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Licitación pública
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Generalidades
• Diferencia entre contratación privada y pública
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Generalidades
• La licitación pública no es simplemente un contrato
• La Licitación es un procedimiento
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Promotores del sistema
• Es el mejor sistema
• Es el más transparente. Evita sospecha
• Es el que garantiza la mayor participación
• El que permite la mejor adquisición de parte
del estado. Se adquiere al mejor precio
• El que permite el control público – a través de
los diferentes funcionarios - del procedimiento
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Detractores del sistema
• No se presenta como el mejor sistema
• No siempre garantiza la transparencia
• Permite que se celebren acuerdos previos entre los oferentes.
• No siempre permite la mejor adquisición para el estado, por lo
tanto el mejor precio
• No siempre evita las sospechas
• Se pierde el Estado las diferentes ofertas del mercado
• No se prevé los controles suficientes frente a funcioanrios
corrupto
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Ley 13.064 de Obras públicas
• Artículo 1º - Considérase obra pública
nacional toda construcción o trabajo o
servicio de industria que se ejecute con
fondos del Tesoro de la Nación, a excepción de
los efectuados con subsidios, que se regirán
por ley especial, y las construcciones militares.
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Delegación
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Obras hechas por terceros
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Antes de una obra pública o de contratar
directamente
1) Se requerirá la aprobación del proyecto
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Situaciones excepcionales
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Concursos para Proyectos
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Aceleración de la obra
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Sistemas de contratación
• La licitación y/o contratación de obras públicas se hará
sobre la base de uno de los siguientes sistemas:
• a) Por unidad de medida;
• b) Por ajuste alzado;
• c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o
de conveniencia comprobada;
• d) Por otros sistemas de excepción que se establezcan.
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Unidad de medida
• Se contrata un valor por unidad
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Ajuste Alzado
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Coste y Costas
• Coste, que comprende los gastos directos e
indirectos que ocasiona la ejecución de la
obra, excluidos el beneficio o utilidad
empresaria;
• Costas, que es la utilidad o ganancia prevista
y pactada para el constructor (beneficio
industrial).
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Cláusula contractual
• Este contrato se realiza por el sistema de "coste y costas", por
lo que la liquidación del precio de la obra se diferirá hasta la
finalización de la misma (o se abonará por certificaciones
periódicas, según el caso), conforme surjan de los gastos
directos (materiales, jornales, fuerza motriz...) e indirectos
(administración ...) a los que se les adicionará el ... % sobre los
mismos en concepto de beneficio y por los gastos generales
del constructor. El coste comprende los gastos directos e
indirectos que ocasione la ejecución de la obra, excluida la
utilidad que obtenga la empresa; a dicha utilidad se la
denomina costas. El empresario responderá por el error en los
cómputos del precio o en el metraje de materiales. Los
mayores costos serán a cargo del comitente sólo en el caso de
que correspondan a nuevos trabajos...
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Materiales
Arrendamiento
• Podrá ser realizado con licitación o sin ella el arrendamiento
de inmuebles y de máquinas (implementos, equipos,
transportes, embarcaciones, dragas, grúas flotantes,
etcétera) destinados a obras públicas nacionales.
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Crédito Legal
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Crédito Legal
Cálculo de Recursos
• Ley de Presupuesto
Presupuesto de Gastos
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Crédito Legal
• Presupuesto de gastos = Crédito legal
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Excepciones de contar con crédito legal
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Adquisición de inmuebles
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Decreto PEN 690/16
• 1) $75.000 para realiza simplificado.
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Excepciones al llamado
• c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o
circunstancias imprevistas demandaren una pronta
ejecución que no dé lugar a los trámites de la subasta,
o a la satisfacción de servicios de orden social de
carácter impostergable
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Excepciones al llamado
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Excepciones al llamado
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Licitación y adjudicación
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Contenido del aviso
• El aviso de licitación deberá expresar:
1. la obra que se licita
2. El sitio de ejecución
3. el organismo que realiza la licitación,
4. el lugar donde pueden consultarse o retirarse
las bases de la licitación pública,
5. las condiciones a que debe ajustarse la
propuesta,
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Contenido del aviso
5. el funcionario a que deben dirigirse o
entregarse las propuestas,
6. el lugar, día y hora en que haya, que
celebrarse la licitación pública y
7. el importe de la garantía que el proponerte
deberá constituir para intervenir en ella.
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Documentación
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Copias
• Copias de la documentación arriba expresada
se remitirán a la provincia o territorio donde
se hará la obra, con anterioridad a la
publicación del aviso, manteniéndose para el
mismo fin y por igual tiempo, en oficinas de la
autoridad licitante o en el juzgado federal
correspondiente.
