UN RELLENO CON POCO AMBIENTE

AUTOR: L. Y. Mosquera, Sociología, Universidad Del Pacifico

RESUMEN.

En el presente artículo se mostrara las inconformidades de los pobladores de la

comunidad de Zacarías y la poca planeación o mala administración que tuvo el
alcalde José Félix Ocoro en cuanto al relleno sanitario que se realizaría en este
corregimiento. De igual forma el acta de protocolización de consulta previa no fue
suscrita por los representantes de los Consejos Comunitarios de Callelarga y
Guadualito. El Ministerio de Ambiente constató que los acuerdos del acta de
reunión de consulta previa si involucraban a dichas comunidades.

Palabras clave: consulta previa, relleno sanitario, consejos comunitarios.

Abstract.

This article will show the disagreements of the inhabitants of the community of
Zacarías and the little planning or mismanagement that Mayor José Félix Ocoro
had regarding the sanitary landfill that would be carried out in this district. Likewise,
the protocol for prior consultation was not signed by the representatives of the
Community Councils of Callelarga and Guadualito. The Ministry of Environment
verified that the agreements of the meeting minutes of prior consultation if they
involved said communities.

Keywords: prior consultation, landfill, community councils.

INTRODUCCION.
El manejo de las basuras en el puerto de Buenaventura ha sido un permanente
dolor de cabeza desde desde hace muchos años, con problemas desde la
recolección hasta la disposición final de los desperdicios. Teniendo en cuenta que
De por medio está la pureza del aire y los ríos. Es lo que dicen quienes se oponen
a la construcción del relleno sanitario para Buenaventura, cerca del río Dagua y el
corregimiento de Zacarías. La Corporación Autónoma (Cvc) autorizó al municipio
para que comprara el lote. La decisión no habría contado con la aprobación de la
comunidad del sector de la antigua vía al mar Simón Bolívar, que lo consideran
perjudicial para el turismo y por su impacto ambiental.

Por esta razón, en una asamblea, los moradores del corregimiento número Ocho
decidieron protestar e inicialmente enviaron un comunicado al alcalde en ese
entonces de Buenaventura, José Félix Ocoró, donde le expresan su desacuerdo
con tal determinación. Desde cuando los vecinos de los corregimientos de
Zacarías, Aguaclara, Sabaletas y Anchicayá supieron del relleno sanitario
mostraron su oposición al mismo. Sin embargo, se rumoró que algunos miembros
de la junta de acción comunal habían dado su aprobación al proyecto. Esto fue
desmentido por más de 500 habitantes del sector en una nueva reunión.

En el salón comunal de Zacarías, los asistentes dijeron que la administración no

tomó en consideración el concepto de la comunidad para construir en esa zona el
relleno sanitario, y cuestionaron el trabajo de los técnicos que realizaron el estudio
de pre factibilidad y a la Cvc ambiental por aprobarlo. El lote, donde se ubicará el
relleno sanitario, dice el comunicado enviado al alcalde José Félix Ocoró, no es
apto para una obra como esta, debido a que está situado a menos de 500 metros
del río Dagua, colindante con la primera casa de Zacarías y a mil quinientos
metros donde está ubicado el aeropuerto.

La comunidad argumenta que se pueden presentar epidemias y problemas de

salud en la población infantil. También que el turismo en esta zona de gran riqueza
natural se vería afectado por el mal aspecto que provocan los carros recolectores
y las basuras que votan a su paso. Por muchos largos años hemos sufrido el rigor
de los olores de las basuras y desechos arrojados en la Curva del diablo de la vía
al mar y Zacarías no ha podido subsanar ese impase, mucho menos lo podrán
hacer con el relleno sanitario..., dice el comunicado de los moradores de la zona
que sería afectada. La Curva está ubicada aproximadamente a dos kilómetros de
Zacarías y se ha convertido en un botadero de basuras de todo tipo.
El lugar se encuentra lleno desechos que, según las declaraciones de los vecinos,
para ese año estaban siendo depositados en los últimos días por los carros
recolectores de las Empresas Públicas. Uno de estos vehículos fue inmovilizado
por las autoridades gracias a la denuncia de uno de los moradores.

