Presentación de Iniciativa de La Ley Del Sistema de Participación Ciudadana y Gobernanza Del Estado de Jalisco

DIELAG ACU.
008/2019
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Y ACUERDOS GUBERNAMENTALES.
DIPUTADOS DEL H. CONGRESO

DEL ESTADO DE JALISCO
PRESENTES
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 28 fracción II de la Constitución Política; y 4

fracciones I y XVIII de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, ambos ordenamientos del Estado
de Jalisco, presento ante esa Asamblea la siguiente INICIATIVA DE DECRETO, CON
CARÁCTER DE PREFERENTE, POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA DEL ESTADO DE JALISCO; CAMBIA
LA DENOMINACIÓN DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL
ESTADO DE JALISCO A CÓDIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE JALISCO; SE
DEROGAN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 1, FRACCIÓN XIV DEL ARTÍCULO 2, LOS
ARTÍCULOS 210-A, 210-B, 210-C, 210-D, 445-Ñ, 445-O, 445-P, 445-Q, 445-R, 445-S, ASÍ
COMO EL LIBRO QUINTO DENOMINADO “DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL”, AL CUAL
LE CORRESPONDEN LOS ARTÍCULOS 385 AL 445; Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS
114, 115 FRACCIÓN II, 134 FRACCIÓN XXX, XXXV Y XLII, 501 FRACCIÓN IV, 596
PUNTO 3, 601 FRACCIÓN II, 602 FRACCIÓN I, III Y IV DEL CITADO CÓDIGO
ELECTORAL; de acuerdo a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
I. La fracción II del artículo 28 de la Constitución Política del Estado otorga al Gobernador del
Estado la facultad de presentar iniciativas de leyes y decretos.
II. Que en términos de lo dispuesto en el artículo 135 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco, el Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco puede
presentar hasta tres iniciativas para trámite preferente o señalar con tal carácter hasta tres
que hubiere presentado con anterioridad cuando estén pendientes de dictamen.
III. En Jalisco, ante la insistencia de la ciudadanía por involucrarse en la toma de decisiones

públicas, el 31 de enero de 1998 se aprobó por el Congreso del Estado la primera Ley de
Participación Ciudadana, en la cual se pretendía que, a través de diversos mecanismos, la
ciudadanía pudiera incidir en la vida política, económica, social y cultural. Asimismo, el 05 de
agosto de 2008, el citado Congreso abrogó la Ley de referencia y emitió el Código Electoral y
de Participación Ciudadana, en el cual además de establecer los mecanismos que ya se
encontraban en la citada ley, incorporó nuevas figuras y procedimientos; sin embargo, se
observó que la ciudadanía no ejercitó de manera recurrente los mecanismos aludidos, ya que
aunque se encontraban establecidos dentro de un ordenamiento legal, existió
DIELAG ACU. 008/2019
desconocimiento de sus requisitos, alcances y en muchas ocasiones no lograron concretarse

por los porcentajes solicitados para acceder a ellos.
Cobra relevancia lo anterior, puesto que desde la aprobación de la primera Ley de

Participación Ciudadana hasta la fecha, la ciudadanía y las asociaciones civiles, en
colaboración con partidos políticos, han intentado acceder a los mismos sin tener resultados
favorables, por lo que se citan algunos antecedentes a continuación:
a. El 17 de marzo de 2008, se presentó ante el Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana por parte de la Federación de Estudiantes de la Universidad de
Guadalajara (FEU), solicitud de referéndum mediante la cual se pretendía derogar el
decreto del entonces Gobernador del Estado, a través del cual se autorizaba el cobro
de nuevas tarifas para el servicio público de transporte colectivo, no obstante, dicho
mecanismo no logró su objetivo, ya que de una revisión de los requisitos esenciales
para su procedencia, se advirtió que las personas solicitantes no lograban alcanzar el
porcentaje requerido.
b. El 16 de noviembre de 2009, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en

coordinación con el frente metropolitano por una movilidad, presentaron ante el citado
Instituto, solicitud de plebiscito respecto a la construcción de la línea dos del
Macrobús, en razón a que la obra afectaría, modificaría y alteraría el patrimonio
municipal, sin embargo, de nueva cuenta resultó improcedente el proceso ya que el
requisito del porcentaje requerido no fue cumplido.
c. El 14 de diciembre de 2011, la organización “Mexicanos por la vida de todos” presentó

ante el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, solicitud de iniciativa popular
para reformar el Libro Segundo del Código Civil del Estado de Jalisco, dicha solicitud
cumplió con todos los requisitos establecidos en la ley, por lo que se admitió y se
remitió al Congreso del Estado para su análisis, mismo que fue realizado por las
comisiones de Puntos Constitucionales y Desarrollo Humano, en las cuales se
desechó dicha iniciativa.
De lo anterior, se advierte que es complicado tanto para la ciudadanía como para las
asociaciones civiles y políticas, cumplir con los requisitos solicitados por la ley para acceder a
dichos mecanismos.
IV. En relación a lo que antecede, tanto la ciudadanía como los colectivos y organizaciones
sociales han buscado el acercamiento con el gobierno para impulsar la participación
ciudadana, por lo cual, en la LX Legislatura del Congreso del Estado, los entonces Diputados
de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano, José Clemente Castañeda Hoeflich,

Verónica Delgadillo García, Julio Nelson García Sánchez, Fabiola Raquel Guadalupe Loya
Hernández y Salvador Zamora Zamora, colaboraron con el colectivo Congreso Ciudadano
Jalisco, con la finalidad de que la población pudiera proponer iniciativas de ley para incentivar
la participación ciudadana, mismas que fueron recepcionadas a traves de la plataforma “HAZ
TU LEY”, y con las cuales los diputados ciudadanos de dicha fracción parlamentaria y el
colectivo de referencia, elaboraron un proyecto de Ley de Participación Ciudadana para el
Estado de Jalisco, presentado, por las personas funcionarias públicas citadas, ante el
Congreso del Estado el 24 de septiembre de 20131, el cual se justificó, entre otras cosas, en
lo siguiente:
a. La necesidad de la transformación del sistema político a través de las relaciones entre

la sociedad y el Estado, construyendo canales de participación y vínculos de
corresponsabilidad.
b. La necesidad de una base institucional sólida para la inclusión de las y los ciudadanos
en la política.
c. La importancia de la participación ciudadana y la necesidad de impulsar y consolidar

la misma.
d. La regulación hasta ese momento de los diversos mecanismos de participación

ciudadana existentes en Jalisco en comparación con otras entidades federativas,
concluyendo que a pesar de los esfuerzos resultaba incipiente y limitado el ejercicio de
dichos mecanismos en nuestra entidad.
Sin embargo, el 13 de diciembre de 2013, la citada iniciativa se sometió a estudio de las

comisiones de Participación Ciudadana y Acceso a la Información Pública, así como de la
Comisión de Asuntos Electorales, de las cuales nunca se emitió un dictamen.
V. Asimismo, el día 13 de noviembre de 2015, la organización ciudadana “Congreso

Ciudadano de Jalisco“, a través de su representante, Margarita Cristina Sierra Diaz de
Rivera, presentó al Diputado Independiente y Presidente de la Comisión de Participación
Ciudadana de la LXI Legislatura del Congreso del Estado, José Pedro Kumamoto Aguilar, la
iniciativa de creación de la Ley de Participación Ciudadana presentada a la precedente LX
Legislatura del Congreso del Estado, referida en el punto anterior, con el objetivo de que su
1
Consultable en la dirección electrónica
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/infolej/agendakioskos/documentos/sistemaintegral/estados/R_16297.pdf
contenido fuera analizado de nueva cuenta y propuesto al Pleno del Poder Legislativo para
su análisis, estudio y en su caso, aprobación.
No obstante, el citado proyecto se sometió a análisis de todas las fracciones que integraban
en ese momento el Congreso del Estado, y de la citada revisión se elaboró un proyecto de
decreto mediante el cual se reformaba el Código Electoral y de Participación Ciudadana,
para incorporar de la exposición de motivos del proyecto de origen, lo previsto en los
considerandos Tercero y Cuarto; dicho proyecto fue aprobado por el Pleno.
Resulta importante rescatar de aquel proyecto de iniciativa de la Ley de Participación

Ciudadana, presentada por el “Congreso Ciudadano Jalisco“ en las LX y LXI Legislaturas, en
los años 2013 y 2015, la exposición de motivos que justifica la lucha que se ha venido dando
para la inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas, los porcentajes para su
acceso, así como algunas figuras de mecanismos que no se encuentran regulados en el
ordenamiento vigente, mismos que son más claros y accesibles para su ejercicio, lo cual se
tomó como referencia para la elaboración de la presente iniciativa.
A continuación se cita textualmente la exposición de motivos de las iniciativas referidas2:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Prevengo al lector que hablo aquí de un gobierno

que sigue las voluntades reales del pueblo, y no de
un gobierno que se limita solamente a mandar
en nombre del pueblo.
Alexis de Tocqueville, 1835.
Debe haber alguna manera, alguna fórmula,

que abra los oídos y desate las lenguas.
Octavio Paz, 1941.
PRIMERO.- La transformación del sistema político y de las relaciones entre la

sociedad y el Estado, es una de las grandes asignaturas pendientes en nuestro país.
La construcción de canales de participación, de vínculos de comunicación y de
relaciones de interacción y corresponsabilidad entre la ciudadanía y los gobiernos
son algunas de las demandas más sólidas de la sociedad civil mexicana.
2
Exposición de motivos de las iniciativas elaboradas por la organización Congreso Ciudadano Jalisco, visible
en las direcciones electrónicas
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/infolej/agendakioskos/documentos/sistemaintegral/estados/R_16297.pdf
y https://www.haztuley.mx/propuesta-0184
La necesidad de construir espacios de participación ciudadana y de abrir las puertas

de la toma de decisiones públicas, constituye el reflejo de un modelo de gobierno que
no ha sabido responderle a las y los ciudadanos, que no ha logrado incluir sus voces
en la configuración política, que no ha logrado representar de manera adecuada los
intereses, necesidades y exigencias de la gente.
Frente al descrédito de la política y los políticos, las ciudadanas y ciudadanos han

construido sus propios espacios de participación, buscando abrir las puertas de las
instituciones e intentando cambiar el rumbo de las decisiones. Es así que México ha
atestiguado momentos históricos de despertar ciudadano, como la respuesta a la
falta de atención de las autoridades ante el terremoto de 1985 en la Ciudad de
México, como la crítica y la movilización social pacífica después de las elecciones
cuestionadas de 1988, o más recientemente con los diversos movimientos sociales
que han hecho un llamado a anular el voto y a abrir la toma de decisiones públicas.
La participación de las ciudadanas y ciudadanos en la política no es desconocida en

nuestro país y en nuestro estado; al contrario, ha sido una larga lucha que han dado
miles de hombres y mujeres para sacudir la vida pública, para buscar
transformaciones institucionales y para modificar la dinámica política. Estas batallas
reflejan la determinación de la ciudadanía para participar en la política, para hablar y
para hacer efectivas sus demandas.
Es por ello que Alexis de Tocqueville señalaba en su obra La democracia en América,

“que el gobierno de la democracia, debe, a la larga, aumentar las fuerzas reales de la
sociedad”. [1 De Tocqueville, Alexis, La Democracia en América, México, Fondo de
Cultura Económica, 2002.]
Para construir una concepción apropiada de la participación ciudadana tenemos que

partir del principio constitucional que recoge la soberanía del ciudadano. El artículo
39 de la Carta Magna señala que:
La soberanía reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público

dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo
momento el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de gobierno.
De lo anterior se desprende que los dispositivos legales deben avanzar hacia una
mayor inclusión y reconocimiento de la participación de la ciudadanía en la vida
pública.
SEGUNDO.- La participación de las y los ciudadanos en la política requiere de una

base institucional sólida, que modifique la lógica de la toma de decisiones y que vaya
más allá de la participación en elecciones periódicas. El voto en elecciones

democráticas no es el fin de la participación ciudadana, ni puede ser el único medio
que tengan la ciudadanía para intervenir en la toma de decisiones. Amartya Sen ha
señalado lo siguiente al respecto:
En realidad, el voto es sólo un medio (aunque ciertamente un medio muy importante)

para hacer efectivo el debate público, siempre y cuando la oportunidad de votar se
combine con la oportunidad de hablar y escuchar sin temor alguno. La fuerza y el
alcance de las elecciones dependen en gran medida de la posibilidad del debate
público abierto. [2 Sen, Amartya, “El valor universal de la democracia”, Letras Libres,
No. 34, julio de 2004.]
Resulta incuestionable entender el sistema democrático como un conjunto de

instituciones, normas y procedimientos que permiten la participación más amplia y
directa de la ciudadanía. La participación en lo público constituye la esencia de la
democracia, y por ello es indiscutible la necesidad de consolidar mecanismos
efectivos de participación ciudadana, que vayan más allá de los procedimientos
electorales.
El politólogo Robert Dahl, acuñaría el término de “poliarquía” para referirse a la forma

de organización política “relativamente democrática”, en donde las dos principales
dimensiones son, por un lado, la liberalización del debate público a través del goce de
derechos y libertades, y por otro lado, el derecho a participar en ese debate público.
Una poliarquía, de acuerdo con Robert Dahl, debe ser un régimen representativo,
pero al mismo tiempo altamente abierto al debate público y a la participación. [3 Dahl,
Robert, “La poliarquía”, en Diez textos básicos de la ciencia política, Barcelona, Ariel,
2001.] Mientras mayor sea el grado de apertura del debate público y de la
participación ciudadana, mayor será el grado de democratización de un sistema de
gobierno.
Bajo esta misma premisa, autores como Cornelius Castoriadis han distinguido entre
la democracia como procedimiento y la democracia como régimen, resaltando los
aspectos sustantivos y los fines de este sistema de gobierno:
Considerar a la política como un trabajo que toca a todos los miembros de la

colectividad de que se trata, que presupone la igualdad de todos y que apunta a
hacerla efectiva […]. Podemos entonces definir a la política como una actividad
explícita y lúcida que atañe a la instauración de las instituciones que se desean, y a la
democracia como el régimen de auto-institución explícito y lúcido, -tanto como sea
posible-, de las instituciones sociales que dependen de una actividad colectiva
explícita. [4 Castoriadis, Cornelius, “La democracia como procedimiento y como

régimen”, Vuelta, No. 227, octubre de 1995.]
La democracia como régimen, señala el mismo autor, implica “la posibilidad efectiva y
equitativa” de participar, con todas las consecuencias que ello implica, desde las
transformaciones institucionales y procedimentales necesarias, hasta las
implicaciones en la organización de la sociedad.
Esta serie de premisas nos llevan a considerar al sistema democrático como un

régimen que debe transitar hacia la más amplia apertura institucional, hacia los
senderos del debate público abierto, libre y crítico, y hacia las formas de organización
y participación directas de parte de las y los ciudadanos.
TERCERO.- La participación ciudadana y la necesidad de construir mecanismos para

hacerla efectiva encuentra dos orígenes: en primer lugar, la concepción misma del
régimen democrático, entendido más que como un conjunto de normas y
procedimientos, como un espacio para la más amplia, libre y autónoma participación
de las y los individuos en lo público. En segundo lugar, la necesidad de impulsar la
participación ciudadana, encuentra como causa las deficiencias y limitaciones de
nuestros sistemas de gobierno, en donde en muchos casos, se encuentra cancelada
la posibilidad de participar en lo público y en donde las características mismas del
sistema, alejan a las ciudadanas y ciudadanos de la política.
En ese contexto es que han surgido diversos movimientos sociales que abogan por
ampliar los canales de participación ciudadana y por construir mecanismos de
inclusión y deliberación pública. Es así que en nuestro país se han consolidado una
serie de demandas, por ejemplo, para formalizar la figura de las candidaturas
independientes, ampliar los mecanismos de participación ciudadana directa y
desarrollar herramientas de rendición de cuentas, deliberación y corresponsabilidad
entre los ciudadanos y las autoridades.
Esta serie de demandas se amparan en las concepciones mismas de la democracia

como sistema de gobierno. En 1970, Robert Dahl, señaló que “son democracias
todos los regímenes que se distinguen por la garantía real de la más amplia
participación política de la población adulta femenina y masculina, y por la posibilidad
de disenso y oposición” [5 Morlino, Leonardo, Democracias y democratizaciones,
México, Centro de Estudios de Política Comparada, 2005. (p. 35).] En este sentido,
democracia es mucho más que procesos electorales, ya que implica la más amplia
participación política, y la posibilidad de criticar, cuestionar y pensar diferente en la
esfera pública.
De acuerdo con el mismo autor, un sistema democrático debe contemplar los

siguientes elementos: 1) participación efectiva, entendida como la oportunidad
garantizada para intervenir en la esfera pública; 2) igualdad de voto; 3) comprensión
ilustrada, que consiste en iguales oportunidades para conocer todas las alternativas y
proposiciones; 4) control de la agenda, resumido como la facultad que tienen los
miembros de la comunidad democrática para introducir cambios, e 5) inclusión de las
y los adultos, entendido como la garantía de todos los anteriores derechos a los
residentes permanentes de una comunidad. [6 Dahl, Robert, La democracia, una guía
para la ciudadanía, México, Taurus, 1999.]
De lo anterior se desprende que los instrumentos de participación ciudadana,

deliberación e inclusión pública, resultan fundamentales para construir y consolidar
un sistema democrático. La participación de las y los ciudadanos en la vida pública
constituye la esencia misma de la democracia y representa una aspiración sustantiva
del sistema mismo.
La democracia no puede reducirse a la construcción de instituciones

gubernamentales con poder limitado, ni puede evitar que la ciudadanía practique y
ponga en marcha las instituciones más elementales de participación, deliberación e
inclusión.
Es por ello que el académico Alain Touraine identificó tres dimensiones de la

democracia moderna: el respeto a los derechos fundamentales, la representatividad y
la ciudadanía, entendiendo esta última como la construcción de espacios equitativos
para la participación y la deliberación. [7 Touraine, Alain, ¿Qué es la democracia?,
México, Temas de hoy, 1994.] De esta manera, la democracia no puede ser
entendida sin instrumentos, mecanismos y procedimientos de participación ciudadana
directa.
Estas dimensiones son complementarias y deben acompañarse mutuamente en el

proceso de consolidación democrática. Tal y como lo ha señalado Norberto Bobbio, la
representatividad y la participación directa, no son intercambiables ni se sustituyen,
sino que deben ampliarse constantemente. Bobbio se pregunta si “¿Es posible la
sobrevivencia de un Estado democrático en una sociedad no democrática?”, ya que
una cosa es la construcción de instituciones y procedimientos democráticos, pero otra
cosa es la ampliación de los espacios para la participación de los ciudadanos. Una
vez conquistado el sufragio universal, lo que sigue ya no es la pregunta de ¿Cuántos
y quiénes votan?, sino ¿Dónde y cómo?, ¿En qué espacios de la sociedad se
participa? [8 Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, México, Fondo de Cultura
Económica, 1986.]
Todo lo anterior nos lleva a entender que la democracia sólo es tal si la ciudadanía
tienen el poder efectivo de participar políticamente dentro de su comunidad, es decir,
la democracia sólo existe cuando se propician y realmente se sientan las condiciones
para que las ciudadanas y ciudadanos ejerzan las libertades que permiten la
participación directa en los asuntos públicos.
El teórico de la democracia, David Held, señala que la democracia implica una