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Registro Nacional de Constructores
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Depósito por el oferente
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Depósito y adjudicatario
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Forma de presentación
• Las propuestas cerradas se presentarán hasta
la fecha y hora señaladas para el acto de la
licitación y serán hechas en pliegos firmados
por el proponerte y acompañadas por el
documento en que conste haberse efectuado
el depósito previo, exigido por el artículo
anterior.
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Apertura de la Licitación
• En el lugar, día y hora señalados en los avisos, se dará
comienzo al acto de la licitación. Vencido el plazo
para la admisión de las propuestas y antes de abrirse
algunos de los pliegos presentados, podrán los
interesados pedir explicaciones o formular
aclaraciones relacionadas con el acto, pero iniciada la
apertura de pliegos, no se admitirá observación o
explicación alguna.
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Apertura del a licitación
• Se abrirán las cubiertas de los pliegos conteniendo las
propuestas y éstas se leerán por el actuario ante los
funcionarios y personas que presencien el acto;
terminada la lectura se extenderá acta que será
firmada por los funcionarios autorizantes y los
asistentes en el momento de labrarse aquélla. Los
proponentes podrán dejar constancia en dicha acta
de las observaciones que les merezca el acto o
cualquiera de las propuestas presentadas.
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Ofertas complementarias
• Las ofertas complementarias o propuestas de
modificaciones que fueran entregadas con
posterioridad al acto de la licitación pública deben
ser desechadas. Sin embargo, podrán considerarse
aclaraciones que no alteren substancialmente la
propuesta original, ni modifiquen las bases del
licitación pública ni el principio de igualdad entre
todas las propuestas.
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Propuesta única
• La circunstancia de no haberse presentado más de una
propuesta no impide la adjudicación. Esta caerá
siempre sobre la más conveniente, siendo conforme
con las condiciones establecidas para la licitación.
PERO
• La presentación de propuestas no da derecho alguno a
los proponentes para la aceptación de aquéllas.
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Traspaso de derechos
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Mantenimiento de la oferta
• Los proponentes deben mantener las ofertas durante el
plazo fijado en las bases de la licitación.
• Si antes de resolverse la adjudicación dentro del plazo de
mantenimiento de la propuesta, esta fuera retirada, o
invitado a firmar el contrato Y NO se presentara en forma
y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en
término, perderá el deposito de garantía en beneficio de
la administración pública, sin perjuicio de la suspensión
por tiempo determinado del Registro de Constructores
de Obras Públicas.
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De la formalización del contrato
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De la formalización del contrato
El monto del 5% está destinado a responder por:
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De la formalización del contrato
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Elementos que integran el contrato
• Formarán parte del contrato que se subscriba:
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Copias
• Después de firmado el contrato, se entregará
al contratista, sin costo, una copia autorizada
de los planos y presupuestos, y se le
facilitarán los demás documentos del
proyecto para que pueda examinarlos o
copiarlos, si lo creyese necesario.
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Transferencias o cesiones
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Ejecución de las obras
• El contratista es responsable de la correcta
interpretación de los planos para la realización de la
obra y responderá de los defectos que puedan
producirse durante la ejecución y conservación de la
misma hasta la recepción final.
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Ejecución de las Obras
• El contratista es responsable de cualquier
reclamo o demanda que pudiera originar:
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Ejecución de las obras
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Ejecución de las obras
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Ejecución de las obras
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Ejecución de las obras
• Si el contratista justificase haber acopiado o
contratado materiales o equipos para las
obras reducidas o suprimidas, se hará un
justiprecio del perjuicio que haya sufrido por
dicha causa, el que le será certificado y
abonado.
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Ejecución de las obras
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Ejecución de las Obras
materiales
• Si el contratista debe proveerlo lo hará estrictamente con las
especificaciones técnicas y de calidad estipulados en el
contrato
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Ejecución de las obras
retraso en la obras
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Ejecución de las obras
trabajadores de las obras
TOTAL PARCIAL
- Provisoria - Provisoria
- Definitiva - Definitiva
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De la recepción de las obras
• Recepción total o parcial tendrá carácter provisional
hasta tanto se haya cumplido el plazo de garantía que
se hubiese fijado.
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Recepción de las Obras
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De los pagos de las obras
• Las condiciones de pago se establecerán
también en los pliegos de condiciones
generales y en los particulares para cada obra
• Los pliegos de condiciones graduarán la
imposición y liberación de garantías
correspondientes a las liquidaciones parciales
de los trabajos.
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De los pagos de las obras
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De la rescisión del contrato
• El contrato queda rescindido por:
– Muerte
– Quiebra o concurso civil, del contratista
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Consecuencias de la rescisión del contrato
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De la rescisión del contrato por el Contratista
El contratista tiene derecho a rescindir cuando: