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DERECHO ADMINISTRATIVO

10. CONTRATOS Y CONVENIOS


ADMINISTRATIVOS
Derecho Administrativo
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
 i. El concepto de contrato
 ii. División de los contratos

 iii. Los contratos de la administración pública

 iv. Marco teórico de la contratación


administrativa
I. EL CONCEPTO DE CONTRATO
“Acuerdo de dos o más  Contrato
voluntades, dirigido a
producir efectos  Lat. Contractus
jurídicos”.  Lo contraído. Participio
•Ambrosio Colín y H. Capitant pasivo del verbo
contrahere, derivado de
“El contrato es el negocio
jurídico patrimonial de
cum y traho
carácter bilateral”.  Venir en uno, ligarse.
•Luis Díez Picazo y Antonio
Gullon
 Acuerdo de voluntades.

“El contrato, cualquiera que sea su figura concreta, tiene


una función y un contenido constante: el que ha de ser el
instrumento con el cual se realizan los más diversos fines de
la vida económica, mediante la composición de intereses
opuestos”.
• Francesco Messineo
Código Civil Federal Código Civil del Distrito
Federal
• Artículo 1792.-
Convenio es el acuerdo • Artículo 1792.
de dos o más personas Convenio es el acuerdo
para crear, transferir, de dos o más personas
modificar o extinguir para crear, transferir,
obligaciones. modificar o extinguir
obligaciones.
• Artículo 1793.- Los
convenios que • Artículo 1793. Los
producen o transfieren convenios que
las obligaciones y producen o transfieren
derechos, toman el las obligaciones y
nombre de contratos. derechos, toman el
nombre de contratos.
II. DIVISIÓN DE LOS CONTRATOS
Contratos
civiles

Contratos Contratos
administrativos mercantiles

Institución su carácter
jurídico general, de acuerdo
con la naturaleza de los
ordenamientos jurídicos que
los regulan.

Contratos Contratos
laborales bursátiles

Contratos
internacionales
III. LOS CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Colaboración de particulares Compra

a la Administración Pública
•Suministros
•Obras públicas
Arrendamiento •Publicidad y propaganda

Voluntaria Bilateral •Asistencia y servicios


técnicos

Concesiones •Servicios públicos

Forzosa Unilateral Ocupación o


uso de bienes
del dominio
público

Derecho Derecho público Nacionalización


privado (régimen
•Civiles Contratos jurídico Expropiación
•Mercantiles especial)
•Laborales
Requisa
•Administrativos
•Bursátiles
Leva
IV. MARCO TEÓRICO DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
 1. Debate sobre la existencia del contrato administrativo
 Negativa (casi desaparecida)
 Dos corrientes doctrinarias
 Positiva

Otto Mayer, Fritz Fleiner y León


Negativa Duguit
• Los llamados contratos
administrativos son en realidad
Rechaza existencia contratos civiles de la
de contratos administración o actos
administrativos, administrativos necesitados del
constitutivos de una consentimiento de los
categoría diferente a particulares destinatarios y con
la de los del derecho
frecuentes efectos jurídicos de
privado
actos condición.
Gastón Jèze, Marcel Waline,
Rafael Bielsa, Gabino Fraga y
Fernando J. López de Zavalía

Positiva • Los contratos administrativos


se caracterizan por ser
celebrados por la
administración pública, por lo
Sostiene la existencia de
contratos administrativos, general con un particular, con
como diferentes a los un fin público o relativo a la
celebrados entre particulares y satisfacción de una necesidad
sometidos a un régimen pública, sometidos al derecho
jurídico exorbitante del derecho público, con cláusulas
privado, a causa de un interés exorbitantes del derecho
público implícito en el objeto privado, en los que el
del contrato. particular queda en una
situación de subordinación
jurídica respecto de la
administración pública.

 Sólo una parte de los celebrados por la administración pública son


contratos administrativos, habida cuenta que también celebra otros
de derecho privado.
Criterios para diferenciar el contrato administrativo

Subjetivo Es celebrado por la AP

Sus controversias se dirimen en tribunales


De la jurisdicción
de lo contencioso administrrativo

Se observan formalidades: licitación previa o


Formal
apego a bases preestablecidas

De la cláusula Contiene cláusula que rebasa la órbita del


exorbitante derecho ordinario

El carácter público de un contrato lo


Teleológico
determina su telos, su finalidad

Sólo son administrativos los contratos que la


Legal
ley determina como tales

Mixto
Creación, modificación, transmisión o extinción de derechos
y obligaciones. El contrato administrativo, como acto
jurídico, en consecuencia, voluntario.

