.

ESTRATEGIA PARA EL
DESARROLLO DE AYSEN
XI REGION

GOBI ERN9 REGIONAL

1
31 DE MARZO DE 1995
.-........
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MINISTERIO DE
PLANIFICACION
I
y COOPEtl'ACION

BIBLIOTECA

ESTRATEGIA PARA EL
DESARROLLO DE AYSEN
XI REGION

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ó)
1

31 DE MARZO DE 1995

GOBIERNO REGIONAL
s---
2 1
GABINETE REGIONAL

f~J0..4~1 ,A.o\il He-'11J1 Nd.-arrelI'Ro,as RMTlIJO de los Reves Reta!¡¡llen lUIStt!fI'!lO$lIL.1 1Id::J!d¿<, ~son AI~ Cabe.-as
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""'" '" """"" 5I'r~I(leM"CIi Serem' de Agtlcul!ul~ SP'eml lit BI~ NdClQt'WIe:<i

..
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN 3

PRESENTACIÓN
El desafío de "Hacer Región" entendido como un proceso paulatino. no está
exento de dificultades y sin duda. requiere. más que la sola voluntad. de algunas
condiciones necesarias.
Adoptar una postura compartida. que logre movilizar la voluntad de sus habitantes a
través de objetivos concretos, le permitirá a Aysén, participar activamenle delllro del
desarrollo de la dinámica del país y salir concientemente al encuentro de las opol1lmi-
dades y problemas que se le vayan presentando. en el acercarse al siglo XXI.
Convencidos de lo alllerior. se inició un largo pero enriquecedor proceso. había
que recoger sueños y esperanzas, ideas inquietanles, que estaban dispersos en cada
rincón de Aysén y que forman parte del diario vivir de los hombres y mujeres que han
poblado eSla tierra.
La región. a través del diálogo de los sectores sociales. políticos. culturales y
económicos ha reconocido. así. sus particulares condiciones. sus dificultades y
aspiraciones con el propósito de lograr un desarrollo equitalivo y armónico, que
•
propicie una creciente conciencia ecólógica y de responsabil idad colecti va respecto de
la explolación de los recursos naturales y del medio ambiente.
Los habitantes de Aysén. por sobre sus legítimas diferencias. han expresado en
diferentes instancias de participación. los que a su juicio deben ser los objetivos que
persiga el anhelado desarrollo regional.
La Estrategia de Desarrollo. aprobada por el Consejo Regional de Aysén. no es
más ni menos, que un documento que ordena estas aspiraciones. definiendo las líneas
que deben adoptarse para transformarlas en una realidad.
El desafío de hoy, es hacer de este documento. un inslrumento de lrabajo. en que
asumiendo una responsabi lidad colecti va, oriente los esfuerzos y el quehacer de todos,
para alcanzarjunlos una mejor calidad de vida para quienes habitan esta joven yauslral
Región.

~
Silvia Moreno González
Intendente de Aysén
•
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
p---

CONSEJO REGIONAL
,

Silvia Moreno GOfllalez

llllendenle

Pedro CIISlI 81avo LUIS PII;untul&l Pprez

Ellado Vera W¡nde(sleben

Gerrmn OchsenIUS Vargas

Secretario Elecullvo
del COOseto Regional

L
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
} INTRODUCCIÓN
La Estrategia Regional de Desarrollo
que aquí se presenta, tiene como propósito cen-
tral constituirse en el marco orientador de la
acción pública y también de las decisiones priva-
das durante los próximos años. En esta perspec-
tiva se concibe, porun lado, como un conjunto de
principios para coordinar los diferentes esfuer-
zos que intervendrán para conseguir los objeti-
vos del desarrollo, y por otro, como un instru-
mento que permita encauzar las voluntades y
recursos comprometidos con ese desarrollo.
Como toda concepción estratégica, se definen
los objetivos y lineamientos que permitan la
toma de decisiones inmediatas, pero orientadas
'en función del proyecto regional a mediano y
largo plazo.
Como instrumento de discusión y negocia-
Clon entre los diferentes agentes sociales
involucrado , la estrategia ofrece un conjunto
estructurado de proposiciones que en su momen-
to servirán de ba e para planes específicos, pro-
gramas de acción y proyectos que se orienten a
los temas relevantes para la Región, como son el
ordenamiento y la integración territorial, la mo-
dernización tecnológica y el desarrollo turístico,
entre otros.
Se trata por tanto, de un instrumento
flexible que ha sido elaborado tras escuchar
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
5
a los diferente sectores de opinión en los talle-
res para la elaboración de la estrategia de desa-
rrollo y el seminario «Aysén: Visiones de su
futuro», reuniones con los sectores público y
privado, y aportes escritos de personas y organi-
zacIOnes.
Este instrumento, se pone a disposición de
la comunidad regional, de las diferentes institu-
ciones y organismos públicos y privados, como
un marco de prioridades y criterios que les per-
mitirá no sólo direccionar sus programas
institucionales normales, sino que además, con-
tribuir con sus decisiones en el logro de los
objetivos del desarrollo.
Por especial encargo del Gobierno Regio-
nal y en cumplimiento de sus funciones, corres-
pondió a la Secretaría Regional Ministerial de
Planificación y Coordinación, la sistematización
de las propuestas estratégicas y la elaboración
del presente documento, que esperamos contri-
buya a una gestión eficiente de los recursos
públicos, a generar decisiones coherentes, unifi-
cadas e integrales, que determinen y revelen el
propósito de las instituciones y organizaciones
de la Región en términos de objetivos, progra-
mas de acción y prioridades para lograr la defini-
tiva inserción de la región en el proyecto de
desarrollo nacional.
 w

yista panoraínica Laguna San Rafael

CAPITULO PRIMERO:

DIAGNÓSTICO REGIONAL
s
8 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
1.1. A 'TECEDE TES GE ERALES
La Región de Aysén del General Carlos
Ibcíñel del Campo. ubicada en la zona austral de
Chile. se extiende. de norte a sur. entre los ·nosO'
y .t9°ló'latitud sur) 71°30' a 75°39'longillld
oeste: abarca una superlicie de I09..t.t.t km~. que
equivale. aproximadamente. al I.tA'k de la su-
perficie del Chile americano.
Longitudinalmente la distancia mayor es
de 61 ~ km. y en sentido transversal de 306 km.
La capital regional. Coyhaique. dista 1.6.t5 \..n1.
de Santiago. 60 I km. de Puerto Montt y 840
km. de Punta Arenas. correspondiendo es-
tas dos últimas a las capitales de las regio-
nes limítrofes.
El relieve regional se presenta abrupto y
complcjo. identilicündose claramente tres enti-
dades principales de desarrollo longitudinal: li-
toral. cordillera patagónica) pampa.
El rel ie\ e litoral se caracteriza por un pro-
fundo desmembramiento. expresado en una se-
rie de archipiélagos que muestran. en general.
una impronta glacial. de clima húmedo. con
variaciones mínimas por efecto del mar: . u
pluviosidad es abundante con monlos que bor-
dean lo, 3000 mm. anuales en su sector más
occidental. tendiendo a disminuir hacia el orien-
te. La temperatura media anual de dicho sectores
inferior a 10°C disminuyendo igualmente hacia
el este) hacia el sur.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
..
La Cordillera Patagónica. localilada en el-
sector central de la región es relatl\ amente baja
y escarpada: su fachada occidental se presenta
con fuertes pendientes que caen abruptamente
hacia el litoral. constituido por canales) fiordos
de formas intrincadas. conformando hacia el
oeste una amplia plataforma costera con centena-
res de islas. Su \'ertienteoriental presenta un clima
mcís seco. más frío. con oscilaciones ténniGls ma-
yores. una pluviosidad cercana a los I(X)() mm.
anuales y con nevadas frecuentes en il1\ ierno.
La pampa se caracteri(a por un relieve
suave: esta unidad. a diferencia de las anteriores.
aparece discontinua. bordeando longitudinal-
mente la línea fronteriza con Argentina. Dicha.
zona presenta un clima seco. con temperaturm,
bajas y abundante precipitación sólida en invier-
no. La precipitación líquida se eleva a sólo 500'
mm. anuales.
La hidrografía de la Región presenta 6 grandes
hoyas que comprenden de norte a sur. 10\ ríos:
Palena. Cisnes. Aysén. Baker. Brm o y Pascua.
siendo toclas de régimen pluvial: los tres últimos
poseen los mayores potenciales hidroenergéticos
del país.
La aclllal división político adnJiíli,trati\'a
de la XI Región. comprende cuatro prO\ incias.
con un tot'al de diez comunas. las que se detallan
en el siguiente cuadro:
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN 9

CUADRO N° 1
• Población y Superficies
de las Provincias y Comunas de la Región de Aysén

Fuente: Centro de Estudios del Desarrollo .CED»,

Chile y sus Regiones, 1990.

•
1.2- POBLACIÓ

La confonnación de la población de Aysén habitantes sólo 17.804 (47,1 %) mantenían situa-

de acuerdo al Censo de 1930, era de 9.71 l
habitantes, de los cuales el 79,9% vivía en el
sector rural y se dedicaba fundamentalmente a la
ganadería; el 20,1 % en zonas urbanas donde el
principal centro era Puerto Aysén. El predomi-
nio de la población rural e mantuvo hasta el
Censo del año 1952 cuando del total de 26.262
habitantes, el 55,5% se ubicaba en éstas áreas,
también este Censo marca el despegue de
Coyhaique como centro regional, situación que
en 1960 se consolida junto con el predominio de
la población urbana, pues de un total de 37.770
ción de ruralidad. Durante esta década la pobla-
ción creció un tercio e intensificó la migración
campo - ciudad, concentrándose la mayor parte
de ella en las ciudades de Coybaique y Puerto
Aysén. El Censo de Población del año 1992
estableció que la población regional ascendía a
80.501 personas 42.410 hombre y 38(091 mu-
jeres, de lo cuales el 71 ,8 % se ubican en áreas
urbanas y el 28,2% en áreas rurales. Para este
censo el 76,4% de la población femenina (29.10 I
personas) e concentra en áreas urbanas. (Cua-
dro °1 A)

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

s---
10 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN

CUADRO o 1 A Esta situación se refleja en el desequilibrio

Distribución de la Población actual de la distribución territorial de la pobla-
ción regional. con zonas de alta concentración
(Coyhaique, Puerto Aysén) y localidades COIl.
I11UY pocos habitantes (Tortel. O' Higgins) que

sumado a las grandes distancias existcntes entre

los distintos centros poblados y las difíciles
condiciones de accesibilidad entre ellos. ha
Fuente: (NE.
Cen..o 1992. generado severas situaciones de aislamiento
intrarregional. lo que repercute en el desarrollo
El déficit de infraestructura en salud. edu- de las áreas más alejadas y se refleja en las
cación y servicios básicos en los centros pobla- precarias condiciones de vida de sus habilantes.
dos menores. son causas que han motivado el
crecimiento del centralismo regional. El dete- 1.3- ECO OMÍA
rioro de los suelos. producto de la erosión cre-
ciente y su sobreexplotación, se ha traducido en La contribución de la economía regional al
un empobrecimiento campesino y ha acrecenta- PIB del país, ha fluctuado históricamente entre
do el proceso migratorio hacia los centros urba- un 0,4 y un 0,6%, lo que refleja el escaso desarro-
nos. Otro problema importante que ha influido llo de las actividades productivas de la Región.
en la mencionada concentración de la pobla- El sector agropecuario silvícola es el de mayor
ción. es la dificultad de acceso a distintas zonas incidencia en el Producto Interno Bruto Regio-
aisladas, lo que implica altos costos de trans- nal con un 17.6%, aporte que en términos por:
porte para el Iras lado de produclo y el abaste- centuales ha bajado significativamente en los
CImiento. últimos años. (Cuadro °2 y 2 A)
CUADRO °2
PRODUCTO INTERNO BR TO PAÍS y XI REGlÓ
(Valor en millones de pesos de 1986, Tasas de Crecimiento y Participación Porcentual)

Fuente: Elaborado con datos de la Corporación de Investigaciones Económicas para América Lalina (CIEPLAN). 1994.

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN 11

CUADRO °2A
• Producto Interno Bruto Sectorial Xl Región

,
I

COMERCIO Isa.UYE RESTAURAl'{IU y HOTELES

OTROS L'~CLUYESERVICIOS ANA.""ctEROS. PROPIEDAD DE U. YIVlE."iDA. S[RVICIOS PERSO"'lALF.S. y
AD\tfNISlltACt6s PUBLICA
SECTORES NETAMENTE PROOUCllVOS SltVOAGROPECUARJO. PESCA. ML.'u.fA.I~'T>lJSTRIA MANlIfA~RERA I E.."'l COl'loJllNTO NO
SOBREPASA,~ EL 29'i DE L\tPORTANClA DE."lTRO DEL PlOI

SECTORES DE SERVtCIOS COl'OFORMAN El 71l¡. APROXIMADAMENTE DEL PLB REGIONAL

Fuente: CJEPLAN. Evolución del Producto por Regiones, 1994

No obstante lo anterior, es po ible visualizar el 26.5% a salmones y el 19.7% a minerale ,

algunos sectores emergentes, como la pesca, la
minería y el turismo, que en la última década han
crecido de forma considerable, especialmente
los dos primeros que constituyen actualmente la
base de las exportaciones regionales. En tal sen-
tido, la apertura hacia los mercados externos ha
ido en aumento a partir del año 1986, en el cual,
el 48.4 % de los ingresos por exportaciones
regionales correspondió a productos minerales,
seguido con un 31.5% de productos del mar.
representando ambos sectores un 79.9% del total
exportado. En el año 1992, el 51.1 % de las
exportaciones correspondió a productos del mar;
representando en conjunto e197.3% de la expor-
taciones regionales. En 1993 las exportaciones
alcanzaron a los US$ 53.902.590, bajando un
17.6% respecto del año anterior. Esto fue origi-
nado fundamentalmente, por una disminución
del orden del 30% (aprox. US$ 10 millones) en
el rubro productos del mar, debido a la disminu-
ción en la pesca de merluza, cuya captura se ha
visto limitada por cuotas máximas impuestas
para proteger este recur o de la sobreexplOlación
y por una disminución del orden de los US$ 2
millones en el rubro salmones, debido a una baja
de precios en el mercado japonés.