“estructura común de acción política”, es decir, una autonomía igual para todos los
ciudadanos con la que puedan participar políticamente. Este autor menciona que los
derechos políticos dependen de las oportunidades de deliberación, en donde se debe
generar “un adecuado equilibrio entre la participación directa en los procesos de
elaboración de decisiones políticas y la delegación legítima de estas tareas en las y
los representantes”. Así pues, la representación política, que es fundamental y
necesaria para el funcionamiento del sistema democrático, no es suficiente, ya que
se requieren canales de participación política sin la intermediación de representantes
políticos. [9 Held, David, La democracia y el orden global. Del Estado moderno al
gobierno cosmopolita, Barcelona, Paidós, 1997.]
En otro contexto, resulta fundamental entender que la democracia no sólo tiene que
ver con la construcción de instituciones para tomar decisiones, sino que debe buscar
consolidar “una cultura política en prácticas cotidianas”, y para ello se requiere abrir
los canales de participación de los ciudadanos en lo público, ya que estos
instrumentos permiten construir ciudadanía y desarrollar derechos: “la democracia
implica un modo de vida, un mundo cotidiano de relaciones”, ya que “una auténtica
democracia no es factible sin una sociedad civil estructurada y una política
integradora [...]. La democracia no puede sobrevivir en medio de exclusiones”. [10
Alonso, Jorge, Democracia amenazada, Jalisco, ITESO, 2002.]
Construir una democracia de calidad requiere del impulso y la consolidación de los

derechos de ciudadanía, de una cultura política que se fundamente en la
participación, la inclusión y la pluralidad. Se trata de un círculo virtuoso en donde la
participación forma ciudadanas y ciudadanos reflexivos, en donde los mecanismos e
instrumentos de deliberación forman instituciones públicas abiertas, efectivas y
capaces de rendir cuentas.
CUARTO.- En Jalisco sólo se encuentran reconocidos como instrumentos de

participación ciudadana el plebiscito, el referéndum y la iniciativa popular, mismos
que por su complejidad procedimental han resultado de difícil acceso para la
ciudadanía.
En México, la mayoría de las entidades federativas reconoce estas mismas figuras,

como Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima,
Chihuahua, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Puebla, Quintana Roo, San Luis
Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Algunas otras entidades federativas han legislado sobre mecanismos adicionales de

participación ciudadana, como el Distrito Federal, que contempla en su ley
secundaria específica diversos instrumentos de participación ciudadana y una amplia
estructura de organización vecinal, contemplando mecanismos de participación
asamblearia, diversas formas de consulta popular y procesos de rendición de cuentas
de las autoridades.
A pesar de los esfuerzos que se han realizado en diversas entidades federativas, la

consolidación de un modelo institucional de participación ciudadana en México aún
resulta incipiente y limitado, ya que existen diversos obstáculos procedimentales y
aun (sic) carecemos de una cultura política deliberativa y abierta a las y los
ciudadanos.
La construcción de un esquema de participación democrática requiere, forzosamente,

de una transformación institucional y normativa, que reconfigure los mecanismos
procedimentales y reconozca diversas formas de organización, asociación y
participación de la ciudadanía en la vida pública.
VI. El Gobierno de Jalisco considera como un eje rector para lograr la refundación del
Estado, el crear un sistema de participación ciudadana y gobernanza mediante el cual se
genere de manera ordenada un conjunto de lineamientos y procedimientos que regulen y
garanticen el efectivo ejercicio del derecho humano a participar en la vida pública de nuestro
estado, que involucre a todas las autoridades estatales, en sus distintos órdenes de
gobierno, así como a las ciudadanas y ciudadanos, para impulsar y consolidar el ejercicio de
los mecanismos de participación ciudadana, garantizando la inclusión de los mismos en la
toma de las decisiones públicas que se presenten en el Estado.
Un verdadero modelo de gobernanza pública que, como refiere Luis F. Aguilar, reconozca
“que la dirección de la sociedad trasciende la acción gubernamental”, o en otras palabras,
“que no todas las capacidades requeridas para la gobernación del país...se encuentran en el
ámbito del gobierno y las que posee el gobierno, aun si extraordinarias (legislación, coacción,
imposición fiscal, servicios sociales universales…), son insuficientes frente a la magnitud de

los nuevos y viejos problemas de la sociedad”3.
En ese sentido, la gobernanza se convierte en impronta ineludible para todo ejercicio de

gobierno y, por ende, en la obligación de toda autoridad para abrir a las y los ciudadanos sus
procesos de planeación, diseño, implementación y evaluación de políticas públicas. El
sistema de participación ciudadana y gobernanza que proponemos busca integrar a toda las
autoridades del Estado en un esquema de corresponsabilidad con el ciudadano, que legitime
la toma de decisiones conjuntas y que derive en un ejercicio de gobierno más efectivo y
directo.
El modelo de gobernanza que imaginamos se construye de ida y vuelta: por un lado, con la
ciudadanía haciendo uso de un amplio número de procedimientos de participación, con
requisitos más accesibles e incluyentes; por el otro, con autoridades comprometidas y
convencidas de abrir auténticos espacios de interacción y articulación con los distintos
sectores de la sociedad.
Este sistema tendría como principal objeto el establecer los principios, bases generales,
políticas y procedimientos para la coordinación entre los diversos órganos y autoridades del
Estado y los municipios, respetando en todo momento las facultades constitucionales que
cada órgano o autoridad tiene conferidas, así como sentar las bases para la emisión de
políticas públicas integrales que garanticen el desarrollo de este derecho ciudadano.
Entre los objetivos específicos que se buscan alcanzar con este sistema, se encuentra el
facilitar la colaboración entre las autoridades que tengan bajo su responsabilidad promover o
implementar mecanismos o procedimientos de participación ciudadana, para la generación
de proyectos y políticas que redunden en una mayor y más precisa atención de las
necesidades y preocupaciones que atañen a la sociedad.
El eje rector y articulador de este sistema sería un consejo interinstitucional, de carácter

ciudadano, social y participativo, incluyente y representativo de los grupos más vulnerables
de nuestra sociedad. En ese sentido, planteamos que el Consejo de Participación Ciudadana
y Gobernanza del Estado de Jalisco se integre por las autoridades estatales competentes en
la materia, así como por representantes de los sectores académico y empresarial,
organizaciones de la sociedad civil y de grupos vulnerables, a saber:
a. El o la titular de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana.

3
Aguilar Villanueva, Luis F., Gobernanza y gestión pública, México, Fondo de Cultura Económica,
2008, p. 72, 73 y 84.
b. El o la Consejera Electoral que presida la Comisión de Participación Ciudadana del

Instituto Electoral y Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
c. Una o un representante del Comité de Participación Social del Sistema Estatal
Anticorrupción.
d. Una persona académica de las universidades asentadas en el estado;
e. Una persona representante del sector empresarial;
f. Una persona miembro de organizaciones de la sociedad civil con domicilio en el Área
Metropolitana de Guadalajara;
g. Una persona miembro de organizaciones de la sociedad civil con domicilio en el
interior del estado;
h. Una persona representante de los pueblos originarios del estado;
i. Una persona representante de la comunidad de personas con discapacidad en el
estado;
j. Una persona representante del movimiento de mujeres y/o feminista en el estado;
k. Una persona representante de la Comunidad LGBTTTIQ+4 en el estado.
Este Consejo tendría entre sus atribuciones y facultades, el definir la política de participación
ciudadana y gobernanza, establecer su planeación, realizar recomendaciones de política
pública, observar a las autoridades cuando no se respete o garantice de forma plena y
progresiva este derecho, así como establecer la procedibilidad de algunos de los
mecanismos de participación que sean activados por los propios ciudadanos.
Para proponer el citado sistema de participación ciudadana y gobernanza se analizaron,

además, las problemáticas y los ordenamientos existentes, con la finalidad de detectar si los
actuales mecanismos y procedimientos lograban resolver las problemáticas aludidas y
posibilitan el modelo de participación y gobernanza que proponemos; sin embargo, a pesar
de que la participación ciudadana se encuentra incorporada en la normatividad jalisciense
desde el año 1998, se advierte que el uso de los citados instrumentos ha sido mínimo, ya
que la falta de difusión y desconocimiento de los ciudadanos respecto a dichos mecanismos,
la imposibilidad de acceso en razón a los porcentajes requeridos para la presentación de la
solicitud y su deficiente regulación, han imposibilitado al ciudadano el ejercicio de los
mismos.
En efecto, del año 2006 a la fecha se han presentado ante el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, 49 solicitudes de mecanismos de
4
Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgénero, Transexual, Trasvesti, Intersexual y Queer.
participación ciudadana, de los cuales sólo han sido procedentes 6 (4 iniciativas populares y
2 consultas populares), como se desprende de la siguiente tabla5:
No Año Mecanismo Resolución
Iniciativa popular para modificar el

Código de procedimientos Civiles de
1 2006 Jalisco Improcedente
Iniciativa popular para añadir artículos a

2 2006 la Ley de Obras Pública Improcedente
Iniciativa popular para nueva Ley sobre

desarrollo armónico y sustentable
3 2006 Improcedente
Referéndum sobre tarifas del transporte

4 2008 público Improcedente
Plebiscito de la línea 2 del macrobús

5 2010 Improcedente
Plebiscito sobre construcción de

6 2002 sanitarios públicos en Tenamaxtlán Improcedente
Plebiscito para la demolición de un

inmueble en Ixtlahuacán de los
7 2012 membrillos Improcedente, ya que trata de consulta pública
Plebiscito para la creación del municipio

8 2010 Capilla de Guadalupe Improcedente
5
Estadística elaborada con la información obtenida del portal de internet del Instituto Electoral y de
Participacipación Ciudadana del Estado de Jalisco, visible en la dirección electrónica
http://www.iepcjalisco.org.mx/transparencia/articulo-38/solicitudes-y-resultados?tid=All
Iniciativa popular sobre pensiones para

9 2006 adultos mayores de 70 años Procedente
Iniciativa popular para reformar la

10 2008 Constitución local Procedente
Iniciativa popular para el Código Civil

11 2011 sobre la familia Procedente
Iniciativa popular sobre la dignidad de

los derechos de las personas en el
12 2016 transporte público Se desecha
Consulta popular sobre la ciclovía

13 2017 Marcelino García Barragán Procedente
Referéndum sobre el decreto

25921/XLI/16 de la verificación vehicular
14 2017 Se desecha
Consulta popular del destino de ciclovía

15 2017 en Zapotlán el Grande Procedente
Revocación de mandato de ediles de

16 2017 Guadalajara Se desecha
Consulta popular contra iniciativa sobre

construcción del Parque Huentitán
17 2017 Se desecha
Revocación de mandato Presidente

18 2017 Municipal de Hostotipaquillo Se desecha
Iniciativa popular sobre el sistema

19 2017 anticorrupción Procedente

20 2017 Municipal de Ameca Se desecha
Revocación de mandato presidente

21 2017 Municipal de Arandas Se desecha
Revocación de mandato Presidente de

22 2017 Cañadas de Obregón Se desecha

23 2017 Municipal de Casimiro Castillo Se desecha
Revocación de mandato presidente

24 2017 municipal de Chapala Se desecha

Municipal de Concepción de Buenos
25 2017 Aires Se desecha

Municipal de Cuautitlán de García
26 2017 Barragán Se desecha

27 2017 municipal de Mexticacán Se desecha

28 2017 municipal de La Barca Se desecha

29 2017 Municipal de Mazamitla Se desecha

30 2017 Municipal de Ojuelos Se desecha

31 2017 Municipal de Poncitlán Se desecha

32 2017 Municipal de San Gabriel Se desecha

Municipal de San Ignacio Cerro Gordo
33 2017 Se desecha

34 2017 Municipal de San Julián Se desecha

Municipal de San Pedro Tlaquepaque
35 2017 Se sobresee

36 2017 Municipal de Sayula Se desecha

37 2017 Municipal de Tala Se desecha

38 2017 Municipal de Talpa de Allende Se desecha

Municipal de Tamazula de Gordiano
39 2017 Se desecha

40 2017 Municipal de Tapalpa Se desecha

41 2017 Municipal de Tecalitlán Se desecha

42 2017 Municipal de Teocaltiche Se desecha

43 2017 Municipal de Tomatlán Se desecha

44 2017 Municipal de Tonalá Se desecha

45 2017 Municipal de Villa Hidalgo Se desecha

46 2017 Municipal de Zapotiltic Se desecha

47 2017 Municipal de Zapotlán del Rey Se desecha

48 2017 Municipal de Hostotipaquillo Se desecha
Plebiscito sobre diversos puntos de

acuerdo aprobados por el Ayuntamiento
49 2017 de Tlaquepaque Infundados e inoperantes
Así, de las consideraciones antes expuestas se desprende que es necesario retomar las
propuestas ciudadanas que se han presentado con anterioridad, para tomar lo mejor de ellas
y consolidar un proyecto de ley que se encuentre sustentado con los deseos y expectativas
de la propia ciudadanía para garantizar su funcionamiento.
VII. La presente iniciativa pretende consolidar en Jalisco un marco institucional de vanguardia

en materia de participación ciudadana, que posibilite un modelo de gobernanza pública
sustentado en la apertura institucional, en el que se abran las puertas a la participación de
las y los ciudadanos, en el que se generen mecanismos de rendición de cuentas de las
autoridades y en el que se formalicen instrumentos de deliberación, cooperación y
corresponsabilidad entre los gobiernos y la ciudadanía.
A través de un marco normativo sólido en materia de participación ciudadana es posible

impulsar un círculo virtuoso en el que se consoliden mecanismos de formación y aprendizaje
institucional, y en el que se impulse una cultura cívica orientada a la deliberación, la reflexión
y la rendición de cuentas.
Por ello, se propone la creación de esta Ley del Sistema de Participación Ciudadana y
Gobernanza del Estado de Jalisco que incluirá, por lo menos, dieciséis mecanismos de
participación ciudadana y tres políticas gubernamentales, los cuales se describen a
continuación:
A. Mecanismos de participación ciudadana:
I. El plebiscito. Es el instrumento a través del cual se somete a consideración de la

ciudadanía la aprobación o rechazo de una decisión del gobierno.
II. El referéndum. Es el instrumento mediante el cual se somete a consideración de la
ciudadanía la aprobación o derogación de una ley o decreto.
III. La ratificación constitucional. Es el instrumento de participación ciudadana mediante el
cual la ciudadanía podrá validar o derogar una reforma a la Constitución Política del
Estado de Jalisco.
IV. La consulta ciudadana. Es el mecanismo a través del cual se somete a consideración
de la ciudadanía una decisión gubernamental de impacto directo en una demarcación
territorial específica, como colonias, conjunto de colonias, fraccionamientos,

