ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO

PERUANO

1
 Administración
Administración Pública
Pública
Patrón
Patrón Faura
Faura (1997).
(1997).
La administración pública es aquella parte de la
ciencia de la administración que tiene que ver
con el gobierno, se ocupa principalmente de la
rama ejecutiva donde se hace el trabajo del
gobierno, aunque evidentemente hay problemas
administrativos, legislativos y judiciales, la
administración pública es una división de la
ciencia política y de las ciencias sociales.

2
 Muñoz Amato (2000).
La administración pública es la fase del gobierno
que consta de la ordenación cooperativa de las
personas mediante la planeación, organización,
educación y dirección de conducta para la
realización de los fines del sistema político.

Esta concepción subraya los campos de estudios

propios de la administración científica, tales como
coordinación, planificación y dirección, nos resalta
los aspectos jurídicos de la administración pública.

3
Concepto de Administración
pública
“El conjunto de Órganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un
fin (Bienestar General), a través de los
Servicios Públicos, que son el medio del que
dispone la Administración Pública para lograr
el bienestar General, regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo”

Woodron Wilson, F. Taylor, Chester Barnad y Herber

Simón
 Administración Pública
CARACTERISTICAS:
• Fin esencial es lograr el bienestar de la colectividad,
• Acción dinámica y permanente de un conjunto de
identidades
• Medio o instrumento para el ejercicio del poder.
• Ejecutar las decisiones del gobierno en las áreas de:
−   Regulación o normativas y fiscalización
− Producción, ejecución o prestación de servicios.
 IMPORTANCIA

• La Administración Pública tiene una

importancia vital en la sociedad. Es el motor
de la Economía y el instrumento esencial de
la distribución de la riqueza. Se indica
muchas veces que es el elemento primordial
del cual se vale el Estado para dar respuesta
y satisfacción a las principales necesidades y
demandas sociales.

6
 IMPORTANCIA
• Para lograr la optimización de los recursos públicos en el
cumplimiento de los fines esenciales (servicios públicos)
en beneficio de la población.
• Permite identificar prioridades de las necesidades, en los
servicios públicos que demanden una urgente asignación
presupuestal para reducir las brechas de desigualdad.
• Permite el monitoreo y control del cumplimiento de las
metas y objetivos, así como medir el impacto de políticas
públicas para adoptar medidas correctivas o de su
fortalecimiento.

7
 LOS SERVICIOS PÚLICOS
Son actividades que realiza el Estado para cumplir con sus fines
esenciales en beneficio de la colectividad.

CLASIFICACION:

• SERVICIOS PÚBLICOS PUROS

• SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS

• SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS

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 LOS SERVICIOS PÚLICOS
SERVICIOS PÚBLICOS PUROS

Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma
alguna, son absolutamente gratuitos, porque están financiados con
los ingresos del estado, con fondos propios. Por ejemplo:

• Hospitales estatales, los caminos y carreteras, etc.

Esta clase de servicios sin pago alguno tienden a desaparecer.
• Escuelas y universidades del Estado donde, la educación debe
ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de
matricula, asociación de padres de familia, etc.

9
SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS
Son aquellos que directamente asume el Estado a través de sus
dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos
derechos o tasas, por ejemplo:
los servicios de correos; se paga un impuesto directo como
ocurre en las Municipalidades con los servicios de
alumbrado público, jardines y limpieza pública, Etc.

SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS

Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad, por ejemplo:
• Una panadería, los servicios de transporte colectivo de los
particulares, una farmacia, restaurantes, servicios de
vigilancia particular, entre otras.

10
11
 0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Canada
Austria
New Zealand
Singapore
Vietnam
Hong Kong,
Mongolia
Slovak Republic
Sweden
Jordan
Israel

Fuente: Doing Business, Banco Mundial

India
Argentina
Italy
Korea, Rep.
Greece
Lithuania
Turkey
Botswana
(en % del PBI)

Algeria
Uzbekistan
Romania
Jamaica
Bulgaria
Nepal
Tamaño de la economía informal, 2002

Madagascar
Cote d'Ivoire
Malawi
Niger
Senegal
Moldova
PERU

Russian
Zambia
Guatemala
Nigeria
Peru
Bolivia
Perú es el quinto país más informal del mundo

12
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Canalizar adecuadamente demandas sociales
y satisfacerlas, a través de la transformación
de recursos públicos en acciones
modificadoras de la realidad, mediante la
producción de bienes, servicios y
regulaciones.
• Determinar como se distribuye y ejerce la
autoridad política y como se atiende los
intereses públicos
13
 Políticas Públicas y Gestión Pública
Son las 2 caras de una misma moneda

