresa Afianzadora.
¿Es aplicable la LACAP para la contratación de servicios personales?
No, no es aplicable ya que los servicios personales contratados de conformidad con lo establecido en las
disposiciones generales de presupuestos, ley de salarios, contrato, jornal, contratación laboral en base al
Código de Trabajo, y a los reglamentos o normativas aplicables están excluidos de la aplicación de la LACAP
por el Art. 4 lit. c) de la misma Ley.