INTRODUCCION:

La Dirección de Contabilidad del Estado en su calidad de órgano rector del sistema de

contabilidad gubernamental tiene la responsabilidad de dirigir el proceso de funcionamiento,
estableciendo métodos y procedimientos para que en todo el Sector Público no Financiero
se pueda emitir Estados Financieros. La Ley SIAF-SAG dispone que el Sistema de
Contabilidad Integrada, debe incorporar transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los gastos
expresados en términos monetarios, que genere información relevante útil para la toma de
decisiones por parte de las autoridades que regulan la marcha de cada una de sus
entidades.

El Proyecto SIAF-SAG, garantiza el uso y control de los recursos públicos y transparenta la

gestión administrativa a través de la descentralización de las funciones operativas y
financieras, permitiendo acercar los recursos administrativos y financieros al lugar donde se
producen los bienes y se prestan los servicios; ya que basa su funcionamiento en un
esquema de integración y automatización, aplicando el principio de centralización normativa
y descentralización operativa.
SISTEMAS DE CONTABILDIAD GUBERNANMENTAL

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION FINANCIERA SIAF-SAG

GENERALIDADES
La Administración Pública de Guatemala, en los últimos años se ha encontrado inmersa en
un proceso de modernización, adoptando una nueva filosofía en el manejo de la
administración, al organizar un sector público que esté al servicio de los intereses de la
sociedad. En las administraciones públicas se han realizado cambios sustanciales en el
área de administración financiera y de control, con la finalidad de transparentar la gestión
financiera; como parte del cumplimiento de los compromisos suscritos por el Gobierno y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG-, en diciembre de 1996 con la firma
de los Acuerdos de Paz referente a la modernización de la gestión pública. En tal sentido,
el Gobierno de Guatemala a través del Ministerio de Finanzas Públicas, solicitó asistencia
técnica y financiera al Banco Mundial, para desarrollar un proyecto de implantación de un
Sistema Integrado de Administración Financiera y Control, denominado SIAF-SAG, capaz
de garantizar el uso eficiente y transparente de los recursos del Estado, y desarrollar una
administración financiera integrada y de control gubernamental, de integrar los ingresos y
gastos públicos, de hacer eficiente la programación presupuestaria y las operaciones y
registros contables y financieros de las instituciones públicas, así como lo relativo a los
procedimientos de adquisiciones y pagos de bienes y servicios, en un ambiente ágil y
transparente, aplicando medidas y controles de seguridad tanto internos como externos.
Dicha gestión recibió el apoyo del mencionado organismo, otorgándole al Gobierno de
Guatemala un préstamo para desarrollar el referido proyecto. Del Proyecto se establece
que “El Ministerio de Finanzas Públicas, desarrollará el Proyecto de Reforma de
Administración Financiera y Control, cuyas siglas son SIAF y SAG, que comunica los
subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y
auditoría, cuya ejecución se realizará en todas las dependencias del Sector Público no
Financiero”
El Proyecto está diseñado como un instrumento de apoyo al proceso de desconcentración y
descentralización, organizando los sistemas y procedimientos para que la comunidad
adquiera los bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y
costos. También se orienta a brindarle al Gobierno de Guatemala una mayor capacidad
institucional para planificar, programar, ejecutar y evaluar el gasto público, con estándares
de transparencia, eficiencia y efectividad.

El proyecto SIAF-SAG basa su desarrollo y diseño en el concepto de integración de los

principales sistemas financieros y administrativos, y la utilización de herramientas
tecnológicas, infraestructura física y humana, capaz de enlazar los sistemas que componen
la gestión financiera y administrativa como son: Presupuesto, Tesorería, Contabilidad,
Crédito Público, y Administración de Bienes y Servicios; normados por el Ministerio de
Finanzas Públicas. También incluye los Sistemas de Auditoría, Control Interno y Externo,
cuyo ente rector es la Contraloría General de Cuentas de la Nación.
Este sistema organizado electrónicamente, basa su funcionamiento operativo en el Sistema
de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN), recibe la información de las
transacciones del sector público, que ingresan una sola vez, la procesa en tiempo real y
proporciona información oportuna a los funcionarios y directivos de las entidades, a la
Presidencia de la República, a la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación
Económica -SEGEPLAN-, a los Ministerios, al Congreso de la República de Guatemala, al
Banco de Guatemala, a la Contraloría General de Cuentas de la Nación y a la Comunidad
en general, sobre la ejecución de todos los diversos programas y proyectos, la situación de
la contabilidad patrimonial, los flujos de fondos de la tesorería y el impacto de la gestión del
sector público en la economía nacional.
El SIAF-SAG se desarrolla en el ámbito global de la administración central, y localmente en
cada uno de los organismos, ministerios y en las entidades descentralizadas y autónomas.

El Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG) constituye un

sistema de organización gubernamental, para el uso y control eficiente de los recursos
públicos y transparenta la gestión pública mediante la desconcentración y descentralización
de las funciones administrativas, operativas y financieras de las entidades; enlazando los
sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones e
inversiones; y proporcionando información oportuna para la toma de decisiones y/o
medidas de control.

EI SIAF, genera informaci6n del Sector Público no Financiero, para la toma de decisiones y
para lograr sus objetivos se auxilia de los sistemas informáticos siguientes:

• Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN Web)

• Sistema Integrado de Gesti6n de Compras (SIGES)
• Sistema de N6minas y Sueldos (SIAF NOMINA)
• Sistema de Crédito Público (SIGADE)

Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, SICOIN Web

El Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental -SICOIN- es una herramienta
informática del Sistema Integrado de Administración -SIAF- cuya función es monitorear las
ejecuciones presupuestarias de los guatemaltecos (Consulta Ciudadana, 2013).

Para lograr su objetivo, el SICOIN registra ingresos y egresos de los programas y proyectos
estatales, construyendo la contabilidad del Estado y sus procesos de pago. Entre sus
funciones también está el registrar las metas, indicadores de desempeño e ingresos del
Plan Operativo Anual de cada una de las instituciones (Consulta Ciudadana, 2013).

En 1974 el gobierno de Guatemala, requirió a las Naciones Unidas a tres especialistas en

planificacion, presupuesto, contabilidad gubernamental y financiamiento, para laborar con
funcionarios nacionales la puesta en marcha de los sistemas. A principios de enero de 1975
se puso en ejecucion el Instructivo de Planificacion y Programacion Presupuestaria del
Sector Pllblico de Guatemala, en donde establecieron la elaboracion de los presupuestos
del Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y empresas del Estado, con el fin de
entrelazar los planes de desarrollo y los presupuestos para los programas de los sectores.
Entre el proyecto de Contabilidad Gubernamental Ie dieron preeminencia a los organismos
descentralizados del Estado, con el fin de presentar un sistema estandar e integrado que
permita analizar y consolidar las operaciones que sirvan de base para las decisiones a los
funcionarios; ademas que les permita evaluar 10 sucedido en las transacciones de la
contabilidad social 0 cuentas nacionales. (1 :20) EI Sistema Integrado de Contabilidad
Gubernamental, SICOIN Web, fue implantado y elaborado por el Sistema Integrado de
Administracion Financiera (SIAF-SAG) con el objeto de incrementar la efectividad,
eficiencia y transparencia de la administracion financiera y control del sector publico no
financiero, efectuo reformas importantes en las operaciones financieras del Gobierno
Central, creando un sistema que integra a varios 36 subsistemas claves (formulacion y
ejecucion del presupuesto, contabilidad, administracion de efectivo, administracion de
deuda e inversion publica), en un sistema unificado de registro unico de informacion y
control de administracion, el que proporciona a los funcionarios de gobierno informacion en
tiempo real y, permite una mejora significativa en la ejecucion y supervision de las
operaciones financieras del gobierno. EI proyecto incluyo las reformas en los sUbsistemas
(incluyendo contrataciones, la elaboracion de presupuesto plurianual y mayor enfoque en
los indicadores de desempeno y resultados), consolido el SIAF-SAG abarcando a las
entidades Oescentralizadas y fondos sociales restantes. Este sistema consolido las
finanzas del sector publico no financiero, ya que se tenia implantado en todo el Gobierno
Central, entidades Oescentralizadas y gobiernos locales integrados a un mismo sistema de
informacion, que permitio hacer cruces automaticos de las bases de datos y con ella, lograr
ese objetivo tan primordial que es la consolidacion. Asimismo, se conto con un plan de
cuentas unico del gobierno en materia contable, esto facilito la interpretacion de los estados
financieros, y ademas hizo mas eficiente el control fiscal por parte de la Contraloria General
de Cuentas. A pesar de los avances significativos que ha tenido el proyecto se hace
indispensable proponer cam bios sustanciales, tanto en la normatividad vigente como en
los procesos que se realizan en la administracion publica; los que seran fundamentales
para hacer mas eficiente la gestion administrativa, financiera y de control de cada una de
las entidades del gobierno.

El Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental -SICOIN- es una herramienta

informática del Sistema Integrado de Administración -SIAF- cuya función es monitorear las
ejecuciones presupuestarias de los guatemaltecos (Consulta Ciudadana, 2013).

Para lograr su objetivo, el SICOIN registra ingresos y egresos de los programas y proyectos
estatales, construyendo la contabilidad del Estado y sus procesos de pago. Entre sus
funciones también está el registrar las metas, indicadores de desempeño e ingresos del
Plan Operativo Anual de cada una de las instituciones (Consulta Ciudadana, 2013).

Funcionamiento del SICOIN

La informaci6n de las operaciones del Sistema de Contabilidad Integrado Gubernamental
se recibe par medios electr6nicos y/o ffsicos. EI SICOIN se encuentra basado en el
procesamiento electronico y mantiene una base de datos transparente que permite
organizar una mesa de entrada, donde los interesados puedan recibir informacion de
cua/quier gestion, que podra garantizar eficiencia en los pracesos, ademas evitara tener
contacto con los proveedores de bienes y servicios con los funcionarios en las etapas del
praceso administrativo.

Sistema Integrado de Gesti6n de Compras (SIGES)

Definición
SIGES Sistema Informático de Gestión denominado SIGES por el cual se administran los
procesos de gestión del pedido de compras, de la Orden de Compra, del evento de la
compra, el abastecimiento y consumo de bienes, permitiendo asimismo, la integración con
el presupuesto en cada uno de los momentos del proceso. Finalidad
a) Llevar el control de los pedidos de compra
b) Dar seguimiento al abastecimiento y consumo de bienes.
c) Aúna el presupuesto para dar certeza de la adquisición requerida, con el objeto de contar
con los recursos financieros oportunamente.
d) Establece una estructura lógica que permite diferenciar las responsabilidades que tiene
cada usuario del sistema.
e) Obliga a realizar los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado y demás Leyes de la materia, para que de esa manera las gestiones de compras
sean transparentes

1. CONCEPTO
El origen del proceso de registro de las etapas del gasto inicia en el Sistema de Gestión
SIGES, está directamente relacionado con los procedimientos de compra de cada
Entidad, que deben estar basados en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento.

La solicitud de compra de un bien, servicio o contratación de obra, inicia en la Unidad

Ejecutora, que son los responsables por intermediación de la Unidad de Compras de
administrar las adquisiciones.

Dada la responsabilidad de los autorizadores del gasto, las operaciones de registro

deben estar respaldadas con documentos legales y válidos para el registro
presupuestario que corresponda en el SICOIN, de lo contrario, se incurriría en una falta
grave y penada por las leyes de la materia. Entre los tipos de documentos de respaldo
válidos para SIGES y SICOIN se contemplan:
a) Acuerdos: Acuerdos Ministeriales, Acuerdos Gubernativos, Acuerdos de la Corte
Suprema de Justicia, Acuerdos.
b) Resoluciones: Ministerial, de Juez, Despacho, Interna, de la Junta Nacional de
Servicio Civil, de Superintendencia de Administración Tributaria y otras.
c) Sueldos y Salarios: Planilla de Sueldos, Cheque Físico de Sueldos, Planilla de Dietas
y Honorarios, Depósito Reintegro de Sueldos, Convenio de Pago, Notas de Crédito
Reintegro, Honorarios.
d) Operaciones Bancarias: Depósito, Nota de Crédito, Cheque, Nota de Débito, Estado
de Cuenta Bancario, Depósito por Recuperación.
e) Comprobantes Fiscales: Factura Conforme Licitación, Factura Conforme Cotización,
Factura Conforme Contrato Abierto, Factura Conforme Compra Directa.
f) Comprobante Administrativo de Gasto: Solicitud de Compra o de Servicios, Orden de
Compra, Contrato de Obra, Contrato de Servicio, Certificado de Recepción Conforme de
Obra, Liquidación de Gastos, Rendición de Fondo Rotativo, Recibo Autorizado,
Convenio de Pago, Dictamen, Comprobante de Ejecución Física (por avance de obra) y
Contrato de Obra Sobre Costo, Solicitud de Constitución, Rendición de Fondo Rotativo,
Registro General de Inventario, Contrato de Obra Trabajo, Oficio de Traslado de Bienes,
Rendición de Fondo Rotativo Sin Recepción, Rendición de Fondo Rotativo Sin Facturas
y Rendición de Préstamos Otorgados.