Ambas partes acuerdan obligaciones mutuas y reciprocas.


Caracteres esenciales del contrato

Poseen mutuo y reciproco carácter de deudores y acreedores


entre sí.
administrativo

Carácter esencial. No es, en rigor, un contrato


administrativo, sino un convenio de coordinación, un “acto
complejo o colectivo” (Bercaitz).

La AP no tiene libertad contractual: para seleccionar


cocontratante, estructura y términos de contrato, o
procedimiento de contratación... Cocontratante es
marginada en redacción, formulada según la normativa.

Predomina sobre interés privado. Orienta ejercicio de


función administrativa, que el contrato manifiesta. En
obra, dominio, crédito o cualquier actividad pública materia
de contrato.

Su régimen jurídico rebasa órbita de derecho ordinario.


Generar derechos y obligaciones impensables, inadmisibles
en éste, como posibilidad de modificación, o de ejecución
directa y, aun, de rescisión o revocación unilateral por AP.
Principios rectores del contrato administrativo

Principio del
Principio de Principio de Principio de
equilibrio
legalidad continuidad mutabilidad
financiero

Debe sujetarse La ejecución de Puede ser También


estrictamente a los contratos unilateralmen- “principio de la
un régimen administrativos te modificado ecuación
jurídico no debe por la AP financiera”. Se
determinado, interrumpirse contratante, en debe mantener
habida cuenta ni retrasarse, a aras del interés el equilibrio
que la efecto de que público, en financiero
administración puedan contradicción al establecido en
sólo puede alcanzar cabal principio su celebración,
hacer lo que la y contractual para que las
ley oportunamente proveniente del partes no
expresamente su finalidad. derecho romano resulten
le autoriza. pacta sunt perjudicadas.
servanda, por lo “Hecho del
cual se le príncipe”.
considera como Teoría de la
el más imprevisión.
importante de
los principios.
Elementos y requisitos del contrato administrativo

Partes: dos o más. Órgano del poder público en cumplimiento de una función
administrativa y particular (persona física o moral) u otro órgano del poder
público (contrato interadministrativo).

Voluntad administrativa: determinación deliberada de producir un acto


bilateral específico, generador de derechos y obligaciones, con cocontratante.
Se exterioriza en manifestación realizada conforme a la norma jurídica.

Respecto del consentimiento, manifestación de la voluntad, e implementación


del contrato. La voluntad debe preservarse de vicios que la violente o
deforme; error, dolo y violencia.

Debe ser cierto, posible, lícito y determinado o determinable en su especie.


Directo: creación, transmisión, modificación o extinción de derechos y
obligaciones. Indirecto: cosa que debe dar o hecho que debe hacer o no hacer.

Móvil impulsor de voluntad de las partes. Diferente, la del órgano público a la


del cocontrante particular. Si desaparece la del órgano público, el contrato se
extingue; impulsa voluntad del órgano, no del particular, que es irrelevante.

Marienhoff, “La ‘finalidad’ constituye la ‘razón’ que justifica la emisión del


acto. La ‘finalidad’ en relación al objeto o contenido del acto, actúa
teleológicamente”.

Forma, competencia y capacidad, que no son elementos sino requisitos.


Además, el régimen jurídico especial y la licitación. Régimen jurídico especial,
pero no es parte integrante, sino un requisito indispensable.
Definición del contrato administrativo

Marchés publics • Francia

Public procurement • Reino Unido

Óffentliche aufräge • Alemania

Acuerdo de un particular
Es una forma de crear, transferir,
modificar o extinguir obligaciones, y
con un órgano del poder
sus correlativos derechos, como público en ejercicio de
resultado de una relación función administrativa,
plurilateral consensual,
frecuentemente caracterizada por la
para crear, transferir,
situación privilegiada que una de modificar o extinguir
las partes (la administración obligaciones
pública) guarda respecto de la otra
(un particular), en lo concerniente a
patrimoniales, en aras del
las obligaciones pactadas, sin que interés público, con
por tal motivo disminuyan los sujeción a un régimen
derechos económicos atribuidos a la
otra parte.
exorbitante del derecho
ordinario.
Clasificación de los contratos administrativos
Una sola de la dos partes se obliga hacia la otra sin que ésta contraiga
Unilaterales obligación alguna
Por el número
de partes que
resultan obligadas Bilaterales o Ambas partes acuerdan obligaciones mutuas y recíprocas, por lo que
sinalagmáticos asume el mutuo y recíproco carácter de acreedores y deudores entre sí