delegaciones, pueblos o comunidades.
V. La iniciativa ciudadana. Es el instrumento a través del cual las y los ciudadanos
pueden hacer propuestas para reformar la legislación vigente tanto estatal como
municipal, la cual consiste en que una o un ciudadano o un grupo de personas
ciudadanas puedan hacer uso de esta figura, siempre y cuando acudan al Congreso
del Estado a las reuniones a las que sean citados para discutir, evaluar y dictaminar
sus iniciativas.
VI. El presupuesto participativo. Es una herramienta de gestión y participación ciudadana
directa, mediante la cual las y los ciudadanos tienen el derecho de decidir hacia qué
obras y proyectos se destina una parte del presupuesto.
VII. La ratificación de mandato. Es el instrumento que le permite a las y los ciudadanos
evaluar el desempeño de su gobierno para determinar si debe o no continuar en el
cargo.
VIII. La revocación de mandato. Es el mecanismo mediante el cual las y los ciudadanos
jaliscienses deciden que un o una representante de elección popular concluya
anticipadamente el ejercicio del cargo para el que fue electo siempre y cuando se
configuren las causales y se cumpla con los procedimientos establecidos en las leyes.
IX. La comparecencia pública. Es una figura de democracia deliberativa que le permite a
la ciudadanía encontrarse con los servidores públicos del Gobierno del Estado para
hacerlos rendir cuentas, solicitarles información y cuestionarlos.
X. El proyecto social. Es el instrumento a través del cual un grupo de ciudadanos puede
proponer a las autoridades estatales y municipales la ejecución de un proyecto u obra
en sus comunidades.
XI. Las asambleas ciudadanas. Son la herramienta mediante la cual los habitantes
dialogan y proponen acciones para que sean adoptadas por las autoridades. Se
podrán realizar estas asambleas con los habitantes en general, los habitantes de una
demarcación territorial o de un gremio o colectividad.
XII. La planeación participativa: Es el procedimiento mediante el cual la toma de
decisiones se construye en coordinación con la ciudadanía para la creación del Plan
Estatal de Desarrollo y Gobernanza.
XIII. El diálogo colaborativo. Son diálogos que establecen acuerdos y consensos entre
gobernantes, personas funcionarias y ciudadanía para la toma de decisiones públicas,
mediante la libre expresión de ideas y posiciones del gobierno y la ciudadanía para el
debido fortalecimiento de la democracia participativa;
XIV. El cabildo abierto. Es el instrumento de participación ciudadana mediante el cual las y
los ciudadanos de manera pacífica presentan propuestas, solicitan rendición de
cuentas o información, sobre sus barrios, colonias, fraccionamientos, demarcaciones
territoriales o regiones de sus municipios, mismas que deberán considerarse para la

toma de decisiones públicas.
XV. La contraloría social. Se define como un tipo de participación ciudadana innovadora
orientada al control, vigilancia y evaluación por parte de personas y organizaciones
civiles de las políticas, planes, programas y acciones gubernamentales, que promueve
una rendición de cuentas vertical/transversal con la finalidad de incidir en las
decisiones públicas y en el manejo eficiente y eficaz de los recursos públicos
XVI. La colaboración ciudadana. Consiste en que los habitantes del Estado en conjunto con
los diferentes niveles gobierno, de manera voluntaria, participan en la ejecución de
una obra, prestación de un servicio, aportando recursos económicos, materiales y
trabajo personal.
B. Políticas gubernamentales:
I. Parlamento abierto. Es aquel cuerpo legislativo que pone a disposición de la ciudadanía
información de forma transparente, sencilla y accesible; rinde cuentas y permite la
vigilancia y el monitoreo de la ciudadanía, y utiliza las tecnologías de la información
para definir el vínculo con la ciudadanía y hacerla partícipe de las decisiones de los
asunto públicos. De igual manera convoca a las y los ciudadanos a hacer propuestas
de iniciativas de ley y reformas que impacten en el bienestar de la ciudadanía.
II. Gobierno abierto. Es una política gubernamental estatal y municipal orientada a una
nueva gobernanza enfocada a generar alternativas de solución a los problemas,
demandas y necesidades sociales involucrando a las y los ciudadanos, facilitando el
acceso a la información, la planeación, la colaboración y la co-creación, de manera
proactiva. Una permanente a rendición de cuentas con el fin de fortalecer la
democracia participativa, la integridad pública y el estado de derecho.
III Justicia abierta. Es la política gubernamental tendiente a la inclusión de la ciudadanía en
la discusión y opinión en torno a las controversias judiciales de interés público. La
también llamada justicia dialógica adopta los principios del gobierno abierto para el
ámbito jurisdiccional, traducidos en herramientas como lenguaje ciudadano en la
redacción de documentos jurídicos, enfoque jurídico, enfoque argumentativo del
derecho en la elaboración de sentencias, o la incorporación de jurados ciudadanos,
observatorios de justicia o amnicus curiae en el funcionamiento de los sistemas de
Administración de Justicia en el Estado de Jalisco.
Los dieciséis mecanismos de participación ciudadana referidos pueden agruparse en 3

grandes ejes:
1. Los instrumentos de participación directa, en donde las ciudadanas y ciudadanos a través

del voto directo y secreto emiten una decisión:
I. Plebiscito;
II. Referéndum;
III. Consulta ciudadana;
IV. Ratificación constitucional;
V. Presupuesto participativo;
VI. Ratificación de mandato; y,
VII. Revocación de mandato.
2. Los instrumentos de democracia deliberativa y de rendición de cuentas, en donde las y los

ciudadanos tienen el derecho de interactuar, discutir, dialogar y cuestionar a los
representantes populares y servidores públicos:
I. Comparecencia pública;
II. Asambleas ciudadanas;
III. Contraloría Social; y,
IV. Cabildo abierto.
3. Los instrumentos de corresponsabilidad ciudadana, en donde las ciudadanas y ciudadanos

inciden en la toma de decisiones y asumen el rol de colaborar, cooperar y trabajar en
conjunto con las autoridades:
I. Iniciativa Ciudadana (municipal y estatal);

II. Planeación Participativa;
III. Diálogo colaborativo (municipal y estatal);
IV. Proyecto social (municipal y estatal); y,
V. Colaboración Ciudadana.
Creemos firmemente que si logramos hacer efectivos los mecanismos de participación

ciudadana antes referidos, se podrá reconfigurar en Jalisco el sistema político y la relación de
los gobiernos con los ciudadanos, permitiendo una mayor participación de la gente en los
asuntos públicos y creando espacios para la discusión, la deliberación y la toma de
decisiones conjunta.
Igualmente, debe incluirse en el ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana los

derechos de los niñas, niños y adolescentes de expresarse libremente a ser escuchados y
tomados en cuenta para participar en la toma de decisiones sobre los asuntos de interés en
los ámbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en que se desarrollen, así
como el libre acceso a la información. Es preciso señalar que, si bien en el artículo 11 de la
Constitución local se establecen ciertos porcentajes para la procedencia de los mecanismos

de participación ciudadana, en la presente iniciativa se reducen éstos, lo cual no resulta
inconstitucional, pues se trata de flexibilizar dichos mecanismos, potencializando con ello el
derecho humano a la participación ciudadana contemplado en el artículo 35 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el precepto de la
Constitución local antes citado.
Lo anterior no afecta ningún derecho humano, sino que por el contario, resulta un ejercicio de
progresividad de la participación ciudadana, en acatamiento a lo dispuesto en el tercer
párrafo del artículo 1º de la Carta Magna.
En virtud de los argumentos planteados, se considera oportuno derogar la fracción IV del

artículo 1, fracción XIV del artículo 2, los artículos 210-A, 210-B, 210-C, 210-D, 445-Ñ, 445-
O, 445-P, 445-Q, 445-R, 445-S, así como el Libro Quinto denominado “De la Participación
Social”, al cual le corresponden los artículos 385 al 445, todos ellos del Código Electoral y de
Participación Social del Estado de Jalisco; y reformar los artículos 114, 115 fracción II, 134
fracción XXX, XXXV y XLII, 501 fracción IV, 596 punto 3, 601 fracción II, 602 fracción I, III y
IV del citado Código Electoral, para expedir la Ley del Sistema de Participación Ciudadana y
Gobernanza del Estado de Jalisco, de acuerdo al siguiente:
INICIATIVA DE DECRETO, CON CARÁCTER DE PREFERENTE, POR EL QUE SE

EXPIDE LA LEY DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA DEL
ESTADO DE JALISCO; CAMBIA LA DENOMINACIÓN DEL CÓDIGO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO A CÓDIGO ELECTORAL DEL
ESTADO DE JALISCO; SE DEROGAN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 1, FRACCIÓN
XIV DEL ARTÍCULO 2, LOS ARTÍCULOS 210-A, 210-B, 210-C, 210-D, 445-Ñ, 445-O, 445-
P, 445-Q, 445-R, 445-S, ASÍ COMO EL LIBRO QUINTO DENOMINADO “DE LA
PARTICIPACIÓN SOCIAL”, AL CUAL LE CORRESPONDEN LOS ARTÍCULOS 385 AL
445; Y SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 114, 115 FRACCIÓN II, 134 FRACCIÓN XXX,
XXXV Y XLII, 501 FRACCIÓN IV, 596 PUNTO 3, 601 FRACCIÓN II, 602 FRACCIÓN I, III Y
IV DEL CITADO CÓDIGO ELECTORAL
ARTÍCULO PRIMERO. Se expide la Ley del Sistema de Participación Ciudadana y

Gobernanza del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
LEY DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

GOBERNANZA DEL ESTADO DE JALISCO
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo I
Objeto de la Ley
Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social, y tiene por objeto:
I. Reconocer el derecho humano de las y los habitantes para participar de
manera directa en las decisiones públicas;
II. Establecer como pilares de la participación ciudadana la socialización,
capacitación y organización;
III. Establecer las bases de la gobernanza, como principio rector que garantiza
las relaciones de la administración pública estatal y municipal y la
ciudadanía, para la toma de las decisiones fundamentales de los gobiernos;
IV. Integrar el enfoque de paz en la participación ciudadana y la gobernanza;
V. Establecer mecanismos de coordinación entre los diversos órganos y
autoridades encargadas de promover y garantizar la participación ciudadana
y la gobernanza en el Estado y los municipios.
VI. Establecer las bases para la emisión de políticas públicas integrales para la
promoción e implementación de mecanismos y procedimientos de
participación ciudadana y gobernanza;
VII. Regular la organización y funcionamiento del Sistema de Participación
Ciudadana y Gobernanza, de su Consejo rector y sus Secretarías, así como
establecer las bases de coordinación entre sus integrantes; y
VIII. Incluir en la participación ciudadana la opinión de niñas, niños y
adolescentes considerando sus aspectos culturales, éticos, afectivos y
educativos para la toma de decisiones públicas, sin más limitación que las
que sean pertinentes por su condición de edad, desarrollo cognoscitivo y
madurez, conforme a la Ley de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes del Estado de Jalisco.
Artículo 2. Para efectos de esta ley, se entiende por:
I. Comité: El Comité de Participación Social del Sistema Estatal Anticorrupción

del Estado de Jalisco.
II. Consejo: El Consejo de Participación Ciudadana y Gobernanza;
III. Consejos Municipales: Los Consejos Municipales de Participación
Ciudadana.
IV. Instituto: Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco;
V. LGBTTTIQ+: Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgénero, Transexual, Trasvesti,
Intersexual y Queer;
VI. Mecanismos de Participación Ciudadana: Los contemplados en el artículo 11
de la Constitución Política del Estado de Jalisco y la presente ley;
VII. Órganos autónomos: Los órganos con autonomía reconocida por la
Constitución Política del Estado de Jalisco;
VIII. Secretaría: La Secretaría de Planeación y de Participación Ciudadana del
Gobierno del Estado de Jalisco;
IX. Secretaría Ejecutiva: La Secretaría Ejecutiva del Consejo de Participación
Ciudadana y Gobernanza;
X. Sistema Estatal: El Sistema de Participación Ciudadana y Gobernanza del
Estado de Jalisco; y
XI. Tribunal: El Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.
Artículo 3. En el estado de Jalisco se reconoce el derecho humano a la
participación ciudadana, como un principio fundamental en la organización política
y social, el cual se entiende como el derecho de los habitantes y ciudadanos del
Estado para intervenir en las decisiones públicas, deliberar, discutir y cooperar
con las autoridades, así como para incidir en la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas y actos de gobierno.
La gobernanza es un nuevo proceso de gobernar compartido, participativo,
interdependiente, relacional, horizontal, por redes, en asociación público–privado
o gubernamental–social, que involucra a los distintos órdenes de gobierno, con
diversos actores económicos y sociales, para adoptar las decisiones públicas más
apropiadas, eficaces y responsables.
La cultura de paz consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos
que rechazan la violencia y previenen los conflictos tratando de atacar sus causas
para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación entre las
personas, los grupos y los gobiernos. Una cultura de paz está basada en los
principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y en el respeto de los
derechos humanos, la democracia y la tolerancia, la promoción del desarrollo, la
educación para la paz, la libre circulación de información y la mayor participación
de la mujer como enfoque integral para prevenir la violencia y los conflictos, y que
se realicen actividades encaminadas a crear condiciones propicias para el
establecimiento de la paz y su consolidación.
Artículo 4. Lo no previsto en esta ley se regirá de manera supletoria, por el
Código Electoral del Estado de Jalisco.
Artículo 5. Las controversias que se generen al resolver sobre la procedencia y la
validación de los resultados de los mecanismos de participación ciudadana serán
resueltas por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.
Capítulo II
Principios rectores
Artículo 6. Son principios rectores en la aplicación de esta Ley, la democracia
participativa, universalidad, máxima publicidad, corresponsabilidad,
interculturalidad, igualdad sustantiva, gobernanza, cultura de la paz y equidad de
género.
Artículo 7. Se consideran la socialización, la deliberación, la capacitación y la
organización ciudadana, como pilares de la participación ciudadana:
La socialización comprende el derecho de toda persona de solicitar gratuitamente
la información generada, administrada o en posesión de las autoridades públicas,
quienes tienen la obligación de entregarla sin que la persona necesite acreditar
interés alguno ni justificar su uso, así como el proceso de deliberación de dicha
información.
El derecho al libre acceso a la información pública, se ejercerá en términos de lo
establecido en el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Jalisco y sus Municipios.
La deliberación consiste en la acción de considerar y reflexionar sobre las
ventajas o desventajas de la información pública, ésto es, la evaluación que
realicen la ciudadanía y el Gobierno, en cuanto a los pros y contras relevantes de
la información con objetivo de adoptar una decisión sobre leyes, planes,

programas, acciones de gobierno y políticas públicas.
La capacitación es un proceso educativo a corto plazo, el cual emplea unas
técnicas especializadas y planificadas por medio del que la ciudadanía, las
personas funcionarias y las gobernantes, obtendrán, los conocimientos y las
habilidades necesarias para incrementar la gobernanza. Este proceso se logra
con la reflexión sobre el contexto social, la lectura de documentos, leyes y
reglamentos, además del análisis de la realidad, lo que contribuye a la formación
de una ciudadanía informada, co responsable, activa y crítica, frente a los
problemas públicos del Estado y las personas servidoras públicas dispuestos a
trabajar con la ciudadanía.
La organización es la estructura que se crea entre las y los ciudadanos y las
personas servidoras públicas donde se promueve el diálogo, la reflexión y
deliberación sobre asuntos sociales en la búsqueda del bien común, así como la
implementación de programas de gobierno que contribuyan al desarrollo para
hacer posible una transformación de su entorno de manera pacífica colaborativa y
ordenada en localidades, colonias, zonas y municipios.
TÍTULO SEGUNDO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA
Capítulo I
Mecanismos de Participación Ciudadana
Artículo 8. Son mecanismos de participación ciudadana en el Estado de Jalisco:
I. Plebiscito;
II. Referéndum;
III. Ratificación constitucional;
IV. Consulta ciudadana;
V. Iniciativa ciudadana;
VI. Presupuesto participativo;
VII. Ratificación de mandato;
VIII. Revocación de mandato;
IX. Comparecencia pública;
X. Proyecto social;
XI. Asambleas ciudadanas;