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

 -L
12 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN

EXPORTACIO ES XI REGIO AÑO 1986 A 1994

•
PROOOC'I'OS
LANAS
INDUSTRIAL
l. (E MILES DE US$M FOB)

1987 1918
914,98
0.00
l.
0.00
0.00
1990
300J2
0.00
1991

0.00
26,48
1992
0,00
126.19
1993
0.00
1.602,91
1994
0.00
687.12
AGROINDUS'I1UA 0.00 0.00 0.00 0,00 1.193.62 937.41 190.97

~
CORDEROS VIVOS 181,43 381,22 417.82 126.87 125,32 0.00 288.34
MADERAS 821,91 191.00 154.00 196.97 278.82 285.61 272.47
MINERALES 7.010.47 13.104.22 16.40S,9I 12.482.33 12.900.94 11344.62 12.9$3,26
PRooucros Da. MAR 18.!li9,11i 260421,2) 201.47178 2lI.l38,Sl1 23.34976 1981S,54
11
'IUl'AL

PARTICIPACIO PORCENTUAL DE CADA PRODUCTO E LAS

EXPORTACIONES REGIONALES

FUENTE: PROCHILE 1995

Sin embargo, el nivel de exportaciones
está aún reducido a algunos sectores debido al
déficit tecnológico y a la falta de especialización
en los procesos producti vos. Sólo un 2.0% de la
fuerza de trabajo ocupada participa en cursos de
capacitación, de ésta solamente el 27 % corres-
ponde a personas directamente vinculadas a la
producción. Cabe mencionar que esta relación
porcentual entre el número de participantes en
cursos y la fuerza de trabajo ocupada. ha sido la
más baja del país, lo que a su vez puede explicar-
se por la inexistencia de organismos de carácter
regional dotados con equipos profesionales para
impartir capacitación en áreas productivas, o que
la instrucción que actualmente se imparte, se
hace con organismos de cobertura nacional que
e porádicamente vienen a la región. Es impor-
tante destacar que de acuerdo a las cifras entrega-
das por el Censo de 1992 la población económi-
camente activa de la Región está compuesta por

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION 13

29.874 personas, de las cuales el 75,6 % son
• hombres distribuidos en los sectores
silvoagropecuario, con trucción y administra-
. ción pública, y el 24,36 % mujeres dedicadas
principalmente al comercio, la en eñanza y el
servicio doméstico.
cia es el de la industria y manufactura, ya que
entre 1984 y 1993 ha aumentado la ocupación
laboral en más del 44% y su participación, dentro
del total, ha crecido considerablemente desde un
4% de 1984 a un 12,5% en 1993, pese a haber
decaído entre 1988 y 1991.

I En materia de empleo se observa una ten-
dencia creciente en la generación de oportunida-
des de trabajo a partir del año 1985. En este
sentido el sector más importante ha sido el de
servicios comunales, sociales y personales. En
e e año representaba un 42% del total de la
ocupación laboral, disminuyendo su participa-
ción relativa a un 29% en 1993, lo que se debió
principalmente a que el resto de los ectores
crecieron, especialmente el silvícola y pesquero.
Otro sector que ha cobrado gran importan-
La construcción por su parte ocupa más de
un I 1% del total de la fuerza laboral, aumentando
la ocupación casi al doble en los últimos nueve
años, mostrando a partir de 1990, una tendencia
similar al sector de industria y manufactura y al
sector comercio. Este último ha crecido entre el
período 1988-1993 en casi un 50%, representando
en la actualidad un 17% de la participación total.
En cambio, el sector minero muestra, a partir del
año 1986, un nivel con tante de empleo, pero
dentro del contexto regional ha caído un 0,5% en
los últimos ocho años. (Cuadro N° 4)

CUADRO "4
EVOLUCIÓ DE LA FUERZA DE TRABAJO OCUPADA
POR RAMA DE ACTIVIDAD ECO ÓMICA
(N° DE PERSONAS)

ARas rorAL N1I1t.Y y INIUI' El.B:IIF aJIIS. <DlEI1IANS.WIAC SI!IVJ'l. SI!IV.lXIl

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PT R!D. CAIlIIIAS

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1991 nDl DIO 33Il lGlI lIlIO IJO 182utl
1993
1994 36440
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•
960 1000
Fue.Ie: INE XI Reglón. 1995

UAYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

14
No obstantc. estc aumento en 1m, nivcles
de empleocn los últimos años. la región presenta
ciertos problemas: un gran sector de la fuerza
laboral. particularmeme mujeres. sólo puedc
acccder a empleos de mala calidad y mal remu-
ncrados. debido básicamentc a la falta de cspc-
cialización. Es así como la mano dc obra cspecia-
Iizada debe traerse de otras regiones. Por otra
parte, en época de invierno se produce una nota-
ble disminución de los puesto de trabajo no
especializados, generando una crítica condición
de desempleo temporal, lo que se aprecia
mayoritariamente en el rubro construcción.
1.3.1- Industria
La industria ha ocupado un lugar poco
significativo en la economía regional. Desde
1971 hasta 1980, en promedio representó sola-
mente el 1,1 % del PIB regional, pasando a un
promedio de 3.9% para el período 1981-1990.
En el período 1970-1980 la baja participación de
la industria manufacturera en el PTB se ha debido
a un mercado netamente regional, adicionándose
a e to una mano de obra inestable y poco capaci-
tada. En la década siguiente la industria inició su
apertura a los mercados externos, comenzando a
desarrollarse algunos rubros industriales de ma-
yor importancia, tales como: la elaboración de
productos de origen marino (mariscos y pesca-
dos. incluyendo el procesamiento de truchas y
salmones. obtenidos en centros de producción
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
acuícola). seguido por la madera y algunos ali-
mentos. como la carne de liebre (animal sil\es- •
tre). La industria pesqucra se dedica fundamen-
talmeme a la elaboración de productos congcla- _
dos y frescos (enfriados). y en menor medida a la
producción de conscrvas. Las plan las se uhican
en PIO. Chacabuco. Pto. Aysén. PIO. Cisnes y
Pto. Aguirre.
1.3.2- Sector Agrícola.
El sector agrícola a nivel regional com-
prende una superficie de 91.941 has. de suelos
arables. ubicados de forma di persa a nivel de
toda la región. La principal concentración se
presenta en la comuna de Chile Chico. con áreas
de riego y un microclima que permite el cultivo
de frutales y especies de climas más templados.
Es así, que la actividad agrícola se centra:
especialmente, en plantaciones anuale que
corresponden a papas y avena En menor escala.
e producen repollos. ajo. acelgas y lechugas.
en lugares de microclima protegidos de los vien-
tos o en invernaderos. En todo caso los volúme-
nes de producción no son relevantes y su destino
es el consumo local, pudiendo de arrollarse ma-
yor producción mediante la incorporación de
tecnología. Aún así. gran parte de los producto
de este sector deben traerse de otras zonas del
país, es así como durante 1993 ingresaron a la
región 9. J 23 toneladas. (Cuadro N" 5) .
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION 15