4.2 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Las autoridades superiores de la

entidad son responsables de la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos, en los
casos que corresponda velarán porque se registren en el Sistema Informático de
Gestión -SIGES- las Órdenes de Compra, para la gestión de compra y Sistema de
Contabilidad Integrada –SICOIN- los Comprobantes Únicos de Registro (CUR), para
efectos presupuestarios, contables y pago.

La responsabilidad de los autorizadores de egresos, se hace necesario para el registro

de la ejecución presupuestaria del gasto, en el cual, las Unidades Ejecutoras y Oficinas
demandantes de bienes, servicios u obras, mediante el acompañamiento y verificación
de los procesos por parte de la UDAF, son los obligados a realizar procesos de compra
para seguir con los lineamientos que establecen las leyes de la materia para estos
casos, la Ley de Contrataciones del Estado.

Las Unidades Compradoras, Unidades Ejecutoras, Oficinas y la Unidad de

Administración Financiera son las responsables de la legalidad y consistencia de las
operaciones que registren en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-.

4.3 MEDICIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Para evaluar la gestión

presupuestaria es relevante y esencial la medición de los recursos financieros que
demandan los procesos productivos; lo cual permite la realización de análisis de
compatibilidad y coherencia en las variables reales y financieras del presupuesto.
El Sistema Contable Público en general administrado por la Dirección de Contabilidad
del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas y, en particular, el subsistema de
contabilidad presupuestaria administrado por cada Ministerio, en este caso particular el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, son una herramienta fundamental para
medir, controlar y, por ende, informar del uso de los recursos financieros asignados a
las categorías programáticas.
Desde el punto de vista de la asignación de créditos presupuestarios es correcto que los
mismos se asignen a la Unidad Ejecutora responsable de la adquisición,
almacenamiento y distribución de los respectivos bienes. El registro de utilización de los
respectivos créditos que debe efectuar, por tanto, también en dicho nivel.
Los aspectos financieros de las categorías programáticas deben contener créditos
presupuestarios que representan la contrapartida financiera del total de bienes y
servicios que estarían en disposición de la correspondiente Unidad Ejecutora. 70

Durante la ejecución es necesario que los registros indiquen las unidades físicas y los
respectivos montos de los bienes y servicios entregados a cada Unidad Ejecutora, que
se materializa en el uso de los Sistemas SIGES y SICOIN.

La medición del gasto de las respectivas categorías programáticas será la suma de los
compromisos cumplidos (gastos devengados). En síntesis la medición de los recursos
financieros de la ejecución presupuestaria, tiene como instrumento fundamental a la
contabilidad presupuestaria. 4.4
 MODALIDADES DE EJECUCIÓN EN SIGES Y SICOIN
Las modalidades de ejecución en el Sistema de Gestión -SIGES- y el Sistema de
Contabilidad Integrado son las siguientes:
Ejecución Directa La Ejecución Directa se realiza a través del CUR de devengado, por
medio de SICOIN, genera instrucción de pago, la cual debita directamente la Cuenta de
beneficiarios administrada por la Tesorería Nacional, para acreditar en la cuenta encaje
de un banco del sistema para crédito final en la cuenta del beneficiario.
Los métodos de compra utilizados en la Modalidad de Ejecución Directa:
a) Compra Directa
b) Cotización
c) Licitación
d) Contrato Abierto
e) Por Excepción
f) Sueldos y Salarios 71
g) Transferencias Corrientes (Aportes a Organismo No Gubernamentales, Estipendios,
etc.,

Ejecución por Anticipos

Los anticipos de recursos se efectúan como una salida de fondo de Tesorería Nacional,
sin imputación presupuestaria, el registro se hará contablemente de conformidad con el
procedimiento específico y la normas de contabilidad gubernamental.
Los métodos de compra utilizados en la modalidad de ejecución por anticipos son:
a) Fondo Rotativo
b) Anticipos a Contratistas
c) Convenios
Existen otras modalidades de ejecución y métodos de compra, sin embargo para fines
prácticos de esta investigación se mencionan únicamente los utilizados por el Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social.

