ABSUELVE EXCEPCIONES - INCOMPETENCIA POR LA

MATERIA
(Acción de Cumplimiento o Contencioso Administrativo)
Exp. N° 900-2017
Sec. Dr. Echevarría Huaynate
Esc. N° 01
ABSUELVE EXCEPCIONES Y OTRO

CUARTO JUZADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE TRUJILLO

JUANA DE ARCO RAMON, en los seguidos sobre Acción de Cumplimiento, contra Unidad de
Gestión Educativa Local N° 01 – El Porvenir y otro; a usted digo:
I. PETIROTIO.-
Solicito se declare INFUNDADA las excepciones de INCOMPOETENCIA POR LA MATERIA Y DE
PRESCRIPCIÓN, por los fundamentos que paso a exponer.

II. FUNDAMENTOS.-
Respecto a la Excepción de Incompetencia por la materia.-
PRIMERO.- Que, el Procurador Público del Gobierno Regional de La Libertad, precisa que la
acción de cumplimiento, debe enmarcarse estrictamente, sobre la defensa de un derecho
constitucional directo, pero como es de verse el Procurador piensa que el incumplimiento
de una obligación administrativa no vulnera ningún derecho, por otra parte, la finalidad de
esta acción es el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos si bien son una
obligación jurídica concreta de las autoridades y funcionarios estatales y eventualmente
privados encargados de los asuntos públicos en el Estado de Derecho, ahora en la versión
del Estado democrático constitucional se convierten también en un derecho subjetivo de
los ciudadanos, con la suficiente validez como para demandar judicialmente la expedición
de una orden que compela tanto a las autoridades y funcionarios públicos como a los
particulares renuentes, a que apliquen las normas legales y los actos administrativos
dictados constitucionalmente. Asimismo, un presupuesto básico para resolver una Acción
de Cumplimiento es la inactividad administrativa, es decir, una situación de omisión lesiva.
La Acción de Cumplimiento tiene por finalidad controlar las omisiones, inacciones, perezas
u ocios que provengan de los órganos administrativos y, en esa medida, pueda decirse que
así como el contencioso administrativo tiene por objeto someter a controljudicial la
actuación administrativa mediante la Acción de Cumplimiento se procura controlar
jurisdiccionalmente la inactividad administrativa. Es más, debe tenerse en cuenta que la
materia que en el seno de los procesos de complimiento se resuelve, no es otro que el
control de la inactividad administrativa, donde la controversia no gira en términos de
derechos constitucionales, si no en términos de derecho administrativo.
SEGUNDO.- El procurador también precisa que, la acción de cumplimiento no era la vía
específica, pues, existe el PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; sin embargo, se debe
tener en cuenta lo siguientes:
La materia que en el seno de los procesos de complimiento se resuelve, no es otro que el
control de la inactividad administrativa, donde la controversia no gira en términos de
derechos constitucionales, si no en términos de derecho administrativo, como se anotó
anteriormente, PERO HAY QUE TENER CUIDADO SOBRE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE
PRETENDEMOS CUESTIONAR VÍA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO, YA QUE DICHA INACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA QUEDA DIVIDIDA EN LA INACTIVIDAD MATERIAL CONTRA LA QUE SI
EJERCITAR LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Y LA INACTIVIDAD FORMAL CONTRA LA QUE SOLO
PROCEDE LA ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA VÍA SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO.
La acción de cumplimiento no es el mecanismo mediante el cual la parte actora pueda
exigir que los órganos de la Administración resuelvan lo peticionado, pues esta acción de
garantía no procede contra la inactividad formal de la Administración. Ello no solo
importaría restarle operatividad al silencio administrativo negativo, sino desnaturalizaría el
objeto del proceso, ya que se exigiría irrazonablemente el tránsito de una vía judicial por un
problema cuya solución el ordenamiento ha previsto en su técnica de control.
El objeto en los procesos de cumplimiento es el control de la inactividad administrativa
material. "Se entiende que existe inactividad formal de la Administración cuando al cabo
de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio del derecho de
petición por el administrado, los funcionarios, autoridades u órganos de la Administración
no contestan o resuelven lo que se peticiona, no obstante existir un deber de hacerlo. En
cambio se presentará una inactividad material de la administración, cuando fuera de un
procedimiento administrativo, sus órganos o funcionarios dejan de cumplir un mandato que
impone un tipo de actuación".
El administrado cuenta, para no verse perjudicado con la inactividad formal de la
Administración, con la técnica del silencio administrativo negativo.
Si dentro de aquel concepto de "omisión lesiva" no se encuentra la inactividad formal de la
Administración, tampoco lo está la posibilidad de impugnar actos administrativos. Como la
ha expresado el Tribunal Constitucional Peruano (Exp. 486-98-AC/TC), la impugnación de un
acto, que dejó a su vez sin efecto una resolución que eventualmente establecía un derecho
subjetivo, no puede entenderse dentro de los alcances del proceso de Cumplimiento, pues
mediante éste se persigue obtener su cumplimiento, que es una cuestión absolutamente
distinta a la impugnación.
Ahora veamos el objeto de la acción contenciosa administrativa, que es la impugnación
de las actuaciones de la administración pública en el proceso contencioso administrativo
según lo señalado en el Capítulo II (objeto del proceso) Texto Único Ordenado de la Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo Ley Nº 27584, procede también procede
la demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas,
entendiéndose a actuaciones tanto a las acciones o actuaciones materiales que no se
encuentran en actos administrativos, declaraciones, comportamientos, actos
administrativos, silencio administrativo, la inercia, omisiones, hechos basados en un acto
administrativo o en una norma contrarios al ordenamiento jurídico; pueden ser promovidas
las acciones contenciosas administrativas para obtener la declaración de nulidad o
ineficacia de actos administrativos, el reconocimiento o restablecimiento del derecho o
interes jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales
fines, el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo, la
indemnización por el daño causado o "se ordene a la administración pública la realización
de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o
en virtud de acto administrativo firme". Nótese que ésta última pretensión que se puede
hacer valer en los procesos contenciosos administrativos, también está contenido en el
artículo 66° de Código Procesal Constitucional, que describe el objeto del proceso de
cumplimiento, pero por la naturaleza distinta de ambas acciones y por la diferenciación
anteriormente hecha sobre la inactividad administrativa formal y la inactividad
administrativa material, ya podemos darnos cuenta cual es el verdadero objeto que
persigue la acción de cumplimiento y que por supuesto no es el mismo que el objeto de la
acción contenciosa administrativa, ya que éste es más amplio contiene a la inactividad
tanto formal como material, siendo su esencia la impugnación de los actos administrativos,
cosa que no procede en el proceso de cumplimiento, situación que también ya se ha
explicado.
Por lo que su despacho debe tener en cuenta que la acción de cumplimiento se presenta
contra la inactividad del funcionario público, pero la inactividad referida al incumplimiento
de una Resolución Administrativa que está obligado a cumplirla como es el presente caso.