A título Una de las partes otorga a la otra un provecho o beneficio sin


Por las gratuito compensación equivalente ni contraprestación alguna
prestaciones
pactadas A título Ambas partes se proponen obtener un provecho o ventaja a cambio de
oneroso una contraprestación

Consensuales Su perfeccionamiento se logra por el sólo consentimiento de las partes

Su perfeccionamiento requiere de un principio de ejecución,


Reales como la entrega y tradición de la cosa
Por el momento
de su
perfeccionamiento Su validez queda supeditada a la observancia de una forma
Formales determinada, por ejemplo, que el consentimiento conste por escrito

Solemnes Su existencia se condiciona a observar cierta solemnidad

Nominados Están expresamente previstos en el ordenamiento legal


Por su previsión
en la ley
Innominados No están expresamente previstos en el ordenamiento legal

Las prestaciones que se deben las partes en contratos onerosos son


Conmutativos ciertas desde que se celebra el contrato
Por la certeza de
sus prestaciones La prestación debida depende de un acontecimiento incierto que impide,
Aleatorios al momento de celebrarlo, saber si habrá ganancia o pérdida, lo que se
conocerá cuando el acontecimiento se realice
Principales Existen por sí solos.
Por su relación
con otro contrato
Accesorios Dependen jurídica y lógicamente de otro.

De ejecución Su consumación efectúan las partes en el momento mismo


inmediata de su celebración.

Por el tiempo en
que se realizan
De ejecución Su efecto se produce en un solo acto, aun cuando éste no se realice
las prestaciones: instantánea en el momento mismo de su celebración.

De ejecución Sus obligaciones se cumplirán en uno o varios episodios posteriores a su


celebración. Pueden ser de ejecución continua, periódica o escalonada
diferida (cumplimiento en momentos separados, con intervalos desiguales).

Negociados Las partes se sitúan jurídicamente en un mismo plano.


En razón a la
formación del
consentimiento Una de las partes impone sus condiciones a la otra, la que sólo puede
De adhesión aceptarlas íntegramente, o rechazarlas, en cuyo caso el contrato no se
celebra.

Contratos Alguna de las partes adquiere derechos y asume obligaciones que


En atención al base eventualmente podrá transferir mediante subcontratación.
origen de las
obligaciones
pactada Derivados o Derivan de un contrato base.
subcontratos

Intuito Se exige que el cocontratante tenga ciertas cualidades de carácter


En relación con personae legal, técnico, financiero, económico o moral.
las cualidades
específicas del No puede ser cedido o transferido por el cocontrante a otra persona,
cocontratante Intuito ni tampoco subcontratar a un tercero para que asuma las obligaciones
personae por cumplir, salvo que lo autorice la administración contratante.
La licitación pública

No constituye un elemento ni esencial ni no esencial del


contrato administrativo, sino, en algunos casos, es un
requisito previo a su celebración que se satisface a través de
un procedimiento administrativo específico mediante el cual
se selecciona –de entre todos los aspirantes cuya idoneidad
moral, técnica y financiera quedó previamente comprobada–
al cocontratante que haya presentado la mejor oferta, que no
necesariamente la más baja.

7 de mayo de 2008 (DOF)


Reforma a artículo 134, CPEUM
• Sus disposiciones son obligatorias no sólo para la Federación y el Distrito
Federal, sino también para estados y municipios.
• Regla general: adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y
contratación de obra que realicen, deben adjudicarse o llevarse a cabo a
través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública, pero la ley
puede establecer excepción para cuando la licitación no sea idónea para
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, etcétera.
Ley de Obras Públicas y Servicios
Contrato de obra pública Relacionados con las Mismas

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y


Contrato de adquisición de bienes muebles Servicios del Sector Público
Tipos de contratos administrativos

Contrato de arrendamiento de bienes


muebles
Ley Federal para la Administración y
Enajenación de Bienes del Sector Público
Contrato de venta de bienes muebles
Ley General de Bienes Nacionales

