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Administração Pública TCE-PE

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Prof. Marcelo Camacho

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Administração Pública
Planejamento Estratégico
Professor Marcelo Camacho

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Olá, pessoal!

Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA


para o concurso de TCE-PE. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e
Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 47 anos e atuo na área de Recursos
Humanos há 18 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de Gestão em
Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro.
Também já exerci o cargo de Analista de Ciência & Tecnologia, perfil Recursos
Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA).

O edital já foi lançado e a provas serão no dia 17/09/2017 para alguns cargos
e no dia 24/09/2017. Vamos acelerar a preparação. A banca organizadora
será a CESPE.

Sempre digo aos meus alunos que é importante dar atenção aos conteúdos
cobrados em conhecimentos básicos, pois, em geral, é aqui que estabelecemos
nossa classificação final!

Conseguir a aprovação em um concurso disputado exige muita dedicação e


atenção em detalhes.

Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e
veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além
de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer
comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu
apresento a lista de questões e o gabarito.

“Ah, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!”.

Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos
entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto!

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“Ah, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da
Administração, Marcelo?”

Pessoal, o diferencial do curso é justamente trazer as perspectivas de diferentes


autores num único lugar focando as questões mais recentes das bancas.

Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os
gabaritos. A repetição é a mãe da retenção.

Então, animados?

Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação


em concursos públicos!

Aula Conteúdo Programático Data

00 Planejamento organizacional 29/06


1 As reformas administrativas e a redefinição do papel
do Estado; reforma do serviço civil (mérito,
01 07/07
flexibilidade e responsabilização) e reforma do
aparelho do Estado
2 Administração Pública: do modelo racional‐legal ao
paradigma pós‐burocrático; o Estado oligárquico e
02 14/07
patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o
Estado do bem‐estar, o Estado regulador.
3 Processos participativos de gestão pública:
conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria
entre governo e sociedade. 4 Governo eletrônico;
03 17/07
transparência da administração pública; controle social
e cidadania; accountability. 5 Gestão por resultados
na produção de serviços públicos..
6 Comunicação na gestão pública e gestão de redes
organizacionais. 9 Governabilidade e governança;
04 21/07
intermediação de interesses (clientelismo,
corporativismo e neocorporativismo)
05 7 Administração de pessoal. 28/07

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8 Administração de compras e materiais: processos de


06 compras governamentais e gerenciamento de 31/07
materiais e estoques..
10 Mudanças institucionais: conselhos, organizações
sociais, organização da sociedade civil de interesse
07 04/08
publico (OSCIP), agência reguladora, agência
executiva, consórcios públicos.
11 Processo de formulação e desenvolvimento de
políticas: construção de agendas, formulação de
políticas, implementação de políticas. 12 As políticas
08 públicas no Estado brasileiro contemporâneo; 07/08
descentralização e democracia; participação, atores
sociais e controle social; gestão local, cidadania e
equidade social
13 Planejamento e avaliação nas políticas públicas.
13.1 Conceitos básicos de planejamento. 13.2
09 11/08
Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e
financeiros
13.3 Formulação de programas e projetos. 13.4
Avaliação de programas e projetos. 13.5 Tipos de
avaliação. 13.6 Análise custo‐ benefício e análise

10 custo‐efetividade. 14 Gestão de projetos. 14.1 18/08


Elaboração, análise e avaliação de projetos. 15 Lei
Federal no 12.527/2011 (Lei de acesso à informação).

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Sumário

1. Processo de Planejamento : Estratégico, Tático e Operacional ................................................................. 6


2. Missão ...................................................................................................................................................... 11
3. Visão ......................................................................................................................................................... 12
4. Valores organizacionais ............................................................................................................................ 12
5. Objetivos Organizacionais ........................................................................................................................ 12
6 Estratégia Organizacional .......................................................................................................................... 13
7. Lista de Questões ..................................................................................................................................... 20
8. Gabarito ................................................................................................................................................... 22

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1. Processo de Planejamento : Estratégico, Tático e Operacional

A seguir estudaremos os tipos de planejamento (estratégico, tático e


operacional).

Existem três tipos de planejamento:

a) Estratégico;

b) Tático;

c) Operacional

A diferença entre eles se refere ao nível hierárquico em que são elaborados, a


abrangência em relação às unidades e o período para o qual se referem, como
está demonstrado na tabela abaixo:

Estratégico Tático Operacional

Prazo Longo Médio Curto

Amplitude Toda a Determinado Determinada


organização Setor Atividade

Nível Alta Cúpula Gerências Operacional


Hierárquico Setoriais

Riscos Maiores Intermediários Menores

Planejamento Estratégico é o mecanismo pelo qual a organização interage


com o ambiente. É esta estratégia que irá guiar o comportamento da
organização frente aos desafios da dinâmica mutável. A estratégia é
condicionada pela missão organizacional, pela visão do futuro e pelos objetivos
da organização. Vejamos o que significam cada um deles. Para Peter Drucker
“planejamento estratégico é o processo contínuo de sistematicamente e com o

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maior conhecimento possível do futuro contido, tomar decisões atuais que


envolvem riscos; organizar sistematicamente as atividades necessárias à
execução dessas decisões e, através de uma retroalimentação organizada e
sistemática, medir o resultado dessas decisões em confronto com as
expectativas alimentadas”

O Planejamento Estratégico é um processo que estabelece objetivos a longo


prazo para a organização. Aponta os caminhos a serem seguidos na interação
com o ambiente. O planejamento estratégico é responsabilidade da alta cúpula
da organização.

O planejamento estratégico é um processo organizacional compreensivo de


adaptação através da aprovação, tomada de decisão e avaliação. Procura
responder a questões básicas como: por que a organização existe, o que ela
faz e como faz. O resultado do processo é um plano que serve para guiar a
ação organizacional por um prazo de três a cinco anos. O planejamento
estratégico apresenta cinco características fundamentais:

• O planejamento estratégico está relacionado com a adaptação da


organização a um ambiente mutável. Está voltado para as relações entre
a organização e seu ambiente de tarefa; portanto, sujeito à incerteza a
respeito dos eventos ambientais. Por se defrontar com a incerteza, tem
suas decisões baseadas em julgamentos e não em dados concretos.
Reflete uma orientação externa que focaliza as respostas adequadas às
forças e pressões que estão situadas do lado de fora da organização.
• O planejamento estratégico é orientado para o futuro. Seu horizonte
de tempo é o longo prazo. Durante o curso do planejamento, a
consideração dos problemas atuais é dada apenas em função dos

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obstáculos e barreiras que eles possam provocar para um desejado lugar


no futuro. É mais voltado para os problemas do futuro do que para os
problemas de hoje.
• O planejamento estratégico é compreensivo. Ele envolve a
organização como uma totalidade, abarcando todos os seus recursos para
obter efeitos de sinergia de todas as capacidades e potencialidades da
organização. A resposta estratégica da organização envolve um
comportamento global, compreensivo e sistêmico.
• O planejamento estratégico é um processo de construção de
consenso. Dada a diversidade dos interesses e necessidades dos parceiros
envolvidos, o planejamento oferece um meio de atender a todos eles na
direção futura que melhor convenha a todos.
• O planejamento estratégico é uma forma de aprendizagem
organizacional. Como está orientado para a adaptação da organização ao
contexto ambiental, o planejamento constitui uma tentativa constante de
aprender a se ajustar a um ambiente complexo, competitivo e mutável.

O planejamento estratégico se assenta sobre três parâmetros: a visão do


futuro, os fatores ambientais externos e os fatores organizacionais
internos. Começa com a construção do consenso sobre o futuro que se deseja:
é a visão que descreve o mundo em um estado ideal. A partir daí, examinam-se
as condições externas do ambiente e as condições internas da organização.

O Planejamento Tático é a setorização, desdobramento do planejamento


estratégico. Envolve apenas o setor específico para o qual se elabora o plano.
Ele trabalha com decomposições dos objetivos, estratégias e políticas
estabelecidos no planejamento estratégico.

Ele é desenvolvido em níveis organizacionais intermediários, como as gerências


de recursos humanos, de marketing, financeira, etc., tendo como principal

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função a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a consecução de


objetivos previamente fixados. O horizonte de tempo é de médio prazo neste
tipo de planejamento. Segundo Chiavenato, “os planos táticos referem-se a
cada departamento ou unidade da organização e seu foco é no médio prazo,
isto é, no exercício anual”.

O Planejamento Operacional é o desdobramento do planejamento tático.


Pode ser considerado como a formalização, principalmente através de
documentos escritos, dos planos de ação para implantação daquilo que foi
estabelecido nos planos táticos. É neste nível que são estabelecidos os objetivos
e estratégias operacionais, que definem as ações específicas que permitem
realizar os objetivos dos níveis anteriores. São planos desenvolvidos nos níveis
mais baixos da organização para delinear as etapas de ação para realização das
metas operacionais e para sustentar os planos táticos.

O planejamento operacional é a ferramenta do gerente de departamento para


as operações diárias e semanais. Seu horizonte de tempo é o curto prazo.

