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MANUAL

TÉCNICO
PARA LA ELABORACIÓN DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL
DE SANTIAGO DE CALI
MANUAL
TÉCNICO
PARA LA ELABORACIÓN DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL
EQUIPO TÉCNICO DE
ELABORACIÓN DEL MANUAL

DE SANTIAGO DE CALI
DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

Coordinación
JUAN FELIPE GONZÁLEZ MEJÍA
Economista M.Sc.

Revisión General
NORMAN MAURICE ARMITAGE CADAVID
MARÍA CONSTANZA SAADE RIVERA
Arquitecta – Urbanista

A LC A L D E M U N I C I PA L
ANGELA MARÍA JIMÉNEZ AVILES

JORGE IVÁN ZAPATA LÓPEZ Arquitecta

D I R E C TO R D E L D E PA RTA M E N TO A D M I N I S -
FLOR DE MARÍA FRANCO MEDINA
T R AT I V O D E P L A N E A C I Ó N M U N I C I PA L
Arquitecta

GERMÁN MONTENEGRO MONTENEGRO


CÉSAR AUGUSTO LONDOÑO GÓMEZ Arquitecto

SUBDIRECTOR DE PLANIFICACIÓN DEL


TERRITORIO JENNY FERNANDA MINA VALENCIA
Estadística

Edición y corrección de estilo


DANIELA MANRIQUE SALAZAR
Comunicadora social y periodista
1. INTRODUCCIÓN 6

2. JUSTIFICACIÓN 7

2.1. ¿Por qué se ordena el territorio? 7

2.2. ¿Para qué se ordena el territorio? 7

3. MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 8

3.1. Como instrumento de seguimiento de los POT, documento base la revisión


y ajuste de un POT (Ley 388 de 1997) 8

3.2. El Expediente Urbano 9

3.3. Ley de Transparencia (Ley 1712 de 2014) 9

4. MARCO CONCEPTUAL 10

4.1. ¿Qué es un POT? 10


Contenido

4.2. ¿Cómo se evalúa el impacto de los POT? 11

4.3. El Expediente Municipal 11

4.3.1. Archivo Técnico e Histórico 12

4.3.2. Sistema de seguimiento y evaluación 12

4.4 El Expediente Municipal de Santiago de Cali 12

4.4.1 Objetivos del Expediente Municipal de Santiago de Cali 13

4.4.2 Distribución y relación de los componentes del


Expediente Municipal de Santiago de Cali 14

4.4.3 Módulos del Expediente Municipal de Santiago de Cali 14

4.5. Indicadores 17

4.5.1 Beneficios de los indicadores 17

4.5.2 Características de los indicadores 17

4.6. Variables 18

5. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI 20

5.1. Lectura operativa y selectiva del POT 21

5.2. Análisis de suficiencia del POT (mapa conceptual del POT) 21

5.3. Análisis de articulación del POT (Matriz de fines y medios) 26

5.4. Seguimiento a la ejecución del POT 27

5.5. Tipos de indicadores 27

5.6. Concertación de indicadores 29

5.7. Ficha de metadatos 30

5.8. Articulación con el Plan de Desarrollo 31

5.9. Calidad de los datos y línea base 31

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 32

7. BIBLIOGRAFÍA 33
Figura 1.
Índice de Figuras Figura 2.
Distribución
Componentes del Expediente Municipal 1 1

y relación de módulos y archivos


que componen el Expediente Municipal 1 6

Figura 3. Preguntas claves para la formulación de indicadores 18

Figura 4.
Fases, instrumentos y resultados del proceso
de seguimiento y evaluación del POT 2 0

Figura 5. Análisis del manejo de la información del POT ??

Figura 6. Interrelación entre los procesos y los tipos de indicadores 29

Tabla 1.
Índice de Tablas

Modelo del mapa conceptual del POT para el Municipio


de Santiago de Cali 2 2

Tabla 2. Componente General del POT 2 3

Tabla 3. Componente Urbano del POT 2 4

Tabla 4. Componente Rural del POT 2 5

Tabla 5. Ejemplo de matriz de fines y medios 27


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1. Introducción
La Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 pación activa de todas las dependencias de
de 1997), en su artículo 112, establece el Expe- la Alcaldía para lograr una efectiva evalua-
diente Municipal como el instrumento de pla- ción y seguimiento a las políticas territo-
neación a través del cual debe llevarse a cabo el riales, suministrando información oportu-
seguimiento y la evaluación a la ejecución del na, adecuada y de calidad. En este sentido
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de dis- resulta conveniente desarrollar un manual
tritos y municipios en el país. De acuerdo con las metodológico que identifique el proceso de
guías metodológicas publicadas por el antiguo conformación del Expediente Municipal de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Santiago de Cali, donde se establezcan sus
Territorial, este se define como un sistema de objetivos y metodologías, con el fin de lograr
información territorial basado en indicadores, un trabajo en equipo bien articulado entre
que facilita a las administraciones municipales los agentes implicados.
la gestión en el proceso de implementación del
POT, a la vez que busca mejorar la continuidad en Con este manual se busca desarrollar y me-
los planes y programas de desarrollo territorial. jorar la continuidad en los planes, proyec-
tos y programas de desarrollo territorial, a
En diciembre de 2014, se adoptó la revisión or- través de la construcción de indicadores que
dinaria de contenido de largo plazo del Plan de contribuyan al monitoreo de las estrate-
Ordenamiento Territorial del municipio de San- gias territoriales y espaciales. Es un manual
tiago de Cali (Acuerdo 0373 de 2014), con el fin práctico dirigido al Alcalde, los secretarios y
de reestructurar el modelo de ordenamiento y directores de las dependencias que confor-
brindar herramientas claras para su concreción. man la Administración Municipal, así como
En este Acuerdo se asignan responsables, plazos, las demás entidades involucradas en el or-
metas y recursos para lograr los objetivos de las denamiento territorial del municipio y la
diferentes políticas territoriales. ciudadanía, en general.

De la misma manera que la concreción del mo-


delo territorial es una construcción colectiva,
el Expediente Municipal requiere de la partici-

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2. Justificación
El Expediente Municipal, como instrumento de inadecuada localización de las actividades y
monitoreo, contribuye a impulsar el desarrollo usos del suelo, y la carencia de herramientas
del modelo territorial. Es un sistema de informa- técnicas de planeación de orden local, que
ción que debe adaptarse a las características del apunten al aumento de la calidad de vida de
municipio donde se va a implementar, teniendo la población.
en cuenta la estructura de la Administración Mu-
nicipal y las dinámicas propias entre las depen-
dencias que la conforman, con el objetivo de sen- 2.2. ¿Para qué se ordena el
tar las bases para su administración periódica.
Por este motivo, es necesario elaborar un manual
territorio?
técnico para la construcción del Expediente Mu-
El ordenamiento territorial se realiza con
nicipal de Santiago de Cali, adaptado a las reali-
el objetivo de equilibrar las relaciones de la
dades del municipio y a su Plan de Ordenamiento
población con el territorio y así encontrar
Territorial.
mejores formas de convivencia, crecimiento
y desarrollo municipal. Además, se pretende
2.1. ¿Por qué se ordena el territorio? armonizar los conflictos de uso, ocupación y
manejo del suelo y lograr la identificación,
El ordenamiento territorial es un proceso que se racionalización, priorización y programa-
requiere debido al acelerado crecimiento urba- ción de las obras públicas, en el corto, me-
no y consumo indiscriminado del suelo, el cual diano y largo plazo. De esta manera, se es-
conlleva un incremento de la demanda de bie- pera construir un territorio productivo,
nes ambientales frente a una insostenible oferta, equitativo y sostenible, como fin socialmen-
aunado a los constantes conflictos que se pre- te establecido.
sentan en el territorio, como consecuencia de la

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3. Marco Legal del Expediente Municipal


El Expediente Municipal es un instrumento De esta manera, el Expediente Municipal se
de carácter técnico y jurídico, basado en la Ley configura como un instrumento indispensa-
388/1997 y sus decretos reglamentarios. Para su ble para la revisión y ajuste del POT, según el
aplicación, se tiene en cuenta el contenido de la artículo 9 del Decreto 4002 de 2004, el cual
Ley de Transparencia (Ley 1712 de 2014). establece:

