Professional Documents
Culture Documents
MATERIA
DERECHO PENAL II
TEMA:
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
PRESENTADO POR:
PEDRO ANTONIO SÁNCHEZ SAENZ.
4-740-1580
FACILITADOR:
BAYARDO ORTEGA
FECHA DE ENTREGA:
DAVID, 21 DE JUNIO DE 2018
Prdro Antonio Sánchez Sáenz
[NOMBRE DE LA EMPRESA]
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 2
II. CONTENIDO.................................................................................................... 3
V. BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................. 15
1
I. INTRODUCCIÓN
Ley 26 del 21 de mayo de 2008 regula estos delitos en su Libro II, Título XIII. El
Texto Único del Código Penal tipifica los delitos Contra el Ambiente y el
Ordenamiento Territorial de la siguiente forma: Delitos Contra los Recursos
Naturales. Delitos Contra la Vida Silvestre. Delitos de Tramitación, Aprobación y
Cumplimiento Urbanístico Territorial. Delitos Contra los Animales Domésticos.
EL presente trabajo tiene como como finalidad resaltar los avances en materia de
legislación ambiental y de ordenamiento territorial alcanzados en los últimos años
con el objetivo de velar por el uso racional de los recursos naturales y su
preservación a través del tiempo para el aprovechamiento futuro de las nuevas
generaciones.
2
II. CONTENIDO.
2.1. HISTORIA DEL DERECHO PENAL PANAMEÑO.
3
el Código Judicial, durante su vacatio legis, antes de entrar en vigencia, fue
modificado y adicionado por la Ley 18 de 8 de agosto de 1986. Los proyectos de
Códigos Civil y Administrativo no fueron concluidos, porque lamentablemente los
responsables de dicho trabajo fallecieron antes de lograrlo. El anteproyecto de
Código Penal elaborado por Arístides Royo recibió poca difusión durante los años
de 1970 a 1973, salvo algunos comentarios aislados y muy generales hechos por
Jaime De León, quien fungía como Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y
por Abelardo Herrera, en ese entonces Magistrado del Segundo Tribunal Superior
de Justicia. El análisis más serio y profundo que se hizo sobre este proyecto estuvo
a cargo de los profesores Aura Guerra de Villalaz y Campo Elías Muñoz Rubio,
quienes lograron que la editorial universitaria publicara en 1975 un trabajo intitulado
“Observaciones al Anteproyecto de Código Penal elaborado por el doctor Arístides
Royo”. El proyecto Royo estaba precedido de una “Declaración Preliminar” y una
“Exposición de Motivos” y de estos se deduce que el autor siguió muy de cerca los
principios básicos y el esquema de los trabajos de la Comisión redactora del Código
Penal Tipo para Latinoamérica, especialmente en la redacción del libro Primero. En
el Libro Segundo, se advierte la influencia de otras legislaciones de América y de
Europa, y en algunos de los relatos hechos por su autor, afirma que tomó en
consideración los Códigos penales de Bulgaria, Yugoslavia, España, Grecia,
Francia, Cuba y Argentina, al igual que los proyectos de códigos Penales
preparados por Peco para la Argentina, Soler para Guatemala, Padilla Castro para
Costa Rica y Jiménez de Asúa para Venezuela. En 1977, los profesores de Derecho
Penal de la Universidad de Panamá abogábamos por un amplio debate del proyecto
Royo como material de estudio básico para moldear las instituciones jurídicas que
la realidad socio-política y económica del país requería, pese al clima político que
imperaba, de limitadas Libertades democráticas, el campo estrictamente científico
era inaccesible a una comprensión clara de los gobernantes, por lo que era posible
adelantar algunos proyectos. En 1976, cuando se gestaba una reforma
constitucional y se negociaba un nuevo tratado sobre la vía interoceánica con
Estados Unidos de Norteamérica, se designó una Comisión Revisora del proyecto,
integrada por más de 25 personas, entre las que había médicos, psicólogos,
4
psiquiatras, sociólogos, profesores de español, sindicalistas, estudiantes, miembros
del Órgano Judicial y del Ministerio Público y profesores de las Facultades de
Derecho de las universidades de Panamá y Santa María La Antigua. Este trabajo
no era remunerado, fue voluntario y se extendió por dos años en reuniones
semanales de cuatro a cinco horas, lo que mermó la asistencia de los comisionados
a unas siete personas, quienes asumieron el mandato de actualizar el texto y
adecuarlo a los cambios producidos en los últimos años. Como aportes de la
Comisión revisora cabe anotar, la reubicación de tipos, la sistematización del Libro
Segundo, la eliminación de figuras delictivas y la adecuación del catálogo penal. De
los 475 artículos del anteproyecto se eliminaron 93 y se ordenaron los títulos de
acuerdo a la importancia de los bienes jurídicos tutelados y de los titulares de tales
bienes. El proyecto revisado fue entregado formalmente al Órgano Ejecutivo en
junio de 1979 cuando fungía como presidente de la república el doctor Arístides
Royo, autor del anteproyecto. No obstante, dos años adicionales fueron requeridos
para tomar la decisión de presentar el proyecto a consideración del Consejo
Nacional de Legislación. El texto final fue objeto de modificaciones sin que se
pudiera identificar a los autores de las mismas, pero aún con errores técnicos
detectados y fallas gramaticales, el texto definitivo que fuera observado antes de su
sanción por el Ejecutivo fue aprobado definitivamente mediante la Ley 18 de 22 de
septiembre de 1982 y promulgado en la Gaceta Oficial de 6 de octubre de 1982,
bajo la presidencia de Ricardo de la Espriella. El Código Penal de 1982 entró en
vigencia seis meses después, esto es, el 23 de marzo de 1983.