GUATENOMINAS

Definición
Sistema descentralizado de Nómina y Registro de Personal, que permitirá la integración de
la ejecución financiera de recursos humanos, con los sistemas financieros de la
Administración Central.

El Sistema constituirá centralmente la liquidación de nóminas, sin embargo, para su

adecuado funcionamiento incluirá otros aspectos importantes como lo son:
Registro de información de empleados.
Estructura organizacional funcional.

Registro de acciones de puestos

Registro de las acciones administrativas que garanticen el control correspondiente a los

puestos de trabajo y empleados de las entidades del Gobierno Central.

Objetivo General

Modernizar la gestión de los departamentos de Recursos Humanos a través de la

implementación de un Sistema de Nómina y Registro de Personal que permita:
Disponer de un registro real de la estructura organizacional de la Institución.
Identificar los Perfiles de Puestos funcionales por Institución
Contar con datos actualizados de los empleados (personales y laborales.
Contar con registros de todas las acciones de personal
Ejecutar y calcular las nóminas (mensuales, adicionales, especiales y anuales) de toda la
Administración Central, en los distintos renglones y jubilados de clases pasivas civiles del
Estado.

Base legal

La implementación del Sistema de Nómina Web, tiene como base legal el Acuerdo
Gubernativo 36-2005, de fecha 8 de diciembre 2005, mediante el cual se autoriza la
aplicación del Sistema de

Nómina y Registro de Personal.

Actualmente cuenta con los módulos de Ordenamiento Funcional, Puestos, Empleados,

Nómina, Servicios, Formulación, Contratos 029, Administración y Ley de Acceso a la
Información.

Consideraciones de su creación
Que de conformidad con el articulo 35 literal f) del Decreto Número 114-97 del Congreso de
la República, Ley del Organismo Ejecutivo, es función del Ministerio de Finanzas Públicas
llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad
gubernamental, facilitar los lineamientos de su aplicación desconcentrada, así como
preparar los informes analíticos consolidados correspondientes.
Que el acuerdo Gubernativo Número 396-2002, en su artículo 9 establece que el ente
rector de la nómina de sueldos es el Ministerio de Finanzas públicas, a través de la
Dirección de Contabilidad del Estado, y la Oficina Nacional de Servicio Civil, en cuanto a
concentración normativa se refiere.

Que el Acuerdo Gubernativo 382-2001 en su artículo 25 numeral 6 establece que es

atribución de la Dirección de contabilidad del estado realizar el registro sistemático de las
operaciones financieras del sector público no financiero con efectos presupuestarias y
patrimoniales, en un sistema uniforme y confiable que permita conocer oportunamente la
fuente de los ingresos y el destino de los egresos expresados en términos monetarios.
Que el Proyecto Sistema integrado de Administración Financiera y Control SIAF-SAG
desarrollo una aplicación para la realización automatizada de las operaciones de nómina, la
cual se enmarca dentro de las especificaciones y condiciones técnicas y de modernización
del Sistema de Contabilidad Integrada,

denominada SICOIN-WEB, y por lo tanto cubrirá las necesidades de facilidad, celeridad y

control de dichas operaciones.

Fundamento:
En lo que establece el artículo 194 literal a) de la Constitución Política de la República de
Guatemala “y el artículo 27, literal” m) Dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras
disposiciones relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo, conforme la ley.”
Del Decreto 114-97 del congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo; y lo
dispuesto en el artículo 1, literal “ c) Desarrollar y mantener sistemas integrados que
proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución
física y financiera del sector público”; y articulo 80 “Los órganos rectores de los sistemas
regulados quedan obligados a dictar las disposiciones que sean necesarias para facilitar el
cumplimiento de esta ley”, Decreto Número 101-97 del Congreso de la Republica, Ley
Orgánica del Presupuesto.

