ANÁLISIS CASO DE LA

CIÉNAGA DE PALAGUA,
PUERTO BOYACA

ANAMARIA QUIMBAYA GUENDICA

PAULA IBÁÑEZ RAMÍREZ
LINA MARCELA LÓPEZ B.

LEGISLACION AMBIENTAL
UNIVERISDAD DE LA SALLE
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

1. OBJETIVOS:
1.1.Objetivo general
● Identificar la problemática presentada en la ciénaga de Palagua y las Commented [Office1]: Creo que el objetivo general no
diferentes consecuencias que se han generado tanto social como abarca los tres especificos (recuerden que la idea es que el
ambientalmente. general muestra el para que de toda la investigacion
mientras que los especificos son cosas concretas que se
1.2.Objetivos específicos abran demostrado
● Reconocer cada uno de las actividades que están perjudicando la ciénaga
de Palagua y su entorno.
● Examinar los principales procesos normativos implicados en el caso de
la ciénaga de Palagua.
● Indicar los diferentes actos de intervención que se han llevado a cabo por
los distintos organismos de control en la ciénaga de Palagua.

2. INTRODUCCIÓN:
Durante muchos años los humedales fueron considerados como zonas improductivas y
focos infecciosos, por esta razón, se promovieron algunas formas de intervención, como
su desecación para la construcción de viviendas, ganadería extensiva, trazado de
carreteras o avenidas, la operación de rellenos ilegales y el vertimiento indiscriminado de
desechos en sus cuerpos de agua. Al considerar el impacto ambiental dichos ecosistemas
se convirtieron en objeto de protección en la legislación internacional y en la de varios
países.
A pesar de lo anterior la explotación de petróleo por parte de las empresas en áreas
cercanas a la ciénaga de Palagua han deteriorado el ecosistema circundante de tal forma
que se encuentra en riesgo su sostenibilidad ambiental, ocasionando diversos daños al
espejo de agua como procesos de terrizacion, encerramiento y disminución de los bancos
de peces, entre otras. El oleoducto causó derrames de hidrocarburos que 20 años después
permanecen allí, ya que las empresas responsables no cumplieron con la obligación de
extraerlos y en este momento no se han definido las acciones a seguir. En los últimos años
se han presentado constantes derrames los cuales son atribuidos por la empresa a la acción
de terceros en un intento de sustraer petróleo de forma ilegal, caso en el que se
desarrollaron acciones correctivas. Contrario a las normas legales vigentes la ciénaga
continua deteriorada como resultado del daño ambiental permanente y el incumplimiento
de las obligaciones orientadas a mitigar esta situación.

https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0
ahUKEwiWyoDnhYXMAhUHs4MKHc_TBu0QFggaMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.
defensoria.gov.co%2Fattachment%2F116%2FCi%25C3%25A9naga%2520de%2520pa
lagua%2C%2520recuperaci%25C3%25B3n%2520de%2520las%2520zonas%2520de%
2520ronda%2520y%2520preservaci%25C3%25B3n%2520ambiental.pdf&usg=AFQjC
NGhdeVkS380uFm0WM1Ekrdle4-5xg&sig2=II29yRH8-VExAIJXtaW-
fA&bvm=bv.119028448,d.amc&cad=rja

3. ANTECEDENTES:
La ciénaga de Palagua se encuentra contaminada desde hace 20 años por derrames de
hidrocarburos desde un oleoducto sumergido sin que las empresas responsables se
hicieran cargo de su extracción y sin tener en cuenta la presión antrópica sobre este frágil
ecosistema. La autoridad ambiental de entonces recomendó el levantamiento de esa línea Commented [Office2]: Que empresas?? Como llegaron??
del oleoducto, aunque no se trataron los temas de ocupación y falta de delimitación de las Que autorizaciones requerian en el momento?
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

medidas de conservacion y proteccion en la ronda hídrica de la cienaga. La ciénaga Commented [Office3]: Que hizo la autoridad ambiental
también se encuentra contaminada por aguas residuales domésticas y vertimientos en su momento?? Recuerden que el INDERA ordeno cierre
industriales de las empresas explotadoras de petróleo. En un intento de hacer de operaciones como se llego a ese punto, porque se
levanto que hizo el ministerio despues???
biorremediacion, la empresa Texas Petroleum Company introdujo una planta denominada
Tarulla cuyo desmedido crecimiento impide el intercambio de oxígeno en el espejo de
agua, reduciendo la vida en él e impidiendo el flujo hacia el río magdalena. También
existe evidencia de contaminación en los bajos inundables y en las aguas subterráneas
usadas para consumo humano.
En 1996 la Asociación de Pescadores de la Ciénaga de Palagua (Asopezpalagua) comenzó
a presentar quejas dando cuenta de la contaminación generada por las actividades
petroleras, razón por la cual la Defensoría del Pueblo realizó una visita técnica y se
recomendó declarar la Ciénaga de Palagua como reserva natural; se envió a Corpoboyacá,
a la Procuraduría General de la Nación y al Ministerio de Medio Ambiente -hoy
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)- una copia del
informe técnico elaborado por la Defensoría del Pueblo .
El 26 de Octubre de 2006 funcionarios de la Defensoría Delegada para los Derechos
Colectivos y del Ambiente se trasladaron a un foro en la Ciénaga de Palagua para debatir
la recuperación y el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los actores
involucrados, donde se determinó que sin más dilataciones deben adelantarse actividades
de recuperación tanto por la empresa como por la comunidad y se recomendó efectuar los
trámites necesarios para adquirir los predios del nacimiento de los caños que vierten en
la ciénaga.