CUADRO 'S
• CABOTAJE INGRESO PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS
A LA XI REGION

ESPEClnCAClO ES UNID D 1992 1993

VI O LTS 2.181.61>0 2.266.6.14

I.ICORES LTS ll64. IW 822.335
VINAGRES LTS. o o

CHICHA LTS. 83.U7U 77.050

POLLOS FAENADOS KGS. 835.822 970.784
HUEVOS U I 7.866983 9501.000
CECINA KGS. 6851 675.412
QUESO KGS. 8W.564 642.290
LECHE KGS. 1.6:!~.:! I 1.689.433
GALI.I AFAE ADA KGS. 18321tl 263.6 3
IAIIITECA KGS 3U4620 3EW7
\IANTEQUILLA KGS 458983 478.404
MARGARINA KGS 458485 418.960
GRASA KGS 179255 348.745
PAPA CONSUMO' KGS. 1 736.01ll 1.240.450
• HARJ. A CRUDA
AFRECHILLO
KGS.
KGS
5.987.880
1.475.080
6.116.890
2.010.580

FRUTAS • KGS 3.578.840 4.301.835

VERDL:RAS' KGS 2.969.210 1581.083
ALlME.'ITOS AVE KGS o 2.000
SALITRE KGS. 346.51Kl 62.000
FOSFATO KGS. o 30.250
AVE A KGS - -
MAíz KGS. 18.100 64.826
TRIGO KGS. 54.24U 32.500
ABO!'/O KGS 417.650 195.500

• Productos agrfcolas que en su conjunto lluman 9.123 In.

FUENTESAG XI REGiÓN. 1994

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

16
1.3.3- Sector Ganadero
Los suelos de neta aptitud ganadera son del
orden de las 496.484 hás. distribuidas principal-
mente en el eje medio de los valles y en el sector
andino medio. El sector bajo de los valles corres-
ponde principalmente a mallines que presentan
inundación de forma periódica durante la época
CUADRO °6
CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS
REGIONALES
Fuente: 1) IREN; 1979, 2) SERPLAC Xl Región, 1994
La Región de Aysén ha sido tradicional-
mente ganadera, con una producción de bovinos
destinada a la zona central del país y al consumo
interno. El ganado ovino, ademá ha registrado
exportacione importantes a la República Ar-
gentina.
Con respecto a la extracción de ganado en
el rubro bovino, la cantidad de animales extraí-
dos de la región ha sido relativamente estable
desde el año 1985, con un promedio de 39.296
cabezas/año. observándose una leve baja en el
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
•
invernal. Dada la IOpograf1a regional. existen
1.024.259 hás. de aptitud ganadero-forestal que.
por su nivel de pendienle, al ser deforestadas
excesivamente presentarían un alto grado de
erosión, siendo necesario un manejo combinado
para su adecuada recuperación. (Cuadro °6)
año 1993 a 37.786 cabezas. Se debe tener presen-
te que hubo una alta extracción de ganado
bovino y ovino el año )991 a consecuencia de la
erupción del volcán Hudson.
En cuanto al ganado ovino, su producción
ha sido afectada por las malas expectativas del
precio de la lana en el mercado internacional. lo
que finalmente se traduce en un negocio poco
atractivo, de baja rentabilidad, con un promedio
de extracción de 59.378 cabezas en los últimos
diez años, siendo en 1993 de 5 1.770.
•
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
Sobre la base de los antecedentes anterio-
•res, puede estimarse que la producción ganadera
se encuentra en un período de baja, derivado de
.una disminución de los precios internacionales
(que ha permitido a Chile importar carne a pre-
cios convenientes), al deterioro del suelo pro-
ductivo, como también a la falta de tecnologías
apropiada, entre otros factores. Todo lo anterior
lleva a reconocer la existencia de barreras que
impiden la puesta en valor de importantes recur-
sos, porque los elevados costos de transporte y
energía hacen poco rentable cualquier explota-
ción.
Las dificultades mencionada y la escasa infra-
estructura de apoyo hacen que menos del 30% de
la producción ovina de Aysén sea expol1ada. Es
muy difícil que pueda darse una evolución posi-
tiva en el sector ganadero (más de 500.000 hec-
táreas potencialmente aprovechables), sin un
apoyo adecuado que ofrezca las garantías míni-
CUADRO N°7
SUPERFICIE DE BOSQUES REGIONALES POR ESPECIES
TIPO SUPERAClElI
TOTAL (HAS.)
Siemprevenle 2.965.993
Ciprés· Tep4 361.864
Coigu< . Leog. 250.456
Leog. 1.090544
Ñire 112.479
TOTAL 4.781.336
Fuenle: 1I1REN 1979 .. 11 INFOR - CONAF XI Región 1994.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
17
mas indispensables para su desarrollo a mediano
y largo plazo.
1.3.4- Sector Forestal
Del total de la superficie de bosque a nivel
regional, 4.781.336 hás., los suelos de aptitud
forestal potencialmente productivos, es decir,
que permiten una explotación racional continua-
da mediante planes de manejo apropiados a las
condiciones regionales del bosque nativo, cu-
bren una superficie de 1.686.000 has., equiva-
lente al 16% de los. uelos de la región, presentan-
do una distribución de especies de acuerdo a su
ubicación geográfica. Es así como se encuentra
el bosque siempre verde de ciprés, tepa, mañío,
canelo, coigüe, tineo y tepu en los canales y a
nivel del mar en sector litoral. En el sector medio
y alto se ubican los bosques de coigüe-Ienga, en
el sector alto se ubica predominantemente los
bosques lenga-ñire. . (Cuadro N° 7)
SUPERACIE 11
PRODUCTIVA (HAS.)
800.000
300.000
86.000
500.000
sli
1.6g6.000
s

18 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN

En cuanto a la explotación de este recurso.
se llegó al total de 26.80 1m3. en 1993. concen-
trándose casi exclusivamente en la lenga con
21.580 m3 .. cuyo destino principal eselmercado
externo. generando ese año US$I.381.670.
La producción selialada anteriormente co-
rresponde a la industria forestal primaria con un
total de 23 empresas (registradas por lNFOR). de
CUADRO "8
EMPRESAS FORESTALES
PRODUCCION DE LA I D STRIA FORESTAL PRIMARIA
DE LA XI REGIO DE AYSEN
las cuales 15 son las más impOrlanles ) que de
acuerdo a su produclo se pueden dividir en :
•
• 2 empresas productoras de paneles
laminados
• I empresa productora de chapa.
• I I empresas de madera aserrada \
• I empresa dedicada a las plantaciones
forestales

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO COMUNA PRODUCCIÓ AÑO 1993

p
339.021
70.00II
50.006
100.01 I
5.001
59.964
1

Fuente: 1 FOR Coyhaique 1994.