Una respuesta Mientras tanto, la directora de la Cvc ambiental, Elizabeth Yanes,

informó que hasta tanto no se haga el análisis de viabilidad ambiental no pueden
dar ningún concepto. En estos momentos, la administración ya presentó la
solicitud de licencia ambiental ante la Corporación.

Con respecto a la humedad del terreno, sus fuentes de agua y la alta pluviosidad
advertida por los habitantes del sector y el procurador agrario del departamento,
Alexis Triana, la funcionaria de la Cvc afirmó que todos los terrenos de la ciudad
cuentan con estas características. Por eso consideraron que el de mayor viabilidad
está localizado en Zacarías.

La representante ambiental aseguró que todavía la gente piensa que se trata de

un botadero de basuras y no es así. Es un proyecto técnico con un proceso que
garantiza el manejo ambiental de los residuos sólidos. Sin embargo, los habitantes
de la carretera Simón Bolívar no confían en el manejo y control que se va a dar a
las más de 300 toneladas que circularán por la única vía de acceso del lugar.

Por ahora, el gerente de las Empresas Públicas Municipales, Harold Angulo, ha

manifestado que los recursos para esta obra, que tiene un costo aproximado de
dos mil millones de pesos, están casi asegurados por la Cvc, Findeter, Plan
Pacífico, las regalías y, obviamente, el municipio. Pese a lo avanzado del
proyecto, los habitantes de la antigua vía al mar son enfáticos al final de su
comunicado y manifiestan al alcalde Ocoró, que no aceptamos el relleno sanitario
o basurero en la sala de nuestra casa. (SANCHEZ-Edna, 2011)

ASPECTOS BIOGEOGRAFICOS.
Aspectos biogeográficos El proyecto enmarcado en lo que se denomina
Biopacífico Colombiano se encuentra localizado en el municipio de Buenaventura,
en una finca de la vereda de Zacarías sobre la vía que conduce al aeropuerto
(antigua vía a la ciudad de Cali o variante a Zabaletas) aproximadamente a 3,5 Km
de la ciudad de Buenaventura. El área del relleno está ubicada cerca de 7 Km de
la 14 desembocadura del mar, a una altura promedio de 25 m.s.n.m, en la cuenca
del río Mondomo, afluente del bajo Dagua. En cuanto a su formación geológica,
está dada por capas de roca de material arcilloso y arenoso, el nivel freático se
encuentra entre 15 y 20 m de profundidad; se trata de una zona con clima cálido
súper húmedo, cuya temperatura promedio es de 26°C, con periodos de invierno
casi constantes durante todo el año. La zona presenta una composición florística
variada y un relieve irregular, correspondiente a un bosque pluvial tropical cuya
parte baja y plana del terreno se inunda periódicamente debido a la influencia del
río Dagua.

METODOLOGÍA.
La investigación que aquí se presenta es parte de un artículo científico, con el fin
de dar cuenta sobre el basuro de Zacarías Dagua y sobre las consultas previas
que el alcalde; en ese entonces José Félix ocoro no realizo en esta comunidad.

Antecedentes

La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca –CVC- y el municipio de

Buenaventura suscribieron en el año 1995 el Convenio No. 860 para el manejo y
disposición adecuada de los residuos sólidos que se generan en la cabecera
municipal de Buenaventura. Con recursos aportados se realizó el diseño del
relleno sanitario y la adquisición del lote, el municipio adelantó el proceso de
licenciamiento ambiental. En razón de que la CVC participaría en el desarrollo del
proyecto con aporte financiero, el Ministerio asumió la competencia para proferir la
respectiva licencia ambiental. El Plan de Ordenamiento Territorial de
Buenaventura -POT- dispuso que la recolección, manejo, tratamiento, mercadeo y
disposición final de residuos sólidos debiera responder a las políticas, estrategias
y criterios que estableciera el Plan Maestro de Gestión de Residuos Sólidos.
Adicionalmente dispuso que el mencionado Plan tuviera como alcance mejorar las
condiciones de salubridad en el área urbana y rural de Buenaventura, así como la
disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad, saneamiento básico y
ambiental y el mejoramiento del sistema actual de la disposición final del
municipio.