ITEM 1. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)

O planejamento tático é focalizado no curto prazo e abrange cada uma das tarefas ou
operações individualmente; o planejamento operacional se estende pelo médio prazo e
abrange determinada unidade organizacional.

A afirmativa está ERRADA! Vimos na exposição acima que o planejamento


tático está focado no médio prazo e o operacional no curto prazo. A banca
inverteu as características de cada tipo de planejamento para confundir o
candidato incauto.

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ITEM 2. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)

O planejamento nas organizações é feito em nível institucional e em níveis gerenciais


inferiores, com cada gerente construindo o planejamento para a sua unidade.

A afirmativa está CERTA! A banca usou outro vocabulário para complicar um


pouquinho a questão. O planejamento à nível institucional é o planejamento
estratégico e o planejamento a nível gerencial é o planejamento tático.

ITEM 3. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)

Complementando o planejamento estratégico, o nível tático de planejamento busca


atingir metas específicas em áreas funcionais da empresa, sempre alinhadas aos
objetivos máximos definidos para a organização como um todo.

A afirmativa está CERTA! Perfeito, o planejamento tático é um desdobramento


do planejamento estratégico para as áreas funcionais da organização, no nível
gerencial.

ITEM 4. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO)

Planejamento refere-se diretamente a competência interpessoal e gestão de pessoas.

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Muito fácil esta pessoal! É evidente que está ERRADA! O planejamento refere-
se a especificação dos objetivos a serem atingidos, definição da estratégia e de
ações que permitam alcançá-los, e no desenvolvimento de planos que integrem
e coordenem as atividades da organização.

ITEM 5. (CESPE/ 2012/ TRE-RJ /ANALISTA JUDICIÁRIO/ ÁREA


ADMINISTRATIVA)

O planejamento de recursos humanos, por ser uma área funcional da organização, é


definido como atividade precípua do planejamento tático.

Exatamente, pessoal! O planejamento departamental é desdobramento do


planejamento estratégico e é denominado planejamento tático. Portanto, a
afirmativa está CERTA!

2. Missão
É a razão pela qual a organização existe, sua finalidade. Para definir a missão
de uma organização é necessário responder a três perguntas:

• Quem somos nós (a organização)?


• O que fazemos?
• Porque fazemos o que fazemos?
A missão envolve descrever os objetivos da organização e geralmente está
associada ao cumprimento de demandas da sociedade. É o propósito orientador
das pessoas que trabalham em uma organização. Ela traduz a filosofia da
organização, seus valores fundamentais.

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3. Visão
É a visão que a organização tem a respeito de si mesma e do seu futuro. Ela
define a ideia de futuro da organização, para onde esta se imagina caminhando.
É aquilo que a organização pretende ser no futuro. A Visão é um norteador
estratégico. A partir de sua concepção são elaborados planos para se atingir
aquilo que foi idealizado na visão. A visão deve ser desafiadora. Ela deve
conduzir à mudança do status quo. Deve ser capaz de conduzir a organização
de um patamar para outro mais elevado. Deve contagiar as pessoas que
trabalham na organização e motivá-las para o atingimento dos objetivos
planejados. A missão oferece as bases para a formulação da visão.

Em conjunto, a missão e a visão proporcionam os elementos para formulação


dos objetivos e da estratégia organizacional.

4. Valores organizacionais
Representam as crenças básicas na organização, aquilo em que a maioria
acredita como posturas que devem ser cultivadas na empresa. Os valores
servem como uma orientação e inspiração ao desenvolvimento do trabalho no
dia-a-dia da empresa. Alguns exemplos genéricos de valores: Excelência;
Inovação; Participação; Parceria; Serviço ao Cliente; Igualdade; Transparência;
Criatividade.

5. Objetivos Organizacionais
Um objetivo é um resultado que se pretende alcançar dentro de um
determinado período de tempo. A visão oferece as bases para a formulação dos
objetivos organizacionais. Segundo Chiavenato, os objetivos devem atender a
seis critérios:

1. Ser focalizado em um resultado a atingir e não em uma tarefa;

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2. Ser consistentes, precisam estar ligados coerentemente com os outros


objetivos e as demais metas da organização;
3. Ser específicos, ou sejam, bem definidos;
4. Ser mensuráveis, devem ser quantitativos e objetivos;
5. Ser relacionados com um determinado período de tempo;
6. Ser alcançáveis, precisam ser desafiadores, mas não impossíveis.

Os objetivos podem ser classificados em três tipos:

1. Objetivos rotineiros: são os que cuidam do cotidiano da empresa e


determinam o padrão de desempenho;
2. Objetivos inovadores: são os que incorporam inovação à organização;
3. Objetivos de aperfeiçoamento: são os que servem para alavancar os
atuais resultados da organização.