En lo referente a reforestación. es a base dose hasta mayo de 1994. 26.876 has. de las
de tres variedades de pinos, contorla, oregón cuales 16.371 has. corre. ponden a plantacio-
y ponderosa. con una tasa histórica promedio nes de gestión estatal y 10.505 ha . de ge tión
de plantaciones de 600 hás. al año, cubrién- privada.

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
1.3.5- Pesca y Acuicultura
• es una actividad que ha progresado de manera
La actividad pesquera comienza a tomar
jmportancia en la XI Región a partir de 1983,
cuando su aporte al PIB fue del 2,3%. Esto se
debió a la apertura de los mercados externos, a la
llegada de capitales extranjeros y nacionales a la
zona, que instalaron algunas empresas y a un
aumento importante de la nota pesquera que
incluyó hasta buques factorías.
El máximo nivel de actividad pesquera se
logró en 1987, cuando el aporte al PIE regional
llegó al 6,9%, cifra que empezó a bajar, quedan-
do en un promedio de sólo 4,5% para el período
1988-1990.
La fuerte presión ejercida sobre los princi-
pales recursos pesqueros que sustentan la activi-
dad de este sector. ha provocado grados severos
de sobreexplotación (como e el caso de la merluza
del sur y el congrio dorado) o riesgo de extinción
(comoeselcasodelloco,erizoyculengue). Laque
hace necesario tener un mayor conocimiento de
los recursos marinos para regular su explotación
futura de un modo más eficiente.
En el caso de la merluza y el congrio
dorado, su perspectivas de recuperación, sólo se
vi ualizan en el mediano y largo plazo, mediante
adecuadas medidas de veda y manejo, que tras-
ciendan la contingencia social y económica del
sector.
En el caso del loco, el erizo. el culengue y
otros recursos, el escaso conocimiento biológico
de las poblaciones regionales, impide
dimen ionar con preci ión fa situación de los
mismos y aplicar medidas apropiada de manejo.
Re pecto a la acuicultura, específicamente
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
19
dedicada a la producción de truchas y salmone ,
notable. En 1989 el volumen producido alcanzó
a 1.317 toneladas, llegando a 5.809 toneladas en
1993; lo que pennitió exportar un total de US$ ¡ 5
millones y en el año 1994 dicha cifra aumentó a
US$ 22 millones aproximadamente.
El futuro de la salmonicultura ofrece gran-
des expectativas por la aceptación de los produc-
tos en los mercados externos. Cabe mencionar
que actualmente están en tramitación 170 solici-
tudes para concesiones de acuicultura. En todo
caso, debe tenerse pre ente que al estar trabajan-
do con especie que son introducidas al medio
ambiente, se está frente a un riesgo de tipo
ecológico que el sector privado debe enfrentar
responsablemente, lo que debe ser regulado en
forma clara y oportuna por parte del sector públi-
co.
Por otra parte, es necesario tener presente,
el nagelo de la denominada «Marea Roja», que
afecta a gran parte del litoral, principalmente, en
los meses de septiembre a abril.
1.3.6- Energía
En materia de energía eléctrica, ésta es
generada y distribuida por la empresa
EDELA YSE S.A., filial CORFO, a través de
cinco sistemas independientes que cubren desde
La Junta, en la parte norte de la Región, hasta
Cochrane en el sur. Durante 1993, la generación
bruta de energía por parte de esta empresa, llegó
a 42.739 MWH, siendo el 71.2% de origen
hidroeléctrico y 28.8% termoeléctrica, esperan-
do un aumento de la participación de esta última,
por haber entrado plenamente en servicio una
nueva centralténnica en las proximidade de la
ciudad de Coyhaique. la que cuenta con dos
unidades de 2 MWH cada una, que funcionan
s

20 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION

con petróleo pesado, (IFO 180.) (Cuadro "9) Aún cuando la Región de Aysén tiene un \
potencial hidroeléctrico extraordinario. con una' ¡
CUADRON"9 gran cantidad de ríos de caudales importantes y
GENERACION DE E ERGIA constantes. la empresa eléctrica no tiene capaci-.
(MILES KWH) dad desarrollada para atender los requerimientos
Afijo TOTAL 'l'ÚMlCA HlDItÁUUCA de empresas de mayor envergadura. el1lre las
cuales se puede citar como ejemplo las mineras.
1989 46.860 6.359 4O.S01
1990 SO.8041 7.'179 42.862
obligando a que éstas implementen sus propios
1991 55.sSO 15.252 40.298 sistemas de generación. ya sea hídricos o témlicos.
1992 59.464 17.066 42.398
1993 59.7SO 14.081 45.669 Los problemas más importantes de este
01994 52.071 17.fiOS 34.466 sector pueden resumirse como sigue:
* DaIO", ha"la li;epliembre. Fuente: INE. J99.f.

• Alto costo de energía para los usuarios. lo

Por otra parte, existen también algunas
pequeñas minicentrales que proporcionan ener-
gía eléctrica a localidades distantes como Villa
O'Higgins, Caleta Tortel y Melinka entre otras,
las que funcionan debido a la gestión municipal.
En algunas de estas localidade la generación
que restringe la demanda.
• Oferta insuficiente para desarrollar el sector
industrial.
• Aumento de la demanda se está satisfaciendo
con centrales térmicas que tienen efecto con-
taminantes para el medio ambiente. '
o Poco uso del potencia! hidroeléctrico regio-

eléctrica es a base de grupos electrógenos que
funcionan sólo durante algunas horas a! día y con
problemas de regulación de voltaje, a lo que
además se agrega ladificultad de contar de forma
permanente con el combustible para hacerlo tra-
bajar.
nal, que puede generar energía limpia y má
económica.
• El lento avance de los estudios de energías
alternativas eólicas, fotovoltaicas o solucio-
nes mixtas para localidades aisladas.
(Cuadro N"IO)

CUADRO N" 10
COSTO ACIONAL DE E ERGIA ELECTRJCA
( KWH)

Fuente: Comisión acianal de Energfa. 1995.