3.1. Como instrumento de seguimien- Decreto Reglamentario 4002/04: Artículo


9. Documentos. El proyecto de revisión del
to de los POT, documento base la Plan de Ordenamiento Territorial o de algu-
revisión y ajuste de un POT (Ley 388 no de sus contenidos deberá acompañarse,
de 1997) por lo menos, de los siguientes documentos
y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos
Las administraciones municipales deben em- que sean necesarios para la correcta susten-
prender el proceso de revisión del POT, conforme tación del mismo, a juicio de las distintas
a los preceptos establecidos en el artículo 28 de instancias y autoridades de consulta, con-
la Ley 388 de 1997 y su Decreto Reglamentario certación y aprobación:
4002 de 2004. Tales preceptos permiten la revi- a) Memoria justificativa indicando con
sión del Plan en su componente general, urbano precisión, la necesidad, la conveniencia y
y rural de corto, mediano y largo plazo. el propósito de las modificaciones que se
pretenden efectuar. Adicionalmente, se
De acuerdo al antiguo Ministerio de Ambiente, anexará la descripción técnica y la eva-
Vivienda y Desarrollo Territorial (actual Minis- luación de sus impactos sobre el Plan de
terio de Vivienda, Ciudad y Territorio), la revi- Ordenamiento vigente.
sión del POT es un procedimiento de carácter b) Proyecto de Acuerdo con los anexos,
técnico y jurídico establecido por ley, con el fin planos y demás documentación requeri-
de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos da para la aprobación de la revisión.
y normas, de manera que se asegure la construc- c) Documento de seguimiento y evalua-
ción efectiva del modelo territorial adoptado por ción de los resultados obtenidos respecto
el municipio. de los objetivos planteados en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.
Esto quiere decir que, una vez transcurrida la
primera vigencia de cuatro años del POT, la nue- 3.2. El Expediente Urbano
va administración municipal estará en capaci-
dad de identificar, apoyándose en el Expediente El Expediente Urbano (reconocido en San-
Municipal, si las estrategias y proyectos de corto tiago de Cali como Expediente Municipal)
plazo han sido cumplidos o no, y si las normasy es uno de los instrumentos instaurados por
los instrumentos de planificación previstas son la Ley 388 de 1997, para que los munici-
concordantes con las lógicas municipales y con el pios ejerzan adecuadamente la función de
modelo territorial adoptado. impulsar el desarrollo territorial. Bajo esta

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premisa, el artículo 112 de dicha ley establece al titular universal. Toda información en po-
respecto lo siguiente: sesión, bajo control o custodia de un sujeto
obligado es pública y no podrá ser reservada
Artículo 112. Con el objeto de contar con un siste- o limitada sino por disposición constitucio-
ma de información urbano que sustente los diag- nal o legal, de conformidad con la presente
nósticos y la definición de políticas, así como la ley.
formulación de planes, programas y proyectos de Artículo5. Ámbito de Aplicación. Las dis-
ordenamiento espacial del territorio por parte de posiciones de esta ley serán aplicables a las
los diferentes niveles territoriales, los munici- siguientes personas en calidad de sujetos
pios y distritos deberán organizar un expediente obligados:
urbano, conformado por documentos, planos e a) Toda entidad pública, incluyendo las
información georreferenciada, acerca de su or- pertenecientes a todas las Ramas del Po-
ganización territorial y urbana. Igualmente, el der Público, en todos los niveles de la es-
Ministerio de Desarrollo Económico organizará tructura estatal, central o descentralizada
y mantendrá en debida operación, un sistema por servicios o territorialmente, en los ór-
de información urbano de datos sobre suelo, vi- denes nacionales, departamentales, mu-
vienda, servicios públicos domiciliarios, espa- nicipales y distrital.
cio público, transporte urbano y equipamien- b) Los órganos, organismos y entidades
tos colectivos, en el cual se incluirá un banco de estatales independientes o autónomos y
experiencias sobre el desarrollo de operaciones de control.
urbanas de impacto y sobre la aplicación de los c) Las personas naturales y jurídicas, pú-
instrumentos contenidos en la presente Ley y en blicas o privadas, que presten función
la Ley 9 de 1989. pública, que presten servicios públicos
respecto de la información directamente
3.3. Ley de Transparencia (Ley 1712 relacionada con la prestación del servicio
público.
de 2014) d) Cualquier persona natural, jurídica
o dependencia de personas jurídicas que
La Ley 1712 de 2014 establece directrices en el
desempeñen función pública o de auto-
manejo de la información, en particular en lo
ridad pública, respecto de la información
referente a la entrega de la misma, el fortale-
directamente relacionada con el desem-
cimiento del componente de datos abiertos y el
peño de su función.
mejoramiento del flujo de información entre la
e) Los partidos o movimientos políticos
alcaldía y las entidades vinculadas con el desa-
y los grupos significativos de ciudadanos.
rrollo del territorio y con los ciudadanos. En ésta
f) Las entidades que administren ins-
se manifiesta lo siguiente:
tituciones parafiscales, fondos o recursos
de naturaleza u origen público.
Artículo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es
Las personas naturales o jurídicas que reci-
regular el derecho de acceso a la información pú-
ban o intermedien fondos o beneficios pú-
blica, los procedimientos para el ejercicio y ga-
blicos territoriales y nacionales y no cum-
rantía del derecho y las excepciones a la publici-
plan ninguno de los otros requisitos para ser
dad de información.
considerado sujetos obligados, sólo deberán
Artículo 2. Principio de máxima publicidad para
cumplir con la ley 1712 de 2014 respecto de

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aquella información que se produzca en relación ríodos administrativos), que se concreta a


con fondos públicos que reciban o intermedien. través de la ejecución de obras físicas y nor-
De esta manera, el Expediente Municipal tam- mas para el uso y manejo del territorio urba-
bién constituye una herramienta bajo la cual se no y rural, con el fin de tener un municipio
cumple la Ley de Transparencia, en la medida en más productivo, equitativo y sostenible.
que lleva un minucioso seguimiento del Plan de
Ordenamiento Territorial, a través de la articula- Es importante resaltar que la materializa-
ción con dependencias de la Alcaldía y entidades ción del POT se logra por medio de la formu-
relacionadas. La información producto de este lación de proyectos a través del Plan Ope-
seguimiento y evaluación es de carácter público rativo Anual de Inversiones, alineado con
y de libre acceso por parte de toda la ciudadanía. el Plan de Desarrollo del Municipio y por su
adecuada aplicaicón por parte de todos los
ciudadanos y funcionarios.
A lo largo de esta sección, se dan a conocer las
definiciones básicas que nos conducirán a la 4.2. ¿Cómo se evalúa el impacto
efectiva formulación del Expediente Municipal
de los POT?
de Santiago de Cali.
Una vez se ha implementado en el municipio
el Plan de Ordenamiento Territorial, es ne-

4. Marco Conceptual
cesario contar con un instrumento de segui-
miento y monitoreo que evalúe la gestión del
mismo en el comportamiento de las dinámi-
cas territoriales y en las acciones y procesos
que inciden sobre ellas. Por tal motivo, la Ley
4.1. ¿Qué es un POT? 388 de 1997 estableció el Expediente Muni-
cipal como un sistema de información, que
El Plan de Ordenamiento Territorial es un ins- permite hacerle seguimiento a los objetivos
trumento de planeamiento del territorio a escala y estrategias del POT, en especial al modelo
municipal, a través del cual se plantea la organi- de ordenamiento y su nivel de concreción,
zación del territorio y su proyección en el tiempo, convirtiéndolo en un sustento para el diag-
previendo sus necesidades, a la vez que busca op- nóstico territorial y en un instrumento base
timizar y aprovechar sus ventajas y potenciales. para su modificación y ajuste.