Respecto a la Excepción de Prescripción.-

TERCERO.- Precisan que la según el artículo 74° del Código Procesal Constitucional, el plazo
para interponer la demanda es de sesenta días hábiles de producida la afectación,si bien
es cierto, la resolución de la que se pretende su cumplimiento es del 11.05.2016, pero debe
tenerse en cuenta que los pagos se realizan a fin de año por lo que opte por esperar hasta
diciembre de 2016 para que se me pague, pero como es de verse no se me realizo ningún
pago, por lo que presente una CARTA DE REQUERIMIENTO DE PAGO (Documento de fecha
cierta) el 25.01.2017 a la UGEL N° 01 – El Porvenir, para que se me realice el pago, cuyo
cargo adjunte a la demanda, sin obtener ninguna pago de la referida entidad por lo que
me decidí presentar una demanda para que su despacho disponga el cumplimiento del
acto administrativo.
CUARTO.- Señor juez, si fuese necesario contar el plazo que ha transcurrido desde la
afectación, debe contarse desde el 14.02.2017, según el artículo 69° del Código Procesal
Constitucional, que precisa que la autoridad debe cumplir dentro de los die días de
presentado el reclamo por documento de fecha cierta (Carta de Requerimiento de Pago)
y de no contestar dicho requerimiento de puede solicitarlo mediante la acción de
cumplimento. Por lo que, en este caso en concreto la demanda se presentó dentro de los
plazos de ley, pues si se cuenta después de diez días de presentado el documento de fecha
cierta ((Carta de Requerimiento de Pago)) se deberá contar desde el 14.02.2017, por lo que
tenía 60 días hábiles para presentar la demanda desde el 14.02.2017, y como es de verse la
presente demanda se presentó el 21.02.2017, es decir, está dentro del plazo estipulado por
ley.
QUINTO.- Con respecto al punto en el que precisa que no hay fondos, debo precisar que
soy la única profesora de mi Institución Educativa que no recibió ningún tipo de pago, pues,
mis de más colegas se les está pagando los diciembres de cada año de acuerdo al monto
de su deuda, por lo que se me hace extraño ser la única a la que no se le paga, es más,
tengo familiares que son profesoras que dependen de otra UGEL, que de igual manera se
les paga en diciembre de cada año, por eso se me hace raro que el procurador alegue
que no hay fondos y que estos son aprobados por ley, si a la gran mayoría de docentes que
conozco se les está pagando de manera regular.
PRIMER OTROSI DIGO.- Que, por convenir a mi derecho VARIO MI DOMICILIO PROCESAL al
ubicado en Jirón Zepita N° 389 – Oficina 304; asimismo, señalo como casilla electrónica la
N° 56006, en donde solcito se me hagan llegar todas las resolución es que expida su
despacho. Asimismo, autorizo al letrado que firma el presente para que me represente en
el presente proceso.
ANEXO.-
1 – A.- Certificado de Habilidad del Letrado.
POR LO TANTO.-
A usted señor Juez, solicito declare infundada las excepciones presentadas por el
demandado, por no estar ampararse a ley ni a la justicia.

Trujillo, 29 de mayo del 2017