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social
económico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las
actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autóctonas
en cuanto implica destrucción de sistemas de relaciones hombre – espacio".
5
Se ha podido apreciar que la competencia sobre el ambiente y los recursos
naturales la ejerce el Derecho Administrativo, por consiguiente el Derecho Penal es
auxiliar de las prevenciones administrativas, que por sí solo carece de aptitud para
ser un arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos para el entorno en
general; este Derecho, no es evidentemente el único recurso con que cuenta el
ordenamiento jurídico para la corrección de las conductas que se consideran
infractoras del mismo, pero sí representa el instrumento más grave.
Pero esa pérdida de autonomía, no significa que el Derecho Penal sea secundario
del Derecho Ambiental y del Derecho del Ordenamiento Territorial, sino más bien el
primario, por su "papel de protección y accesorio en cuanto a su función tutelar que
solo puede realizarse apoyando las normativas administrativas que de modo
principal y directo, regula y ampara la realidad ambiental. El delito ambiental, es
pues, el Hecho Antijurídico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al
ambiente, donde el equilibrio ecológico y la calidad de vida son el bien jurídico
protegido.
6
y legales de protección del mismo. Es por ello, que a través del Derecho Penal, se
tipifican conductas que se consideran ilícitas por el efecto nocivo que conlleva el
realizarla. Estas figuras delictivas se encuentran en el Libro II, del Código Penal
panameño, en el Título XIII, con el nombre Delitos contra el Ambiente y el
Ordenamiento Territorial; en los artículos que van del 399 al 424; distribuidos en los
siguientes capítulos: Capítulo I (Delitos contra los recursos naturales), Capítulo II
(Delitos contra la vida silvestre), Capítulo III (Delitos de tramitación, aprobación y
cumplimiento urbanístico territorial), Capítulo IV (Delitos contra los animales
domésticos).
El tema que nos ocupa es el del delito contra los recursos naturales, mismo que
podemos conceptualizar como aquel acto criminoso o hecho punible que se
materializa a través de la realización de un conjunto de actos idóneos concatenados
entre sí, realizados por persona natural o jurídica, que pueden traer como
consecuencia el menoscabo, deterioro o extinción de los recursos naturales.
La norma jurídica penal panameña, con respecto a los delitos contra los recursos
naturales, no determina quién o quiénes pueden conformar el sujeto activo. Es decir,
se plantea un sujeto activo indeterminado, que se refiere a que puede ser cualquier
tipo de persona, ya que a lo largo de todo el capítulo I, arriba mencionado, todos los
artículos que lo integran y que son del artículo 399 al 408, inician con el pronombre
indeterminado “Quien…”. Consideramos que este tipo de delitos puede ser
realizado, indistintamente, por una persona natural o jurídica puesto que la excerta
legal citada en su Libro I, Título III (Penas), Capítulo I (Clases de Penas), en su
artículo 51, así lo establece, al indicar “Cuando una persona jurídica sea usada o
creada para cometer delito, siempre que sea beneficiada por él, se le aplicará
cualesquiera de las siguientes sanciones…”
Por último, hemos observado que la ley 1 de 1994, en su artículo 27, al establecer
la forma en que pueden ser aprovechados los bosques que conforman el patrimonio
forestal, menciona a las personas jurídicas de índole pública o privadas, como
7
usuarias o beneficiadas, al indicar en sus numerales 2 y 3, lo siguiente: “… 2. Por
administración directa del…, o delegada por éste, mediante convenios con
organizaciones, empresas públicas y privadas en plantaciones forestales del
Estado. 3. Mediante concesión de aprovechamiento forestal otorgada por… a
personas naturales o jurídicas privadas…”.