Asimismo, dispuso el POT que el Municipio de Buenaventura acoja como sitio de

disposición final de residuos sólidos un terreno del corregimiento de Zacarías u
otro sector, de acuerdo con un estudio previo que llene los requerimientos técnicos
y normativos de la autoridad ambiental.

Localización del rio Dagua en Buenaventura

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

El proyecto tiene como propósito la disposición final de los residuos sólidos del
municipio de Buenaventura mediante el diseño de un sistema de relleno sanitario
con los siguientes aspectos:

 Se proyectan manejar 1.500.000 M3 de residuos (volumen compactado) en

un período aproximado de 20 años. La producción promedio diaria a la
fecha es de 100 toneladas (51 volquetas diarias) 14 MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE -Concepto Técnico No 947 de noviembre 07 de 2001
15 Acuerdo No. 03 de 2001 “Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento
 Territorial para el Municipio de Buenaventura.” , art. 74 17 MINISTERO DEL
MEDIO AMBIENTE “Resolución No. 1120 del 27 de noviembre de 2002”

 El área total del predio es de aproximadamente 65 hectáreas de las cuales

se ha previsto la utilización de una micro cuenca de 13 hectáreas cuya área
neta para la construcción del relleno es de 9 hectáreas que se utilizarán en
4 etapas, con una vida útil de 5 años para cada uno de ellos.

 Los residuos son esencialmente de origen orgánico y, en menores

proporciones, de papel, plásticos, maderas y textiles.

 Los diferentes aspectos que conforman la construcción y operación del

relleno sanitario son movimientos de tierras, frente de trabajo y
conformación de celda diaria, impermeabilización, sistema de manejo de
aguas lluvias, sistema de manejo de gases, sistema de manejo de
lixiviados, adecuación geomorfológico y paisajística. Desarrollo del proyecto
El Proyecto Relleno Sanitario y Fortalecimiento del Sistema de Reciclaje del
municipio de Buenaventura –vereda de Zacarías- cuenta con Licencia
Ambiental aprobada mediante Resolución No. 1120 del 27 de noviembre de
2002.

Siguiendo el procedimiento administrativo la Subdirección de Licencias del

entonces Ministerio del Medio Ambiente de conformidad con la certificación del
Ministerio del Interior citó y llevó a cabo reunión de consulta previa con las
comunidades negras de Zacarías, Campo Hermoso, Calle Larga, Alto Potedó,
Guadualito, Aguas Claras, San Marcos y Bajo Potedó, así como con las
comunidades indígenas de La Dagua y La Meseta, afectadas directamente por la
realización del proyecto. Es de anotar que los representantes de las comunidades
de Callelarga y Guadualito a pesar de haber participado en el proceso y asistido a
la reunión no suscribieron el acta de protocolización de consulta previa.
Actuaciones adelantadas con posterioridad En reunión efectuada en el municipio
de Buenaventura se realizó una presentación general del proceso de participación
de la comunidad del área de influencia directa e indirecta del proyecto, así como el
tipo de convocatoria y los conflictos presentados; al respecto cabe resaltar que el
representante legal del consejo comunitario de Guadualito manifestó que su
principal preocupación es que la comunidad puede afectarse por una posible
inundación que arrastre los residuos hasta las casas. Se decidió levantar un acta
en la que los funcionarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial se comprometieron a revisar el Estudio de Impacto Ambiental y el
expediente con el fin de dar respuesta por escrito a las inquietudes de la
comunidad certificada como comunidad negra por la Dirección General para las
Comunidades Negras, Minorías Étnicas y Culturales. Una vez el Ministerio revisó
los acuerdos del acta de reunión de consulta previa constató que los mismos
involucraban a la comunidad de Calle Larga, por lo que concluyó que el proceso
de consulta previa con las comunidades afrocolombianas del área de influencia del
proyecto se surtió de acuerdo con la normatividad vigente y en especial el Decreto
1320 de 1998.