La Defensoría del Pueblo ha realizado, en el transcurso del año 2008, un asiduo

seguimiento a cada una de los recomendaciones estipuladas en la Resolución Defensorial
N° 50. Producto de este seguimiento, la Defensoría presenta a la sociedad civil y a las
autoridades competentes el informe de SEGUIMIENTO A LA RESOLUCIÓN
DEFENSORIAL N° 50 “CIÉNAGA DE PALAGUA: RECUPERACIÓN DE LAS
ZONAS DE RONDA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL”. sobre los avances en el
cumplimiento de las recomendaciones allí establecidas, buscando promocionar, defender
y proteger los derechos humanos afectados y vulnerados por la contaminación de la
Ciénaga de Palagua. Commented [Office4]: Debe quedar más clara la
cronologia y las distintas intervenciones de las entidades del
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0 Estado recuerden que la defensoria es uno de los actores,
pero hay que reconstruir temas como la salida de la TEXAS,
ahUKEwiWyoDnhYXMAhUHs4MKHc_TBu0QFggaMAA&url=http%3A%2F%2Fwww. el ingreso de copetrol al area, los pronunciamientos del
defensoria.gov.co%2Fattachment%2F116%2FCi%25C3%25A9naga%2520de%2520pa INDERA en us momento, del Ministerio etc.
lagua%2C%2520recuperaci%25C3%25B3n%2520de%2520las%2520zonas%2520de%
2520ronda%2520y%2520preservaci%25C3%25B3n%2520ambiental.pdf&usg=AFQjC
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fA&bvm=bv.119028448,d.amc&cad=rja

4. ÁREA DE INFLUENCIA:
La ciénaga de Palagua se localiza a 170 metros sobre el nivel del mar, tiene un espejo de
agua de 192 ha y un área total de 400 ha. Alcanza una longitud máxima de 2,8 km y un
ancho de 0,7 km y se encuentra en la vereda de Palagua, a 5 Km del margen oriental del
río Magdalena y a 28 km del municipio de Puerto Boyacá. es el espejo de agua más
importante del sector.
file:///C:/Users/anamaria/Downloads/defensorial50.pdf
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

La ciénaga de Palagua está en el interior del Territorio Vásquez, pertenece a los sistemas
de inundación del río Magdalena y limitando con él y con la serranía de Las Quinchas.
Se clasifica como ciénaga primaria por tener comunicación directa con el río Magdalena,
y se encuentra dentro del valle del río Magdalena, en medio de las cordilleras Central y
Oriental. Commented [Office5]: Caracterizacion de la cienaga
William Piragua Alarcón, Plan de manejo ambiental concertado ciénaga de Palagua como humedales????
Puerto Boyacá (Boyacá),p.3
Al área de la ciénaga de Palagua pertenecen las subcuencas del caño El Tambo, caño
Palagua y río Ermitaño. En esta zona, la ciénaga de Palagua es el cuerpo de agua más
importante después del río Magdalena. Commented [Office6]: Seria bueno un mapa pequeño

5. MEDIOS
5.1.MEDIO ABIÓTICO
La ciénaga de Palagua está conformada por los cuerpos de agua del río Ermitaño que
cuenta con 30 metros de ancho, haciéndolos navegables y aptos para actividades
pesqueras y artesanales; el Caño Palagua, cuyos bordes se emplean para que el ganado
paste y en su parte media-baja se forma la Ciénaga de Palagua; la quebrada Agualinda,
que cuenta con 10 metros de ancho y 40 centímetros de profundidad, es afluente de la
ciénaga y tiene arbustos y potreros para la ganadería. En los meses de abril, mayo,
septiembre y octubre la ciénaga alcanza los 2.36 metros de profundidad, mientras que en
los meses de diciembre, enero, febrero, julio y agosto puede disminuir hasta 1.25 metros.
En esta zona del magdalena medio se tienen precipitaciones anuales de 2.125 mm y una
temperatura media de 27.8ºC que corresponden al bosque húmedo tropical, aunque
también cuenta con bosque marginal de drenaje, sabanas usadas como potreros
rotacionales para pacer, vegetación de depósitos aluviales, matorral siempreverde,
vegetación de bajo inundable y vegetación de cultivos de pancoger.
William Piragua. Plan de manejo ambiental concertado: ciénaga de Palagua, Puerto
Boyacá (Boyacá).

5.2.MEDIO BIÓTICO
En los bajos inundables de la ciénaga podemos encontrar una amplia gama de especies
de flora y fauna que cumplen con funciones como controlar plagas, transportar polen y
semillas, regular poblaciones de insectos y servir de alimento de serpientes y murciélagos.
A pesar de los cambios aun se puede encontrar zarigüeyas, murciélagos, osos
hormigueros, osos palmichos, perezosos, osos pericos, armadillos, monos aulladores,
comadrejas, ardillas y chigüiros, entre otros. Con respecto a las aves, en la zona se
reportan 97 especies, algunas de las cuales ya se han adaptado tanto a zonas abiertas como
a zonas arbóreas. En el caño Palagua y la quebrada Agualinda existen 23 géneros de algas,
en los cuales predominan las diatomeas que permanecen durante todas las épocas del año
y las algas filamentosas. Existen también 11 especies de las plantas acuáticas macrófitas,
cuya presencia se relaciona con aquellos lugares que cuentan con buenos nutrientes y que,
por lo tanto, favorecen el desove de los peces y el desarrollo de invertebrados,
zooplancton y perifiton. Hay poblaciones de insectos, arácnidos y crustáceos, que sirven
para sustentar otras comunidades acuáticas como los anfibios y los peces. Son muy
buenos indicadores de problemas de contaminación orgánica y se usan para pruebas de
toxicidad.
William Piragua Alarcón, Plan de manejo ambiental concertado ciénaga de Palagua
Puerto Boyacá (Boyacá),p.3.
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

5.3.MEDIO SOCIAL
En la época prehispánica, esta zona estuvo habitada por la tribu indígena de los Palagua,
y permaneció en estado selvático hasta 1929, cuando la empresa Texas Petroleum
Company compró 150.000 ha, de las que posteriormente cedió una parte para fundar el
municipio que se convertiría en Puerto Boyacá. El comienzo de la explotación petrolera
se remonta a 1949 y trajo consigo una significativa migración de campesinos colonos
procedentes sobre todo de Tolima, Antioquia, Santander y Cundinamarca.
a lo largo de los años la actividad económica de la población regional, se ha concentrado
en las labores pecuaria, agrícola, pesquera, maderera y minera. También hay industria
lechera y algunas microempresas de servicios varios. Sin embargo, la ganadería es la
actividad principal y se desarrolla en la vereda de Palagua, seguida por la industria
petrolera, calculada en 3.000 barriles diarios. El turismo y la cacería son menores en la
región. EOT Municipal, 2000, citado por el Plan de manejo ambiental programa sísmico Commented [Office7]: Es importante rescatar otro tipo
3d-bloque Orquídea, 2005. En William Piragua Plan de manejo ambiental concertado: de informacion social como necesidades basicas
ciénaga de Palagua, Puerto Boyacá (Boyacá). insatisfechas, cobertura en salud etc.

6. ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Actividad pesquera: Se practica de manera artesanal y poco tecnificada, ha venido
siendo desplazada por otros sectores como el agropecuario, el comercial o el minero,
debido a la disminución que ha sufrido el recurso desde la década de los años 60 del siglo
pasado, como consecuencia de la sobrepesca y del empleo de artes impropias para su
conservación. Commented [Office8]: Como se asocian los pescadores
Explotación de petróleo: La actividad petrolera en esta zona comenzó en el año de 1956, mas o menos cuantas familias estan asociadas etc.
realizada por la Texas Petroleum Company, con una concesión que hizo el Estado sobre
predios pertenecientes a las veredas Calderón y Palagua en las que se encuentran los
campos petroleros hoy conocidos como Campo Velásquez, al sur de la ciénaga, y Campo
Palagua, al norte de la misma. Una vez vencidas las concesiones, estas volvieron a manos
del Estado, específicamente a la empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol). Una de
ellas fue cedida a la empresa Omimex de Colombia Ltda. Ecopetrol empezó a operar el Commented [Office9]: Recuerden que luego omimex le
Campo Palagua antes de la entrada en vigencia de la Ley 99 de 1993, en el campo cedio operaciones a Mansarovar
Velásquez lo hizo después.

7. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Campo palagua: El 7 de noviembre de 1986, después de 30 años de vigencia de la
concesión, el Campo Palagua revirtió a la Nación, sin que hasta ese momento se hubieran
tomado medidas para la recuperación ambiental y la restauración de los ecosistemas que
se encontraban afectados por la actividad petrolera.
Campo velasquez: Campo Velásquez está localizado en el municipio de Puerto Boyacá
en la jurisdicción de las veredas Calderón y Velázquez, esta última dividida en Batería 3
y Muelle Velásquez. En este campo se han perforado 263 pozos, de los cuales 60 están
activos.
De acuerdo con la información obtenida en una visita realizada por el Inderena en 1991,
la Texas adelanta actividades en Campo Velásquez sin ninguna consideración de tipo
ambiental desde el año de 1946, con equipos obsoletos de separación de crudos, y también
realiza vertimientos sin ningún tratamiento. Por otra parte, esta empresa asegura tener
cédulas reales que le dan la propiedad del suelo y del subsuelo en el referido campo. Un
concepto técnico del Inderena del año 1987 ya se refería a los problemas de vertimientos
de aguas residuales producto del proceso de extracción de crudo, alto contenido de sales
(cloruros de sodio y carbonatos), aporte de grasas y aceites en la zona de la quebrada
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

Agualinda y en los bajos pantanosos, bajos niveles de oxígeno, alta dureza de las aguas
residuales, aporte de sedimento por causa de la deforestación, aporte de materia orgánica,
invasión masiva de malezas acuáticas, deforestación, uso de plaguicidas, vertimientos
domésticos, obstrucción física por tala y contaminación por cuenta del oleoducto
sumergido que atraviesa la ciénaga.

En la actualidad, la ciénaga de Palagua se encuentra contaminada por hidrocarburos que

fueron vertidos por un oleoducto sumergido que la atravesaba. Los sedimentos
permanecen allí después de 20 años, sin que las empresas que causaron el daño ambiental
hayan cumplido con la obligación de extraerlos. La autoridad ambiental de entonces
conoció del caso y recomendó levantar esta línea de oleoducto. Sin embargo, nunca se
conminó a la empresa a realizar la limpieza de la Ciénaga, por lo que se encuentra
instalada desde hace años lo que se describe como una “columna” de crudo. En pruebas
recientes de tejidos de peces y macrófitas de la zona, se evidencia la presencia de
hidrocarburos y metales pesados derivados de los mismos.
Además de estos hidrocarburos sedimentados, la ciénaga es contaminada por aguas
residuales domésticas provenientes de las comunidades aledañas y por diversos tipos de
vertimientos de origen industrial, realizado por las empresas que hacen explotación de
petróleo en la zona. Lo anterior se evidencia en los resultados de los análisis de calidad
de agua que realizan las propias empresas en cumplimiento de las obligaciones contraídas
en los planes de manejo y licencias ambientales, los cuales son presentados en informes
semestrales de cumplimiento. Desde los estudios realizados en 1987 hasta los recientes,
se tienen datos de bajas concentraciones de oxígeno disuelto en el agua, que generan
condiciones anóxicas para la supervivencia de organismos acuáticos como los peces. Los
valores varían entre 7,3 mg/L y 0,2 mg/L, la mayoría de ellos por debajo de 4,5 mg/L. Se
considera, según la doctrina científica, que valores inferiores a 5 mg/L de oxígeno disuelto
(OD) son críticos para el buen funcionamiento de un ecosistema acuático. La medida de
la conductividad registrada en los últimos años indica la presencia de una importante
cantidad de iones conductores de la electricidad, aspecto negativo en la evaluación del
recurso. Las concentraciones de las tres especies de nitrógeno analizadas en los últimos
años (nitrógeno amoniacal, nitritos y nitratos) reflejan un sistema léntico en proceso de
recuperación de un estado de eutrofización elevado. La presencia de fenoles también ha
sido una constante en los resultados de las análisis de calidad de agua de la Ciénaga, los
cuales son comunes en las aguas residuales de la industria petrolera registrando un
importante aumento en el muestreo del 2005. Las altas concentraciones de hidrocarburos
aromáticos sedimentados en el sustrato del cuerpo de agua generan un proceso de
bioacumulación sobre la población íctica del ecosistema, pues gracias a sus hábitos
detritívoros, los peces absorben y acumulan estos residuos. Metales pesados como plomo,
selenio, cadmio y bario aumentan su concentración en peces, macrófitas y sedimentos,
debido a este mismo proceso de bioacumulación, lo cual se torna peligroso para la salud
de las personas que aprovechan los recursos de la zona.

Por otro lado en los años setenta, la empresa Texas Petroleum Company sembró sobre el
vaso de agua una especie de pasto flotante denominado tarulla (Paspalum fasiculatum)
con el que se pretendía implementar biorremediación acuática al hacer que el
hidrocarburo se fijará en la planta, pero, por el contrario, se ocasionó que con el
crecimiento excesivo se generaron grandes aportes de sedimentos sobre la ciénaga y se le
restara capacidad a la misma, creando una gran zona muerta, fenómeno que se ha
incrementado por el aporte de nutrientes derivado de las actividades antrópicas en los
asentamientos humanos que existen en el muelle Velásquez, el muelle Palagua y
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

viviendas dispersas, así como por actividades industriales agropecuarias en la zona de

influencia de la ciénaga. Commented [Office10]: Si bien esta bien el contexto
file:///C:/Users/41121009/Downloads/Ci%C3%A9naga%20de%20palagua,%20recuper debe terminar con un parrafo sintesis de en que consiste el
aci%C3%B3n%20de%20las%20zonas%20de%20ronda%20y%20preservaci%C3%B3n problema, en 10 reglones resumir el problema identificando
las principales variables y como se relacionan
%20ambiental.pdf

8. ESTRUCTURA
8.1. ACTORES INSTITUCIONALES
8.1.1 El Inderena Regional de Boyacá
8.1.2 Ministerio de Salud
8.1.3 La Secretaría de Salud de Boyacá
8.1.4 Ministerio de Ambiente
8.1.5 CAR-Corpoboyacá
8.1.6 Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente

8.2. ACTORES NO INSTITUCIONALES

8.2.1 Asociación de Pescadores Asopezpalagua
8.2.2 Municipio de Puerto Boyacá Commented [Office11]: Que papel jugaron cual fue la
conducta que desplagaron a lo largo del conflicto, que
posiciones sostuvieron que tareas desarrollaron etc.
9. TRÁMITES
● Mediante la Resolución 0436 de julio 9 de 1996, se autorizó la concesión de
aguas subterráneas
● DECRETO 2811 DE 1974 Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
● RESOLUCIONES DEFENSORIALES:son un instrumento que tiene la
Defensoría del Pueblo para apoyar su labor de divulgación, promoción y
respeto de los derechos humanos en temas y regiones específicas.
● RESOLUCIÓN DEFENSORIAL N° 50 CIÉNAGA DE PALAGUA:
RECUPERACIÓN DE LAS ZONAS DE RONDA Y PRESERVACIÓN
AMBIENTAL Bogotá D.C., diciembre 10 de 2007
● DECRETO 1449 DE 1977 expedido con base en el Código de Recursos
Naturales, que regula las obligaciones de los dueños de predios en relación
con la protección y conservación de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente existente en sus inmuebles, se debe señalar que se encuentra
vigente y armoniza con la función ecológica de la propiedad. Dentro de las
disposiciones de este decreto están las áreas que deben ser protegidas, una de
ellas la franja de 30 metros a lado y lado de los cauces de los ríos, las quebradas
y arroyos, sean permanentes o no.
● RESOLUCIÓN NÚMERO (2657) Diciembre 22 de 2010 “Por la cual se
levantan unas medidas preventivas y se toman otras determinaciones”
República de Colombia CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
BOYACÁ Subdirección de Planeación y Sistemas RESOLUCIÓN 2727 Por
medio de la cual se establecen las determinantes ambientales para la Commented [Office12]: En los tramites es importante
formulación, revisión o modificación de los planes de ordenamiento que no quede solo una lista de mercado, ademas recuerden
territorial municipal en la jurisdicción de CORPOBOYACA y se toman otras que este caso tuvo una cronologia muy amplia lo que indica
transitos normativos acciones desplagadas por el Estado en
determinaciones. distintos momentos etc.
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