GESTÍÓN
POLÍTICAS PÚBLICAS OBJETIVOS PÚBLICA
Procesos decisionales
Procesos decisionales en en contextos
contextos complejos y de complejos y de
múltiples actores que múltiples actores que
definen los fines y la permiten operar la
estrategia de intervención maquinaria estatal
estatal para cumplir los fines
y realizar la estrategia.
La moneda es la
“Decisión pública”

Decisiones de la autoridad para resolver o

crear condiciones para que se resuelvan los
“problemas públicos”
EL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Generación
Generaciónde
decapacidades
capacidadesyyProcesos
Procesosde
deInnovación
Innovación
 Gestión Pública
• Diseño y estructura organizacional
• Reglas y rutinas de operación (implementación de políticas)
• El quehacer ejecutivo o administrativo del Estado (sistemas
administrativos)
• Planeamiento del gasto y gestión financiera
• Servicio civil y relaciones laborales
• Contratación pública
• Procesos y métodos
• Auditoria, evaluación y control
• Calidad de servicio
• Coordinación y colaboración interinstitucional
• Generación de capacidades e innovación
• Reformas administrativas y modernización estatal
Administración Pública -Funciones

• En la actualidad, en materia de Derecho

Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administración Pública ejerce
función administrativa, lo debe hacer a través
de las formas jurídicas que le están
permitidas.
ESTADO PERUANO
 Organización
• El Poder Ejecutivo está constituido
por el Presidente, quien desarrolla
las funciones de Jefe de Estado. El
simboliza y representa los
intereses permanentes del país. A
su vez, como Jefe de Gobierno, es
quien dirige la política
gubernamental, respaldado por la
mayoría político-electoral.

• En el régimen presidencial, tanto

el Poder Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por
sufragio popular. El sistema
presidencial es una forma de
gobierno representativa, donde los
poderes del Estado están
separados en Ejecutivo, Legislativo
y Judicial. Siendo cada uno de
ellos autónomo e independiente.
 Poder Ejecutivo
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS
El Presidente del Consejo de
Ministros es la más alta autoridad
política y administrativa de la PCM.
Es Ministro de Estado. Es
responsable político del refrendo
de los actos presidenciales que
corresponden al sector PCM. El
Presidente del Consejo de Ministros
establece los objetivos, formula,
dirige y supervisa las políticas de su
Sector, en armonía con las
disposiciones constitucionales y la
política general del gobierno
• Actualmente se cuenta con los siguientes Ministerios:
• Ministerio de Agricultura
• Ministerio del Ambiente
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de Defensa
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Justicia
•
•
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Salud
Poder Legislativo
• El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo
integran todos los congresistas incorporados y funciona de
acuerdo con las reglas de quórum y de procedimiento que
establecen la Constitución y el presente Reglamento.
• El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que
se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo
grupo.
• La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa
del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del
mismo, de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo, así
como la representación oficial del Congreso en los actos
protocolares. Está compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes. 
 Comisiones
Ordinarias
• Encargadas del estudio y
dictamen de los asuntos
ordinarios de la agenda del
Congreso, con prioridad en
la función legislativa y de
fiscalización.
Entre ellas tenemos:
• Agraria.
• Comercio Exterior y Turismo
• Constitución y Reglamento,
etc.
Permanente
• La Comisión Permanente está
presidida por el Presidente del
Congreso y está conformada
por no menos de veinte
congresistas elegidos por el
Pleno, guardando la
proporcionalidad de los
representantes de cada grupo
parlamentario.
 Organización
PODER JUDICIAL
• El Poder Judicial es el
Poder del Estado que, de
acuerdo a la Constitución
Política ejerce la potestad
de administrar justicia, la
que emana del pueblo, y la
ejerce a través de sus
órganos jerárquicos con
arreglo a la Constitución y a
las leyes.
PODER JUDICIAL
• La Corta Suprema de Justicia de la Republica tiene
competencia en todo el territorio de la República,
siendo su sede una, la ciudad Capital. Su organización
y funciones de los órganos que la componen, se
regulan por su Ley Orgánica y las demás normas
legales correspondientes.
• Salas especiales de la Corta Suprema, se distribuye en
Salas Especializadas Permanentes y Transitorias en
materia Civil, Penal y de Derecho Constitucional y
Social, y estén integradas por cinco (5) Jueces
Supremos, presididas por los que designe el Presidente
de la Corte Suprema de Justicia de la Republica.
• La Corte Superior de Justicia, tiene competencia en el
Distrito Judicial correspondiente.
PODER JUDICIAL
• Juzgados especializados o mixtos, en cada provincia del Distrito Judicial hay cuando
menos un Juzgado Especializado o Mixto. Su sede es la capital de la provincia y su
competencia es la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial o por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. Entre ellos tenemos:
• Juzgados Penales.
• Juzgados de Trabajo.
• Juzgados de Familia, etc.