Respecto a esta situación, el Ministerio del Interior y de Justicia señaló el

procedimiento que se sigue en la reunión de consulta previa establecido en los
literales f) y g) del artículo 13 del Decreto 1320 de 1998, los cuales disponen:
Artículo 13 (…) f) Si cualquiera de las comunidades indígenas o negras
involucradas no asiste a la reunión de consulta, deberá justificar su falta de
asistencia ante la autoridad ambiental, dentro de los ocho (8) días siguientes a la
fecha programada para su celebración. En caso de que no exista justificación
válida se entenderá que se encuentra de acuerdo con las medidas de prevención,
corrección, mitigación, control o compensación de los impactos que le puedan
ocasionar. g) Justificada la inasistencia, la autoridad ambiental, dentro de los
quince (15) días siguientes, citará a una reunión para el efecto. El Ministerio de
Ambiente mediante el auto No. 973 del 20 de Octubre de 2003, en el cual, dando
cumplimiento a los compromisos adquiridos en la citada reunión y revisando el
expediente correspondiente, dispone requerir a la Alcaldía de Buenaventura, para
que amplíe el plan de contingencia a los sectores situados aguas abajo del relleno
y dentro del área de influencia del mismo, especialmente con relación a los riesgos
operativos que pueden presentarse por sobrecarga de pondajes por aguas de
escorrentía y riesgos naturales por inundaciones y tormentas que puedan afectar
el relleno sanitario. El mencionado ajuste del Plan de Contingencia debe
adelantarse con la participación de las comunidades potencialmente afectadas,
localizadas aguas abajo del relleno y dentro del área de influencia del mismo.

RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 36

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN

BUENAVENTURA

Bogotá D.C, marzo 29 de 2005

VISTOS

1. La Defensoría del Pueblo por quejas y peticiones de miembros de las

comunidades del municipio de Buenaventura, tuvo conocimiento de varios
problemas conectados con el proceso de licenciamiento de algunos proyectos de
infraestructura que allí adelantan diferentes empresas y entidades: (1) Puerto
Industrial Aguadulce S.A., (2) Relleno Sanitario de Zacarías, (3) Rehabilitación,
Reconstrucción, y Operación de la Red Ferroviaria del Pacífico, (4) Dragado del
Canal de Acceso al Puerto. (Aclaro me enfocare en el proyecto Relleno Sanitario
de Zacarías.)

2. En razón de lo anterior, se realizó la acción defensorial tendente a la protección

de las comunidades afectadas, con el fin de garantizar la conservación de sus
derechos humanos.

CONSIDERANDO:

Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

1. Es competencia de la Defensoría del Pueblo velar por el ejercicio y vigencia de

los derechos humanos, de conformidad con el artículo 282 de la Constitución
Política.

2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y

observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violación a los derechos humanos, de acuerdo con el artículo 9, ordinal tercero, de
la Ley 24 de 1992.

3. Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a la comunidad en general

para que se abstenga de desconocer los derechos colectivos y del ambiente, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9, ordinal quinto, de la Ley 24 de 1992.

4. Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes periódicos sobre el resultado

de sus investigaciones y denunciar públicamente el desconocimiento 2 de los
derechos humanos, según lo prescrito en el artículo 9, ordinal vigésimo segundo,
de la Ley 24 de 1992.

5. Es atribución de las Delegadas para los Derechos Colectivos y del Ambiente,

para las Minorías Étnicas y los Indígenas y de la Regional Valle de la Defensoría
del Pueblo realizar investigaciones y estudios para evaluar la situación de los
derechos en relación con la materia de su especialidad y sugerir al Defensor del
Pueblo la formulación de observaciones, recomendaciones o denuncias de
carácter general, de conformidad con la Resolución No. 396 de 2003, por medio
de la cual se adopta el Instructivo para el Sistema de Atención Integral.

6. Son competentes para la atención y trámite de las quejas relacionadas con

derechos humanos, de acuerdo con lo dispuesto en la citada resolución, las
Regionales y las Oficinas Seccionales de la Defensoría del Pueblo, en el ámbito
de su jurisdicción.

Segundo.

LA SITUACIÓN GENERAL

1. A pesar de la ratificación por el Estado colombiano de diversos instrumentos

internacionales que promueven los derechos a la integridad, a la identidad étnica,
cultural y social y a la participación de las comunidades negras, día a día la
población afrocolombiana sigue siendo ignorada y desconocida.

2. La abolición de la esclavitud en Colombia, que se realizó hace ciento cincuenta

años con la expedición de la Ley 21 de 1856, marca un hito en la lucha contra la
desigualdad, un avance en materia de derechos humanos; sin embargo, solo a
partir de la Constitución de 1991 y con la expedición de la Ley 70 de 1993 -la cual
comprende exclusivamente los derechos de las comunidades negras de
Colombia- se reconocen derechos, como el de la propiedad colectiva de las tierras
ocupadas con prácticas tradicionales de producción, se establecen mecanismos
de protección de su identidad cultural, se fomenta su desarrollo económico y social
y se señala la forma como se deben organizar y hacerse representar ante el
Estado.

3. La participación de las comunidades afrocolombianas en los asuntos

ambientales, particularmente cuando se trata de la explotación de los recursos
naturales, es un derecho fundamental en razón de la estrecha relación entre su
integridad e identidad cultural y la conservación del medio ambiente.

4. No obstante haber avanzado en el reconocimiento de su condición de grupo

étnico, de sus derechos territoriales y en el establecimiento de un marco jurídico,
se sabe que en territorios de comunidades que han sido reconocidas legalmente,
empresas del orden estatal y privado adelantan proyectos, sin haberse surtido los
respectivos procesos de información, consulta y concertación durante la
planeación y ejecución de sus obras.

5. Ciertamente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

adelanta los procesos de licenciamiento ambiental de proyectos de infraestructura
realizados por diferentes entidades o empresas, en los cuales se hicieron
evidentes diferentes situaciones que vulneran los derechos de algunas
comunidades afrocolombianas, tal como se relacionan a continuación:
PROYECTO ENTIDAD/ EMPRESA QUE LO SITUACIÓN EVIDENCIADA
ADELANTA

El acta de protocolización de consulta

previa no fue suscrita por los
representantes de los Consejos
Relleno Sanitario De Municipio de Buenaventura Comunitarios de Calle larga y Guadualito.
Zacarías El Ministerio de Ambiente constató que
los acuerdos del acta de reunión de
consulta previa si involucraban a dichas
comunidades

Fuente: LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

DE INFRAESTRUCTURA

EN BUENAVENTURA

6. Ante la no realización de consulta previa en los diferentes proyectos, la

autoridad ambiental ha proferido actos administrativos mediante los cuales se
ordena a los ejecutores de los proyectos surtir todos los trámites de la consulta
previa a las comunidades en las cuales se omitió.

Conclusión.

Para finalizar; los apartados de este articulo observamos como en el Distrito de

Buenaventura se estructuran proyectos sin tener una consulta previa con la
comunidad. Muchos de estos proyectos no traen beneficios y son una
contaminación fatal para las personas habitantes de ese lugar, el proyecto
Relleno Sanitario de Zacarías; fue un proyecto bajo el mandato del alcalde
entonces llamado José Félix Ocoro quien opto por realizar este relleno sin tener la
participación de los habitantes de esta comunidad, quienes al ver lo que causaría
dicho impacto ambiental se negaron a que fuese realizado dicho proyecto en este
lugar enviándole un comunicado al alcalde de que no estaban de acuerdo con
esto.

Referencias bibliográficas.

Escobar, A. (2014). Sentir pensar con la tierra. Nuevas lecturas con el desarrollo,
territorio y diferencia. Medellín: ediciones UNAULA

Un relleno que tiene poco ambiente. (1996) Edna patricia Sánchez.

https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-490901

RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 36

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN BUENAVENTURA, Bogotá

D.C, (2005). Archivo: file:///C:/Users/Leidy/Downloads/defensorial36%20(2).pdf