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN 21

, 1.3.7- Turismo

Esta Región, se caracteriza por la gran
·cantidad de atractivos ecológicos, cualidad que
le es reconocida a nivel internacional y que le
está pennitiendo consolidarse como un destino
turí tico importante, ya que responde a las nece-
sidades de la actual demanda, sobre lodo del
mercado externo. Sin duda alguna el má impor-
tante atractivo es el paisaje natural, recurso que
a nivel planetario es escaso y que con el tiempo
debe generar una demanda mayor.
~ cantidad de turistas extranjeros que
visitaron la Región en 1989, fue de 1.824 perso-
nas. En tanto,queen 1992, lacifrasubióa4.27 1,10 que
representa un aumento de un 134% en sólo 3
años. Los flujos provenían principalmente de
Argentina, Europa, Norteamérica, Israel y Ja-
pón. (Cuadro N° 11)

CUADRO ° 11
FLUJO DE TURISTAS A LA REGION E TRE 1989 Y 1993

y UJlGADOS :rJ._..,jl'ERNliijOictiijO\ClOtlESiiiM:"""",,,J..:.oa llIi

01'lI08

~
,.
2.992
4.666

....""." Jt9
MI
11m
4.545
13.S50
6M6
J"
L31I

B.O"
4.110
IIJI
6.lI2lI 4.656
6.1M
2.164
l/Incluye Provincia General Carrera y Capitán Prat
Fuente: INE XI Región. 1994.