XII. Planeación participativa;
XIII. Diálogo colaborativo;
XIV. Cabildo abierto;
XV. Contraloría social; y,
XVI. Colaboración Ciudadana
Ninguno de los instrumentos de participación ciudadana podrá utilizarse para
disminuir o revocar el reconocimiento o ampliación de derechos humanos.
Capítulo II
Políticas de Gobernanza
Artículo 9. Adicionalmente a los mecanismos de participación ciudadana, se
reconocen como políticas gubernamentales dirigidas a propiciar el trabajo
colaborativo, con la finalidad de incentivar la participación ciudadana, las
siguientes:
I. Parlamento abierto: es aquel cuerpo legislativo que pone a disposición de la
ciudadanía información de forma transparente, sencilla y accesible; rinde
cuentas y permite la vigilancia y el monitoreo de las ciudadanas y
ciudadanos, y utiliza las tecnologías de la información para definir el vínculo
con la ciudadanía y hacerla partícipe de las decisiones de los asuntos
públicos. De igual manera convoca a la ciudadanía a hacer propuestas de
iniciativas de ley y reformas que impacten en el bienestar de la ciudadanía.
II. Gobierno abierto: es una política gubernamental estatal y municipal
orientada a una nueva gobernanza enfocada a generar alternativas de
solución a los problemas, demandas y necesidades sociales involucrando a
las y los ciudadanos, facilitando el acceso a la información, la planeación, la
colaboración y la co-creación, de manera proactiva.
III. Justicia abierta: es la política gubernamental tendiente a la inclusión de la
ciudadanía en la discusión y opinión en torno a las controversias judiciales
de interés público, la cual adopta los principios del gobierno abierto para el
ámbito jurisdiccional, traducidos en herramientas como lenguaje ciudadano
en la redacción de documentos jurídicos, enfoque jurídico, enfoque
argumentativo del derecho en la elaboración de sentencias y observatorios
de justicia en el funcionamiento del Sistema de Administración de Justicia en
el Estado de Jalisco.
TÍTULO TERCERO
SISTEMA ESTATAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA
Capítulo I
Objeto e integración
Artículo 10. El Sistema Estatal tiene por objeto establecer principios, bases
generales, políticas públicas y procedimientos para la coordinación entre las
autoridades estatales de todos los órdenes de gobierno, en la promoción e
implementación de mecanismos o procedimientos de participación ciudadana y
gobernanza.
Es una instancia cuya finalidad es establecer, articular y evaluar la política en la
materia.
Las políticas públicas que establezca el Consejo como rector del Sistema Estatal
deberán ser implementadas por todos los entes públicos que lo integran.
Artículo 11. El Sistema Estatal se integra por:
I. El Consejo, como rector del sistema;
II. El Comité de Participación Social;
III. Las autoridades competentes en la materia, entre las que se encuentran:
A. La Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana del Gobierno
del Estado;
B. La Comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado;
C. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado;
D. Los Consejos Municipales o los órganos encargados de la
participación ciudadana en los Ayuntamientos;
IV. Los ciudadanos representados a través de los distintos sectores sociales y
de los organismos de la sociedad civil.
Artículo 12. Para el desarrollo e implementación de los mecanismos de
participación ciudadana, podrán utilizarse medios digitales, siempre y cuando
resulte viable y así lo determine el Consejo o los Consejos Municipales.
Capítulo II
Del Consejo
Artículo 13. El Consejo es un órgano interinstitucional, de carácter ciudadano,

social y participativo, incluyente y representativo de los grupos más vulnerables
de nuestra sociedad, en términos de lo dispuesto por los artículos 7, párrafo 1,
fracción X, 60, párrafo 1, fracción III y 63 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
del Estado de Jalisco.
El Consejo será el responsable de promover la participación ciudadana, la
gobernanza y la cultura de la paz, y tendrá bajo su encargo incentivar el uso de
los mecanismos contemplados en esta ley y observar su organización, desarrollo,
implementación, difusión y declaración de resultados.
Artículo 14. El Consejo se integrará por once consejeros de carácter honorífico,
que serán:
I. El o la titular de la Secretaría, quien lo presidirá;
II. El o la Consejero Electoral que presida la Comisión de Participación
Ciudadana del Instituto;
III. Una persona integrante del Comité de Participación Social del Sistema
Estatal Anticorrupción, designado de entre ellos mismos;
IV. Una persona académica de las universidades asentadas en el estado;
V. Una persona representante del sector empresarial;
VI. Una persona miembro de organizaciones de la sociedad civil con domicilio
en el Área Metropolitana de Guadalajara;
VII. Un miembro de organizaciones de la sociedad civil con domicilio en el
interior del estado;
VIII. Una persona representante de los pueblos originarios del estado;
IX. Una persona representante de la comunidad de personas con discapacidad
en el estado;
X. Una persona representante del movimiento de mujeres y/o feminista en el
estado;
XI. Una persona representante de la Comunidad LGBTTTIQ+ en el estado.
El Consejo contará con una Secretaría Ejecutiva que sólo tendrá derecho a voz.
La persona titular de la Secretaría Ejecutiva será designado por el Consejo, a
propuesta de la Secretaría.
Artículo 15. Para la elección de los Consejeros señalados en las fracciones IV a
XI del artículo anterior, se aplicará el siguiente procedimiento:
I. El Consejo emitirá convocatoria abierta a la población, para que remita sus

propuestas a la Secretaría;
II. La Secretaría, a través de una Comisión Técnica que integre para tales
efectos, organizará y realizará una revisión de los expedientes para verificar
que cumplan con todos los requisitos que fije la convocatoria;
III. La Secretaría remitirá al Congreso del Estado los expedientes de los
aspirantes, junto con el dictamen de procedencia de las candidaturas, dentro
de los diez días naturales siguientes a la fecha del vencimiento del plazo
para su presentación, separando los que cumplan con los requisitos y los
que no; y
IV. El Congreso del Estado designará por separado a cada Consejero mediante
el procedimiento de insaculación de entre los que cumplieron con los
requisitos.
Si no existen candidatos elegibles para alguno de los cargos, se declarará
desierta la convocatoria para ese cargo y se emitirá una nueva.
La convocatoria a que hace referencia la fracción I de este artículo deberá ser
publicada en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, en la página web del
Congreso del Estado y del Gobierno del Estado, así como en dos periódicos de
mayor circulación del estado; además, deberá remitirse a los 125 ayuntamientos
para ser publicada en sus medios de comunicación oficial; y será difundida por la
Secretaría en los medios que estime convenientes.
Los Consejeros electos mediante el procedimiento previsto en este artículo,
durarán en su encargo el periodo de tres años.
Artículo 16. Para ser Consejero de los señalados en las fracciones IV a XI, se
requerirá:
I. Ser persona ciudadana mexicana en ejercicio de sus derechos;
II. Tener cuando menos dieciocho años de edad el día de la elección; y,
III. Los demás que señale la convocatoria.
Artículo 17. El Consejo tendrá las siguientes atribuciones y facultades:
I. Elaborar su programa de trabajo anual;
II. Establecer los principios, bases y directrices para la efectiva coordinación de
sus integrantes;
III. Aprobar el Plan de Participación Ciudadana, Gobernanza y Cultura de la Paz

del Estado.
IV. Aprobar y promover las políticas públicas estatales en la materia, así como
su evaluación, ajuste y modificación;
V. Aprobar la metodología para la evaluación de las políticas señaladas en la
fracción anterior, a propuesta de la Secretaría Ejecutiva;
VI. Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva
y, con base en las mismas, acordar las medidas a tomar;
VII. Requerir información a las autoridades y entes públicos respecto del
cumplimiento de la política estatal y las demás políticas integrales
implementadas;
VIII. Determinar e instrumentar los mecanismos, bases y principios para la
coordinación del Consejo con autoridades municipales y entes autónomos;
IX. Celebrar convenios con Poderes, dependencias, órganos autónomos, entes,
organismos y organizaciones, tanto del sector público como privado, para la
implementación de tecnologías de la información que faciliten y coadyuven
en el desarrollo y ejecución de los mecanismos de participación ciudadana y
gobernanza;
X. Resolver la procedencia de las solicitudes de mecanismos de participación
ciudadana, en los casos que establezca esta ley;
XI. Colaborar y vigilar la organización, desarrollo, cómputo y declaración de
resultados de los mecanismos de participación ciudadana;
XII. Comunicar y difundir, en el ámbito de su competencia, las convocatorias y
resultados de los mecanismos de participación ciudadana;
XIII. Entablar vínculos con instituciones académicas y organizaciones de la
sociedad civil para la difusión y consolidación de los mecanismos de
participación ciudadana;
XIV. Realizar acciones tendentes a promover la gobernanza y la cultura de la
paz;
XV. Emitir recomendaciones públicas ante las autoridades competentes, en
materia de participación ciudadana, gobernanza y cultura de la paz;
XVI. Colaborar con los Poderes Legislativo y Judicial, así como los Gobiernos
Municipales y Estatal en la aplicación de la presente ley;
XVII. Solicitar documentación e información a las autoridades involucradas para el

debido desempeño de sus funciones; y,
XVIII. Las demás que señalen las leyes.
Las determinaciones tomadas por el Consejo en términos de lo previsto en la
fracción I de este artículo, serán vinculantes para todas las autoridades del estado
en materia de participación ciudadana.
Artículo 18. El Consejo deberá sesionar de manera ordinaria tres veces al año y
de manera extraordinaria cuando convoque la presidencia o la mayoría de los
consejeros. Todas las sesiones del Consejo serán públicas.
Para que el Consejo pueda sesionar válidamente se requiere la asistencia de la
mitad más uno de sus integrantes con derecho a voto. Las decisiones del Consejo
se tomarán por mayoría simple de los presentes.
Igualmente, para que el Consejo pueda sesionar es necesario que sea citado
cuando menos con veinticuatro horas de anticipación. En el supuesto en que el
presidente no asista o se ausente en forma definitiva de la sesión, el Consejo
designará a uno de sus integrantes presentes para que la presida.
Capítulo III
Presidente del Consejo
Artículo 19. La Presidencia del Consejo tendrá las siguientes atribuciones:
I. Representar al Consejo con todas la facultades legales y necesarias
inherentes a dicho fin;
II. Convocar al Consejo a sesiones ordinarias y extraordinarias;
III. Presidir y conducir las sesiones del Consejo;
IV. Proponer al Consejo al Secretario Ejecutivo del Consejo; y
V. Las demás que señalen las leyes o reglamentos.
Capítulo IV
Secretario Ejecutivo
Artículo 20. La Secretaría Ejecutiva tendrá las siguientes atribuciones:
I. Auxiliar al Consejo y a su presidente en el ejercicio de sus atribuciones;
II. Moderar las sesiones del Consejo y declarar la existencia del quorúm;
III. Preparar y redactar el orden del día de las sesiones del Consejo y enviarlo a
los consejeros adjuntando los materiales con la información de los puntos
que van a tratar, dar fe de lo actuado en las sesiones, levantar el acta
correspondiente y someterla a la aprobación de los integrantes del Consejo;
IV. Firmar junto con el presidente del Consejo, todos los acuerdos y las
resoluciones que emita el propio Consejo;
V. Representar al Consejo con facultades de apoderado para pleitos y
cobranzas, en los casos que el Presidente así lo determine;
VI. Solicitar la colaboración de los notarios públicos para el auxilio del ejercicio
de los mecanismos de participación ciudadana;
VII. Dar cuenta de los dictámenes, acuerdos y resoluciones;
VIII. Ejecutar los acuerdos tomados por el Consejo;
IX. Rendir informes y atender requerimientos que las autoridades
jurisdiccionales le soliciten al Consejo;
X. Informar al Consejo de las resoluciones que le competan dictadas por el
Tribunal;
XI. Llevar el archivo general;
XII. Elaborar los acuerdos que se aprueben en sesión del Consejo;
XIII. Expedir certificaciones que se requieren; y
XIV. Las demás que señalen las leyes o reglamentos.
TÍTULO CUARTO
AUTORIDADES DEL SISTEMA ESTATAL
Capítulo I
De la Secretaría
Artículo 21. La Secretaría es la dependencia del Poder Ejecutivo del Gobierno
del Estado encargada de proyectar y coordinar la participación ciudadana y la
planeación participativa.
Son atribuciones de la Secretaría:
I. Diseñar, ejecutar y supervisar el Plan de Participación Ciudadana,
Gobernanza y Cultura de la Paz del Estado;
II. En el ámbito municipal, promover, apoyar, gestionar, coordinar y realizar

estudios, investigaciones y actividades formativas sobre planeación,
participación ciudadana y gobernanza;
III. Gestionar la formación y capacitación de gobernantes, funcionarios,
funcionarias, ciudadanas y ciudadanos en participación ciudadana,
gobernanza y cultura de la paz, así como asesorar y capacitar a las
instituciones en esas materias;
IV. Planear, diseñar, medir y evaluar las políticas públicas relativas a la
participación ciudadana del Estado, en coordinación con los Municipios;
V. Fomentar la socialización, capacitación y organización en el ejercicio de los
Mecanismos de Participación Ciudadana;
VI. Diseñar y ejecutar las políticas públicas que incentiven la participación
ciudadana y gobernanza del Estado;
VII. Establecer procedimientos para la consulta ágil y accesible en el ejercicio de
los mecanismos de participación ciudadana;
VIII. Emitir recomendaciones a las entidades y dependencias del Poder Ejecutivo
del Estado en materia de Participación Ciudadana respecto de la
elaboración de reglamentos;
IX. Brindar orientación y asesoría a quien solicite de algún mecanismo de
participación ciudadana para que logren cumplir con los requisitos
necesarios para el ejercicio de los mismos;
X. Determinar el diseño y aplicación de las metodologías y criterios de
evaluación, medición y cumplimiento de la política de participación
ciudadana;
XI. Promover, apoyar y gestionar la participación ciudadana y de los organismos
de la sociedad civil en la elaboración, ejecución y evaluación de políticas
sociales de desarrollo;
XII. La Secretaría podrá ordenar la publicación de los acuerdos o resoluciones
que emita el Consejo de manera gratuita, en el Periódico Oficial “El Estado
de Jalisco”;
XIII. Generar los formatos oficiales disponibles en todo momento, impresos y en
medios electrónicos, ya sea a través de plataformas de fácil acceso,
mediante los cuales se facilite la presentación de solicitudes de instrumentos
de participación ciudadana, mismos que deberán tener los requisitos que
establece el presente ordenamiento, así como contar con los mecanismos

de seguridad que garanticen su autenticidad.
XIV. Elaborar los formatos y plataformas correspondientes para el ejercicio de los
mecanismos de participación ciudadana, los cuales deberá ser validados por
Consejo;
XV. Coordinar los mecanismos de participación ciudadana que le correspondan
a través de la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados;
XVI. Establecer políticas transversales en materia de participación ciudadana,
gobernanza y cultura de paz; y
XVII. Las demás que señalen las leyes y los reglamentos.
Capítulo II
Del Instituto
Artículo 22. El Instituto es el organismo constitucional autónomo cuya función es,
para los efectos de esta ley, la organización, desarrollo y cómputo de los
mecanismos de participación ciudadana en los términos de esta ley.
Son atribuciones del Instituto:
I. Promover la participación ciudadana, la gobernanza y la cultura de la paz en
el estado;
II. Fomentar la educación cívica en los habitantes del estado;
III. Auxiliar a los Municipios, la Secretaría y al Consejo en la validación del
porcentaje de apoyo ciudadano requerido para la celebración de los
procesos de participación ciudadana de su competencia, en los términos que
contempla la presente ley;
IV. Encargarse de la organización, desarrollo y cómputo de los mecanismos de
participación ciudadana, en los términos de esta ley o cuando se lo soliciten
los Municipios, la Secretaría o el Consejo;
V. Emitir los acuerdos necesarios para garantizar el desarrollo de los
mecanismos de participación ciudadana que le competan en los términos de
esta ley, con el fin de que las y los ciudadanos participen, individual o
colectivamente, en las decisiones públicas;
VI. Determinar la ubicación de las casillas y la designación de las y los
funcionarios de sus mesas directivas, para la realización de las jornadas de
consulta que le competan en los términos de esta ley;
VII. Aprobar la impresión de documentos y producción de materiales electorales

que se requieran para la realización de las jornadas de consulta que le
competan en los términos de esta ley; y
VIII. Las demás que señalen las leyes y los reglamentos.
Capítulo III
Comité de Participación Social
Artículo 23. El Comité coadyuvará con el Consejo, la Secretaría y el Instituto para

promover la participación ciudadana, la gobernanza y la cultura de la paz en el
estado de Jalisco.
Lo anterior se realizará a través de su representante en el Consejo o mediante
recomendaciones que emita a las autoridades antes señaladas.
Capítulo IV
Consejos Municipales
Artículo 24. Para fortalecer el desarrollo e implementación de los mecanismos de

participación ciudadana, los Ayuntamientos emitirán los reglamentos y
disposiciones administrativas que les permitan asegurar la participación
ciudadana y vecinal, teniendo como bases mínimas, las establecidas en esta ley,
y podrán constituir sus Consejos Municipales de Participación Ciudadana, que se
conformarán en los términos que dispongan sus disposiciones reglamentarias.
Los Consejos Municipales podrán celebrar convenios con el Consejo para la
organización y realización de los mecanismos de participación ciudadana.
Capítulo V
Otros Poderes y los Órganos Autónomos
Artículo 25. Para fortalecer el desarrollo e implementación de los mecanismos de

participación ciudadana, los Poderes Legislativo y Judicial así como los órganos
autónomos emitirán los reglamentos y disposiciones administrativas que les
permitan asegurar la participación ciudadana teniendo como bases mínimas las
establecidas en esta ley, debiendo contemplar cuando menos, las figuras de
parlamento abierto para el caso del Legislativo y justicia abierta para el Judicial.
Los Poderes antes señalados y los órganos autónomos podrán constituir las
instancias internas de participación ciudadana, que se conformarán en los
términos que dispongan sus disposiciones reglamentarias, las cuales podrán
celebrar convenios con el Consejo para la organización y realización de los
mecanismos de participación ciudadana.
TÍTULO QUINTO
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo I
Plebiscito
Artículo 26. El plebiscito es un instrumento de participación ciudadana directa,
mediante el cual se someten a consideración de la ciudadanía los actos o
decisiones materialmente administrativos del Poder Ejecutivo del Estado y de los
ayuntamientos.
No podrá solicitarse el plebiscito contra el nombramiento de funcionarias o
funcionarios públicos, ni contra la determinación de algún precio, tarifa o
contribución.
Artículo 27. Pueden solicitar que se convoque a plebiscito:
I. Para actos de aplicación estatal, treinta días naturales posteriores a la
aprobación del acto o decisión:
a) Las y los ciudadanos del estado, que representen al menos el 0.05 por
ciento de la lista nominal de electores;
b) El Congreso del Estado, con la aprobación de cuando menos una tercera
parte de sus integrantes; o
c) El Gobernador del Estado.
II. Para actos de aplicación municipal, treinta días naturales posteriores a la
aprobación del acto o decisión:
a) En los municipios con población de hasta 50 mil habitantes, el 2 por ciento
de la Lista Nominal del municipio;
b) En los municipios con más de 50 mil y hasta 100 mil habitantes, el 1.5 por
ciento de la Lista Nominal;
c) En los municipios con más de 100 mil y hasta 500 mil habitantes, el 0.5 por
ciento de la Lista Nominal;
d) En los municipios con más de 500 mil habitantes, el 0.05 por ciento de la
Lista Nominal.
Cuando se trate de obras públicas municipales de un área metropolitana
formalmente declarada, se requiere cuando menos los porcentajes de ciudadanos
que señala el párrafo anterior, en más de la mitad de los municipios que integran
el área metropolitana.
e) Los Ayuntamientos, con la aprobación de cuando menos las dos terceras
partes de sus integrantes; o
f) Los Presidentes Municipales.
Artículo 28. La solicitud de plebiscito presentada por ciudadanos será mediante
los formatos oficiales aprobados por el Consejo, que deberá contener:
I. Nombre de la persona representante común de las y los promoventes;
II. Manifestación de conducirse bajo protesta de decir verdad;
III. Domicilio para recibir notificaciones, en el área metropolitana de Guadalajara
si el plebiscito es estatal, o en la cabecera municipal, si es municipal;
IV. Especificación del acto que se pretende someter a plebiscito y en el caso del
plebiscito municipal especificación de la obra pública municipal o
enajenación de patrimonio municipal que se someta a plebiscito;
V. Autoridad o autoridades que pretendan llevar a cabo los actos señalados en
la fracción anterior;
VI. Exposición de motivos por los cuales se considera que los actos señalados
en la fracción IV no deben llevarse a cabo; y
VII. Los siguientes datos en orden de columnas:
a) Nombre completo de las y los ciudadanos solicitantes;
b) Número de folio de la credencial para votar de las y los solicitantes;
c) Clave de elector de las y los solicitantes;
d) Sección electoral a la que pertenecen las y los solicitantes; y
e) Firma de cada elector solicitante, que concuerde con la que aparece en la
credencial para votar.
Las solicitudes de plebiscito presentadas por el Congreso del Estado o el
Gobernador del Estado deben contener:
I. Nombre de la autoridad que lo promueve y en el caso del Congreso, el