Ley del Servicio Público de Energía


Contrato de prestación de servicios Eléctrica (suministro de energía eléctrica)

Contrato de suministro

Contrato de préstamo público

Contrato de empréstito público


La incorporación al empleo público
Otras figuras afines al contrato
administrativo
La concesión
Etapa
Contrato de obra preliminar

pública
•Planeación
•Programación
•Presupuestació
n
• Contrato mediante el
cual un sujeto a quien
se denomina Etapa ejecutiva
contratista, se obliga a •Autorización de la
obra
construir, reconstruir, •Selección del
contratista (y en su
reformar, reparar, caso, licitación
respectiva)
mantener o demoler •Adjudicación del
contrato
un bien inmueble, •Celebración y firma

mediante el pago de un •Ejecución de la obra


•Control y vigilancia
precio que se obliga a •Recepción de la obra

pagarle otro sujeto que


siempre será un
órgano de la Etapa final

Administración •Extinción del


contrato

pública. •En su caso, aplicación


de sanciones
Diferentes
Contrato administrativo de modos de Por Apoderamiento de una
adquirir ocupación cosa que carece de
adquisición de bienes muebles dueño, con ánimo de
•Contrato de compraventa con cláusulas hacerla propia.
exorbitantes del derecho ordinario, en
cuya virtud un particular, llamado
proveedor, se obliga a transferir la
propiedad de un bien mueble (o de un
Accesión Derecho del
conjunto de bienes muebles) a un ente
del sector público, quien se obliga a propietario de una cosa
pagar un precio cierto y en dinero. Se de apropiarse todo lo
que ella produce o se le
trata, en realidad, de un contrato incorpora, natural o
administrativo de compra, en el que el artificialmente.
comprador es siempre un ente del
sector público.
Enajenación Transmisión del
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y dominio de una cosa
Servicios del Sector Público reduce el contrato de que hace el propietario
adquisición a la compraventa de bienes muebles. a favor de otra
No menciona otras formas de adquirir, ni persona. Puede ser por
siquiera las otras dos formas contractuales de compraventa, permuta
enajenación: permuta y donación. Los contratos o donación.
de estos últimos dos tipos que celebre el sector
público no serán administrativos y se regirán Prescripción Medio de adquirir
por el Código Civil Federal. adquisitiva o bienes mediante la
usucapión
posesión continuada
 Administrativo  Formal
durante cierto tiempo y
 Sinalagmático  Principal bajo las condiciones
 Oneroso  Intuitu personae establecidas por la ley,
y por herencia.
Contrato administrativo de Contrato administrativo de
arrendamiento de bienes muebles puro arrendamiento financiero de
•Acto jurídico bilateral celebrado entre bienes muebles
una administración pública en ejercicio •Celebrado, con sujeción a un régimen
de función administrativa y un exorbitante del derecho ordinario,
particular, en cuya virtud ambas partas entre una administración pública y
se obligan recíprocamente; el particular un particular, en aras del interés
queda obligado a conceder el uso o goce público, con el propósito de financiar
temporal de un bien mueble, y la la utilización de bienes muebles que
administración pública adquiere la requiere para el logro de sus fines,
obligación de pagar periódicamente un mediante el pago de remuneraciones
precio cierto por el goce o uso de dicho periódicas durante un plazo
bien, para satisfacción del interés determinado, sin predeterminar la
público, con sujeción de un régimen traslación de su propiedad, la que
exorbitante del derecho ordinario. eventualmente se realizará al
concluir el plazo del contrato, de
Lo regula la Ley de Adquisiciones, resolverlo así la arrendataria, entre
Arrendamientos y Servicios del Sector un conjunto de alternativas, como
Público pueden ser la compra de los bienes
arrendados a un precio inferior a su
 Administrativo  De tracto sucesivo valor de adquisición, fijado en el
 Sinalagmático  Traslativo de uso contrato; la prórroga del plazo para
 Oneroso  Traslativo de
continuar con el uso o goce de los
dominio,
bienes, con reducción del monto de la
 Nominado renta que pagaba inicialmente; o la
eventualmente, en
 Formal el arrendamiento venta del bien a un tercero,
financiero compartiendo el precio con el
 Principal
arrendador en los términos que se
 Intuitu personae pacten en el contrato.
Ha sido soslayado por la doctrina
Contrato administrativo de y maltratado en la legislación,
venta de bienes muebles pese su valiosa cuantía, por lo
que se convierte en una
importante fuente de corrupción.
• Aquél que permite la
venta de bienes muebles
La Ley General de Bienes
propiedad del sector Nacionales, artículo 129,
público que están a su indebidamente faculta a la
servicios y que por su uso, Secretaría de la Función Pública
a expedir las Normas Generales
aprovechamiento o estado para el Registro, Afectación,
de conservación no son ya Disposición Final y Baja de
adecuados o resulta Bienes Muebles de la
Administración Pública Federal
inconveniente su Centralizada, en vez de
utilización, a los que se establecer la obligación de emitir
agrega un cúmulo de un Reglamento de Baja y
Disposición Final de Bienes
materiales de desecho, que Muebles de la Administración
requiere ser dado de baja Pública Federal, que emitiría
en los inventarios obligaciones no sólo para la AP
sino para los particulares, por lo
respectivos y proceder a su que se trata de un contrato
venta o destrucción. inconstitucional.
Conservación, mantenimiento o reparación de
Contrato administrativo bienes muebles e inmuebles
de prestación de servicios
Maquila