10. IRREGULARIDADES
En cuanto a los procesos sancionatorios o contravencionales iniciados a las empresas
Ecopetrol y Texas Petroleum Company, desde el momento en que comenzaron en 1994,
no se observa adelanto en ninguna actuación. Tampoco hubo actuaciones administrativas
respecto de la verificación de los hechos que llevaron a su apertura, ni se formularon
cargos contra los presuntos infractores. Por esta causa, seis años después, la
administración no pudo continuar con el proceso, por lo que se ordenó archivar el
expediente N°232 en lo relacionado con la investigación administrativa sancionatoria.

Con respecto a los derrames de hidrocarburos en las áreas aledañas a los contrapozos de
los pozos P-7, P-8, P-10, P14, P20, según Ecopetrol, no los ha habido desde que se inició
la operación de la UT-IPJ en el año 2001. En el año 2006 se presentó una fuga en la línea
del pozo Palagua 14. En noviembre de 2006, hubo otra en el colector general del sector
sur de Campo Palagua, que conduce el fluido de 16 pozos, incluyendo el pozo P-117.
Según esta empresa, las áreas fueron restauradas totalmente. Sin embargo, el concepto
técnico 629 del 20 de abril de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, sobre el campo de producción Palagua, menciona que se evidencian derrames
de hidrocarburos en las áreas cercanas a los contrapozos de los pozos P-7, P-8, P10, P-
14, P-20 y en la tubería de conducción del pozo P-117.

Según Ecopetrol, los residuos sólidos impregnados de aceite tienen como disposición
final la incineración. A partir del 2006 se están almacenando bajo techo, en bolsa gris,
para su posterior envío a la planta de incineración que posee la empresa Holcim en Nobsa
(Boyacá) con la cual ya se tiene cotización del servicio. Pero el MAVDT argumenta que
la empresa no presenta actas de entrega, ni copias de las licencias del sistema utilizado.

Según el MAVDT y de acuerdo con la información que corroboró la Defensoría del

Pueblo, la empresa Ecopetrol no está cumpliendo con la obligación de remover el tapón
de macrófitas en la ciénaga de Palagua, establecida en la Resolución 074 del 26 de enero
de 2004 del MAVDT. Commented [13]: campo palagua
En seguimiento del proyecto, la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial emitió un
concepto técnico según el cual la Texas reforestó 45 has entre los años 1997 y 2000. En
el año 2005 se estableció que para cumplir la totalidad de la medida compensatoria de
155 ha por reforestar, faltaban 58.55 ha, para lo cual Omimex debía presentar una
propuesta de reforestación alternativa y monitorear las aguas subterráneas.
Mediante Auto No.104 del 9 de abril de 1999, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, requirió a la empresa Omnimex de Colombia Ltd, para que
presentara, el programa de reforestación concertado con Corpoboyacá.

La actividad petrolera estuvo siendo desarrollada en estos campos por las empresas
Ommimex y Ecopetrol, y actualmente por Mansarovar. Tampoco cumplió Ommimex con
el número de muestras requeridas. Se observan niveles de fenoles y metales pesados en
peces (bario, cromo y plomo), por lo que se debe gestionar la propuesta del mejoramiento
pesquero. En el informe “Recuento Histórico para el Análisis de Calidad de la Ciénaga
de Palagua. Parámetros fisicoquímicos en aguas y metales pesados e hidrocarburos en
agua, sedimentos, peces y macrófilas 1998- 2005”.
En cuanto a los impactos sociales, se concluyó en el concepto 899 que las medidas de
manejo ambiental correspondientes al plan de gestión social no tienen el alcance
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

necesario para desarrollar un adecuado manejo socio ambiental en el Campo Velásquez,

de modo que se exige a Omnimex el cumplimiento parcial del plan de mejoramiento
ambiental. Ibidem Commented [Office14]: nuevamente en concreto cuales
fueron las irregularidades en que momento se presentaron
11. NORMATIVIDAD cual fue la respuesta Estatal tanto en campo velasquez
como en campo palagua
● LEY 99 DE 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,
se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
● LEY NO. 286 DE NICARAGUA tiene por objeto fomentar, regular y
establecer las condiciones básicas que regirán las actividades de
reconocimiento superficial, exploración y explotación de los hidrocarburos
producidos en el país, así como su transporte, almacenamiento y
comercialización.
● LEY 1274 DE 2009 La industria de los hidrocarburos está declarada de
utilidad pública en sus ramos de exploración, producción, transporte,
refinación y distribución. Los predios deberán soportar todas las servidumbres
legales que sean necesarias para realizar las actividades de exploración,
producción y transporte de los hidrocarburos, salvo las excepciones
establecidas por la ley.
● LEY 1333 DE 2009 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio
ambiental y se dictan otras disposiciones.
● MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL RESOLUCIÓN NÚMERO (0141) 27 de enero de 2010
“Por la cual se modifica la Resolución 412 del 12 de mayo de 1998 y se
toman otras determinaciones”
● MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA DECRETO NÚMERO 3004 Por el
cual se establecen los criterios y procedimientos para la exploración y
explotación de hidrocarburos en yacimientos no convencionales.
● AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA.
RESOLUCIÓN (0474) "POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES".
● MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL RESOLUCIÓN NÚMERO (099)
● Decreto Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales Renovables
● DECRETO 3930 DE 2010, establece las disposiciones relacionadas con los
usos del recurso hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico y los
vertimientos al recurso hídrico, al suelo y a los alcantarillados.
● RESOLUCIÓN 0601 DE 2006 establece la norma de calidad del aire o nivel
de inmisión, con el propósito de garantizar un ambiente sano y minimizar los
riesgos sobre la salud humana que puedan ser causados por la concentración
de contaminantes en el aire ambiente. Commented [Office15]: no debe ser una lista de
mercado que normas fueron aplicables como lo eran y
12. ACCIONES ADMINISTRATIVAS porque? En el caso de ustedes es importante destacar los
transitos normativos.
● Tutelas y demandas en conexidad con los derechos humanos establecidos en
la constitución política de Colombia.
● En 1990, con la Resolución 628, se acogió el estudio de calidad ambiental del
agua de la ciénaga de Palagua presentado por la Texas Petroleum Company y
se exigió, entre otras cosas, la caracterización semestral de los vertimientos y
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

la limpieza y mantenimiento de los canales de drenaje y de los bajos

inundables.
● En 1992, mediante la Resolución 817, el Inderena negó la licencia ambiental
a la Texas Petroleum Company y ordenó la suspensión de vertimientos, la
compensación del daño causado y la rehabilitación de las áreas afectadas.
● El Inderena Regional de Boyacá expidió en 1993 la Resolución 204 y exigió
a Ecopetrol suspender los vertimientos de aguas asociadas a la producción en
el Campo Palagua, como medida de seguridad ambiental.
● Al Ministerio de Salud se le solicitó tomar las medidas establecidas en el
decreto 1594/84 y abrir proceso de contravención contra Ecopetrol y la Texas
Petroleum Company. Resuelto el recurso de reposición interpuesto por
Ecopetrol, se confirmó la Resolución 204.
● La Resolución 0349 de julio 7 de 2001 otorgó permiso de reinyección de aguas
residuales industriales, el cual fue expedido por Corpoboyacá, con vigencia
hasta el año 2006.
● Corpoboyacá, mediante la resolución 0628 de julio 28 de 2003, otorgó a
Ecopetrol un permiso —vigente durante todo el proyecto— para el manejo y
el tratamiento de residuos sólidos y residuos especiales provenientes de
Campo Palagua.
● La Resolución 074 del 26 de enero de 2004 del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial estableció a Ecopetrol el Plan de Manejo
Ambiental para el Campo Palagua, cuyo análisis de estado de cumplimiento
recoge el concepto técnico 629 del ministerio aludido.
● En noviembre de 2005, el MAVDT hizo algunos requerimientos y tomó
determinaciones con base en el seguimiento ambiental de 200434. En el
concepto técnico 629 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, sobre el Campo de producción Palagua, se confirma que el mayor
impacto ambiental debido a la actividad petrolera ha recaído en la ciénaga de
Palagua. El informe de cumplimiento ambiental del año 2005 habla de
concentraciones de hidrocarburos relativamente bajas, lo cual significa el
cumplimiento de los criterios de calidad del agua para consumo humano. De
otro lado, se considera que se ha reducido la presencia de grasas y aceites y se
encuentra que tanto el fitoplancton como el perifiton han aumentado a causa
de una mayor acumulación de materia orgánica. Más adelante, en junio del
mismo año 2005, con base en el seguimiento realizado a Palagua en el 2003,
el Ministerio exigió cumplir las obligaciones ambientales y solicitó
información. Sin embargo, es necesario declarar el cumplimiento parcial de
las obligaciones ambientales impuestas a Ecopetrol y requerir su
cumplimiento total. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Dirección de licencias, permisos y trámites ambientales.
Concepto técnico de seguimiento ambiental al proyecto. Concepto 629 de
abril 20 de 2006. Commented [16]: campo palagua
● Mediante Resolución 782 del 30 de septiembre de 199368, el Inderena aprobó
a la empresa Texas Petroleum Company el Plan de Mejoramiento Ambiental
del Campo Velásquez.
● La Resolución 412 de mayo 12 de 199872 declaró el incumplimiento, por
parte de la empresa Texas Petroleum Company, de la Resolución 782 que
aprobó el Plan de Mejoramiento Ambiental del Campo Velásquez. Por esta
razón se abrió investigación y se formularon los respectivos cargos. Por lo
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