acuerdo que apruebe la promoción del proceso respectivo;
II. El precepto legal en el que fundamente su solicitud;
III. Especificación precisa y detallada del acto de autoridad, objeto del
plebiscito;
IV. Autoridad o autoridades de las que emana el acto o decisión de gobierno
materia de plebiscito;
V. Exposición de motivos por los cuales se considera que el acto de autoridad
no debe realizarse; y
VI. Nombre y firma del Gobernador del Estado o de los diputados presidente y
secretarios del Congreso del Estado, según sea el caso.
Artículo 29. La solicitud de plebiscito se presentará ante la Secretaría, se le
asignará el número consecutivo de registro que deberá indicar el orden de
presentación y fecha de inscripción.
Artículo 30. En los procesos de plebiscito sólo podrán participar las y los
ciudadanos del Estado de Jalisco que se encuentren inscritos en la lista nominal
de electores y que cuenten con credencial de elector vigente.
Artículo 31. El Instituto organizará al menos un debate en el que participen
representantes del solicitante del plebiscito y de la autoridad de la que emana el
acto o decisión, garantizando la más amplia difusión del mismo.
Artículo 32. En todos los casos el resultado del plebiscito será vinculante cuando
participe por lo menos el 33 por ciento de las y los ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores correspondiente y de los mismos más del 50 por ciento
emita su voto en un sentido.
Capítulo II
Referéndum
Artículo 33. Referéndum es el instrumento mediante el cual se someten a la
consideración de la ciudadanía la abrogación o derogación de disposiciones
legales y constitucionales, decretos, reglamentos, acuerdos y disposiciones de
carácter general, expedidas por el Congreso, el Ejecutivo del Estado o los
municipios, con excepción de las de carácter contributivo y leyes orgánicas de los
poderes.
Se consideran decretos, acuerdos y disposiciones de carácter general, aquellas
que contengan disposiciones materialmente legislativas.
Artículo 34. En todos los casos el resultado del referéndum será vinculante
cuando participe por lo menos el 33 por ciento de las y los ciudadanos del estado
inscritos en la lista nominal de electores correspondiente y de los mismos más del
50 por ciento emita su voto en un sentido.
Artículo 35. Pueden solicitar a la Secretaría que se convoque a referéndum:
I. Las ciudadanas y ciudadanos que representen por lo menos el 0.05 por ciento
de la lista nominal de electores de la entidad, en contra de actos del Titular del
Poder Ejecutivo del Estado que consistan en:
a) Decretos;
b) Reglamentos; y
c) Acuerdos de carácter general.
II. Los ciudadanos que representen por lo menos el 0.05 por ciento de la lista
nominal de electores de la entidad, en contra de actos del Congreso del Estado
que consistan en:
a) Leyes; y
b) Decretos.
III. En los municipios:
a) En que la población no exceda de cincuenta mil habitantes podrá solicitarlo
el 2 por ciento de la Lista Nominal del municipio;
b) Si la población excede los cincuenta mil, pero no los cien mil habitantes el
1.5 por ciento;
c) En los que exceda cien mil pero no quinientos mil habitantes el 0.5 por
ciento; y
d) En los que exceda los quinientos mil habitantes el 0.05 por ciento de la Lista
Nominal de electores.
Cuando se trate de reglamentos o disposiciones generales municipales que rijan
para un área metropolitana formalmente declarada, se requiere cuando menos los
porcentajes de ciudadanos que señala el párrafo anterior, en más de la mitad de
los municipios que integran el área metropolitana.
Artículo 36. La solicitud de referéndum, deberá ser presentada dentro de los
treinta días naturales posteriores a la publicación del acto.
Artículo 37. La solicitud de referéndum, se presenta ante la Secretaría en los

formatos oficiales aprobados por el Consejo y debe contener:
I. El listado con los nombres, firmas, secciones electorales y claves de elector
de las personas solicitantes;
II. Nombre de la persona representante común;
III. Domicilio para recibir notificaciones;
IV. La indicación precisa de la ley, reglamento, decreto o disposición que se
propone someter a referéndum, especificando si la materia de éste es la
modificación, abrogación o derogación total o parcial;
V. Autoridad de la que emana el acto materia del referéndum; y
VI. La exposición de motivos, fundamentación legal y las razones por las cuales
el acto, ordenamiento o parte de su articulado deben someterse a
referéndum.
Artículo 38. El Consejo, a más tardar al cuarto día hábil de la dictaminación de la
procedencia, notificará a la autoridad de la que presuntamente emanó el acto
objeto de la solicitud de referéndum, acompañando una copia de dicha solicitud y
del dictamen de procedencia.
La notificación deberá contener:
I. La mención precisa y detallada de la decisión o acto de gobierno que se
pretende someter a referéndum;
II. Autoridad o autoridades de las que emana el acto materia de referéndum; y
III. La exposición de motivos contenida en la solicitud del promovente.
La autoridad de la que emanó el acto objeto de la solicitud de referéndum
dispondrá de un plazo de cinco días naturales para manifestar lo que a su
derecho corresponda y allegar los documentos que estime necesarios.
Artículo 39. La consulta de referéndum deberá realizarse dentro de los noventa
días naturales siguientes a la declaración de procedencia.
El proceso de referéndum inicia mediante convocatoria pública que expedirá el
Consejo cuando menos treinta días naturales antes de la fecha de la realización
de la consulta a las ciudadanas y ciudadanos.
Artículo 40. Realizado el cómputo y validación de los resultados, el Instituto
realizará la declaratoria de resultados ante el Consejo y éste ordenará su
publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco", y en las gacetas

municipales correspondientes, en el caso del referéndum municipal.
La abrogación o derogación declarada y publicada en los términos del párrafo
anterior surte efectos al día siguiente de que:
I. Transcurra el plazo para impugnar y no se presente el medio de defensa
respectivo; o
II. Que cause ejecutoria la resolución del medio de impugnación presentado y
ésta confirme la abrogación o derogación declarada por la autoridad.
La abrogación o derogación derivada de un referéndum no requiere para su
validez de actos de otras autoridades. Sin embargo, la autoridad legislativa
competente deberá realizar los actos y llevar a cabo los procedimientos
necesarios para actualizar formalmente el marco jurídico estatal o municipal,
conforme a la abrogación o derogación declarada.
Artículo 41. Si el resultado del referéndum es la abrogación o derogación, total o
parcial, de un texto normativo, se reanudará la vigencia de las disposiciones
jurídicas vigentes con anterioridad al texto sometido a referéndum derogatorio, a
partir del día siguiente a la publicación oficial.
Si la abrogación o derogación anula disposiciones que concedían derechos a
particulares o facultades a autoridades, que no tengan un antecedente normativo,
los derechos otorgados o los actos de autoridad emitidos durante su vigencia
continuarán surtiendo sus efectos y serán regulados por la norma derogada,
hasta en tanto se emita una nueva disposición en la materia o se agote la
vigencia del derecho adquirido o el acto emitido.
Artículo 42. El proceso de referéndum que corresponda a la materia electoral se
suspenderá durante los seis meses anteriores al inicio del proceso electoral y
hasta concluido éste.
Capítulo III
Ratificación Constitucional
Artículo 43. La ratificación constitucional es el instrumento de participación
ciudadana mediante el cual la ciudadanía podrá validar o derogar una reforma a
la Constitución Política del Estado de Jalisco.
Artículo 44. Pueden solicitar a la Secretaría que convoque a la ratificación
constitucional:
I. El Gobernador del Estado;
II. El cincuenta por ciento de los ayuntamientos del Estado; o

III. El cincuenta por ciento de los diputados integrantes del Congreso del
Estado.
Artículo 45. La solicitud de ratificación constitucional debe presentarse ante la
Secretaría, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de la
publicación de la reforma constitucional respectiva.
Artículo 46. La solicitud de ratificación constitucional deberá contener:
I. El nombre y firma de las personas funcionarias que lo solicitan, y en el caso
de los ayuntamientos basta con la firma del presidente municipal
correspondiente, pero deberá acompañar copia certificada del acuerdo de
Ayuntamiento que lo avale;
II. La indicación precisa del texto normativo que se propone someter a
ratificación constitucional;
III. La exposición de motivos por los cuales debe someterse a la consideración
de la ciudadanía; y
IV. En su caso, la solicitud expresa de llevar a cabo la ratificación constitucional
en fecha distinta a la jornada electoral y fuera del periodo del proceso
electoral.
Artículo 47. El Consejo verificará los requisitos de la solicitud y resolverá sobre la
procedencia de la ratificación constitucional dentro de los treinta días naturales
siguientes a la presentación de la solicitud.
Declarada la procedencia, se remitirá copia certificada de dicho acuerdo y sus
anexos a la autoridad solicitante y al Congreso del Estado.
Cuando la solicitud pida llevar a cabo la consulta en fecha distinta a la jornada
electoral, el Consejo podrá ampliar el plazo anterior hasta por otros sesenta días
naturales adicionales fundando y motivando su resolución.
El acuerdo que emita el Consejo autorizando o negando la realización de este
proceso fuera de la jornada electoral deberá estar fundado y motivado, e incluirá
la documentación que acredite la posibilidad financiera o no de llevar a cabo la
jornada de participación.
Artículo 48. La consulta se realizará preferentemente el día de la jornada
electoral, salvo que el Consejo autorice, a petición de parte y por unanimidad de
votos, su realización en una fecha distinta, fuera del periodo del proceso electoral
y siempre que exista suficiencia presupuestal para realizarla.
El resultado de la ratificación constitucional será vinculante, cuando en el proceso

participe cuando menos el 33 por ciento del número de ciudadanos inscritos en la
Lista Nominal de electores del Estado y vote el 50 por ciento más uno a favor de
una de las opciones, que serán " a favor" o "en contra" de la reforma
constitucional.
Artículo 49. El Instituto efectuará el cómputo de los votos, declarará los
resultados ante el Consejo y éste remitirá la resolución al Gobernador del Estado,
dentro de los quince días naturales posteriores a la jornada de partcipación.
El Gobernador del Estado deberá publicar la resolución en el periódico oficial “El
Estado de Jalisco”, dentro de los diez días naturales siguientes a su recepción.
Artículo 50. Las reformas constitucionales sometidas a ratificación constitucional
no pierden su vigencia, salvo que por el resultado de la votación declare su
derogación.
La derogación por ratificación constitucional surte efectos a partir del día siguiente
a la publicación oficial de la declaratoria respectiva.
En caso de que la norma sometida a ratificación constitucional sea derogada, se
estará a lo dispuesto en lo que fuere aplicable a los efectos de referéndum.
Capítulo IV
Consulta Ciudadana
Artículo 51. Consulta ciudadana es el instrumento mediante el cual los habitantes
del estado, un municipio o demarcación territorial, expresan sus opiniones
respecto a temas de carácter público. Las consultas ciudadanas podrán realizarse
sobre actos o decisiones de gobierno que tengan un impacto en una demarcación
territorial.
Artículo 52. La consulta ciudadana podrá realizarse a solicitud del 0.05 por ciento
de los ciudadanos de la demarcación territorial correspondiente o por
convocatoria del Gobierno del Estado o los municipios.
Cuando la consulta sea solicitada por ciudadanos, deberá presentarse ante la
Secretaría y el Consejo determinará su procedencia así como la demarcación
territorial donde se aplicará.
Artículo 53. La solicitud de consulta ciudadana debe contener:
I. En el caso de solicitud de habitantes:
a) El listado con los nombres y firmas de quienes la solicitan;
b) La clave de elector y sección electoral correspondiente;

c) El nombre de la persona representante común;
d) Un domicilio para recibir notificaciones, en el área metropolitana de
Guadalajara si es consulta ciudadana estatal, o en la cabecera municipal si
es consulta ciudadana municipal.
II. En el caso de solicitud de autoridades, el nombre y cargo de las personas
firmantes;
III. La indicación precisa del tema que se pretende someter a consulta, así
como el listado de preguntas, preferentemente bajo la modalidad de preguntas
cerradas o de opción múltiple;
IV. La finalidad de la consulta ciudadana; y
V. La demarcación territorial específica en la que se pretende aplicar la
consulta.
Artículo 54. Una vez declarada la procedencia de la consulta ciudadana, ésta
deberá realizarse a más tardar treinta días naturales posteriores a su aprobación.
La convocatoria para la misma debe expedirse cuando menos diez días naturales
antes de la consulta y deberá contener:
I. La fecha y horarios en que se realizará la jornada de consulta y el o los
lugares en donde se podrá emitir el voto;
II. El acto o decisión de gobierno que se somete a consulta de los habitantes;
III. El mecanismo para realizar la consulta, ya sea de manera virtual, presencial
o ambas, así como el procedimiento y metodología a seguir;
IV. La demarcación territorial donde se aplicará la consulta;
V. La demarcación territorial en la que se pretende aplicar la decisión o acto de
gobierno; y
VI. La pregunta o preguntas que se someterán a consideración de los
habitantes.
Dentro de los tres días naturales siguientes a la aprobación del texto de la
convocatoria, la persona solicitante o la autoridad de la que emane el acto o
decisión de gobierno materia de la consulta, podrán solicitar la modificación o
aclaración de la pregunta o preguntas aprobadas, exponiendo las razones que lo
justifiquen. El Consejo deberá resolver dicho planteamiento dentro de los tres días
naturales siguientes a la presentación de la solicitud. Dicha determinación no

admitirá recurso alguno.
Artículo 55. Cuando la Consulta Ciudadana sea convocada por el Gobierno del
Estado o un municipio, éstos serán los encargados de la organización, desarrollo,
cómputo y declaración de resultados, para lo cual podrán auxiliarse del Consejo o
del Instituto, previo convenio con este último.
Cuando la consulta ciudadana sea solicitada por la ciudadanía, el procedimiento
se realizará conforme a las reglas generales previstas en esta Ley.
Artículo 56. Cuando los resultados obtengan la mayoría de votos de las y los
habitantes de la demarcación territorial en un sentido, la consulta ciudadana
deberá ser adoptada por la autoridad para la implementación o modificación de
las acciones de gobierno, dentro de los 60 días naturales siguientes a que se
realice la declaración de resultados.
Capítulo V
Iniciativa Ciudadana
Artículo 57. Iniciativa ciudadana es la facultad de la ciudadanía de presentar
iniciativas de ley o reglamentos dirigidas al Congreso del Estado o los
Ayuntamientos, respectivamente, para que sean analizadas y resueltas de
conformidad con los procedimientos aplicables.
Artículo 58. Toda iniciativa ciudadana que sea desechada, sólo se podrá volver a
presentar una vez transcurridos seis meses contados a partir de la fecha en que
fue rechazada a través del acuerdo legislativo respectivo.
Artículo 59. El proceso de estudio, análisis y dictaminación de una iniciativa
ciudadana se realizará de conformidad a lo dispuesto por la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado o los reglamentos municipales de la materia.
Artículo 60. Toda iniciativa ciudadana que se presente deberá ir acompañada de
su exposición de motivos, cumpliendo con los requisitos que para las iniciativas
establece la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco o los
reglamentos municipales de la materia.
Artículo 61. La solicitud de iniciativa ciudadana que formulen las ciudadanas y
ciudadanos deberá presentarse por escrito ante la Secretaría, la cual debe
contener:
I. Nombre de la persona representante común de las y los promoventes;
II. Manifestación de conducirse bajo protesta de decir verdad;
III. Domicilio legal para recibir notificaciones;