Es una guía para el desarrollo físico de un mu-


4.3. ¿Qué es el Expediente
nicipio. Establece normas, programas y proyec-
tos relacionados con la utilización, apropiación y Municipal?
transformación del espacio físico urbano y rural,
mostrando la forma en la que se pueden utilizar El Expediente Municipal es un instrumento
de la mejor manera los recursos y el territorio. de consulta y monitoreo para la toma de de-
En esencia, un POT constituye el pacto social de cisiones en materia territorial, que favorece
una población con su territorio, adoptando una el empoderamiento de la ciudadanía y busca
visión a largo plazo de mínimo 12 años (tres pe- darle transparencia y seguimiento al proce-

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so de desarrollo del territorio y mejoramiento de Componentes:


la calidad de vida de los habitantes.
De acuerdo con la Guía metodológica para la
Los municipios conforman el Expediente Munici- implementación del Expediente Municipal,
pal como herramienta para el seguimiento y eva- realizada en 2004 por la Dirección de Desa-
luación permanente del POT, sirve de sustento rrollo Territorial del antiguo Ministerio de
para la toma de decisiones y como soporte para Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
adelantar procesos de revisión y ajuste de POT, el Expediente Municipal está compuesto por
así como para la formulación de los planes de de- dos elementos fundamentales: el Archivo
sarrollo municipales. Técnico e Histórico y un Sistema de Segui-
Por lo anterior, es importante que el Expedien- miento y Evaluación, como se muestra en la
te Municipal esté en constante actualización y Figura1.
desarrollo.

Figura 1. Componentes del Expediente Municipal

Expediente Municipal

Archivo Técnico Sistema de Seguimiento


e Histórico y Evaluación

Documento Técnico Documentos Lectura Operativa Seguimiento a la


de Soporte del POT del POT Evaluación del POT

Estudios Mapa Conceptual


Técnicos del POT Indicadores para
Objetivos, Modelo
Acuerdo que adopta de Ocupación y
el plan
Articulación de Proyectos
Fines y Medios
Normativa
Componente
General

Componente Plan de Acción


Urbano Información de
Seguimiento PLAN DE
DESARROLLO
Componente
Plan Plurianual de
Rural
Inversión

Instrumentos de Información
Histórica de la
Complementaria y de Planeación
Gestión del Suelo

Programas y Informe Anual


Proyectos Proyectos de Ejecución

Fuente: Elaboración propia. Adaptado del Documento de seguimiento y evaluación del Plan Básico del Ordenamiento
Territorial del municipio de Leticia, Departamento de Amazonas, 2009.

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4.3.1. Archivo Técnico e Histórico 4.3.2. Sistema de seguimiento y


evaluación
El Archivo Técnico e Histórico reúne toda la do-
cumentación relacionada con el Documento El Expediente Municipal, como sistema de
Técnico de Soporte (DTS) del POT, los estudios seguimiento y evaluación, es un instrumen-
técnicos, la normatividad vigente (nacional, re- to útil para la Administración Municipal de
gional y municipal), la información de segui- Santiago de Cali en el proceso de planifica-
miento realizada al POT y la información histó- ción del territorio. Las razones más impor-
rica de la planificación territorial municipal. Este tantes de su implementación se pueden re-
se compone de: lacionar en los siguientes aspectos:

• Documentos del POT: se refieren al Do- • Constituye la memoria institucional del


cumento Técnico de Soporte (cartogra- proceso de planeación del territorio.
fía, componente general, urbano y rural, • Aporta información actualizada e idó-
programas y proyectos, e instrumentos de nea para que el Municipio haga segui-
planificación complementaria y de gestión miento y evalúe los resultados obte-
del suelo), la Memoria Justificativa, Car- nidos en la concreción del modelo de
tografía y el Acuerdo que adopta el Plan. ocupación del territorio propuesto en el
POT.
• Estudios técnicos y de detalle: por • Suministra soporte institucional a la
ejemplo, el Plan de Gestión Inte- Administración Pública en la toma de
gral de Residuos Sólidos (PGIRS), el decisiones correctivas, tanto en la ges-
Plan de Ordenación y Manejo de Cuen- tión municipal como en la revisión y
cas Hidrográficas (POMCH), entre otros. ajuste del POT, para mejorar el proceso
de ordenamiento territorial.
• Normatividad vigente: normas de orden • Ofrece los insumos necesarios para
nacional, regional y municipal que se ex- sustentar técnicamente los ajustes que
pidan para regular el ordenamiento terri- deben realizarse al POT, en cumpli-
torial. Decretos reglamentarios del POT. miento de lo dispuesto en el artículo 9
del Decreto 4002 de 2004.
• Información de seguimiento y eva-
luación del POT: los resultados de Este sistema de seguimiento y evaluación se
procesos de seguimiento y evalua- desarrolla en dos etapas, las cuales se deta-
ción realizados anteriormente. . llarán en el punto 5 de este Manual:

• Información histórica de la planifica- 1. Lectura operativa.


ción territorial: planes elaborados an- 2. Seguimiento a la ejecución del POT.
tes de la expedición de la Ley 388 de 1997.

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4.4 ¿Quién es el responsable del Ex- • Empresas Municipales de Cali


(EMCALI).
pediente Municipal de Santiago de • Gerencia e Innovación de Proyectos
Cali? (GIP).
• Corporación Autónoma Regional del
La Alcaldía de Santiago de Cali, a través del De- Valle del Cauca (CVC).
partamento Administrativo de Planeación Muni- • Cámara de Comercio de Cali (CCC).
cipal (DAPM), conforma, lidera y promueve este
instrumento, por medio de análisis de indicado-
4.4.1 Objetivos del Expediente
res, con la participación y compromiso de las de-
pendencias y entidades involucradas en el orde- Municipal de Santiago de Cali
namiento territorial del municipio, las cuales se
listan a continuación : Entre los objetivos específicos del Ex-
pediente Municipal se encuentran:
Dependencias de la Alcaldía de Santiago de Cali:
1. Monitorear el desarrollo del terri-
• Departamento Administrativo de Gestión del torio, el impacto del POT y el avan-
Medio Ambiente (DAGMA). ce en la concreción del mode-
• Departamento Administrativo de Planeación lo de ocupación del territorio que
Municipal (DAPM). se promueve a través de dicho plan.
• Dirección de Desarrollo Administrativo.
• Secretaría de Cultura y Turismo. La visión del modelo de ocupación se
• Secretaría de Deporte y Recreación. encuentra articulada a una serie de po-
• Secretaría de Desarrollo Territorial y líticas, objetivos y estrategias que, a su
Bienestar Social. vez, se apoyan en directrices, estudios
• Secretaría de Educación. y programas de ejecución que buscan
• Secretaria de Gobierno Convivencia y Seguri transformar el territorio, en este sen-
dad. tido el Expediente Municipal aparece
• Secretaría de Infraestructura y Valorización. como la herramienta idónea para cap-
• Secretaría de Salud Pública. turar este proceso de transformación.
• Secretaría de Tránsito y Transporte.
• Secretaría de Vivienda Social. 2. Evaluar la aplicación de las estrategias
• Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo e instrumentos de gestión establecidos
de Desastre. en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Entidades relacionadas: El ordenamiento territorial cuenta con
estrategias e instrumentos de gestión
• Empresa Municipal de Renovación Urbana particulares de cuya aplicación depen-
(EMRU). de, en forma decisiva, el logro del mo-
• Metro Cali S.A. delo de ocupación. El Expediente Muni-

1
Esta lista no es exhaustiva, hay que tener en cuenta que los nombres de las entidades se modifican de acuerdo a las necesidades del municipio y
sus instituciones, así como pueden desaparecer o aparecer nuevas entidades.
2
Secretaría de Salud Pública Municipal. (2010). Cali, la ciudad con la tasa de mortalidad materna

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cipal tiene como propósito dar cuenta de los actualización y evaluación.


resultados de esos instrumentos y estrate-
gias de la planificación territorial y urbana El Expediente Municipal utiliza tres fuentes
adoptados en el POT. de información: la estadística, la documen-
tal y la cartográfica. Por lo general, un mis-
3. Hacer el monitoreo de los proyectos es- mo tema contiene tanto información numé-
tructurantes o estratégicos del POT. rica como cartográfica:

Estos proyectos constituyen un conjunto de • Información estadística: indica-


actuaciones que tienen una incidencia deci- dores calculados a través de rela-
siva en el logro del modelo de ocupación y ciones y funciones matemáticas.
que articulan con frecuencia distintos pro-
gramas y proyectos sectoriales, los cuales • Información documental: informa-
son ejecutados por diferentes dependencias ción que corresponde a los planes sec-
de la Administración Municipal. Al hacer el toriales, Plan de Ordenamiento Terri-
monitoreo de su puesta en práctica, se pue- torial, Plan de Desarrollo, entre otros.
de apreciar cómo van obteniéndose las me-
tas planteadas. • Información cartográfica: indicadores
basados en información georreferen-
4. Servir de archivo técnico e histórico sobre ciada. Por ejemplo, los metros cua-
el desarrollo territorial del municipio de drados de espacio público generados
Santiago de Cali y de soporte a las tareas de a partir de proyectos deben de refe-
análisis y difusión de los temas relacionados renciarse en un mapa para facilitar la
con el ordenamiento y la gestión territorial. lectura del indicadro y poder enfocar
las acciones en el territorio de manera
Este archivo comprende cartografía, estu- oportuna.
dios técnicos, normatividad, información
estadística de diagnóstico y los mecanismos 4.4.3 Módulos del Expediente
para su procesamiento y difusión.
Municipal de Santiago de Cali
El Expediente Municipal de Santiago de Cali
4.4.2 Distribución y relación de los está conformado por cuatro módulos:
componentes del Expediente Munic-
ipal de Santiago de Cali Módulo 1

La conformación del Expediente Municipal de Mapa conceptual del POT (análisis de


Santiago de Cali (ver Figura 2) debe estar com- suficiencia): análisis de la conformidad
pletamente articulada con la elaboración del Plan del POT como instrumento de planifica-
de Ordenamiento Territorial; no obstante, no ción, de acuerdo a lo establecido a la Ley
debe entenderse como un subproducto de éste, 388 de 1997, el Decreto 879 de1998 y el
sino como un instrumento de carácter indepen- Decreto 4002 de 2004.
diente que debe mantenerse activo, en constante

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Matriz de fines y medios (análisis de arti- tema de coordenadas y componentes.


culación): establece la articulación que exis-
te entre la visión, la política, los objetivos, El sistema de coordenadas está basado
las estrategias, las normas o directrices y los en el Marco Geocéntrico Nacional de
proyectos que componen el POT, permitiendo Referencia MAGNA-SIRGAS, adopta-
identificar y desarrollar los indicadores que le do en Colombia por Resolución 068 del
harán seguimiento. 2005 del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC).
Base de datos de indicadores: constituye el
soporte de la información contenida en las fi- Para los componentes de la Idesc,
chas de metadatos y el archivo histórico de los se tendrán en cuenta las siguientes
indicadores. definiciones:

Base de datos de proyectos estratégicos: con- a. Objeto Geográfico:


tiene el listado de los proyectos estratégicos Es la representación abstracta de
propuestos en el POT e información sobre el un elemento o fenómeno del mundo
desarrollo de los mismos. real asociado a una localización es-
pacial y temporal, con característi-
Módulo 2 cas específicas que lo diferencian de
otros tipos de objetos, esta podrá ser
Fichas de metadatos: estas fichas contienen representada en tres tipos:
los atributos de un indicador, estos se presen-
tarán en detalle en la sección 5.7 de este docu- ◊ Puntos: es la abstracción de un
mento. Las fichas de metadatos se agrupan por objeto representado por un par de
temática del POT y cada una tiene un vínculo coordenadas. Por ejemplo, para la
con los módulos 1 y 3. Es un instrumento para variable del número de árboles en
mantener estable el sistema de información el Municipio, se deben entregar
del municipio. las coordenadas por cada árbol o la
dirección.
Módulo 3 ◊ Líneas: es el tipo de representa-
ción geométrica conformado por
• Cartografía: en esta casilla se encuentra un conjunto de dos o más pares de
el vínculo entre la ficha de metadatos y los coordenadas (nodos), que se en-
archivos cartográficos, conforme a esto cuentran interconectados secuen-
se mostrará un mapa relacionado con el cialmente. Por ejemplo, para datos
indicador. de ríos o vías, éstos se deberán vin-
cular a las capas asociadas al sis-
Para la construcción del mapa, aquellas va- tema de ríos y/o la jerarquización
riables que sean objeto de georreferencia- vial.
ción deberán cumplir con los requerimien- ◊ Polígonos: un área que se usa para
tos de la Infraestructura de Datos Espaciales describir geométricamente un ras-
de Santiago de Cali (Idesc), en cuanto a sis- go geográfico, considerado como
una extensión o superficie. Por

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ejemplo, para datos de áreas, se debe- d. Metadatos:


rán relacionar con las capas existentes Es la documentación de los objetos
de manzanas, barrios, comunas o corre- geográficos donde se proporciona
gimientos y veredas. información acerca de la identifica-
b. Modelo de datos: ción, calidad, representación espa-
Es la representación estructurada de cial, sistema de referencia espacial,
la información en forma clara, organi- contenido de los datos, catálogo de
zada y útil, para diversas aplicaciones símbolos y la distribución.
geográficas.
Módulo 4
c. Catálogo de objetos:
Es la primera aproximación a una repre- Archivo técnico e histórico: como se dijo
sentación abstracta y simplificada de la anteriormente, es un compendio de la in-
realidad, en una estructura que organi- formación relacionada con la planeación
za los tipos de objetos geográficos docu- territorial y un sistema que da soporte a
mentando sus definiciones y característi- los lineamientos básicos y a las decisio-
cas (atributos, relaciones y operaciones). nes de ajuste al POT. (Ver numeral 4.3.1).

Figura 2. Distribución y relación de módulos y archivos que componen el Expediente Municipal

Expediente Municipal

Módulo 1 M ódulo 2 Módulo 3 Módulo 4

Mapa conceptual Fichas de Archivo técnico


Metadatos Cartografía
del POT histórico

Matriz de

Base de datos
de proyectos

Base de datos
de indicadores

Fuente: Expediente Municipal. Seguimiento y Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Santiago de
Cali, 2010.

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4.5. Indicadores rencia respecto del uso de los recur-


sos públicos y sientan las bases para
Un indicador es una expresión cualitativa o cuan- un mayor compromiso con los resul-
titativa observable, que permite describir carac- tados, por parte de los directivos y los
terísticas, comportamientos o fenómenos de la niveles medios de la dirección.
realidad, a través de la evolución de una variable • Posibilitan, a partir del análisis de
o el establecimiento de una relación entre varia- la información entre el desempe-
bles, la que, comparada con períodos anteriores, ño efectuado y el programado, reali-
productos similares o una meta o compromiso, zar ajustes en los procesos internos
permite evaluar el desempeño y observar su evo- y readecuar cursos de acción, elimi-
lución en el tiempo. nando inconsistencias entre el que-
hacer de la institución y sus objetivos
Por lo general, son fáciles de recopilar, altamen- prioritarios.
te relacionados con otros datos y de los cuales se • Alertan sobre las acciones que no se
pueden sacar rápidamente conclusiones útiles y están desarrollando, puesto que la re-
fidedignas. Los indicadores son un conjunto or- colección periódica de datos permite
ganizado de datos que, al ser procesados, pueden ver cuando el valor de un indicador no
mostrar un fenómeno y dan sentido a una situa- varía a lo largo del tiempo, o cuando
ción en particular. varía en el sentido contrario al espe-
rado, generando incentivos para la re-
Estos sirven para establecer el logro y el cumpli- visión de las políticas y las estrategias
miento de la misión, objetivos, metas, programas dentro de las entidades responsables
o políticas del Plan de Ordenamiento Territorial. de su ejecución.
Por esto se puede decir que son la información
que agrega valor y no simplemente un dato. 4.5.2 Características de los indi-
cadores
4.5.1 Beneficios de los indicadores
Los indicadores deben cumplir con unos re-
En el análisis de políticas públicas, los indica- quisitos y elementos para poder apoyar la
dores sirven para medir el avance o retroceso en gestión en el cumplimiento de los objetivos.
el logro de un determinado objetivo. Esto se lo- Algunas preguntas clave que se deben tener
gra a través de un proceso continuo y sistemáti- en cuenta para la formulación de estos se
co de recolección y análisis de información (se- pueden observar en la Figura 3.
guimiento), proveniente de indicadores efectivos
para generar correctivos en el corto plazo. De este
modo, algunos de los beneficios para la Alcaldía
de Santiago de Cali son los siguientes:

• Apoyan el proceso de planificación (defini-


ción de objetivos y metas) y de formulación
de políticas de mediano y largo plazo.
• Establecen mayores niveles de transpa-

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Figura 3. Preguntas claves para la formulación de indicadores

¿Apunta a objetivos ¿Pueden mapearse y plantearse de


relevantes de forma que ilustren patrones
las políticas? espaciales, tendencias y vínculos?

¿Suministran información
¿Son relevantes y sensible al cambio de
aplicables al contexto manera que contribuyan
en el cual operan? con el tiempo a la
toma de decisiones?

Fuente: Elaboración propia. Adaptado de KITCASP, Key Indicators for Territorial Cohesion and Spatial Planning. ESPON 2013.Cali, 2010.

Las características más importantes de los indi- resultados del POT y sus programas,
cadores se relacionan a continuación: proyectos y directrices.
• Pertinencia: que guarden correspon-
• Relevancia: que midan la importan- dencia con los objetivos y la naturale-
cia frente a los objetivos estratégicos del za del POT y sus programas, proyectos
POT, captando un aspecto esencial de la y directrices.
realidad. • Sensibilidad: que reflejen el cambio de
• Confiabilidad: que existan suficientes da- las variables en el tiempo.
tos para la medición y si estos son realiza-
dos por diferentes instancias, deben arro- 4.6. Variables
jar los mismos resultados.
• Claramente definidos: que aseguren su co- Las variables son características, atributos,
rrecta recopilación y comparación. cualidades, elementos o componentes del
• Comprensibles: deben ser fáciles de usar e indicador, las cuales, según como se ob-
interpretar. serve, pueden modificarse o variar con el
• Comparables: que se puedan comparar de tiempo, pero que en su conjunto constituyen
un periodo a otro. el insumo para construir los indicadores,
• Oportunidad: que permitan retroalimentar por esto es necesario definirlas para evitar
la gestión. ambigüedades.
• Verificables y costo razonable: el proce-
so de construcción, recolección y registro Las dependencias de la Alcaldía de Santia-
no debe incurrir en costos excesivos para go de Cali son responsables de la producción
obtenerlos. de los datos correspondientes a las varia-
• Validez: que reflejen y midan los efectos y bles que son de su competencia. Por ejem-

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plo, el DAPM es quien produce el dato anual de Relaciones: son comparaciones de una can-
población del municipio, la Secretaría de Salud tidad con relación a otra. Se divide la can-
produce diferentes datos de variables asociadas tidad que se va a comparar por la que sirve
a la calidad del agua para consumo humano en de base o referencia. A las relaciones se les
Cali y la Secretaría de Tránsito, el dato asociado denomina proporciones, porcentajes, tasas
al número de intersecciones semaforizadas, en- y razones.
tre muchos otros. En este sentido debe existir una
coordinación y una comunicación efectiva entre Proporciones: son relaciones que se ex-
dependencias para que se establezca claramente presan respecto a la unidad (1).
quién es el responsable del dato oficial, para que
Por ejemplo, el área de interés de ame-
no aparezcan datos de una misma variable con
naza por inundaciones fluviales ha sido
diferentes fuentes. Así mismo, el dato empleado evaluada en una proporción de 0,53, es
para la construcción de un indicador debe venir de decir, un poco más de la mitad.
la misma fuente en todos los periodos siguientes.
Porcentajes: son relaciones que se ex-
Un indicador puede ser una variable, sin embar- presan respecto a cien (100).
go, la forma de expresión general se da a través
de la interrelación de dos o más variables, razón De acuerdo al ejemplo anterior, el 53 %
del área señalada como de interés por
por la cual dichos indicadores pueden expresar-
amenaza por inundaciones fluviales ha
se de varias formas. A continuación, se presentan
sido evaluada.
algunos ejemplos:
Tasas: son relaciones que se expresan
Índice: es una medida estadística, que permite respecto a mil (1.000), diez mil (10.000),
estudiar las fluctuaciones o variaciones de una cien mil (100.000).
magnitud, o de más de una, en relación al tiempo
o al espacio. Por ejemplo, de acuerdo con la Secreta-
ría de Salud Pública Municipal (2010), la
Tasa Bruta de Natalidad (TBN) de la ciu-
Por ejemplo, el índice de espacio público efectivo
dad es de 16 recién nacidos por cada mil
corresponde al área de espacio público prome-
(1.000) habitantes.
dio (en metros cuadrados) por cada habitante del
municipio. Razón: es el resultado de la compara-
ción entre dos cantidades: razón inversa
Variación: puede producirse entre diferentes ob- o directa.
jetos considerados o para un mismo objeto. Lo
que varía no es el objeto sino alguna de sus carac- Por ejemplo, en 2010 la razón de mortali-
terísticas. Por lo general, para medir una varia- dad materna era 29 muertes por cada 100
000 nacidos vivos, la más baja de todos
ción se utiliza el tiempo como una variable.
los municipios del país .
Por ejemplo, el índice de espacio público efectivo
en el año 2012 fue de 2,4 m2 por habitante, y para 2
Secretaría de Salud Pública Municipal. (2010). Cali, la ciudad con
la tasa de mortalidad materna más baja del país. [Consultado el
el año 2014, de 2.76 m2 por habitante, lo que ge-
13 de agosto de 2015] Disponible en internet en: http://www.cali.
neró un aumento de 0,36 m2 por habitante duran- gov.co/publicaciones/cali_la_ciudad_con_la_tasa_de_mortali-
te ese periodo, lo que equivale a un aumento de 15%. dad_materna_ms_baja_del_pas_pub

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5. Metodología para la Construcción del


Expediente Municipal de Santiago de Cali
La construcción del Expediente Municipal se en- 2. Seguimiento a la ejecución del POT:
marca en dos etapas: consiste en la conformación de un
sistema de matrices de seguimiento
1. Lectura operativa: con la cual se busca a través de indicadores, mediante la
identificar los temas centrales a evaluar valoración de temas abordados en el
en el POT. Esta fase de lectura operativa y POT, que permita obtener una per-
selectiva del POT implica la elaboración de cepción simplificada de lo observado
un análisis de suficiencia y articulación. El en el proceso de planificación.
primero se fundamenta en la construcción
del mapa conceptual del POT y el segundo, El seguimiento y la evaluación del POT se
en la construcción de la matriz de fines y realizan a través del desarrollo de las fases
medios. que se muestran en la figura 4.

Figura 4. Fases, instrumentos y resultados del proceso de seguimiento y evaluación del POT

Fase Instrumentos Resultado

Mapa Análisis de
Lectura Conceptual del
POT
operativa y Evaluación

Documento de recomendaciones para la revisión y ajuste


selectiva al POT
del POT formulado
Articulación de Análisis de
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT

articulación

Análisis al monitoreo del POT


Cumplimiento de los objetivos
Análisis de Impacto
Análisis de Ejecución
Conclusiones al seguimiento

Seguimiento
y las metas

a la INDICADORES
del POT

ejecución del
POT

Fuente: Expediente Municipal. Seguimiento y Evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Santiago de Cali, 2010.

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5.1. Lectura operativa y selectiva del En el componente urbano, se identifica la


administración del suelo urbano y de ex-
POT pansión urbana, la integración de políticas
de mediano y corto plazo y los procedimien-
Consiste en una lectura minuciosa de cada uno de
tos e instrumentos de gestión, supeditados
los documentos que integran el POT, buscando
al componente general del Plan.
identificar los elementos estructurantes plantea-
dos, que posteriormente serán objeto de segui-
En el componente rural, se identifica la con-
miento y evaluación, e identificando también los
veniente utilización del suelo rural y la in-
elementos para su ajuste. Esta lectura se realiza a
teracción entre los asentamientos rurales
través del mapa conceptual del POT y la matriz de
y su cabecera municipal. Este componen-
fines y medios.
te se enmarca en las actuaciones públicas
tendientes a suministrar infraestructura y
equipamiento básico para el servicio de la
5.2. Análisis de suficiencia del POT población rural.
(mapa conceptual del POT)
Este análisis parte del mapa conceptual del POT,
producto de la lectura operativa y selectiva del
mismo, el cual es elaborado para hacer el recono-
cimiento de los temas estructurales del Acuerdo
0373 de 2014, de conformidad con los tres com-
ponentes de análisis establecidos por la Ley 388
de 1997 y por el Decreto 879 de 1998 (componen-
te general, urbano y rural).