Por lo anterior se autoriza la aplicación del Sistema de Nomina y Registro personal. Se

autoriza la utilización de la aplicación que, para las operaciones de nómina, fue
desarrollado dentro del SICOIN WEB.

Implementación del Sistema de Nómina y Registro de Personal.

Se faculta a la Dirección de Contabilidad del Estado, dependencia del Ministerio de
Finanzas Públicas, como ente rector, para que en forma gradual y progresiva, con el apoyo
de la unidad técnica creador de dicha aplicación, implemente el Sistema de Nómina y
Registro de Personal en coordinación con todas las dependencia de la Administración
Central, como sistema obligatorio para el registro de la información correspondiente.

Normativa y Reglamentación.
La Dirección de Contabilidad del Estado, como el ente rector de la Contabilidad Integrada
Gubernamental, tendrá a su cargo la emisión de las normas, procedimientos y reglamentos
que regulen dichas operaciones.

-. Asistencia Técnica para el Uso de la Herramienta Informática

Para los efectos de la adecuada implementación del Sistema de Nómina y Registro de
Personal, el Proyecto SIAF-SAG y la Dirección de Informática, en coordinación con la
Dirección de Contabilidad del Estado y la Dirección Técnica del Presupuesto, brindaran a
los diferentes usuarios, las directrices generales para el adecuado manejo de la
herramienta informática, la capacitación necesaria y dirigirán el proceso de migración hacia
el nuevo sistema y demás aspectos complementarios que coadyuven a la adecuada
implantación del mismo en cada unidad institucional.

Asistencia Técnica Operativa.

La Dirección de Contabilidad del Estado, brindará a los diferentes usuarios la capacitación

que se requiera para realizar, dentro del marco normativo y reglamentario correspondiente,
las operaciones de nómina en la nueva plataforma; asimismo, dará el debido seguimiento al
proceso de migración de las referidas operaciones y observará los demás aspectos
complementarios que favorezcan su adecuada implantación.

Unidad de Sistema.

Para darle nueva consistencia y unidad al Sistema de Nomina y Registro de Personal, una
vez implementadas las nuevas aplicaciones, las instituciones deberán abandonar el
sistema anterior y utilizar únicamente el nuevo sistema para el registro de las operaciones
correspondientes.

Sistema de Crédito Público (SIGADE)

¿QUÉ ES EL SIGADE? El Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE) de la
UNCTAD es un sistema computarizado diseñado para proporcionar información exacta y
oportuna sobre la deuda con miras a su gestión. La última versión, el SIGADE 5.2, salió a
principios del año 2000. Como las versiones anteriores, el SIGADE 5.2 está disponible en
español, francés, inglés y ruso. Una de las características más importantes de esta versión,
es el enlace con el Modelo de sostenibilidad de la deuda (DSM+) del Banco Mundial. La
UNCTAD firmó un acuerdo de cooperación con el Banco Mundial y la Secretaría del
Commomwealth para el desarrollo y la difusión del instrumento analítico del Banco Mundial.
La UNCTAD es responsable de la distribución del DSM+. El SIGADE puede utilizarse tanto
en un entorno de mono-usuario como en un entorno de red y puede ser instalado en la
mayoría de los sistemas de explotación de red. El SIGADE es una aplicación basada en
WindowsTM que utiliza Oracle, el sistema de base de datos relacional más difundido en el
mundo.

¿QUÉ ES EL PROGRAMA SIGADE?

El Programa SIGADE de la UNCTAD presta asistencia técnica a los países en desarrollo y
a las economías en transición en el campo de la gestión de la deuda. Las actividades
organizadas en el marco de este programa de cooperación técnica están encaminadas a
(1) proporcionar asistencia en la elaboración de estrategias eficaces en el campo de la
gestión de la deuda ; (2) proporcionar asistencia directa a las oficinas de la deuda con sus
productos y servicios, incluso la creación de capacidades ; (3) proporcionar o coordinar
discusiones y cambios de experiencia en materia de gestión de la deuda ; (4) mantener y
mejorar sistemas de gestión y análisis de la deuda con los últimos adelantos ; y (5) apoyar
el desarrollo institucional.