tanto, se impuso un Plan de Restauración Ambiental incluyendo en él la

remoción de la tarulla dos veces por año.
● Bogotá, D. C. 30 de diciembre de 2009 AUTO No. 3517 “POR EL CUAL
SE ORDENA LA APERTURA DE UNA INVESTIGACION
AMBIENTAL”
● Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección de
Licencias, Permisos y TrámiteS Ambientales República de Colombia AUTO
No. O596 de 2011, Por el cual se ordena la apertura de una investigación
ambiental.
● Auto No. O981 16 MAR 2015 Por el cual se inicia trámite administrativo de
modificación de un Plan de Manejo Ambiental para la empresa
MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LTD y se adoptan otras decisiones. Commented [Office17]: se estan incorporando
● http://www.anla.gov.co/sites/default/files/17430_auto_0596_02032011.pdf adminsitrativas y judiciales es importante distinguirn entre
cada una, como se usuaron cuales fueron sus efectos, en
que marco se desarrollaron etc.
Commented [18]: acciones contra empresa texas
petrolium
MECANISMOS JUDICIALES
13.1. Acción de tutela
La comunidad consideró inminente el peligro de contaminación del medio ambiente
frente a la posibilidad de derrame por el oleoducto que conduce el crudo desde el territorio
Vásquez hasta Barrancabermeja. Sin embargo, el juez no tomó en cuenta las pretensiones
de la comunidad e inadmitió la tutela. Commented [Office19]: por que no las tomaron en
file:///C:/Users/anamaria/Downloads/defensorial50.pdf cuenta cuales fueron los argumentos de la comunidad, de la
defensa y los jueces etc.
13.2 Acciones populares
Por considerar que se estaban vulnerando intereses colectivos, dos acciones populares
fueron interpuestas en 1994: una por la Asociación de Pescadores Asopezpalagua y la
otra por el municipio de Puerto Boyacá, orientadas ambas a la protección de la ciénaga
de Palagua, afectada por la contaminación por hidrocarburos.
13.2.1 Acción popular de Asopezpalagua contra la Texas Petroleum Company y
Ecopetrol.
Refiere la accionante, que los campos petroleros Palagua y velásquez , operados por las
empresas TEXAS PETROLEUM COMPANY y la EMPRESA COLOMBIANA DE
PETRÓLEOS –ECOPETROL, durante muchos años estuvieron operando un oleoducto
cuyo recorrido atravesaba el fondo de la ciénaga de Palagua ; el que con el tiempo se
deterioró y su estado deficiente contribuyó a la contaminación y menoscabo de la ciénaga,
con los escapes del crudo transportado y con sus vertimientos líquidos han causado daños
de gran consideración, a la ciénaga de Palagua, el río Magdalena y sus afluentes, el suelo,
los bajos, las aguas subterráneas, la flora y la fauna y demás elementos afectables del
ecosistema. La demanda fue presentada ante la Jurisdicción Ordinaria Civil,
correspondiendo por reparto conocer del asunto al Juzgado Tercero Civil del Circuito de
Bogotá.
http://jurisprudencia.vlex.com.co/vid/-336558110

Esta acción popular no ha progresado por cuanto el juez considera necesaria una prueba
más contundente de las condiciones fisicoquímicas del agua, cuyo costo no se ha podido
subvencionar. Por este motivo se ha retardado el fallo.
file:///C:/Users/anamaria/Downloads/defensorial50.pdf. Commented [Office20]: Esto para la fecha en que se
presento el informe defensorial pero que paso despues
cuales son los argumentos a favor y en contra
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

13.2.2 Acción popular del municipio de Puerto Boyacá contra la Texas Petroleum
Company.
El municipio de Puerto Boyacá instauró en 1994 una acción popular contra la Texas
Petroleum Company, por deterioro ambiental y contaminación de la ciénaga de Palagua.
Consta en el expediente el resultado de una diligencia de inspección judicial con el objeto
de establecer la situación de la ciénaga de Palagua y las zonas aledañas, en la que se hace
referencia a la presencia de cadmio y de plomo en muestras aleatorias realizadas a algunos
peces. Sin embargo, en comparación con la situación que se presentaba en 1993, se
reconoce el mejoramiento de las condiciones ambientales a raíz del cierre de vertimientos
de aguas asociadas. El caso está pendiente del fallo del juez. Las pruebas han sido
recaudadas y se consideran suficientes para emitir una decisión. Según la última actuación
que consta en el expediente —del 26 de enero de 2007—, se llamó en garantía a Ecopetrol.
Por trámites de procedimiento, se suspendió el proceso por 90 días en tanto se corre
traslado a la parte demandada. Actualmente, esta acción popular se encuentra para fallo
en el despacho. Commented [Office21]: Esto a la fecha del informe
file:///C:/Users/anamaria/Downloads/defensorial50.pdf defensorial pero el proceso ha avanzado mucho mas
Commented [Office22]: Falta nalisis de las acciones
14. DERECHO COMPARADO fueron oportunas sirvieron para algo que dificultades o
oportunidades se encontraron etc.
Las soluciones planteadas por los diversos ordenamientos jurídicos para el caso dela Commented [Office23]: Cuales
ciénaga de Palagua son:

- Se ordena la apertura de una investigación ambiental.

- El Ministerio de ambiente exigió cumplir las obligaciones ambientales y solicitó

información sobre vertimientos e índices de contaminación en la ciénaga de
palagua. Sin embargo, es necesario declarar el cumplimiento parcial de las
obligaciones ambientales impuestas a Ecopetrol y requerir su cumplimiento total.