Este análisis de suficiencia se realiza con el fin de


identificar los vacíos en materia de contenidos
mínimos del POT con relación a la ley. Al final de
la construcción del mapa conceptual del POT, se
elabora el documento con las conclusiones, que
señala cuáles elementos cumplen con lo estable-
cido por la ley y cuáles, en cambio, están ausen-
tes, con el fin de llenar estos vacíos.

En el componente general, se identifica la visión,


el objetivo general y las políticas con sus estrate-
gias y objetivos específicos. También se identifi-
ca la clasificación del suelo como urbano, rural y
expansión, junto con los elementos mínimos que
los integran.

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Tabla 1. Modelo del mapa conceptual del POT para el Municipio de Santiago de Cali

MODELO DEL MAPA CONCEPTUAL DEL POT DE CALI


Departamento Valle del Cauca Trámites de apr obación
Noviembre
Municipio Santiago de Cali Fecha Resoluciones CVC
de 2014
710 - 0100 0078 de 2014
(03 Febrero de 2014)
Tipo de plan POT Acuerdo 0373 de 2014
710 - 0100 0170
(27 de marzo de 2014).
CONTENIDOS PLAN DE ODENAMIENTO TERRRITORIAL DE SANTIAGO DE CALI
Contenido
VIGENCIA: Art. 28
Ordenamiento Territorial. Artículo 535 del Acuerdo 0373 de 2014.
Ley 388/97.
Visión del Plan de Ordenamiento Territorial. Artículo 1.
Objetivos generales. Artículo 2.
Políticas Objetivos Estrategias
Contenidos en la Ley 879 de 1998
Componentes
General Urbano Rural
Programa de ejecución

Fuente: Elaboración propia.

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Tabla 2. Componente General del POT

EJEMPLO DEL MAPA CONCEPTUAL - COMPONENTE GENERAL DEL POT


Componente General.
Contenido en la ley Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del
879 de 1998 municipio o distrito y de éste con los sistemas regionales y nacionales.
Temáticas relacionadas Modelo de Ordenamiento Territorial-Movilidad.
Artículos relacionados – Modelo de Ordenamiento Territorial. Artículo 04
Modelo de Ordenamiento Lineamientos del Modelo de Ordenamiento Territorial. Artículo 05
Territorial Elementos del Modelo de Ordenamiento Territorial. Artículo 06
Componentes del Sistema de Movilidad. Artículo 201.
Subsistema Peatonal de Accesibilidad Universal. Artículo 202
Subsistema de Transporte en Bicicleta. Artículo 205.
Normas Subsistema Integrado de Transporte Masivo. Artículo 206.
relacionadas – Movilidad
Subsistema Vial. Artículo 208.
Subsistema de Transporte Privado. Artículo 209.
Subsistema de Carga y Logística. Artículo 210.
Objetivos Alcanzar la cobertura universal de los sistemas funcionales en temas de
relacionados - Movilidad servicios públicos, movilidad, espacio público y equipamientos.
Continuar con el proceso de integración del Sistema Integrado de
Transporte Masivo (SITM) que garantice la cobertura del 100 % del
territorio municipal.
Estrategias relacionadas
- Movilidad

Desarrollar mejoras al acceso al sistema de transporte público y peatonal


de personas con movilidad reducida.

Fuente: Elaboración propia.

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El Modelo de Ordenamiento describe los elemen- Los sistemas de comunicación físicas entre
tos claves para el desarrollo territorial que pro- las áreas urbanas y rurales se desarrollan
pone el Acuerdo 0373 de 2014, entre ellos los sis- en el componente urbano, dentro de la te-
temas de comunicación entre el área urbana y el mática de movilidad, tal como se mencionó
área rural, y a la misma vez con los distritos veci- anteriormente.
nos y la conexión regional que tiene el municipio.

Tabla 3. Componente Urbano del POT

Componente Urbano
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de Vivienda
de Interés Social, incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de
vivienda incluirá directrices y parámetros para la localización de los terrenos
Contenido en la Ley
necesarios para atender la demanda de Vivienda de Interés Social y los
879 de 1998
instrumentos de gestión correspondientes. También, comprenderá
mecanismos para la reubicación de los asentamientos en zonas de
alto riesgo.
Programa de vivienda nueva.
Temáticas
Mejoramiento Integral.
relacionadas
Reubicación de vivienda de asenta miento humano.
Destinación de Suelo para Vivienda de Interés Prioritario. Artículo 339.
Alternativas para el Cumplimiento de la Obligación del Porcentaje Mínimo
de Suelo Destinado a Vivienda de Interés Prioritario y Vivienda de Interés
Normas
Social. Artículo 340.
relacionadas
Programa de Mejoramiento Integral en el Área Urbana. Artículo 499.
Componentes de los Programas de Mejoramiento Integral. Artículo 500.
Programa de Reubicación de Asentamientos Humanos. Artículo 497.

Establecer lineamientos claros para adelantar acciones encaminadas a


impulsar procesos de mejoramiento integral para el área urbana y rural
que posibiliten adecuadas condiciones habitacionales, con especial
Objetivos énfasis en aquellos que promuevan la articulación y coordinación
relacionados interinstitucional.

Priorizar en la agenda regional el desarrollo de proyectos de Vivienda de


Interés Social y Prioritario, asociados a proyectos de movilidad y
Estrategias conectividad regional.
relacionadas Formular y adoptar la política de mejoramiento integral, la cual
establecerá el esquema de coordinación interinstitucional, así como los
criterios para la evaluación y desarrollo de proyectos de mejoramiento
integral tanto en el área urbana como rural.

Fuente: Elaboración propia.

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El POT proporciona alternativas para el cumpli- espera mejorar determinados sectores de


miento obligatorio del porcentaje mínimo del la ciudad, incluyendo sus viviendas, esto se
área de los proyectos urbanísticos que debe des- puede visualizar en el Mapa N°53 “Áreas de
tinarse para Vivienda de Interés Social (VIS) y Evaluación para Proceso de Mejoramiento
Vivienda de Interés Prioritario (VIP) e identifica Integral”.
las áreas para su localización (Mapa N° 52 del
POT). Además especifica la ubicación del macro Se identifican acciones para la reubicación
proyecto nacional Ecociudad Navarro, destinado de asentamientos en zonas de riesgo no
para este tipo de vivienda. Dentro de la normativa mitigable y se proponen proyectos como:
de los planes parciales se establece los porcenta- “Reubicación de viviendas localizadas en
jes que deben ser destinados para este fin, tanto zonas de amenaza y riesgo no mitigable” y
en planes parciales de renovación urbana como el “Plan Jarillón de Cali.
de desarrollo.

También especifica los lineamientos para la Po-


lítica de Mejoramiento Integral, con la cual se

Tabla 4. Componente Rural del POT

EJEMPLO DEL MAPA CONCEPTUAL – COMPONENTE RURAL DEL POT


Componente Rural.
El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y
Contenido en la ley
mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal
879 de 1998 o minera.
Temáticas Zonas de producción agropecuaria.
relacionadas Minería.
Actividad Productiva Agrícola y Pecuaria. Artículo 403.
Programa de Reconversión a Sistemas Agrícolas y Pecuarios
Sostenibles. Artículo 461.
Actividad Productiva de Minería. Artículo 408.
Normas
Permisos en Áreas de Explotación Minera. Artículo 409.
relacionadas
Minas Inactivas. Artículo 410.
Franjas de Aislamiento para Minería a Cielo Abierto y Subterránea.
Artículo 411.
Planes Particulares de Adecuación Geomorfológica. Artículo 412.
Objetivos Mejorar la calidad del hábitat urbano y rural previniendo y mitigando los
relacionados efectos del cambio climático.
Regular de acuerdo con la normatividad ambiental vigente las actividades
Estrategias
agropecuarias, mineras y turísticas del suelo rural siguiendo lineamientos
relacionadas de sostenibilidad que minimicen los impactos ambientales negativos.

Fuente: Elaboración propia.