El componente esencial de la asistencia proporcionada por el Programa SIGADE es un

sistema computarizado para la gestión de la deuda, el Sistema de Gestión y Análisis de la
Deuda (SIGADE). El SIGADE está concebido para reforzar la capacidad técnica de los
países en desarrollo en el registro y el seguimiento de su deuda externa. El sistema se
concibió hace diecisiete años como resultado del apoyo de la UNCTAD a los países en
desarrollo en su preparación para el Club de París, donde se llevan a cabo las
negociaciones para el reescalonamiento de la deuda bilateral. La asistencia técnica
proporcionada por la UNCTAD para la gestión de la deuda incluye también el
asesoramiento sobre cuestiones institucionales, jurídicas y administrativas, basado en el
marco teórico titulado Gestión eficaz de la deuda1 de la UNCTAD, y la capacitación en la
utilización del SIGADE y en la gestión de la deuda.
La UNCTAD se ha afirmado como una de las organizaciones internacionales destacadas
en esta esfera y ha desempeñado una importante función en la promoción de un mejor
conocimiento de la gestión de la deuda en los países en desarrollo. Durante los últimos
cinco años, el Programa SIGADE ha experimentado una expansión rápida en todas las
regiones del mundo. Actualmente está colaborando con cerca de 60 países.

El SIGADE suele instalarse en los bancos centrales y/o ministerios de hacienda. Las
actividades de instalación y capacitación se realizan normalmente en el marco de un
proyecto de cooperación técnica, financiado por el PNUD y otras fuentes, incluyendo los
propios gobiernos. El proyecto toma en cuenta el entorno institucional y administrativo
dentro del cual tiene que funcionar el SIGADE, así como las necesidades de material físico
y capacitación que es preciso tener en cuenta para manejar el sistema.
El Programa SIGADE está constituido por un equipo central con sede en Ginebra, que está
financiado por recursos del presupuesto regular y recursos extrapresupuestarios. Desde
1995, el Programa ha recibido fondos importantes de los donantes bilaterales siguientes :
Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, los Países Bajos, Noruega, Suecia y Suiza. El
equipo SIGADE, que se compone de 19 funcionarios profesionales y 2 funcionarios de los
servicios generales, consiste en personal especializado en tecnologías de la información,
responsables de la instalación y del mantenimiento del SIGADE, y en economistas
financieros, que se encargan principalmente de la preparación, ejecución y gestión de los
proyectos. El equipo está dirigido por el Jefe del Programa SIGADE y se complementa con
consultores que trabajan por períodos breves en proyectos particulares y con asesores
técnicos principales que se ocupan de la ejecución de los proyectos a largo plazo sobre el
terreno

Entre las actividades del equipo básico cabe mencionar las siguientes:
• desarrollo del SIGADE y preparación de la documentación correspondiente;
• soporte informático (“línea telefónica de urgencia” del SIGADE);
• demostraciones del SIGADE;
• evaluación de las necesidades de los países;
• elaboración de proyectos para países;
• gestión de los proyectos activos y en fase de tramitación;
• suministro de material informativo (incluyendo el boletín SIGADE);
• realización de actividades de capacitación; y
• participación como especialistas en seminarios relativos a la gestión de la deuda

BIBLIOGRAFIA:
-. PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA, COLEGIO DE CONTADORES PUBLICOS Y
AUDITORES DE GUATEMALA, 20-21 JUNIO 2013

-. Gobierno de Guatemala, MFP, CGC, PNUD. -- Modelo Funcional Macro del Sistema Integrado de Administración
Financiera y Control / Proyecto SIAF SAG -- Guatemala, mayo de 1997.

-. Alcances de los Sistemas de Administración Financiera Integrada. Una perspectiva comparada. Compilación ICAP-DSE.
2001

-. MANUAL DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL, DIRECCION DE CONTABILIDAD DEL ESTADO, MINISTERIO

DE FINANZAS PUBLICAS, GUATEMALA, GUATEMALA.

-. Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG), Gobierno de Guatemala, ministerio de Finanzas
Publicas. Mayo 2005.

-. Gobierno de Guatemala, MFP, CGC, PNUD. -- Manual de Procedimientos, Formularios e Instructivos para el Registro de
la Ejecución Presupuestaria de Gastos en el SIAF Central / Proyecto SIAF SAG -- Guatemala, diciembre de 1997.