• Contrato celebrado por


un ente del sector Seguros

público, en ejercicio de
función administrativa, Transportación de bienes

con un proveedor
particular, a efecto de De limpieza

que éste realice


determinada actividad De vigilancia
técnica, destinada a
satisfacer un De estudios técnicos que se vinculen con la
adquisición o uso de bienes muebles
requerimiento específico
de dicho ente, en aras del De cualquier naturaleza cuya prestación
genere una obligación de pago para el sector
interés público, con público
sujeción a un régimen  Sinalagmático  Formal
exorbitante del derecho  Intuitu personae  Principal
ordinario.  Oneroso  De tracto sucesivo,
con frecuencia
 Nominado
Contrato administrativo de suministro

• Aquél en que una de las partes es una


administración pública en ejercicio de
función pública, en virtud del cual una
de ellas surte a la otra de un
determinado bien o producto, en el
momento, cantidad o volumen y
calidad que esta última lo requiere, a
cambio de una remuneración
periódica en dinero, con sujeción a un
régimen exorbitante del derecho
ordinario.
Contrato administrativo de préstamo
público
•Ley General de Deuda Pública,
artículo 2o.:
•Financiamiento: contratación de
créditos, empréstitos o préstamos
derivados de diversos actos, como
la suscripción o emisión de títulos
de crédito, la adquisición de
bienes, así como la contratación de
obras o servicios cuyo pago se
pacte a plazos.
Contrato administrativo de Bilateral Oneroso
empréstito público internos y
externos o internacionales
• Aquel por el cual el Estado o
alguna de sus personas de Formal Principal
derecho público, con miras al
cumplimiento de sus fines,
recibe de otra persona una Traslativo
cantidad de dinero en de Duradero
moneda nacional o en
divisas, que se obliga a
propiedad
devolver en la misma
especie, en fecha y lugar Se clasifican en:
determinados, adquiriendo,
además, la obligación de  Internos
pagar periódicamente una  Externos
renta o interés a tasa
determinada o determinable.  Internacionales
Otras figuras afines al contrato administrativo

Empleo público Concesión

Acto complejo, mixto, en el que se puede Mecanismo mediante el cual, quien tiene
distinguir una parte estatutaria la titularidad de determinadas
preexistente, otra parte es sin duda un atribuciones y facultades, o de ciertos
acto administrativo unilateral, y una bienes y derechos, delega su ejercicio o
última parte es de naturaleza contractual aprovechamiento a favor de un tercero.
y administrativa.

De uso,
aprovechamiento y
De servicio público De obra pública explotación de bienes
del dominio del
Estado

Pretende satisfacer
Trata de satisfacer una
principalmente la
Tiene por objeto necesidad pública.
necesidad privada o el
satisfacer necesidades Acto mixto. Se compone interés particular del
de carácter general. de dos elementos: un concesionario.
Temporal, remunerada, contrato de obra pública
Versa sobre bienes de
sometida a regulación, y una concesión de
dominio público y otorga
control y vigilancia. dominio para la
el disfrute exclusivo de
explotación de la obra.
un dominio público.

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