IV. El fundamento legal por el cual solicitan la iniciativa, exposición de motivos
de la iniciativa y propuesta de articulado del ordenamiento legal
correspondiente; y
V. Los siguientes datos en orden de columnas:
a) Nombre completo de las y los ciudadanos solicitantes;
b) Número de folio de la credencial para votar de las personas solicitantes;
c) Clave de elector de las personas solicitantes;
d) Sección electoral a la que pertenecen las personas solicitantes; y
e) Firma de cada elector solicitante, que concuerde con la que aparece en la
credencial para votar.
Ningún servidor público podrá fungir como representante común.
Artículo 62. Es materia de iniciativa ciudadana la creación, reforma, adición,
derogación o abrogación de normas generales, impersonales y abstractas que
tienen como fin otorgar derechos o imponer obligaciones a la generalidad de las
personas, quedando excluidas:
I. Las materias fiscal, hacendaria, presupuestal y económica;
II. Las leyes orgánicas de los poderes del estado y organismos públicos
autónomos; y
III. Las leyes de creación de los organismos públicos descentralizados,
empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos del
Poder Ejecutivo del Estado.
Artículo 63. Para que proceda la iniciativa ciudadana se deberá apoyar por el
siguiente número de personas ciudadanas:
I. La Estatal:
a) Por cuando menos por el 0.05 por ciento de las y los ciudadanos inscritos en
la Lista Nominal del Estado.
II. La Municipal:
a) En los municipios en que la población no exceda de cincuenta mil
habitantes, el 2 por ciento de la Lista Nominal de electores, correspondiente
al municipio;
b) En los municipios en los que la población exceda de cincuenta mil, pero no

cien mil habitantes, el 1.5 por ciento de la Lista Nominal de electores,
correspondiente al municipio;
c) En los municipios en los que la población exceda cien mil pero no quinientos
mil habitantes, el 0.5 por ciento de la Lista Nominal de electores,
correspondiente al municipio; y
d) En los municipios en los que la población exceda los quinientos mil
habitantes, el 0.05 por ciento de la lista nominal de electores,
correspondiente al municipio.
Artículo 64. Declarada la procedencia de la iniciativa, se enviará al Congreso del
Estado para el trámite correspondiente.
Artículo 65. Una vez recibida la iniciativa popular, el Pleno del Congreso del
Estado la turnará a la Comisión que corresponda de acuerdo con la materia de
que se trate.
Quien presida la comisión correspondiente podrá invitar al representante común
para que exponga los argumentos jurídicos, sociales y demás puntos relevantes
el día en que se discuta el dictamen relativo a la iniciativa ciudadana cuya
representación detenta.
Artículo 66. El ejercicio de la iniciativa popular no supone que el Congreso del
Estado deba aprobar las iniciativas así presentadas, sino únicamente que las
mismas deben ser valoradas mediante el procedimiento legislativo establecido en
la ley.
La presentación de una iniciativa popular no genera derecho a persona alguna,
únicamente supone el inicio del procedimiento legislativo que debe agotarse en
virtud del interés público.
Capítulo VI
Presupuesto Participativo
Artículo 67. El presupuesto participativo es un instrumento de gestión y
participación ciudadana directa, a través del cual la ciudadanía decide sobre el
destino de un porcentaje de los recursos públicos.
El Gobierno del Estado proyectará anualmente en el presupuesto de egresos una
partida equivalente del presupuesto destinado para inversión pública.
Para impulsar el desarrollo municipal y regional, los Ayuntamientos podrán
convenir con el Poder Ejecutivo Estatal la realización de inversiones públicas
conjuntas, que los habitantes de sus municipios determinen mediante el

presupuesto participativo.
La Secretaría apoyará a los municipios que propongan presupuesto participativo.
Artículo 68. El presupuesto participativo tendrá por objeto:
I. Propiciar una distribución equitativa de los recursos públicos que disponen
los Gobiernos Municipales a través del Gobierno del Estado, mediante un
mecanismo público, democrático, objetivo, transparente y auditable, que
posibilita intervenir en la resolución de los problemas prioritarios de las
ciudadanas y ciudadanos;
II. Efectuar obras prioritarias para la recuperación del espacio público, el
mejoramiento y rehabilitación de calles, la rehabilitación o creación de áreas
verdes, el mejoramiento o construcción de infraestructura cultural, deportiva
y recreativa, así como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de
la seguridad pública y la cultura, recreación y deporte; desarrollo social,
medio ambiente, juventud, participación ciudadana;
III. Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que
contribuya a fortalecer espacios comunitarios de reflexión, análisis, revisión y
solución a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadanía
consciente y participativa; y
IV. Establecer un vínculo corresponsable entre el gobierno y la ciudadanía que
permita generar procesos de análisis, programación, vigilancia y control de
los recursos públicos.
Artículo 69. El proceso de consulta de presupuesto participativo estará a cargo
de la Secretaría o de los municipios que lo implementen, quienes se podrán
auxiliar del Consejo y el Instituto, previo convenio, para efectos de que éste brinde
asesoría y apoyo técnico en la organización, desarrollo, cómputo y declaración de
resultados de los procesos de consulta de presupuesto participativo.
La Secretaría y los municipios son las autoridades facultadas para emitir la
convocatoria, organizar, desarrollar y vigilar el proceso de consulta, así como
computar los resultados.
Para efectos de lo anterior, la Secretaría y/o los municipios deben convocar
durante los meses de enero, febrero y marzo de cada año a las y los ciudadanos
para participar en la consulta de Presupuesto Participativo, para que éstos
puedan definir las obras y proyectos en que se aplicarán los recursos.
Artículo 70. La Secretaría, treinta días naturales antes de realizarse la jornada de

participación, enviará la convocatoria al titular del Ejecutivo para su publicación en
el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, que deberá contener:
I. Las fechas, lugares y horarios en que se realizará la consulta de
presupuesto participativo;
II. Las obras que se someterán a consideración de la ciudadanía; y
III. El monto de los recursos públicos que se destinarán a la ejecución de las
obras ganadoras.
Artículo 71. El Gobierno del Estado está obligado a supervisar en coordinación
con los municipios los proyectos que resulten ganadores en la consulta de
Presupuesto Participativo.
Capítulo VII
Ratificación de Mandato
Artículo 72. La ratificación de mandato es un instrumento de participación
ciudadana directa y un mecanismo de rendición de cuentas, mediante el cual la
ciudadanía tiene el derecho de evaluar el desempeño del Gobernador del Estado,
los Diputados, Presidentes Municipales y Regidores.
Artículo 73. La ratificación de mandato será realizada durante la mitad del
periodo constitucional de la persona o las personas funcionarias que se
someterán al ejercicio, sin exceder los cuatro meses posteriores, y previa
manifestación expresa de aceptación al Consejo, a través de la Secretaría.
Artículo 74. Recibida la manifestación expresa de aceptación de la persona o
personas funcionarias, el Consejo declarará el inicio del mecanismo de
participación ciudadana.
Artículo 75. El Consejo con el auxilio del Instituto debe realizar la consulta de
ratificación de mandato dentro de los 90 días naturales siguientes a la admisión
de la misma.
El proceso inicia mediante convocatoria pública que expida el Consejo cuando
menos treinta días naturales antes de la fecha de la realización de la consulta a la
ciudadanía.
La convocatoria debe enviarse al Poder Ejecutivo para su publicación en el
Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, o en su caso al titular del Ayuntamiento
que corresponda para que se publique en su gaceta municipal o en el medio
oficial de publicación con el que cuente, y contendrá:
I. La fecha y horarios en que se realizará la jornada de participación, así como

los lugares en donde pueden participar las y los ciudadanos;
II. El nombre y cargo de la persona funcionaria sujeta a ratificación de
mandato; y
III. La opción de si ratifica o no la gestión de la persona funcionaria pública.
Artículo 76. El Consejo, con auxilio del Instituto, realizará los trabajos de
organización, desarrollo y vigilancia de la consulta de ratificación de mandato, así
como el cómputo de los resultados y garantizará la difusión del mismo.
Artículo 77. El Instituto validará los resultados en un plazo no mayor a siete días
naturales después de celebrada la consulta y debe enviarlos al titular del Poder
Ejecutivo para su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, o en
su caso al titular del Ayuntamiento que corresponda para que se publique en su
gaceta municipal o en el medio oficial de publicación con el que cuente.
Artículo 78. En un mismo período constitucional no se podrán realizar dos
consultas de ratificación de mandato a un mismo gobernante.
Capítulo VIII
Revocación de Mandato
Artículo 79. La revocación de mandato es el mecanismo mediante el cual las y
los ciudadanos jaliscienses deciden que un representante de elección popular
concluya anticipadamente el ejercicio del cargo para el que fue electo, siempre y
cuando se configuren las causales y se cumpla con los procedimientos
establecidos en las leyes.
Artículo 80. La revocación de mandato podrá ser solicitada ante la Secretaría por
el 3 por ciento de las y los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores
distribuidos en las dos terceras partes de los distritos o secciones electorales de
la demarcación territorial que corresponda.
Sólo podrá solicitarse transcurrida la mitad del periodo constitucional
correspondiente al ejercicio del cargo de una persona representante electa
popularmente y hasta 120 días naturales después del inicio de la segunda mitad
del periodo constitucional.
Artículo 81. La votación para determinar la revocación de mandato deberá
llevarse a cabo a más tardar 120 días naturales posteriores a la declaratoria de
procedencia de la solicitud que emita el Consejo, y para su validez deberán
participar en el procedimiento respectivo, por lo menos la misma cantidad de
ciudadanos que lo hicieron en el proceso electoral donde resultó electa la persona

representante popular sujeta a este mecanismo de participación democrática.
Procederá la revocación del mandato siempre y cuando el número de votos en el
sentido de revocarlo sea mayor al número de votos por quien fue electa como
persona representante popular sujeta del procedimiento.
De ser procedente la revocación del mandato, se estará a lo que se establece en
esta Constitución para la sustitución de autoridades electas por sufragio.
La revocación del mandato no dará lugar a compensación, indemnización, ni pago
de emolumento alguno a favor de la persona representante popular sujeta a este
mecanismo.
Capítulo IX
Comparecencia Pública
Artículo 82. La comparecencia pública es una figura de democracia deliberativa
en donde los habitantes dialogan y debaten con las y los funcionarios públicos del
Estado de Jalisco para solicitarles la rendición de cuentas, pedir información,
proponer acciones, cuestionar y solicitar la realización de determinados actos o la
adopción de acuerdos.
Artículo 83. Los temas sobre los cuales pueden realizarse las comparecencias
públicas son los siguientes:
I. Solicitar y recibir información respecto a la actuación del Gobierno;
II. Solicitar la rendición de cuentas sobre determinados actos de gobierno;
III. Proponer a las personas titulares de las dependencias la adopción de
medidas o la realización de determinados actos;
IV. Informar a las y los funcionarios públicos de sucesos relevantes que sean de
su competencia o sean de interés social;
V. Analizar el cumplimiento de los programas, planes y políticas públicas; y
VI. Evaluar el desempeño de la administración pública.
Artículo 84. Podrán ser citadas a comparecencias públicas las siguientes
personas servidoras públicas:
I. La persona Gobernadora del Estado;
II. Las personas titulares de las Secretarías del Gobierno del Estado, de la
Fiscalía General del Gobierno del Estado, y de los organismos públicos
descentralizados del Gobierno del Estado;
III. Las y los Diputados del Congreso del Estado;
IV. Las y los Magistrados del Poder Judicial;
V. Las y los Presidentes Municipales, Síndicos y Regidores de los
Ayuntamientos.; y
VI. Las personas integrantes de los organismos constitucionales autónomos.
Artículo 85. La comparecencia pública se celebrará, previa solicitud ante la
Secretaría, por al menos el 0.1 por ciento de las personas ciudadanas del Estado
inscritas en la lista nominal de electores de la demarcación territorial donde tenga
competencia la autoridad de la que se solicite la comparecencia, mediante un
escrito en donde precisen el tema a tratar y los funcionarios que solicitan asistan.
La petición se formulará ante el Consejo el que deberá contestar por escrito, al
que se deberá anexar un listado que contenga nombre, firma, sección electoral y
clave de la credencial de elector de las personas solicitantes.
El Consejo verificará el cumplimiento de los requisitos dentro de los cinco días
hábiles siguientes a su presentación y, en su caso, solicitará el apoyo del Instituto
para la validación del porcentaje de apoyo ciudadano, emitiendo un dictamen
sobre la procedencia, mismo que se notificará a las personas interesadas dentro
de los tres días hábiles posteriores a su emisión.
De resultar procedente la solicitud de comparecencia pública, el Consejo
publicará una convocatoria en la que señale el día, hora y lugar para la realización
de la comparecencia, especificando el nombre y cargo de las y los funcionarios
convocados.
Las y los funcionarios convocados deberán ser notificados personalmente cuando
menos con tres días hábiles de anticipación a la comparecencia pública, y tendrán
la obligación de acudir a la misma en el día, hora y lugar señalados en la
convocatoria.
Artículo 86. La comparecencia pública se llevará a cabo en forma verbal, en un
solo acto y podrán asistir:
I. La o las personas funcionarias en cuestión;
II. Las y los solicitantes;
III. Cualquier persona habitante del Estado de Jalisco interesada; y
IV. Dos personas representantes del Consejo, quienes fungirán, una como
moderadora durante la comparecencia, y otra como secretaria para levantar
el acta de acuerdos correspondiente.
Artículo 87. Para el desahogo de la comparecencia pública, se podrán registrar
como máximo 10 personas como representantes ciudadanos, quienes
participarán como voceros para establecer la postura de la ciudadanía.
La comparecencia pública se realizará bajo el formato que precise la convocatoria
respectiva.
Artículo 88. El acta que levante el Consejo de la comparecencia deberá ser
publicada en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” y contener como mínimo
los puntos tratados, los acuerdos tomados y las dependencias que, en su caso,
deberán darle seguimiento a los resolutivos y el señalamiento de los servidores
públicos responsables de la ejecución de las acciones aprobadas, de acuerdo con
sus atribuciones.
Artículo 89. El Consejo con el auxilio del Instituto será el encargado de la
organización y la difusión de las comparecencias públicas, garantizando que la
población esté informada de la convocatoria y de los acuerdos tomados en ella.
Las comparecencias públicas deberán de ser transmitidas en los canales oficiales
de la Secretaría y el Instituto.
Capítulo X
Proyecto Social
Artículo 90. El proyecto social es un mecanismo de participación ciudadana,
mediante el cual las y los ciudadanos colaboran, cooperan y trabajan en conjunto
con el municipio para la solución de una necesidad o problemática existente en
los barrios, fraccionamientos y colonias municipales.
Artículo 91. Todo proyecto social, deberá presentarse ante el Consejo Municipal
de Participación Ciudadana, o en caso de no contar con uno, ante la Dirección de
Participación Ciudadana del Municipio, el cual podrá coadyuvar con la Secretaría
o Consejo para el ejercicio de dicho mecanismo.
Asimismo, el referido proyecto deberá contener lo siguiente:
I. Listado con los nombres completos, firmas, domicilio para recibir
notificaciones dentro de la localidad que corresponda, representante común
o interesado que expresamente hayan señalado las y los ciudadanos
promoventes, mismos que no deben ser menores a veinte;
II. Se deberá establecer y justificar en el proyecto social, la necesidad o

problemática existente, así como la motivación y fundamentación aplicable.
Artículo 92. El Municipio que reciba un proyecto social, deberá realizar lo
siguiente:
I. Analizar si la necesidad o problemática es justificable y viable; y
II. Analizar si la solución propuesta por el promovente no afecta la función
pública municipal.
Artículo 93. De resultar el proyecto social justificado, viable y sin afectación a la
función pública municipal, dicho ente constitucional deberá emitir en sesión de
cabildo un acuerdo mediante el cual apruebe dicho proyecto social y establezca
los plazos y acciones para realizar el mismo.
Asimismo, los proyectos autorizados no serán ejecutados ni financiados por el
Municipio.
Capítulo XI
Asambleas Ciudadanas
Artículo 94. Las asambleas ciudadanas son un instrumento de participación
ciudadana, en donde los habitantes construyen un espacio para la opinión sobre
temas de orden general o asuntos de carácter local o de impacto en la
comunidad.
Artículo 95. Las asambleas ciudadanas podrán organizarlas:
I. Los habitantes del Estado de Jalisco;
II. Los habitantes de una o varias demarcaciones territoriales; y
III. Los habitantes organizados en alguna actividad económica, profesional,
social, cultural o comunal.
Artículo 96. Los habitantes que deseen llevar a cabo las asambleas ciudadanas,
darán aviso al Consejo, a través de la Secretaría, del tema, del lugar y de la fecha
en que se llevarán a cabo.
La Secretaría a través del Consejo será responsable de la difusión de las
asambleas ciudadanas y de recoger, sistematizar y publicar los resultados
obtenidos en las mismas.
Artículo 97. Es responsabilidad del Consejo hacer llegar los resultados de las
asambleas ciudadanas a las autoridades competentes, así como darle
seguimiento a su cumplimiento y aplicación.
Capítulo XII
Planeación Participativa
Artículo 98. El mecanismo de planeación participativa, es el procedimiento
mediante el cual la toma de decisiones se construye en coordinación con la
ciudadanía para la creación de los Planes Estatales de Desarrollo y Gobernanza.
El citado mecanismo, sólo podrá ejercerse por la ciudadanía dentro de los
periodos de elaboración o actualización de los citados planes.
Artículo 99. Toda solicitud relativa a la planeación participativa, siempre que sea
materia del Plan Estatal de Desarrollo y Gobernanza del Poder Ejecutivo, se
deberá presentar ante la Secretaría, y para ser admitida deberá contener lo
siguiente:
I. El listado de los nombres completos, firmas, clave de elector, sección
electoral, domicilio para recibir notificaciones dentro de la zona
metropolitana, representante común o interesado que expresamente hayan
señalado las y los ciudadanos que representen el 0.1 por ciento de la Lista
Nominal del Estado;
II. Se deberá establecer dentro de la solicitud el planteamiento u observación
que se desee incorporar a los citados planes, así como la motivación y
fundamentación aplicable.
Artículo 100. Una vez analizada la procedencia de la solicitud de acuerdo al
artículo anterior, el Consejo deberá emitir un acuerdo de admisión dentro de los
veinte días naturales siguientes a su recepción, el cual deberá ser notificado a las
y los ciudadanos promoventes a través de su representante común o interesado
designado, así como al Secretario Ejecutivo de la Comisión Permanente del
Consejo de Participación y Planeación para el Desarrollo del Estado de Jalisco
para su seguimiento.
Artículo 101. Una vez notificado el acuerdo de admisión de la solicitud a la
Comisión Permanente del Consejo de Participación y Planeación para el
Desarrollo del Estado de Jalisco, ésta deberá analizar en un plazo de 20 días
hábiles el contenido de dicha solicitud, dentro de las mesas de trabajo que se
generen para la elaboración o actualización de los Planes institucionales y de
Desarrollo y Gobernanza, las cuales de manera colegiada emitirán un dictamen
mediante el cual manifiesten la razón de la incorporación del contenido de la
solicitud o, en su caso, los motivos y fundamentos por los que no se incorpora.
El dictamen de referencia será remitido a la Secretaría o al Consejo dentro de los