- Se impuso un Plan de Restauración Ambiental incluyendo en él la remoción de la

tarulla dos veces por año

Por lo tanto se debe hacer seguimiento a los informes y resultados presentados por la
empresa ante los ordenamientos de tal forma que se haga un control de la calidad de
vertimientos, y como ha avanzado el plan de restauración ambiental.

15. NORMATIVA INTERNACIONAL

- LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES,

establece Norma oficial Mexicana nom-022-semarnat-2003; que establece la
especificaciones para la preservación, aprovechamiento sustentable y
recuperación de humedales costeros en zonas de manglares. (SECRETARIA
MEDIOAMBIENTAL MEXICANA, 2003)
- Reglamento de la ley general para la prevención y gestión integral de
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

los residuos, el presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley

General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y rige en todo el
territorio nacional y las zonas donde la Nación ejerce su jurisdicción y su
aplicación corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales. (Estados Unidos Mexicanos, 2006)
- Disposición Nº 3/2014, La prefectura naval argentina: establece“Normas sobre
vertimiento de desechos y otras materias en aguas de jurisdicción nacional”
(PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, 2014)
- Proteccion del agua - vigilancia y control de vertimientos – paver; Área de
Gestión de la Calidad del Agua, LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS, LEY
29338 (Autoridaad Nacional del Agua Peru, 2010).
- LEY 24.051; Residuos peligrosos - Generación, manipulación, transporte y
tratamiento - Normas. La generación, manipulación, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos peligrosos quedarán sujetos a las disposiciones de
la presente ley, cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares
sometidos a jurisdicción nacional o, aunque ubicados en territorio de una
provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de
la autoridad de aplicación, dichos residuos pudieren afectar a las personas o el
ambiente más allá de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado, o
cuando las medidas higiénicas o de seguridad que a su respecto fuere
conveniente disponer, tuvieren una repercusión económica sensible tal, que
tornare aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nación, a fin de
garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la
carga de dichas medidas. (República Argentina, 92)
- Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos:
DECRETO SUPREMO Nº 015-2006-EM: El presente Reglamento tiene por
objeto establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio nacional
la Gestión Ambiental de las actividades de exploración, explotación, refinación,
procesamiento, transporte, comercialización, almacenamiento, y distribución de
Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos
derivados de tales actividades, para propender al desarrollo sostenible y de
conformidad con el ordenamiento normativo ambiental establecido en la
Constitución Política. (Coorporacion ambiental Peruana, 2006)
- Decreto N° 656; promulga protocolo complementario del acuerdo sobre la
cooperación regional para el combate contra la contaminación del pacifico
sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas. ( Presidente de la
República de Chile, AUGUSTO PINOCHET UGARTE, 1983) Commented [Office24]: Analisis de los contenidos de
estas normas en que se parecen a colombia que podriamos
aprender de ellas o en que hemos avanzado etc.

16. CONCLUSIONES

- Se identificó la problemática presentada en la ciénaga de Palagua del mismo

modo que se establecieron las diferentes consecuencias que se han generado a
nivel social y ambiental.
 CASO 7, CIENAGA DE PALAGUA

- Se reconocieron cada uno de los factores que están perjudicando la ciénaga de

Palagua y su entorno.
- Se estudiaron los principales procesos normativos implicados en el caso de la
ciénaga de Palagua.
- Se investigaron diferentes actos de intervención que se han llevado a cabo por
los distintos organismos de control en la ciénaga de Palagua.

17. BIBLIOGRAFÍA

Presidente de la República de Chile, AUGUSTO PINOCHET UGARTE. (22 de 07 de 1983). Decreto Nº 656.
Obtenido de https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=160797&idParte=0
Autoridaad Nacional del Agua Peru. (2010). Estandar de calidad Ambiental - ECA-. Obtenido de
http://www.ana.gob.pe/media/353227/4-
protecci%C3%B3n%20del%20agua%20vigilancia%20y%20control%20de%20vertimientos%20pa
ver.%20%20lic.%20juan%20ocola.pdf
Coorporacion ambiental Peruana. (2006). Reglamento para la proteccion ambiental en las actividades de
hidrocarburos. Obtenido de www.perupetro.com.pe/wps/wcm/...aad6.../D.S.N015-2006-
EM.doc?
Estados Unidos Mexicanos. (30 de 10 de 2006). CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA
UNIÓN. Obtenido de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGPGIR_311014.pdf
PREFECTURA NAVAL ARGENTINA. (2014). Disposición N° 3/2014. Obtenido de
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/225000-229999/227687/norma.htm
República Argentina. (8 de 01 de 92). LEY 24.051 . Obtenido de
http://www.derecho.uba.ar/academica/derecho-abierto/archivos/Ley-24051-Residuos-
Peligrosos.pdf
SECRETARIA MEDIOAMBIENTAL MEXICANA. (2003). SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NARURALES. Obtenido de http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3281/1/nom-022-
semarnat-2003.pdf
http://vital.anla.gov.co/SILPA_UT_PRE/RUIA/ConsultarSancion.aspx?Ubic=ext Commented [amqg25]: SE PUEDE CONSULTAR EL
PASADO JUDICIAL CON RESPECTO A DAÑOS AL MEDIO
AMBIENTE