.'
,
•

Camino
LongitudinalAuslral

"AYSEN. RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

s
22
Una de las Iimitantes del sector turismo.
cs la estacionalidad de la demanda. que está
directamente ligadaa la calidad de la infraestruc-
tura de los servicios. Otro problema para el
desarrollo del sector lo constituye la precaria
promoción a nivel nacional e internacional de las
características. modalidades y condiciones de la
oferta turística regional.
Las perspectivas de de arrollo se basan en
un producto turístico integrado al eje del camino
longitudinal austral, que permita practicar acti-
vidades de camping, pesca depoTÚva, descenso
de ríos, excursionismo y escalamiento, que están
catalogadas como turismo de aventura y que no
requieren, como aspecto primordial, de una in-
fraestructura hotelera de lujo, sino más bien de
un servicio funcional que permita disfrutar y
conocer las bellezas naturales.
La vocación turística de la Región, por
todas sus características, es una opción de desa-
rrollo que progresivamente adquirirá mayor im-
portancia. especialmente el ecoturismo. Por ese
motivo el cuidado del patrimonio ambiental está
estrechamente ligado al desarrollo del sector.
E ta actividad es sustentable en el tiempo y va
directamente ligada al Medio Ambiente, por lo
cual, salvaguardar estas riquezas naturales es
indudablemente una prioridad de la Región.
1.3.8- Minería
La minería en la XI Región ha sido tradi-
cionalmente una actividad productiva de escaso
desarrollo. alcanzando al 1,4% del PIB en 1990.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
Esto se ha originado en el aún precario conoci- •
miento geológico de su territorio. situación que
actualmente está mejorando gracias al estudio
llamado «Levantamiento Geológico dc Aysén»'
que está financiándose con aportes del Gobierno
Regional de Aysén y del Servicio Nacional de
Geología y Minería. Otras razones que también
han impedido un mayor desarrollo dc esta activi-
dad son la incipiente infraestructura vial yener-
gética, y el aislamiento de las principales zonas
de interés prospectivo, aspecto que año tras año
e va uperando.
A pesar de la limitantes mencionadas en
el párrafo anterior, existen algunos minerale
cuya producción regional tiene importancia en el
contexto nacional, es el caso del plomo y el zinc.
El producto de mayor importancia es e~
concentrado de zinc, que ha tenido un vigoroso
crecimiento en los últimos 10 años. En 1970 e
extrajeron 2.573 tonelada, en 1984 se llegó a
27.248 toneladas y en 1993 el volumen fue de
59.336 toneladas, constituyendo en este último
año el 94% de la producción nacional.
Una de las caracten ticas de lo yaci-
mientos mineros de la XI Región es la de ser
polimetálicos. Por e ta razón, la única empresa
que produce zinc, desde 1992, también produce
concentrado de oro, con un volumen de 770
toneladas, en tanto que en 1993 alcanzó a 2.961
toneladas.
Durante 1994 se inició la explotación de
caliza en la ribera norte del Lago General Carrera
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
yse esperaque hacia fines del año 1995 o principio
. de 1996seinicie la explotación de un yacirniento de
oro yplataenel sectorde Fachinal, el que tendrá una
.producción aproximada de 35tonldía de concentra-
do de oro y plata, abriendo un nuevo rubro de
explotación minera en la XI Región.
En la actualidad, la actividad minera úene
dos grandes limitante para su desarrollo: la falta
de infraestructura vial y el déficit portuario.
Estos dos factores dificultan la salida de minera-
les desde la Región.
Debido a sus características; la minería es
una actividad que debe tener un desarrollo con-
trolado, para garantizar la adecuada protección
del medio ambiente regional.
1.4· 1 FRAESTRUCTURA
Uno de los temas relevantes de la Región
~s el referido a la falta de infraestructura, debido
al reciente desarrollo de Aysén. haciendo que la
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
23
inversión pública sea, en término relativos y
absolutos, muy inferior a la del resto del país,
siendo ésta una desventaja difícil de superar, más
aún cuando los parámetros establecidos en el
sistema nacional de inversiones hacen más difícil
la materialización de la infraestructura requerida.
La red vial existente consta de 2.560 kms.,
de lo cuales 1.400 kms. son de ripio, 110 kms.
están pavimentados y 1.050 kms. corre ponden
a plataforma de tierra y/o con escasa carpeta de
rodado. Esta infraestructura vial, no es adecuada
ni suficiente para asentar las bases del desarrollo
productivo que se requiere, para mejorar la cali-
dad de vida de los habitantes de la Región. Dada
esta realidad, sería conveniente y recomendable,
un aumento sustantivo en la inversión vial, espe-
cialmente en sendas.
En materia de vialidad urbana, la mayor
cantidad de calles pavimentadas se concentran
principalmente en Coyhaique, y en reducida
proporción en Puerto Aysén. De las restantes
RUllI
Co\IUlitl"~ 8a/mlluda
,--:::::::::=---
MINISTERIO DE
PLANIFICACION I
y COOPERACION
BIBLIOTECA
>
24
localidades. sólo Chi le Chico cuenta con una vía
pavimentada. La mayor dificultad radica en la
falta de diseños. problema recurrente en la pre-
CUADRO N° 12
COBERTURA VIALIDAD URBANA POR LOCALIDAD
Fuente: Seremi Vivienda y Urb. XI Región, t995.
Asimismo. la cobertura de agua potable
alcanza a gran parte de la población urbana,
existiendo ademá los sistemas de agua potable
rural que abastecen a poblaciones rurales con-
centradas. sistema que requiere de la adecuada
organización de lo usuario para asegurar su
correclO funcionamiento.
RespeclO al servicio de alcantarillado,
éste existe solamente en Coyhaique, Pto.Aysén,
Cochrane y Chile Chico. A punto de entrar en
servicio está el alcantarillado recientemente cons-
truido en Pto.cisnes. Referente a las plantas de
tratamiento de aguas servidas, sólo tienen
Cochrane, Chile Chico y Pto. Cisnes. Teniendo
presente que la falta de esta infraestructura gene-
ra problemas de salubridad y medio ambiente, se
hace nece ario crear y ampliar la red de alcanta-
rillado en la mayoría de las localidades de la
Región y la instalación de plantas de tratamiento
de aguas servidas principalmente en Pta. Aysén,
Coyhaigue y Pta. Chacabuco.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
sentación de proyectos. Esta deficiencia genera
problemas de calidad de vida y de confort del'
espacio urbano. (Cuadro 012)
En materia de aeródromos, éstos se en-
cuentran distribuidos en toda la Región, con pistas.
cortas y de bajo estándar, las que sólo permiten la
operación de aviones pequeños. Los aeropuertos
de la Región son Balmaceda yTeniente Vidal, que-
cuentan con infraestructura y equipamiento de
seguridad de regulare condiciones. Todo esto
genera problemas en la utilización del servicio, lo
que acentúa las condiciones de aislamiento, espe- I
cialmente cuando hay que atender emergencias.
La infraestructura portuaria se concentra
\
en Chacabuco, puerto terminal de la Región y
acceso a los mercados nacionale e internaciona-
les. Su limitada capacidad e infraestructura afec-
tan seriamente la fluidez del intercambio comer-
cial. Como la Región en su totalidad depende de
este puerto, que es el único nexo permanente con
el re to del país, es necesario considerar su
desarrollo con visión de futuro, especialmente
ante las perspectivas que ofrece el Corredor
Bioceánico de la Patagonia.
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
La disper ión gecgráfica.las condiciones
de aislamiento y la extensión territorial, son tres
elementos que imprimen relevancia al tema de
'Ias telecomunicaciones. La telefonía rural es una
alternativa viable para algunas localidades, pero
aquellos sectores de menor concentración
poblacional y alejados de las extensiones telefóni-
cas dependen de la radiocomunicación para vincu-
larse a los centros urbanos de mayor importancia.
1.5- SITUACIÓ SOCIAL
1.5.1- Pobreza
La pobreza en Aysén e caracteriza por
po eer rasgos cualitativamente diferentes al resto
del país, los que se definen principalmente por:
• Acentuado aislamiento geográfico sumado
a una alta dispersión poblacional
• Limitada capacidad de gestión empresarial
e inversión local.
-. Problema de comercialización. explotación
y aprovechamiento de recur os.
• Baja calificación de mano de obra.
• Uso de tecnología rudimentaria.
• Desorganización poblacional.
• Resistencia al canlbio.
• Alto porcentaje de mujeres jefas de hogar.
• Bajo nivel educacional.
Se suma a esto el hecho que Aysén ea el
territorio más joven de Chile, por lo que no posee
la infraestructura suficiente para desarrollar
eficientemente sus principales actividades eco-
nómicas.
El Programa Regional de Superación de
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
25
la Extrema Pobreza elaborado durante 1994,
seleccionó 28 localidades rurales y 26 zonas
urbanas. las que juntas suman aproximadamente
un total de 25.588 personas correspondiendo a
un 31 % de la población total regional. Se
priorizaron dos áreas: el litoral norte y zona sur
de fuerte aislamiento. La primera comprende las
comunas de Aysén, Cisnes y Guaitecas, donde se
concentra la mayor cantidad de pobreza rural, a
pesar de las potencialidades de explotación eco-
nómica que pre entan los recursos naturales. La
segunda área comprende la comunas de Tortel
y de O'Higgins. Estas presentan los porcentajes
más alto de pobreza a nivel comunal, caracteri-
zada por un acentuado aislamiento dado que sólo
existe accesibilidad aérea y marítima, para la
primera, y sólo aérea para la segunda; siendo las
comunas más distantes de la capital regional. Por
lo mismo, existen pocas posibilidades de explo-
tar de manera óptima las potencialidades pro-
ductivas de los recursos naturales, sin capital o
apoyo estatal. Entre las 71 comunas priorizadas
a nivel nacional, en nuestra Región se escogieron
las de Ci nes y O'Higgins.
1.5.2- Educación y Cultura