tres días hábiles siguientes a su emisión, mismo que deberá notificarse a las y los
ciudadanos promoventes a través de su representante común o interesado
designado.
Capítulo XIII
Diálogo Colaborativo
Artículo 102. El Gobierno del Estado y los municipios, deberán incluir como
herramienta de participación ciudadana los diálogos colaborativos, los cuales
establecen acuerdos y consensos con la ciudadanía a través de la construcción
de nuevos espacios de representatividad para la toma de decisiones públicas,
mediante la libre expresión de ideas y posiciones ciudadanas para el debido
fortalecimiento de la democracia.
Artículo 103. Las solicitudes de diálogo colaborativo deberán presentarse ante la
Secretaría.
Para ser admitidas, las solicitudes deberán contener:
I. El listado de los nombres completos, firmas, clave de elector, sección
electoral, domicilio para recibir notificaciones dentro de la zona
metropolitana, representante común o interesado que expresamente hayan
señalado las y los ciudadanos promoventes, mismos que no deben ser
menores a 100; y
II. Se deberá establecer dentro de la solicitud el planteamiento o problemática,
objetivos, alcances, así como la motivación y fundamentación aplicable.
Artículo 104. El procedimiento de diálogo colaborativo se desahoga en tres
etapas, mismas que se indican a continuación:
I. Procedencia y admisión de la solicitud:
a) La Secretaría deberá solicitar al Instituto la revisión de las claves de elector y
secciones electorales de las y los ciudadanos que promovieron la solicitud.
b) Una vez que se reciban los resultados de dicha revisión, el Consejo
analizará la procedencia de la referida solicitud.
c) Si la solicitud cumple con todos los requisitos establecidos en el artículo
anterior, se emitirá un acuerdo de admisión, en el cual se fijará día, hora y
lugar para la celebración del diálogo colaborativo, mismo que se ordenará su
notificación tanto a la dependencia que corresponda como a las ciudadanas
y ciudadanos interesados en el domicilio establecido en la solicitud.
d) Dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación aludida, la

dependencia involucrada deberá hacer del conocimiento mediante oficio a la
Secretaría del nombre y cargo del funcionario que estará presente en la
audiencia, mismo que deberá tener conocimientos especializados de
acuerdo al planteamiento realizado por las y los ciudadanos en su solicitud.
II. Audiencia:
a) Deberán de estar presentes en el lugar y hora establecidos en el acuerdo de
admisión, la persona representante común o interesada designada por las y
los ciudadanos, así como la o el funcionario público autorizado y demás
apoyo necesario para el desahogo de la audiencia;
b) De manera verbal la persona representante común o interesada designada
por los ciudadanos, expondrá el contenido de su solicitud al representante
de la dependencia, mismo que un vez que haya escuchado los motivos y
razones del conflicto comenzará a dialogar para proponer una solución.
c) En caso en que no se haya llegado a ningún acuerdo el día del desahogo de
la audiencia, se deberán citar a las partes a una segunda dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la celebración de la primera audiencia.
III. Acuerdo de colaboración:
a) Si en la primera audiencia se logró llegar a un acuerdo, la Secretaría
deberán dentro de los diez días hábiles siguientes, emitir acuerdo de
colaboración, mismo que deberá contener las opiniones, sugerencias,
inquietudes y propuestas de la población que se relacione con la
problemática comunitaria, así como, las posibles alternativas de solución
que plantee las autoridades correspondientes, el cual deberá notificarse a
los involucrados dentro de los tres días hábiles siguientes a la emisión del
acuerdo de referencia.
b) Si en la segunda audiencia las partes arribaran a una solución, la Secretaría
deberán seguir el procedimiento indicado en el punto anterior, sin embargo
en caso de no llegar a ningún acuerdo de manera coordinada y pacífica, se
emitirá un acuerdo de conclusión, en el cual se establezcan las razones y
fundamentos por los cuales no se logró un acuerdo.
c) Las personas ciudadanas promoventes de la solicitud, podrán hacer valer su
derecho en términos de la presente Ley.
Capítulo XIV
Cabildo Abierto
Artículo 105. El cabildo abierto es la sesión que celebra el Ayuntamiento, en la

cual los habitantes participan directamente con derecho a voz, pero sin voto, a fin
de discutir asuntos de interés para la comunidad.
Artículo 106. Las sesiones de cabildo abierto serán públicas y se llevarán a cabo
de manera mensual, asimismo, el pleno del municipio en casos especiales podrá
ordenar que dichas sesiones se celebren fuera de su sede oficial, pudiéndose
instalar en los barrios, colonias y poblados en la municipalidad que corresponda.
Artículo 107. Para la celebración y desahogo de la sesión de Cabildo Abierto, el
Ayuntamiento emitirá la convocatoria con una anticipación de diez días naturales
a la fecha a realizarse, la cual deberá contar con el siguiente contenido:
I. Identificación del Ayuntamiento convocante;
II. Temas que motivan la sesión de cabildo abierto;
III. Horario y fecha para el registro de personas ciudadanas que deseen
participar;
IV. Lugar, fecha y hora de la celebración de la sesión de cabildo abierto.
Asimismo, dicha convocatoria será fijada en lugares públicos y se le dará la
mayor difusión posible.
Artículo 108. Las y los habitantes del municipio podrán asistir a la sesión de
Cabildo Abierto en calidad de participantes o como público asistente.
Artículo 109. Al término de la sesión de cabildo abierto se levantará un acta con
los resultados de la misma.
Capítulo XV
Contraloría Social
Artículo 110. Los Poderes del Estado, órganos constitucionales autónomos y
municipios tendrán la obligación de establecer dentro de sus reglamentos internos
la figura de la Contraloría Social, la cual consiste en crear una instancia de
participación y organización social en la que, a través de acciones conjuntas entre
el Gobierno y la sociedad civil organizada, lleven a cabo la vigilancia, así como el
seguimiento y evaluación de las obras, programas y acciones gubernamentales;
para observar y verificar que se cumpla con las metas establecidas y que los
recursos invertidos en ellas se apliquen correctamente, para promover una
rendición de cuentas transversal con la finalidad de incidir en las decisiones
públicas y el manejo eficiente de los recursos.
Artículo 111. La Contraloría Social tendrá las atribuciones siguientes:
I. Solicitar la información a las autoridades estatales y municipales que

considere necesaria para el desempeño de sus funciones;
II. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos y que las acciones
gubernamentales se realicen conforme a la normativa aplicable;
III. Emitir informes sobre el desempeño de los programas y ejecución de los
recursos públicos;
IV. Presentar ante la autoridad competente las quejas y denuncias sobre
posibles responsabilidades políticas, administrativas, civiles o penales,
derivado de sus actividades de vigilancia; y
V. Las demás que establezcan los reglamentos estatales o municipales
correspondientes.
Artículo 112. La ciudadanía, colegios o asociaciones de profesionistas, las
asociaciones civiles, las asociaciones vecinales, así como otras formas de
organización social tendrán derecho de ejercer como Contraloría Social en temas
o ante entes públicos, relacionados con su objeto social.
Para acreditarse como Contraloría Social deberán presentar solicitud ante la
Secretaría en el caso de dependencias del Poder Ejecutivo o ante el municipio,
los Poderes Judicial y Legislativo, o los órganos autónomos, según corresponda.
Dichos entes determinarán la procedencia, con base en lo establecido por el
artículo 129 así como las disposiciones reglamentarias que emitan para tal efecto,
en un plazo de 20 días naturales y deberán conformar a la contraloría social, con
el personal propuesto por las y los solicitantes y un grupo de personas servidoras
públicas que fungirán como facilitadoras en las operaciones de la contraloría
social.
La Contraloría Social laborará libremente y tendrán derecho a consultar la
información necesaria para sus fines, sin más restricciones que las establecidas
por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Jalisco y sus Municipios.
La Contraloría social, después de conformada contará con el término de 30 días
naturales para la elaboración de un dictamen de la información analizada, el cual
deberá ser presentado ante la Secretaría para su publicación en el Periódico
Oficial “El Estado de Jalisco”.
Artículo 113. Los entes públicos deberán otorgar las facilidades necesarias a las
Contralorías Sociales, para el ejercicio de sus atribuciones.
Las Contralorías sociales no podrán responder a intereses partidistas, religiosos,

económicos o cualquiera que resulte incompatible con los fines propios de su
naturaleza. No podrá obstaculizar la ejecución de la actividad pública.
Asimismo, sus integrantes no recibirán remuneración alguna por parte de los
Poderes Públicos.
Capítulo XVI
Colaboración Ciudadana
Artículo 114. La colaboración ciudadana consiste en que las personas habitantes
del estado, de manera voluntaria, participen en la ejecución de una obra,
prestación de un servicio existente, aportando recursos económicos, materiales o
trabajo personal en coordinación con los gobiernos municipales y/o estatal.
La persona interesada en colaborar, presentará una solicitud por escrito ante la
Secretaría para que aquélla, en un término de cinco días hábiles, remita a la
dependencia estatal que vaya a efectuar la obra o servicio, la cual en un plazo de
diez días hábiles siguientes a la recepción de dicha solicitud, deberá emitir un
dictamen mediante el cual motive y fundamente las razones por las cuales acepta
o no la propuesta.
Una vez elaborado el citado dictamen, la dependencia estatal lo hará del
conocimiento de la Secretaría y de la persona interesada en un plazo de tres días
hábiles.
TÍTULO SEXTO
REGLAS DE TRAMITACIÓN DE LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo I
Plebiscito, Referéndum, Ratificación Constitucional, Consulta Ciudadana e
Iniciativa Ciudadana.
Artículo 115. Recibida una solicitud, la Secretaría o el municipio según
corresponda, verificará, dentro de los quince días hábiles siguientes, que se
cumplan los requisitos de procedencia, salvo que esta Ley establezca en
particular un plazo distinto.
A falta de algún requisito, se requerirá y prevendrá a la persona representante
común de los promoventes, para que lo subsane dentro de los cinco días hábiles
siguientes al de la notificación, con el apercibimiento que de no cumplir con la
prevención se desechará la solicitud.
Si la solicitud cumple con los requisitos, la Secretaría la turnará al Instituto para

que éste solicite apoyo a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores
para verificar que se haya reunido el porcentaje de apoyo ciudadano que
corresponda. Una vez recibido el dictamen y de haberse reunido el apoyo
necesario, el Consejo decretará el inicio del proceso de participación ciudadana
de que se trate y emitirá la convocatoria respectiva, y la remitirá al Instituto para
su publicación.
La jornada de participación deberá realizarse a más tardar dentro de los
siguientes sesenta días naturales a la declaratoria de procedencia, salvo que esta
Ley señale otro plazo.
El Instituto, de conformidad con las necesidades particulares y específicas del
proceso, regulará lo relativo a la metodología y mecanismos más idóneos para su
organización, que deberán garantizar la mayor participación ciudadana,
transparencia y certeza jurídica.
La convocatoria deberá contener lo siguiente:
I. La fecha y horarios en que se realizará la jornada de participación, así como
los lugares en los que podrán votar las y los ciudadanos;
II. El acto que se somete ya sea a plebiscito, referéndum, iniciativa popular
estatal y municipal, ratificación constitución o consulta ciudadana y una
descripción del mismo;
III. La autoridad de la que emana el acto;
IV. Un resumen de la exposición de motivos de quien solicita alguno de dichos
mecanismos de participación ciudadana;
V. El ámbito territorial de aplicación de la consulta; y
VI. El número de personas ciudadanas inscritas en la lista nominal que tienen
derecho a participar, así como el porcentaje mínimo requerido para que el
resultado en su caso pueda ser vinculatorio.
Artículo 116. El Instituto validará los resultados en un plazo no mayor a siete días
naturales después de celebrada la jornada de participación.
Los resultados y la declaración de los efectos del mecanismo de participación,
serán enviados al titular del Poder Ejecutivo para su publicación en el Periódico
Oficial “El Estado de Jalisco”, o en su caso, al titular del Ayuntamiento que
corresponda para que se publique en su gaceta municipal o en el medio oficial de
publicación con el que cuente.
Artículo 117. El costo de la organización y desarrollo de los mecanismos de

participación ciudadana será a cargo de:
I. Las autoridades solicitantes, cuando soliciten o convoquen a accionar un
mecanismo de participación ciudadana; y
II. La autoridad que organice el proceso de consulta, cuando la solicitud se
presente por la ciudadanía.
La Secretaría de la Hacienda Pública deberá proporcionar en cada caso al
Instituto, los recursos que sean necesarios para la organización de las jornadas
de participación que le correspondan en los términos de la presente ley.
Artículo 118. La emisión del sufragio en los mecanismos de participación
ciudadana y la recepción del mismo se realizará preferentemente por medios
electrónicos, siempre que se garantice que el voto sea libre, secreto, universal e
intransferible.
Cuando sea posible la consulta o jornada comicial se celebrará el mismo día de la
elección constitucional.
Artículo 119. Es aplicable a la jornada de participación de los mecanismos de
participación ciudadana cuando proceda, lo dispuesto para la jornada electoral en
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que no contravenga
disposiciones de esta ley.
Artículo 120. Transcurridos los términos de impugnación o cuando causen
ejecutoria las resoluciones de los órganos jurisdiccionales competentes, la
autoridad que lleve a cabo los procesos de participación ciudadana, declarará los
resultados del proceso de participación ciudadana y remitirá los resultados
definitivos, al titular del Poder Ejecutivo del Estado para que ordene su
publicación en el periódico oficial “El Estado de Jalisco” o al Presidente Municipal,
para su publicación en la Gaceta Municipal respectiva. Asimismo, se deberá
notificar a la autoridad señalada y sobre la que recae la resolución la declaratoria
de los resultados del proceso de participación ciudadana.
El resultado del mecanismo de participación ciudadana surtirá efectos al día
siguiente de la publicación que señala el párrafo anterior.
Capítulo II
Revocación y Ratificación de Mandato
Artículo 121. La preparación para el proceso de revocación o ratificación de

mandato comprende los actos siguientes:
I. La publicación del acuerdo en el que se declare la procedencia;
II. La aprobación de la circunscripción territorial donde se aplicará el proceso
de consulta y las secciones electorales que lo componen;
III. La integración, ubicación y publicación de las mesas directivas de casilla; y
IV. La elaboración y entrega de la documentación y material electoral.
Artículo 122. El acuerdo que declare la procedencia deberá contener la fecha de
realización de la consulta y se publicará en el periódico oficial “El Estado de
Jalisco” dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación.
El Instituto podrá solicitar al Consejo una ampliación o modificación de los plazos
y términos establecidos para el desarrollo del proceso comicial cuando a su juicio
exista imposibilidad material para realizar los actos previstos para su desarrollo,
sin que pueda la ampliación exceder de treinta días naturales de la fecha
señalada inicialmente.
El acuerdo que determine ampliaciones o modificaciones a los plazos y términos
deberá estar fundado y motivado y contener la fecha de realización de la consulta
y se publicará en el periódico oficial “El Estado de Jalisco” dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación.
Artículo 123. El Instituto, según las necesidades del proceso y el ámbito territorial
de aplicación, determinará la estructura mínima para que se realice la consulta de
revocación de mandato. El Instituto podrá establecer las instancias calificadoras
que requiera el caso, las que hará el cómputo de los votos emitidos y tendrán las
atribuciones que señale esta Ley y que acuerde el Consejo General.
Las personas solicitantes y la o el funcionario sujeto a revocación de mandato
podrán nombrar una persona representante propietaria y una suplente, ante la
instancia calificadora que se establezca.
En el proceso de revocación de mandato no procede el nombramiento de
representantes de partidos políticos ante la instancia calificadora.
Artículo 124. La revocación de mandato se realizará preferentemente a través la
urna electrónica o cualquier medio digital.
Artículo 125. El Instituto, de conformidad con las necesidades particulares y
específicas de cada proceso de consulta de revocación o ratificación de mandato,
decidirá el número y distribución de las casillas electorales, que deben instalarse
en mismo número por sección electoral que en el proceso electoral en que resultó
electo el funcionario sometido a revocación.
El Instituto debe instalar cuando menos la misma cantidad de casillas que en el
proceso electoral en que fue electo el funcionario sujeto a revocación de mandato.
Artículo 126. La designación de las personas integrantes de las mesas directivas
de casilla se sujetará a las disposiciones siguientes:
I. En primer término se nombrará a las y los ciudadanos que fungieron como
funcionarios y funcionarias de casilla en las últimas elecciones ordinarias
locales; en caso de no ser localizados, serán llamados sus suplentes; y
II. En caso de que no se complete el número de funcionarios y funcionarias de
casilla se estará a lo que acuerde el Instituto, sujetándose a lo dispuesto en
la normatividad electoral.
En el proceso no procede el nombramiento de representantes de partidos
políticos en casillas.
Las personas solicitantes y la o el funcionario sujeto a revocación de mandato
podrán nombrar una persona representante propietaria y una suplente, ante cada
mesa directiva de casilla que se establezca.
Artículo 127. El proceso de consulta inicia con la publicación del acuerdo del
Consejo por medio del cual declare la procedencia.
Artículo 128. Para la emisión del voto se imprimirán las boletas electorales
conforme al modelo que apruebe el Instituto.
Las boletas deben contener:
I. Entidad, Municipio y Distrito, de conformidad con la naturaleza del sufragio y
la aplicación territorial del proceso;
II. Sello del Instituto y firmas impresas del Consejero Presidente y Secretario
Ejecutivo del mismo;
III. Talón desprendible con folio;
IV. La pregunta sobre si la o el ciudadano revoca o no el mandato sujeto a
consulta;
V. Cuadros o círculos para el SÍ y para el NO; y
VI. El nombre completo y cargo de la persona sometida a consulta de
revocación de mandato.
En caso de que se utilice el dispositivo de recepción electrónica, el Instituto

