Professional Documents
Culture Documents
1. Resumen
Para la realización del presente ensayo se nos pidió analizar los temas de la autonomía
territorial y los presupuestos públicos territoriales a luz del dictamen de la sentencia C-478 de
1992 del Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz de fecha 6 de agosto de 1992.
de la ley 38 de 1989. “Artículo 94: Las entidades territoriales de los órdenes departamental,
El demandante argumenta su demanda en varias razones; una de ellas es que considera que el
congreso excedió sus competencias al expedir dicha ley; en otro argumento sostiene que es
inconstitucional por incurrir en supuesta falta de homogeneidad que pasó inadvertida en las
comisiones.
El piensa que la incongruencia radica en el hecho de ser la materia del proyecto la regulación
del estatuto orgánico del presupuesto nacional, en tanto el articulo demandado se refiera a los
2. Introducción
óptimo y eficiente ha sido una constante preocupación de las sociedades modernas y en vía de
1
Ley 38 de 1989. Normativo del Presupuesto General de la Nación
FINANZAS PUBLICAS
Carlos Julio Rodríguez
desarrollo como la colombiana. Se han creado un sinnúmero de instituciones político-jurídicas,
encaminado sus esfuerzos y destinado mucha inversión en materia económica para encontrar la
general, los procesos de entrega de funciones y recursos a los territorios han estado acompañados
de una gran prevención sobre los efectos negativos que de él se derivan. La promulgación de la
los rincones más apartados del país donde la presencia del gobierno central para ese entonces era
públicos a cargo del Estado, como máxima expresión de reconocimiento de las identidades de los
pueblos.2
Sentencia C-127 de 2002 así: “(La) territorialidad y (la) unidad nacional (son) dos elementos
2La voluntad del querer constituyente se cristalizó en la siguiente intervención (Gaceta Constitucional. Nº 19: 7): “Colombia tiene
que ser un Estado autonómico, lo cual en manera alguna se opone a que sea una república unitaria. (...) un Estado autonómico, no
meramente descentralizado. (…) el vocablo descentralización implica o da por supuesto que el origen del poder, su sede natural y
obvia, es el centro, pero por un acto de generosidad, de largueza, es desdoblado para que llegue hasta la periferia. (…) el poder del
Estado debe manifestarse en todas sus formas en cada lugar del territorio, tanto en el centro como en el más apartado confín .
FINANZAS PUBLICAS
Carlos Julio Rodríguez
teleológicamente inescindibles, ontológicamente diferenciables a partir de su materialidad
geográfica, con unos destinatarios comunes -los habitantes del país-, y por entero, instancias
autonomía corresponde a un estado de cosas en permanente expansión que busca una mayor
4. Desarrollo
de los entes territoriales bajo la premisa que las autoridades locales, dada su cercanía o
proximidad con las comunidades tienen mayor conocimiento de las problemáticas que los
exceso de concentración en casi todos los aspectos de la vida nacional. Concentración del poder
La finalidad de esta autonomía consiste pues, en dotar de facultades a los entes territoriales
para hacer eficaz la búsqueda de soluciones a las problemáticas de sus niveles respectivos, en
consideración a los factores antes señalados; constituyéndose en una libertad relativa supeditada
Deja de presente que el modelo de autonomía presupuestal acentuada aplica a un país como
decisional respecto de variados aspectos es prueba de ello. Situación bastante diferente a la que
5La autonomía administrativa y territorial no implica fraccionamiento de soberanía, entre otras razones, porque ésta es, como decía
ROUSSEAU, unitiva e indivisible, sobre todo en el seno de una República unitaria como lo es Colombia (art. 1º C.P.). Así pues, la
autonomía propia de la descentralización, tanto territorial como administrativa de servicios, se circunscribe al marco de la República
unitaria, dentro de los límites que le determinan la Constitución y la ley. Lo anterior se deduce de los artículos 1º y 287 de la Carta
Política. En virtud de ello es que esta Corte ha sentado jurisprudencia sobre la limitación de las autonomías dentro del Estado
unitario, por oposición a lo que sucede en un Estado compuesto…” Corte Constitucional, sentencia de noviembre 3 de 1994 (C-497-
A), expediente D-591
FINANZAS PUBLICAS
Carlos Julio Rodríguez
y constituye la base del mismo, razón por la cual se afianza en éste el modelo de autonomía
presupuestal restringida.
limitada a lo estipulado en el artículo 287 de la Carta de derechos, que en sus lineamientos regla:
“Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los
límites de la Constitución y la ley…”, lo que nos lleva a pensar que, dada la estructura unitaria
del Estado, “la autonomía presupuestal de los entes territoriales implica un proceso de
de financiación, a saber: las fuentes endógenas y las fuentes exógenas. Las primeras,
o propia, es decir, recursos provenientes de las actividades del ente territorial como la
explotación de sus bienes o provenientes de sus tributos, adquieren mayor autonomía para el ente
señalado que éstos vienen dados por el tipo o fuente de recursos de que se trate. En
entidades territoriales, tendrán mayor autonomía en su manejo, que respecto de aquellos cuya
6
Constitución Política de Colombia, 1991 Art. 287
7
Sentencia C–478 de 1992
FINANZAS PUBLICAS
Carlos Julio Rodríguez
La estricta aplicación de estos contenidos ha generado que el proceso de crecimiento de la
pretendido por el constituyente de 1991, como lo era la gestión de intereses propios por parte de
estructura jurídica que soporte la verdadera descentralización que no es otra, sino aquella
anclada en la autonomía presupuestal de los entes, que les faculte para un ejercicio de
contexto, más allá de la simple ejecución del gasto conforme unas líneas normativas que así lo
prescriben.
soluciones a los problemas de su territorio, sólo puede hacerse efectiva bajo un nuevo esquema
legislativo, en el cual las líneas de inversión, y los montos de éste se efectúen sin los cauces
sometimiento a unas normas que a todas luces desdicen del ordenamiento supremo contenido en
la Constitución.8
5. Conclusiones
presupuestos públicos, se han encargado de limitar y supeditar a los entes territoriales. Las
presupuestal han terminado mermando cada vez más las posibilidades de un verdadero avance en
8 CASTRO, JAIME, La cuestión territorial; Editorial Oveja Negra, 1ª edición, abril de 2002; Bogotá, D.C., págs. 14, 15 y 16 .
FINANZAS PUBLICAS
Carlos Julio Rodríguez
su proceso, siendo en consecuencia más lejana aún la realización del cometido pretendido en la
Se debe pues defender la autonomía presupuestal, que no puede ser de otro modo
obtenida que con la eliminación de las barreras legales que la reprimen y con la reorientación de
la visión jurisprudencial hacia la búsqueda del desarrollo de la nación y de los pueblos, fundados
en la verdadera descentralización.
De las discusiones abordadas en este trabajo se concluye que para que se de la autonomía
responder por las necesidades de la periferia y reconocer las disimiles condiciones de cada
entidad territorial.
BIBLIOGRAFIA
Castro, Jaime La cuestión territorial; Editorial Oveja Negra, 1ª edición, abril de 2002;
tema sobre organización territorial”, en Revista de Derecho, No. 18, Barranquilla, septiembre,
pp. 214-274.
Restrepo Salazar, Juan Camilo, 2006. El rescate de las finanzas territoriales; Bogotá,
Konrad Adenauer.