Es decir, este delito puede ser llevado a cabo por una persona natural o una persona
jurídica indistintamente.
En cuanto a lo referente a las conductas ilícitas que integran este delito, nos
encontramos con las siguientes:
8
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo sus zonas
ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o extensiones de agua
marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando
se encuentren dentro del humedal.” Aquí entra todo lo referente a los
manglares. En vista que todo esto ayuda a una mejor calidad de vida, en esta
región no se debe construir, viviendas, por ejemplo.
Además, se debe tomar en cuenta la Ley 6 del 3 de enero de 1989, presente
en la gaceta oficial # 21,211, mediante la cual se aprueba la Convención
Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar) y Protocolo.
2. Cuando se cause daño directo a las cuencas hidrográficas
3. Cuando se dañe un área declarada de especial valor biológico, histórico,
arqueológico o científico.
4. Cuando se afecten ostensiblemente los recursos hídricos superficiales o
subterráneos de manera que incida negativamente en el ecosistema.
5. Cuando se ponga en peligro la salud o la vida de las personas.
6. Cuando se use explosivo o sustancia tóxica para realizar la actividad
pesquera.
La naturaleza es una parte esencial de la vida de todos los seres humanos, por
tanto, tenemos el deber y la obligación de protegerla. Como ciudadanos de este
país debemos tomar conciencia del importante papel que jugamos en la protección
9
y conservación del medio ambiente. De ahí la importancia de denunciar cualquier
hecho que atente contra éste.
Nuestra constitución en su Art. 41 nos dice que “toda persona tiene derecho a
presentar peticiones y quejas respetuosas a los servidores públicos por motivos de
interés social o particular, y el de obtener pronta resolución.” De igual manera la
Ley No. 41 de 1 de julio 1998 “Ley General de Ambiente de la República de Panamá”
establece que “toda persona natural o jurídica está en la obligación de prevenir el
daño y controlar la contaminación ambiental.”
Por lo tanto, la Autoridad Nacional del, Hoy Ministerio de Ambiente, creado mediante
la Ley 08 del 25 de marzo de 2015, es el encargado de velar y custodiar nuestros
recursos naturales, nos facilita la siguiente información en cuanto a los pasos que
se deben seguir para formular debidamente una DENUNCIA AMBIENTAL
10
Web
(http://www.anam.gob.pa/denuncia_web/default.asp)
De manera personal, presentándose en la oficina
correspondiente, tal y como se especificó anteriormente.
11
hasta de un millón de balboas (B/. 1,000,000.00). El Consejo Nacional del
Ambiente de un millón un balboa (B/. 1,000,001.00) a diez millones de
balboas (B/. 10,000,000.00). De manera accesoria la ANAM podrá ordenar
al infractor el pago del costo de la limpieza, mitigación y compensación del
daño ambiental, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
correspondientes.
12
III. CONCLUSIONES
3. Estos males dieron origen al Derecho Ambiental, que tiene como punto de
partida el Derecho Administrativo, a través de instituciones clásicas
del sector público, referidas: a la autorización y/o concesión, inspección y
vigilancia. Aspectos que se viene a complementar con el Derecho Penal y el
Derecho Civil o Privado para exigir la responsabilidad por daños al medio
ambiente y al ordenamiento territorial.
13
IV. RECOMENDACIONES
14
V. BIBLIOGRAFÍA.
http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wp-content/blogs.dir/cendoj/13-
historiadelacodificacionpena.pdf
HISTORIA DE LA CODIFICACIÓN PENAL DURANTE LA ÉPOCA REPUBLICANA
Aura E. Guerra De Villalaz
http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wp-content/blogs.dir/cendoj/analisis-com
parativo-codigo-penal.pdf
diapositivas. Ruth Morcillo Saavedra.
http://www.slideboom.com/presentations/330417/Delitos-Contra-el-Ambiente-y-el-
Ordenamiento-Territorial
Es una explicación cronológica acerca de cómo ha evolucionado la legislacion
penal-ambiental en Panamá
Profesora: Bertha Ayala de Medrano.
http://www.up.ac.pa/ftp/2010/f_derecho/centro/documentos/Recursosnaturales.pdf
PDF Universidad de Panamá. (en carpeta de isae).
https://burica.wordpress.com/tag/delitos-contra-el-ambiente/
CÓMO HACER DENUNCIAS AMBIENTALES EN PANAMÁ
Posted on enero 31, 2009 by BPP
DENUNCIAS AMBIENTALES EN PANAMÁ
16
VI. CASOS DE DELITOS ECOLÓGICOS EN PANAMÁ
17
18
19
20