aprobará el modelo que corresponda.
Artículo 129. No podrá llevarse a cabo campaña alguna por parte de las y los
solicitantes ni de la o el funcionario sujeto a revocación de mandato o de terceros.
Artículo 130. La instancia calificadora hará el cómputo de los votos emitidos y
enviará al Consejo General del Instituto la totalidad de las actas de escrutinio y el
resultado final de la votación.
El Instituto hará el cómputo de los votos emitidos cuando no se establezcan
instancias calificadoras; y el Consejero Presidente del Instituto remitirá el
expediente completo al Consejo, para que éste declare oficialmente los resultados
del proceso de revocación o ratificación de mandato y en su caso, declare la
revocación de mandato del funcionario, dentro de los cinco días hábiles siguientes
a la jornada de participación.
La revocación o ratificación de mandato declarada y publicada en los términos de
los párrafos anteriores surte efectos al día siguiente de que:
a) Transcurra el plazo para impugnar y no se presente el medio de defensa
respectivo; o
b) Que cause ejecutoria la resolución del medio de impugnación presentado y
ésta confirme la revocación de mandato declarada por el Instituto.
Se estará a lo dispuesto a las normas relativas a cubrir las suplencias de las y los
funcionarios de elección popular.
TÍTULO SÉPTIMO
RECURSOS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo Único
Recurso de Apelación
Artículo 131. Los actos, omisiones o resoluciones definitivas que emanen de la
autoridad encargada de los procesos de participación ciudadana, podrán ser
impugnados mediante el recurso de apelación, el cual será resuelto por el
Tribunal.
Artículo 132. Para la interposición, tramitación y resolución de los recursos de
apelación previstos en este capítulo, deberán seguirse las reglas previstas en los
Títulos Primero, Segundo, Tercero y Séptimo, del Libro Séptimo del Código
Electoral del Estado de Jalisco.
TÍTULO OCTAVO
RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo I
Responsabilidades de los Partidos Políticos
Artículo 133. Los partidos políticos no podrán intervenir de forma alguna en los
procesos de participación ciudadana.
Cuando los instrumentos de participación social sean promovidos por la
ciudadanía, ningún representante de partido o agrupación políticos podrá fungir
como representante común.
El Consejo General del Instituto sancionará, conforme a lo dispuesto en los
Capítulos I y II, del Título Segundo, del Libro Sexto del Código Electoral del
Estado de Jalisco, a los partidos políticos o representantes de partido o
agrupación políticos, por la violación a lo dispuesto en este artículo, con multa de
tres mil a diez mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.
Capítulo II
Responsabilidades de los Servidores Públicos
Artículo 134. Las y los servidores públicos que no acaten los resultados
emanados de los procedimientos de participación ciudadana vinculatorios,
incurrirán en una falta administrativa no grave y serán sancionados por el Órgano
Interno de Control respectivo, con multa de cinco mil a diez mil veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización, conforme al procedimiento previsto
en la Ley de Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado de Jalisco.
Además, el incumplimiento de los efectos de los resultados de los instrumentos
de participación ciudadana vinculantes se considera omisión que redunda en
perjuicio del interés público fundamental y de su buen despacho y será
sancionada en los términos de la legislación antes referida.
Artículo 135. Las y los servidores públicos encargados de la realización de los
procesos de participación ciudadana que incumplan con las disposiciones de la
presente Ley, incurrirán en una falta administrativa no grave y serán sancionados
por el Órgano de Interno de Control respectivo, con multa de quinientos a mil
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, conforme al
procedimiento previsto en la Ley de Responsabilidades Políticas y Administrativas
del Estado de Jalisco, con la salvedad de que exista insuficiencia o posibilidad
presupuestaria o causa justificada debidamente fundada y motivada.
Artículo 136. Las publicaciones que se requieran a las personas directoras o

responsables del periódico oficial “El Estado de Jalisco” o gacetas municipales
para efecto de la preparación, convocatoria y difusión de resultados de alguno de
los mecanismos contemplados en la presente ley, serán obligatorias para dichos
funcionarios y estarán exentas del pago de derechos fiscales. Las y los servidores
públicos que directamente o indirectamente contribuyan al incumplimiento de este
precepto, quedarán sujetos a las sanciones previstas en la Ley de
Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado de Jalisco.
TÍTULO NOVENO
NOTIFICACIONES
Capítulo Único
Reglas de las Notificaciones
Artículo 137. Las notificaciones referidas en el presente ordenamiento surtirán
efectos al día siguiente al que se practiquen.
Artículo 138. Las notificaciones podrán realizarse:
I. Personalmente;
II. Por lista, la cual se fijará en un lugar visible de la Secretaría o Instituto; y
III. Por oficio, correo certificado o por telegrama o cualquier medio de
comunicación que se considere idóneo siempre que exista la posibilidad de
recabar constancia indubitable de la diligencia, salvo disposición en contrario
de las leyes aplicables en la materia.
Artículo 139. Las notificaciones se deberán acompañar o fijar con la cédula
respectiva, la cual contendrá los siguientes requisitos:
I. La descripción del acto o resolución que se notifica;
II. Lugar, hora y fecha en que se práctica;
III. Nombre de la persona con quien se entienda la diligencia; y
IV. Firma de quien notifica.
Si al realizar la diligencia no se encuentra la persona interesada, se realizará la
misma con la persona con la que se encuentre en el domicilio.
Artículo 140. Si el domicilio está cerrado o la persona con la que se entiende la
diligencia se niega a recibir la cédula, la o el funcionario responsable de la
notificación la fijará junto con la copia del acuerdo o resolución a notificar, en un
lugar visible del mismo domicilio y asentará en el expediente correspondiente la

razón, así como procederá a fijar la constancia en los estrados o el lugar
designado para las notificaciones por lista.
Artículo 141. En todos los casos, al realizar una notificación personal, se dejará
en el expediente la cédula respectiva y copia del acuerdo o resolución, asentando
razón de la diligencia.
Artículo 142. Cuando las personas promoventes o comparecientes omitan
señalar domicilio, éste no resulte cierto o se encuentre ubicado fuera de la ciudad
en la que tenga su sede la autoridad que emite el acto a notificar, la diligencia se
practicará por lista, levantando para constancia, razón de la referida eventualidad.
Artículo 143. La notificación por correo se hará en pieza certificada con acuse de
recibido, debiendo agregarse al expediente el acuse del recibo postal. La
notificación por telegrama se hará enviándola por duplicado a efecto de que la
oficina que la transmita devuelva un ejemplar sellado, el cual será agregado al
expediente.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se cambia la denominación del Código Electoral y de Participación

Social del Estado de Jalisco a Código Electoral del Estado de Jalisco, deroga la fracción IV
del artículo 1, fracción XIV del artículo 2, los artículos 210-A, 210-B, 210-C, 210-D, 445-Ñ,
445-O, 445-P, 445-Q, 445-R, 445-S, así como el Libro Quinto denominado “De la
Participación Social”, al cual le corresponden los artículos 385 al 445 y reforma los artículos
114, 115 fracción II, 134 fracción XXX, XXXV y XLII, 501 fracción IV, 596 punto 3, 601
fracción II, 602 fracción I, III y IV del citado Código Electoral, para quedar como siguen:
CÓDIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE JALISCO
Artículo 1.
1. […]
I. a III. […]
IV. DEROGADA;
V. a VII. […]
2. a 5. […]
Artículo 2º.
1. Para los efectos de este Código se entiende por:
I. a XIII. [...]
XIV. DEROGADA.
XV. a XVII. [...]
Artículo 114.
1. El Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,
depositario de la autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la función
estatal de organizar las elecciones y los procedimientos de los mecanismos de
participación ciudadana que sean competencia del Instituto conforme a la ley de
la materia.
Artículo 115.-
1. […]
I. […]
II. Organizar, desarrollar, computar y declarar los resultados de los mecanismos
de participación ciudadana que sean competencia del Instituto conforme a la ley
de la materia;
III. a VI. […]
2. […]
Artículo 134.-
1. […]
I. a XXIX. […]
XXX. Asesorar y capacitar a la ciudadanía y a las organizaciones sociales e
instituciones públicas o privadas, a solicitud de estos, para la preparación y
organización de elecciones internas, así como en lo referente a los mecanismos
de participación ciudadana que sean competencia del Instituto conforme a la ley
de la materia;
XXXI. a XXXIV. […]
XXXV. Publicar la convocatoria para la celebración de los procesos de
participación ciudadana de su competencia, en los términos de la ley de la
materia;
XXXVI. a LXI. […]
XLII. Recibir la solicitud, emitir declaratoria sobre su procedencia, encargarse de
la organización e implementación de los mecanismos de participación ciudadana,
que le corresponda; y en su caso, declarar los resultados de los mismos;
XLIII. a LVI. [...]
[…]
Título Noveno
Del Comité Consultivo de Participación Ciudadana.
Artículo 210-A. DEROGADO.

Artículo 210-B. DEROGADO.
Artículo 210-C. DEROGADO.
Artículo 210-D. DEROGADO.
Libro Quinto
De la Participación Ciudadana.
Art. 385 al Art. 445-N. DEROGADOS.
Título Décimo Sexto

De los Recursos en Materia de Participación Social.
Capítulo Único
Artículo 445-Ñ. DEROGADO.

Artículo 445-O. DEROGADO.
Artículo 445-P. DEROGADO.
Artículo 445-Q. DEROGADO.
Artículo 445-R. DEROGADO.
Artículo 445-S. DEROGADO.
Artículo 501.
1. […]
I. a III. […]
IV. Los medios de impugnación precedentes que en lo conducente sean
aplicables para dirimir controversias respecto de los procesos de mecanismos de
participación ciudadana que sean competencia del Instituto;
V. [...]
Artículo 596.
1. y 2. […]
3. Durante la celebración de los procedimientos relativos a los mecanismos de
participación ciudadana que sean competencia del Instituto es competente para
conocer y resolver el recurso de apelación el Pleno del Tribunal Electoral.
Artículo 601.
1. […]
I. […]
II. La resolución del recurso de apelación en materia de participación ciudadana.
Artículo 602.
1. Podrán interponer el recurso de apelación:
I. Los partidos políticos, coaliciones y sus personas candidatas, candidaturas
independientes o agrupaciones políticas con registro, a través de sus
representantes legítimos; salvo en materia de mecanismos de participación
ciudadana;
II. […]
III. Los promoventes o su representante común en los procesos relativos a los
mecanismos de participación ciudadana que sean competencia del Instituto; y
IV. El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y los ayuntamientos, en los procesos
relativos a los mecanismos de participación ciudadana que sean competencia del
Instituto.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El Presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.
SEGUNDO. El primer Consejo de Participación Ciudadana y Gobernanza deberá de

instalarse a más tardar dentro de los primeros seis meses siguientes a partir de la entrada en
vigor del presente decreto. En este único caso, la convocatoria correspondiente será emitida
por la Secretaría.
Para garantizar la sucesión escalonada de las y los Consejeros señalados en las fracciones
IV a XI del artículo 14, por única ocasión se elegirá a los Consejeros previstos en las
fracciones IV, V y VI para el periodo de un año, los previstos en las fracciones VII, VIII y IX
para el periodo de dos años y los previstos en las fracciones X y XI para el periodo de tres
años.
TERCERO. Se disuelve el Comité de Participación Social del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
CUARTO. Los trámites y procesos de participación ciudadana iniciados antes de la entrada

en vigor del presente decreto, se concluirán con las reglas vigentes a su presentación.
ATENTAMENTE
GUADALAJARA, JALISCO, A 14 DE FEBRERO DE 2019
ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
DE JALISCO
JUAN ENRIQUE IBARRA PEDROZA

SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
La presente hoja de firmas corresponde a la iniciativa de decreto mediante la cual se expide la Ley del Sistema de Participación Ciudadana
y Gobernanza del Estado de Jalisco; y se cambia la denominación del Código Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco a
Código Electoral del Estado de Jalisco y se modifican diversas disposiciones de este último.

Presentación de Iniciativa de La Ley Del Sistema de Participación Ciudadana y Gobernanza Del Estado de Jalisco

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DIELAG ACU.

DIPUTADOS DEL H. CONGRESO

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 28 fracción II de la Constitución Política; y 4

III. En Jalisco, ante la insistencia de la ciudadanía por involucrarse en la toma de decisiones

desconocimiento de sus requisitos, alcances y en muchas ocasiones no lograron concretarse

Cobra relevancia lo anterior, puesto que desde la aprobación de la primera Ley de

a. El 17 de marzo de 2008, se presentó ante el Instituto Electoral y de Participación

b. El 16 de noviembre de 2009, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en

c. El 14 de diciembre de 2011, la organización “Mexicanos por la vida de todos” presentó

de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano, José Clemente Castañeda Hoeflich,

a. La necesidad de la transformación del sistema político a través de las relaciones entre

c. La importancia de la participación ciudadana y la necesidad de impulsar y consolidar

d. La regulación hasta ese momento de los diversos mecanismos de participación

Sin embargo, el 13 de diciembre de 2013, la citada iniciativa se sometió a estudio de las

V. Asimismo, el día 13 de noviembre de 2015, la organización ciudadana “Congreso

Resulta importante rescatar de aquel proyecto de iniciativa de la Ley de Participación

A continuación se cita textualmente la exposición de motivos de las iniciativas referidas2:

Prevengo al lector que hablo aquí de un gobierno

Debe haber alguna manera, alguna fórmula,

PRIMERO.- La transformación del sistema político y de las relaciones entre la

La necesidad de construir espacios de participación ciudadana y de abrir las puertas

Frente al descrédito de la política y los políticos, las ciudadanas y ciudadanos han

La participación de las ciudadanas y ciudadanos en la política no es desconocida en

Es por ello que Alexis de Tocqueville señalaba en su obra La democracia en América,

Para construir una concepción apropiada de la participación ciudadana tenemos que

La soberanía reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público

SEGUNDO.- La participación de las y los ciudadanos en la política requiere de una

más allá de la participación en elecciones periódicas. El voto en elecciones

En realidad, el voto es sólo un medio (aunque ciertamente un medio muy importante)

Resulta incuestionable entender el sistema democrático como un conjunto de

El politólogo Robert Dahl, acuñaría el término de “poliarquía” para referirse a la forma

Considerar a la política como un trabajo que toca a todos los miembros de la

explícita. [4 Castoriadis, Cornelius, “La democracia como procedimiento y como

Esta serie de premisas nos llevan a considerar al sistema democrático como un

TERCERO.- La participación ciudadana y la necesidad de construir mecanismos para

Esta serie de demandas se amparan en las concepciones mismas de la democracia

De acuerdo con el mismo autor, un sistema democrático debe contemplar los

De lo anterior se desprende que los instrumentos de participación ciudadana,

La democracia no puede reducirse a la construcción de instituciones

Es por ello que el académico Alain Touraine identificó tres dimensiones de la

Estas dimensiones son complementarias y deben acompañarse mutuamente en el

El teórico de la democracia, David Held, señala que la democracia implica una

Construir una democracia de calidad requiere del impulso y la consolidación de los

CUARTO.- En Jalisco sólo se encuentran reconocidos como instrumentos de

En México, la mayoría de las entidades federativas reconoce estas mismas figuras,

Algunas otras entidades federativas han legislado sobre mecanismos adicionales de

A pesar de los esfuerzos que se han realizado en diversas entidades federativas, la

La construcción de un esquema de participación democrática requiere, forzosamente,

imposición fiscal, servicios sociales universales…), son insuficientes frente a la magnitud de

En ese sentido, la gobernanza se convierte en impronta ineludible para todo ejercicio de

El eje rector y articulador de este sistema sería un consejo interinstitucional, de carácter

a. El o la titular de la Secretaría de Planeación y Participación Ciudadana.

b. El o la Consejera Electoral que presida la Comisión de Participación Ciudadana del

Para proponer el citado sistema de participación ciudadana y gobernanza se analizaron,

No Año Mecanismo Resolución

Iniciativa popular para modificar el

Iniciativa popular para añadir artículos a

Iniciativa popular para nueva Ley sobre

Referéndum sobre tarifas del transporte

Plebiscito de la línea 2 del macrobús

Plebiscito sobre construcción de

Plebiscito para la demolición de un

Plebiscito para la creación del municipio

Iniciativa popular sobre pensiones para

Iniciativa popular para reformar la

Iniciativa popular para el Código Civil