ITEM 6. (CESPE/CNJ/2013/ANALISTA ADMINISTRATIVO)

Os resultados que a empresa deseja alcançar são definidos pelos objetivos estratégicos
propostos em seu planejamento estratégico.

Perfeito minha gente! Os objetivos estratégicos espelham os resultados


desejados no planejamento estratégico. Portanto, a afirmativa está CERTA!

6 Estratégia Organizacional
Uma estratégia refere-se ao comportamento da organização frente ao ambiente
que a circunda. A estratégia procura aproveitar as oportunidades potenciais do

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ambiente e neutralizar as ameaças que rondam a organização. É o caminho


escolhido pela organização para enfrentar as turbulências do ambiente externo.

A estratégia envolve os seguintes aspectos:

1. É definida pelo nível institucional da organização, com ampla participação;


2. É projetada a longo prazo;
3. Envolve a organização como um todo;
4. É um mecanismo de aprendizagem organizacional.

São os seguintes os elementos constituintes do processo de planejamento


estratégico:

1. Missão;
2. Visão;
3. Diagnóstico estratégico externo: é a análise do ambiente externo e o
mapeamento das ameaças e oportunidades que circundam a organização;
4. Diagnóstico estratégico interno: é análise das forças e fraquezas da
organização para competir no ambiente em que atua;
5. Fatores-chave de sucesso: modelo proposto por Ansoff na década de
1980 e que consiste em evidenciar as questões críticas para a
organização, em resultado da análise dos diagnósticos interno e externo
realizados através do modelo de Harvard de análise de SWOT (Forças,
Fraquezas, Ameaças e Oportunidades).
6. Definição dos objetivos: Há autores que inserem os objetivos no processo
de formulação da estratégia, como os seguidores do modelo de Harvard,
e há outros que trabalham a definição dos objetivos como parte separada
da formulação da estratégia, como os seguidores do modelo de Ansoff. De
qualquer forma estes devem ser perseguidos pela organização.
7. Análise dos públicos de interesse (stakeholders): a estratégia deve
atender aos interesses e necessidades dos diversos grupos que

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influenciam ou são influenciados pela organização. O stakeholder é uma


pessoa, grupos de pessoas ou organizações. São consumidores,
empregados, funcionários, usuários, dirigentes, governos, instituições
financeiras, opinião pública, acionistas.
8. Formalização do plano: um plano estratégico é um plano para a ação. Não
basta a intenção é necessário implementação.
9. Auditoria de desempenho e resultados: trata-se de rever o que foi
implementado, seus resultados, e decidir pelos novos rumos do processo.

Djalma de Oliveira apresenta em seu livro “Planejamento estratégico” quatro


etapas do Planejamento Estratégico:

a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da visão, a análise externa,


análise interna e análise dos concorrentes;

b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a definição da razão de ser da


empresa e as conseqüências de tal definição;

c) Definição dos instrumentos prescritivos e quantitativos: instrumentos


prescritivos são aqueles que irão dizer como a organização deve atuar para
alcançar os objetivos definidos.

Instrumentos quantitativos são aqueles ligados ao planejamento orçamentário;

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d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em que se avalia se o que


está sendo feito corresponde ao que foi planejado.

Já segundo Maximiano, o planejamento estratégico compreende quatro etapas


principais:

A) Análise da situação estratégica presente. Esta etapa busca compreender


a situação atual da empresa, e as decisões que foram tomadas e levaram a tal
posição. Deve considerar o referencial estratégico, os produtos e mercados
atuais ou potenciais da organização, as vantagens competitivas (elementos
capazes de diferenciar a organização de outras no mercado), o desempenho
atual e o uso de recursos.

B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximiano, esta etapa abrange


apenas o ambiente externo.

C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.

D) Elaboração do plano estratégico. As etapas B e C correspondem ao que


acabamos de estudar quanto aos ambientes interno e externo. Uma questão
que costuma ser muito cobrada em provas de concursos diz respeito à análise
de ambiente, que corresponde à avaliação de variáveis do ambiente interno
(pontos fortes e pontos fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis do ambiente interno
normalmente são controláveis, enquanto as variáveis do ambiente externo
estão fora da governabilidade da organização.

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ITEM 7.(CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO)

A primeira tarefa do planejador é definir um plano, parte mais importante do processo


de planejamento. Em seguida, ele deve coletar e processar dados relevantes para a
implementação desse plano, a partir de novas informações e decisões.