• Juzgados de paz letrados, hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos
civiles, penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los
volúmenes demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos que establezca el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

• Los juzgados de Paz son órganos integrantes del Poder Judicial cuyos operadores
solucionan conflictos y controversias preferentemente de mediante la conciliación a
través de decisiones de carácter jurisdiccional.
 Organización

ORG. CONST/GOBIERNOS REG. GOBIERNOS LOCAL

LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Son reconocidas como el ombligo del DERECHO
ADMINISTRATIVO, como el objeto propio del derecho
administrativo que tiene un amplio circulo exterior.

CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVA.( FUNCIONES DEL ESTADO )

A.FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICA

B.FUNCION LEGISLATIVA
C.FUNCION JURISDICCIONAL
D.FUNCION ADMINISTRATIVA

A)FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICA

Consiste en fijar las grandes directrices de la orientación política.
Su característica principal es la acción
Tiene directa inmediatez constitucional con rango supremo de
jerarquía.
- Adquiere su verdadero carácter en el ámbito y actuación de órgano
ejecutivo, el cual es típicamente gubernativo.
- En su aspecto procesal, la función gubernativa se manifiesta a
través de los actos políticos de gobierno o institucionales, que
acarea consecuencias en los derechos de los administrados.

LOS ACTOS POLITICOS DE GOBIERNO O INSTITUCIONALES PUEDE SER

CLASIFICADOS DE LA SIGUIENTE FORMA :

A) Actos relativos a las relaciones internacionales:

-Declaración de guerra
-Concertación de tratados
-Mantenimiento o ruptura de relaciones diplomáticas.

B) Actos relativos a seguridad interna :

- Estado de emergencia
- Estado de sitio
 El órgano ejecutivo participa en el proceso de formación y sanción
de las leyes lo establece la constitución en le titulo IV ,capitulo III
(de la formación y promulgación de las leyes ).
Es un acto que le da formalidad a las leyes como es su promulgación
(15) días , de no hacerlo el presidente, lo promulga el presidente del
congreso o de la comisión permanente del congreso .

B) FUNCIÓN LEGISLATIVA DEL ESTADO

- En sus aspecto sustancial es una actividad estatal con limites
jurídicos constitucionales y tiene como finalidad crear y /o
elaborar derecho a través de normas jurídicas generales (leyes) .
- Esta función establece por vía general y obligatoria las normas a
que han de ejecutarse la conducta de los miembros de la comunidad
.
- Las leyes tienen características fundamentales de generalidad y
obligatoriedad
C) FUNCION JURISDICCIONAL DEL ESTADO

Como su principal característica es :

 La aplicación de la ley al caso concreto.

 Como finalidad del acto jurisdiccional es declara el derecho en
cada caso concreto .
 Como aquella actividad del estado que tiene como finalidad
solucionar conflictos de intereses que alteran el orden social
 A los individuos se les priva a los individuos se les priva de la
facultad de hacer justicia con sus propias manos (acción directa).
 (Por ello el orden jurídico esta investido de acción y el
estado del deber de jurisdicción )
 en su aspecto sustancial la función jurisdiccional del estado
consiste en la decisión con fuerza de verdad legal que pone
termino a controversia entre partes .
 En su aspecto orgánico es el poder judicial el órgano imparcial e
independiente encargado de administrar justicia por mandato de
nuestra carta magna .
 en su aspecto procesal la función jurisdiccional se manifiesta a
traves de normas jurídicas que señalan un deber ser concreto y
objetivo en cuanto al contenido y subjetivo respecto del
destinatario de la sentencia

D)FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO :

 La administración publica es como la acción de gobierno.
 La administración publica es la actividad desplegada por los órganos
públicos del estado para la ejecución completa y practica de las
funciones y servicios estatales que se hace en forma efectiva
mediante actos y hecho administrativos .
 La función administrativa indica una actividad directiva de
orientación y directa de ejecución, de gestión y servicio de interes
publico por ser el bien común la finalidad suprema del estado .
• La administración es una acción porque es un
conjunto de actividades hace un fin .
• Dictando normas jurídicas generales como
reglamentos administrativos o individuales
como los actos administrativos .
• Ejecución de decisiones para satisfacer
necesidades publicas como hechos
administrativos etc.