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Se establecen las condiciones de protección, con- • Que los indicadores cumplan con la
servación y mejoramiento para las principales mayoría de las características enun-
actividades que se desarrollan en esta área del ciadas en el numeral 4.5.2.
municipio, algunas de ellas son la producción • Se priorizan los indicadores que son
agropecuaria, la minería y la protección forestal. de importancia alta para el Mode-
Estas se complementan con las directrices y nor- lo de Ordenamiento, para enfatizar
mas establecidas en la temática ambiental dentro en las acciones que requieren mayor
del Componente General. atención, tanto en su ejecución como
en el proceso de levantamiento de las
5.3 . Análisis de articulación del POT variables de base que componen el
indicador. Los de importancia media
(Matriz de fines y medios) y baja también son objeto de segui-
miento, sin embargo, se busca que se
Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz,
inviertan recursos en los procesos de
denominada de fines y medios que permite esta-
recolección de la información de los
blecer la articulación que existe entre la visión, la
indicadores clasificados como priori-
política, los objetivos, las estrategias, las normas,
tarios, en caso de que la producción de
las directrices y los programasde ejecución del
datos por parte de las entidades res-
POT. La Tabla 5 ilustra en qué consiste este ejer-
ponsables sea insuficiente.
cicio adaptado a la temática de Espacio público.
• Se analiza el alcance, la viabilidad, la
confiabilidad, la pertinencia y las ope-
La articulación identifica aquellos elementos
raciones estadísticas necesarias para
que se encuentran relacionados correctamente o
el suministro de cada una de las va-
los que están desarticulados dentro de la cade-
riables que componen los indicadores.
na identificada como de fines (visión y objetivos
territoriales) y medios (modelo de ocupación del
territorio, estrategias, normas y proyectos).

El análisis del contenido del POT y la construcción


de la matriz de fines y medios se realizan para
cada una de las temáticas del Modelo de Ordena-
miento Territorial de Santiago de Cali: ambien-
tal, dinámicas socioeconómicas, equipamientos,
movilidad, servicios públicos, espacio público,
patrimonio y agenda regional.

Posteriormente, se realiza el proceso de socia-


lización y concertación con cada una de las de-
pendencias y entidades competentes para la
revisión de estos indicadores. Esta revisión se
lleva a cabo atendiendo los siguientes aspectos:

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Tabla 5. Ejemplo de matriz de fines y medios con indicadores

Programa
Visión Política Estrategia Artículo Norma / Directriz Indicador o Proyecto Plazo Indicador

Incrementar Porcentaje
el índice de Artículo Proyectos área de
espacio Índice de Priorizados
Conocer, 250. espacio
Espacio para Alcanzar Mediano
visibilizar público Incremento público
Público la Meta de - Largo
las potencia- efectivo a del Índice efectivo
Política de Efectivo Plazo.
lidades de partir de la de Espacio Espacio generada
Cobertura, (m2/hab.).
todo tipo generación Público Público por
Acceso y
que existan de espacio Efectivo. Efectivo. proyectos.
Equidad
en el público (...).
Funcional.
territorio (...)
dándole un
mayor Otras
estrategias
impulso al asociadas Indicadores
asociados Proyectos
espacio con esta Artículos Plazo Indicadores
con las asociados
público política asociados Normas o directrices asociado asociados
directrices con las
con estas asociados con estos con los con los
Otras (las normas estrategias,
Otras estrategias artículos proyectos proyectos
políticas no requieren normas o
asociadas estrategias
asociadas indicadores) directrices.
con este
elemento con estas
de la visión políticas

Fuente: Elaboración propia.

5.4. Seguimiento a la ejecución del las actividades y la ejecución presu-


puestal de cada uno de ellos.
POT
En general, todos los indicadores apun-
En la fase de seguimiento y evaluación, se lleva a
tan a relacionar una situación inicial (lí-
cabo la construcción de la base de indicadores de
nea de base) con el valor real del indicador
seguimiento al POT de Santiagode Cali, los cuales
en distintos momentos y con las metas o
integran la matriz de fines y medios y se agrupan
estándares fijados. Esta relación permi-
de la siguiente manera:
te evaluar el desempeño del Modelo de Or-
denamiento, respondiendo a las pregun-
• Indicadores de monitoreo de las direc-
tas: ¿cuánto se ha avanzado respecto a la
trices y acciones; agrupados por te-
situación inicial? y ¿cuánto se ha logrado
máticas, facilitando el análisis del
respecto a la programación establecida?
cumplimiento de objetivos y metas.

• Indicadores de monitoreo para la ejecu-


5.5. Tipos de indicadores
ción de proyectos estratégicos, programas
Los indicadores se diferencian por el papel
y planes planteados en el POT,que permiten
que ocupan dentro del sistema de evaluación
realizar el análisis de cumplimiento de los
adoptado. En la práctica existe una amplia
objetivos y metas, de acuerdo al avance de
tipología de indicadores, no obstante para el

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Expediente Municipal tienen especial relevancia la Figura 6. Estos indicadores buscan aportar
los indicadores de producto y los indicadores de señales claras y actualizadas sobre la forma
resultado, los cuales se describen a continuación. como van siendo ejecutadas las políticas de
POT. De esta manera, ayudan a la gestión co-
tidiana del Alcalde, el Director de Planeación
Indicadores de producto: y las diferentes dependencias y entidades
que participan en la ejecución y seguimien-
Cuantifican los bienes o servicios obtenidos con to del POT, aportando información precisa y
las actividades de los proyectos de inversión, así oportuna sobre su implementación.
como los cambios directos en la situación de los
beneficiarios. Expresan el estado del territorio y Adicional a esto, y de acuerdo a la misión del
su evolución a través del tiempo, con respecto a Expediente Municipal de Santiago de Cali de
los atributos o componentes que son objeto de re- apoyar el proceso de implantación del Mo-
gulación e intervención prioritaria y a las interre- delo de Ocupación del Territorio, es funda-
laciones entre unidades espaciales. Por ejemplo, mental articular las acciones contenidas en
para la temática de espacio público, un indicador el Plan de Ordenamiento Territorial con la
(anual) de producto es: “Área de espacio público formulación del Plan de Desarrollo del mu-
efectivo en el municipio”, que de acuerdo al in- nicipio. En este orden de ideas, se propone
ventario realizado por la subdirección de recursos un grupo de indicadores específicos para el
físico y bienes e inmuebles en al año 2014 era de Plan de Desarrollo, que en su mayoría son
6.509.601 m2. indicadores de producto, mientras que los
indicadores del Expediente Municipal son en
su mayoría indicadores de resultados.
Indicadores de resultados:

Cuantifican el cambio de un problema o necesidad


en un período de tiempo, producido por la entre-
ga de bienes o servicios del programa. Contienen
información relacionada con los avances y logros
respecto a lo programado en la ejecución de los
proyectos del POT y producen las alarmas sobre
actividades prioritarias con desempeño insatis-
factorio. Por ejemplo, retomando el “Índice de
espacio público efectivo”, era igual a 2,6 m2 por
habitante en el año 2014 y su meta para la vigen-
cia del POT es de 6 m2 por habitante. Por lo tanto,
para 2014 se ha cumplido el 43 % de la meta.

Al considerar los indicadores de producto y re-


sultado en relación con los objetivos y metas, se
obtiene una percepción sobre la eficacia de las ac-
ciones, que es en resumen la principal finalidad
del Expediente Municipal, tal como se observa en

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Figura 6. Interrelación entre los procesos y los tipos de indicadores

Economía

Efectividad
Costos!! Recursos Productos Resultados!!!

Niveles de Utilización
servicio Satisfacción

Fuente: Elaboración propia. Adaptado deIndicadores de desempeño


en el Sector Público, porComisión Económica para América Latina y el Calidad
Caribe –CEPAL, Santiago de Chile, noviembre de 2005.