Negativo, minha gente! O plano é conseqüência da sistemática análise de


situações internas e externas que auxiliam o planejamento das ações, que são
materializadas no plano. A coleta de informações é feita anteriormente para
subsidiar o planejamento. Assim, a afirmativa está ERRADA!

ITEM 8. (CESPE /2013 /MJ/ ADMINISTRADOR)

O diagnóstico estratégico, considerado a primeira fase de um planejamento


estratégico, baseia-se em uma análise interna da organização a fim de evidenciar suas
deficiências e qualidades.

Nada disso, minha gente! O diagnóstico estratégico é composto pela análise


interna e da análise externa. Portanto, a afirmativa está CERTA!

ITEM 9. (CESPE / 2013/ INPI / ANALISTA DE PLANEJAMENTO –


ARQUIVOLOGIA)

A missão é parte integrante da análise da situação estratégica, por meio da qual se


estabelece o propósito ou a razão de ser da organização.

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Perfeito, pessoal! Lembremos que a missão integra o planejamento estratégico


e representa a razão de ser da organização! Portanto, a afirmativa está
CERTA!

ITEM 10. (CESPE / 2013 /ANP / ANALISTA ADMINISTRATIVO)

A visão de futuro desenvolvida no planejamento estratégico deve ser composta por um


enunciado genérico, que seja aplicável a qualquer organização.

Nada disso, minha gente! A visão deve ser específica para a organização.
Representa uma posição futura a ser alcançada pela organização. Portanto, a
afirmativa está ERRADA!

ITEM 11. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)

O plano estratégico de uma organização deve contemplar pelo menos três elementos
básicos: missão, objetivos e estratégias.

A afirmativa está CERTA! Vimos acima que outros elementos além destes
fazem parte do planejamento estratégico, mas estes sem dúvida devem estar
presentes. Esta é uma boa questão para sabermos como a banca pensa os
elementos essenciais do planejamento estratégico.

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Bem, pessoal, fechamos por aqui esta aula demonstrativa! Na aula 1


continuarei a abordar este tema trazendo mais questões!

Espero revê-los na aula 1!

Até lá!

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7. Lista de Questões

ITEM 1. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)

O planejamento tático é focalizado no curto prazo e abrange cada uma das tarefas ou
operações individualmente; o planejamento operacional se estende pelo médio prazo e abrange
determinada unidade organizacional.

ITEM 2. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)

O planejamento nas organizações é feito em nível institucional e em níveis gerenciais inferiores,


com cada gerente construindo o planejamento para a sua unidade.

ITEM 3. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)

Complementando o planejamento estratégico, o nível tático de planejamento busca atingir


metas específicas em áreas funcionais da empresa, sempre alinhadas aos objetivos máximos
definidos para a organização como um todo.

ITEM 4. (CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO)

Planejamento refere-se diretamente a competência interpessoal e gestão de pessoas.

ITEM 5. (CESPE/ 2012/ TRE-RJ /ANALISTA JUDICIÁRIO/ ÁREA ADMINISTRATIVA)

O planejamento de recursos humanos, por ser uma área funcional da organização, é definido
como atividade precípua do planejamento tático.

ITEM 6. (CESPE/CNJ/2013/ANALISTA ADMINISTRATIVO)

Os resultados que a empresa deseja alcançar são definidos pelos objetivos estratégicos
propostos em seu planejamento estratégico.

ITEM 7.(CESPE/ABIN/2010/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO)

A primeira tarefa do planejador é definir um plano, parte mais importante do processo de


planejamento. Em seguida, ele deve coletar e processar dados relevantes para a
implementação desse plano, a partir de novas informações e decisões.

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ITEM 8 (CESPE /2013 /MJ/ ADMINISTRADOR)

O diagnóstico estratégico, considerado a primeira fase de um planejamento estratégico, baseia-


se em uma análise interna da organização a fim de evidenciar suas deficiências e qualidades.

ITEM 9. (CESPE / 2013/ INPI / ANALISTA DE PLANEJAMENTO – ARQUIVOLOGIA)

A missão é parte integrante da análise da situação estratégica, por meio da qual se estabelece o
propósito ou a razão de ser da organização.

ITEM 10. (CESPE / 2013 /ANP / ANALISTA ADMINISTRATIVO)

A visão de futuro desenvolvida no planejamento estratégico deve ser composta por um


enunciado genérico, que seja aplicável a qualquer organização.

ITEM 11. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)

O plano estratégico de uma organização deve contemplar pelo menos três elementos básicos:
missão, objetivos e estratégias.

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8. Gabarito



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ERRADO CERTO CERTO ERRADO CERTO CERTO ERRADO CERTO CERTO ERRADO

11

CERTO

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