5.6. Concertación de indicadores como la herramienta para el suministro de


los mismos por parte de las dependencias y
Una vez formulados los indicadores en las matri- entidades relacionadas. Estos datos corres-
ces de fines y medios para cada una de las temá- ponden a las variables que servirán de insu-
ticas del POT, se inicia la concertación con cada mo para la cuantificación de los indicadores
una de las dependencias y entidades involucra- del Expediente Municipal. El protocolo diri-
das, con el fin de validar la pertinencia, validez y gido a cada dependencia debe indicar clara-
relevancia de cada uno de ellos. mente el nombre de la variable que es de su
competencia, junto con sus características
Es importante resaltar que el manejo de la infor- específicas y deberá contener como mínimo:
mación es un proceso que opera en doble sentido. unidad de medida, la línea base, el periodo
Por un lado, están los datos brutos suministrados de ejecución de cada indicador y la cartogra-
al Expediente Municipal por parte de las entida- fía asociada.
des y dependencias para la construcción, los cál-
culos y la evaluación de los indicadores. Por otro Paralelamente, se construyen las fichas de
lado, los indicadores construidos y calculados se metadatos, donde se especifican las varia-
ponen a disposición de los actores competentes bles que componen cada indicador por cada
para su proceso de toma de decisiones. una de las temáticas del POT. Estas fichas
deberán ser validadas por cada una de las
Con el fin de facilitar, registrar y darle credibi- dependencias y entidades competentes, te-
lidad al proceso de transmisión de información, niendo en cuenta que son ellas quienes su-
se establece un protocolo de solicitud de datos ministran los datos correspondientes a cada
variable.

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La presentación de los indicadores construidos variable.


se hará por medio deldocumento del Expediente • Variables: descripción de cada varia-
Municipal y la publicación de los mismos se hará ble de la fórmula. Especificación pre-
en la plataforma de la Infraestructura de Datos cisa de cada una de las variables con
Espaciales de Santiago de Cali (Idesc), disponible su respectiva sigla.
en la página web de la Alcaldía www.cali.gov.co/ • Tipología: nivel de la cadena de valor
planeacion. Anualmente, se hará una revisión y en el cual el indicador realiza la me-
análisis de los indicadores propuestos, con el fin dición (producto o resultado). Se pue-
de validar su relevancia o modificar aquellos que den considerar otras tipologías.
lo ameriten. Lo anterior permitirá la construcción • Fuente de los datos: nombre de las
del documento de seguimiento y evaluación del entidades encargadas de la produc-
POT, que se actualizaráanualmente. ción y/o suministro de la información,
que se utiliza para la construcción del
5.7. Ficha de metadatos indicador y operación estadística que
produce la fuente.
La función de la ficha de metadatoses obtener un • Temática: se refiere a cada uno de los
registro continuo y homogéneo, con el cual se temas específicos desarrollados en el
puede evaluar la gestión de cada una de las enti- POT, como son: ambiental, movili-
dades o dependencias de la Administración Mu- dad, espacio público, equipamientos,
nicipal en la generación de información, así como servicios públicos, patrimonio, diná-
el avance logrado en los temas definidos en el micas socioeconómicas y agenda re-
POT, por medio del cálculo y sistematización de gional, de los cuales se puede obtener
indicadores. información estadísticamente signifi-
cativa a partir de los datos disponibles.
Esta ficha se compone de: • Desagregación geográfica: se refie-
re al nivel geográfico hasta el cual se
• Nombre del Indicador: nombre que identi- puede obtener información estadís-
fica al indicador. ticamente significativa. Por ejemplo,
• Código: se refiere a la abreviatura para nacional, departamental, municipal,
identificar el indicador. entre otras.
• Descripción del indicador: menciona en • Periodicidad de los datos: frecuencia
qué consiste el indicador, qué mide y cuá- con que se hace la medición del indi-
les pueden ser sus aplicaciones en el análi- cador en su expresión total.
sis de evaluación del POTdel municipio de • Año de línea base: se refiere al valor
Santiago de Cali. inicial del indicador antes de empezar
• Unidad de medida: es la unidad con la que a ejecutar acciones para su cambio o
se mide el indicador. Puede ser porcentaje, modificación. Describe la situación
hectáreas, pesos, etc. previa a una intervención y con la cual
• Fórmula: expresión matemática mediante es posible hacer seguimiento a una
la cual se calcula el indicador. La fórmula política, programa o proyecto o efec-
se debe presentar con siglas claras y que, en tuar comparaciones relacionadas.
lo posible, den cuenta del nombre de cada • Gráfica de comportamiento: grá-

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fico que muestra datos acerca del com- aprovechamiento de los datos a través de
portamiento del indicador por un lapso indicadores.
determinado.
• Meta: cantidad programada o valor objeti- Existe la necesidad de adelantar un proce-
vo que espera alcanzar un indicador en un so de análisis de la información disponible,
periodo específico (año y cuatrienio). inicialmente, a nivel de los datos y, poste-
• Fecha de información: fecha inicial y final riormente, a nivel de los indicadores. Un
de la información disponible. primer paso es la identificación de informa-
• Cartografía: en esta casilla se encuentra ción imprescindible para la planeación y el
el vínculo entre la ficha de metadatos y los seguimiento de políticas y programas, con
archivos cartográficos, conforme a esto se base en necesidades manifestadas por los
mostrará un mapa que tiene algún tipo de distintos actores involucrados en la toma de
relación con el indicador. decisiones.
• Observaciones: incluye las reflexiones
y recomendaciones que se consideren Un segundo paso es la verificación del con-
pertinentes para la conceptualización y junto de la información identificada como
comprensión del indicador además de se- imprescindible, el estado en que se encuen-
ñalar la bibliografía de referencia o fuentes tra con respecto a estándares de calidad. El
documentales utilizados para la elabora- resultado de esta actividad son las recomen-
ción de los conceptos. daciones de mejoramiento de la informa-
ción, que podría comprometer, por ejemplo,
5.8. Articulación con el Plan de la revisión y el ajuste de procesos de obten-
ción de datos (operaciones estadísticas: cen-
Desarrollo sos, muestras, registros administrativos).

Es necesario suministrar la información de indi-


Un tercer paso se refiere a la identificación
cadores a la Subdirección de Desarrollo Integral
de requerimientos de información, cuyos
del Departamento Administrativo de Planeación
datos no se estarían produciendo. Se crea
Municipal (Banco de proyectos y Plan de Desa-
la necesidad de producirlos y se establecen
rrollo), para garantizar la articulación entre el
los costos de obtenerlos. La información que
Modelo de Ordenamiento Territorial y su efectiva
efectivamente cumple con los estándares de
implementación a través del Plan de Desarrollo,
calidad y la que debe crearse adicionalmente
ya que es esta área la que canaliza la adjudicación
se identifica en función de las necesidades
de los recursos financieros del Municipio.
para la toma de decisiones.

5.9. Calidad de los datos y línea base


La línea base es la primera información dispo-
nible de un proceso en el tiempo. Construir la
línea base de un indicador apunta a la eficiencia
en el proceso de toma de decisiones y, a su vez,
da señales para ajustar en el tiempo la planifica-
ción estadística. El resultado global es un mayor

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6. Conclusiones y Recomendaciones
• Como requisito mínimo, el Expediente Mu- de Desarrollo Municipal, se esta-
nicipal de Santiago de Cali debe estar or- blezcan objetivos sin una línea base.
ganizado con archivo (fichas de informa-
ción, mapas a diferentes escalas, etc.), ya • La implementación del Expediente
que debe ser una herramienta activa para Municipal permite detectar problemas
la consulta y para su actualización perma- de gestión en los proyectos territoria-
nente en el tiempo, de manera que a futuro les a cargo de las dependencias y en-
se convierta en un sistema de información. tidades, con relación al uso ineficiente
de los recursos, demoras excesivas en
• Es de vital importancia el empoderamien- la entrega de los productos, asignación
to de este instrumento por parte de las de- del personal a las diferentes tareas, etc.
pendencias, entidades relacionadas y la
ciudadanía, en general, para darle trans-
parencia al proceso de desarrollo del terri-
torio y contribuir al mejoramiento de la ca-
lidad de vida de los habitantes, a la vez que
se convierte en una herramienta útil para
la veeduría ciudadana y la misma Alcaldía.

• Es necesario que se delegue a un equipo de


trabajo continuo dentro de la Administra-
ción de Santiago de Cali, que se encargue de
administrar el Expediente Municipal, en lo
referente a la evaluación y manejo del siste-
ma de base de datos de indicadores, así como
delegados permanentes dentro de cada de-
pendencia y entidad, responsables de re-
copilar la información que les corresponda
como insumo para el Expediente Municipal.

• Es necesario disponer de recursos para


atender el déficit en materia de informa-
ción pertinente al seguimiento del POT
e incluso al Plan de Desarrollo Munici-
pal. De esta manera, con la existencia de
un Expediente Municipal actualizado, se
evita que al revisar y modificar los POT,
así como también al formular los Planes

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