En nuestra Región. la educación se cons-
tituye en un elemento de suma importancia para
pensar en el desarrollo.
La notable carencia de expectativas futuras y de
un proyecto de vida en nuestros jóvene , radica
principalmente en las escasas opciones de desa-
rrollo personal. en el limitado espectro educacio-
nal y cultural que la Región puede ofrecer y que
se agudiza notablemente en los sectores de esca-
sos recursos.
26
Corno problcrll<L" principale, pueden mencionarse:
a) Las escuelas insertas en el sector rural de
la Región. son en principio las de mayor
problema para el normal desarrollo de las
actividades educativas. La mayoría de
6,tas tiene el. istema de internados. lo que
significa que desde muy pequeño el niño
debe ser alejado de la familia para inte-
grarse al sistema educativo. La escuela.
en general, se presenta muy poco atracti-
va desde el punto de vista «utilidad prác-
tica» para la familia. Esto se debe a que el
curriculum aclUal es poco aplicable a su
realidad y a la necesidad de contar en lo
inmediato con fuerza de trabajo para el
sustento familiar. Por otra parte, es poco
atractiva para el niño por carecer de ele-
mentos que atraigan su interés, como por
ejemplo, infraestructura adecuada. El
alumno debe pasar la mayor parte del año
en imernado. que cueman con muy pocas
comodidades y espacios de recreación.
La mayoría de las escuelas no cuentan con
gimnasios. bibliotecas, salas de video,
etc. y en muchos casos ni siquiera cuentan
con un patio techado donde realizar acti-
vidades al aire libre en zonas donde la
tónica es mal tiempo todo el año. A esto se
suma una ausencia total de material di-
dáctico de interés para el aprendizaje. La
falta total de incentivos para el estudio, se
traduce en un muy bajo rendimiento esco-
lar. que en esta Región se expresa en un
I09c de repitencia (Fuente: SEREMI de
Educación).
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
b) En el ca. o de la educación media. es
notable el aumento de matrículas produ-'
cidas en la capital regional y. por el con-
trario. el descenso en los liceos provincia-o
le,. El problema radica fundamelllalmen-
tc en los déficit de equipamiento (equipos
computacionales. gimnasios. accc,o a
bibliotecas, realización de actividades
extraprogramáticas, etc.) que los estable-
cimientos provinciales no están en condi-
ciones de ofrecer debido a los precarios
fondos para infrae tructura y operación.
En el caso de la educación técnico-profe-
sional, paulatinamente se han ido trans-
formando los currículos regionales y adop-
tando ese sistema.
Esta educación, sin embargo. aún no otor-
ga un papel adecuado y equitativo a la
mujer. Es necesario reforzar y diversificar
las área. a tratar. identificando otras alter:
nativas labarale acorde a las necesidades
productivas regionales.
c) El financiamiento educacional es. sin
duda. el mayor problema del sector ya que
no considera la realidad geográfica. de-
mográfica y económica de la Región.
Tampoco considera una justa subvención
al sistema municipalizado, donde la ma-
yor parte de las comunas carecen de una
camidad de alumnos que permitan finan-
ciar en su totalidad las necesidades de los
establecimientos educacionales. norma-
lizar y completar los recursos humano. de
conformidad con la estructura y funcio-
nes que le son propias.
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
d) También es necesario destacar la
.carencia de establecimiento de educación supe-
rior o de centros técnico-científicos que permi-
Jan la investigación y la posibilidad de realizar
estudio de perfeccionamiento en la Región.
Actualmente sólo hay sedes de la Universidad
Austral de Chile y de la Universidad de Los
Lagos y su labor se reduce a la investigación en
algunos campos en el caso de la primera, y a
impartir algunas carreras -la mayoría de nivel
técnico- en el caso de la segunda.
e) La cullura es un tema que presenta escaso
desarrollo. Las distintas agrupaciones exis-
tentes actúan sobre la base de su empuje,
pero sin los medios técnicos y económicos
adecuados para hacer una auténtica difu-
sión, ya sea de la tradición local o las artes
clásicas. No obstante lo anterior, existe el
interés por desarrollar especialmente la
literatura, la música, el teatro y la artesanía,
materias en las que algunos profesores han
trabajado consiguiendo algunos recursos
como los provenientes del FONDART
(Fondo de Desarrollo de la Cultura y las
Artes). que se han centralizado en la Capi-
tal Regional, dejando un bajo margen a lo
demás centro poblados, y un apoyo me-
nor a las localidades rurales.
1.5.3- Sector Salud
Los principales problemas que afectan en
general la salud regional son:
a) Altos costos de operación de estableci-
mientos y rondas, a causa de un sistema de
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
27
financiamiento que no discrimina la rea-
lidad regional con la del resto del país. El
traslado de pacientes intra y extrarregio-
nalmente incide notoriamente en lo gas-
tos del sector.
b) Alta sensibilidad de los indicadores, dado
el bajo denominador para los mismos, (po-
blación en miles de habitantes), lo que
conduce a que algunos de ellos, por la
ocurrencia de unoo dos casos (mortalidad,
atención profesional del parto. etc.), tergi-
versen la interpretación de las tasas que
arrojan estos indicadores. comparándolas
con las del resto del país, situación que se
acentúa en las comunas más pequeñas.
c) Cambios en el perfil epidemiológico y
características de las patologías prevalentes
hacen que la disminución observada en la
Región desplace las alteraciones
nutricionales a una mayor incidencia de
sobrepeso y obesidad, lo que obedece a los
hábitos alimenticios, la disponibilidad de
una escasa gama y variedad de alimentos
de origen vegetal. predominando la ingesta
de carbohidratos y grasas.
d) Cada vez más notoria y acentuada es la
poca capacidad para atraer y radicar pro-
fesionales, faltando incentivos relativos a
remuneraciones, viviendas, puntaje
curricular para optar a becas y acce o a
los centros de perfeccionamiento.
e) Escasa participación de la población en el
diagnóstico de autocuidado y observancia
28
de medidas preventivas. siendo ella en
general poco pemleable a la educación que
los equipos de capacitación imparten. Esto
se origina en la poca motivación individual
y comunitaria, resistencia al cambio y ca-
racterísticas de la idiosincrasia aysenina.
1.5.4- Sector Vivienda
En los centros más poblados de la Región, y
en el caso específico de Coyhaique, el principal
problema lo constituye la falta de terrenos disponi-
bles para la ejecución de programas de viviendas
sociales. Esto fundartlentalmeme porque la ciudad
ha tenido durante los últimos años un crecimiento
no previsto por una parte, y por otra, ha habido
subutilización del suelo urbano del núcleo central.
Esto ha ido en desmedro de la calidad de vida de los
nuevos propietarios, que reciben viviendas con
muy pocas posibilidades de ampliación.
CUADRO 013
DEFICIT HABITACIO AL 1992 - 2000
Fuente: SEREMt MtNVU Xt REGtO .
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
Cabe de. tacar también. la necesidad de
reforzar los espacios comunitarios. área, verdes. -
sedes. plazas de juegos. etc .. como lugares de
recreación familiar que permitan una verdadera.
extensión del reducido espacio interior de la
vivienda, adecuándose a las condiciones
climáticas imperantes, es decir, generar las con-
diciones que permitan al habitante tener un sen-
tido de pertenencia, de identificación con su
barrio.
El déficit actual alcanza las 4.407 vivien-
das y equivale al 24,9 % cuya mayor parte la
construye el sector público. No obstante existir
proyecciones que se estima reducirán el déficit al
0,7 % para el año 2.000, es bueno hacer pre ente
que esto dependerá de la tasa de crecimiento
poblacional y de las construcciones que haga el
sector privado.
(Cuadro o 13)"
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
En las áreas menos pobladas, que en ge-
• neral son las más aisladas, el principal problema
lo constituye la dificultad de implantar cualquier
•tipo de solución habitacional, debido a la poca
regularización de los terrenos. Aún cuando e
han realizado programas de normalización y
saneamiento de títulos, una pane importante de
la población se mantiene en situación irregular.
Por último, se debe mencionar que se hace
necesario estudiar la incorporación de tecnologías
y materiales locales en los diseños de arquitectura,
de manera que las soluciones habitacionales con-
tribuyan a conformar una imagen urbana, que
identifique las localidades de nuestra región.
1.5.5- Justicia
El sector justicia presenta una realidad
-derivada de la dispersión poblacional, el bajo
nivel socioeconómico y la falta de cobertura del
.'lector. A esto es necesario sumar las distancias que
una parte importante de la población debe recorrer para
presentarseen losjuzgados. Todas estas caracteristicas
hacen que el acceso a la justicia sea dificultoso para
muchos habitantes de la región, especialmente para
aquellos que viven en localidades alejadas de las capi-
tales provinciales.
1.5.6- Deportes y recreación
Las características geográficas de la Re-
gión dificultan la práctica de actividades depor-
tivas y recreativas, siendo éste un factor de gran
relevancia en los altos índices de alcoholismo
existentes. Una mejoría del nivel social está direc-
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
29
tamente relacionada con una mejor oferta en este
campo, para lo cual es necesaria una mayor inver-
sión en infraestructura yequipamientos, especial-
mente en todos aquellos lugares que aún no
cuentan con gimnasio o una saja de uso múltiple.
Es notoria la necesidad de incorporar a la mujer
a estas prácticas e impulsar programas continuos
que permitan a la población estar en constante
actividad, beneficiándose la salud y el esparci-
miento de los ayseninos.
1.5.7- Mujer
La situación de la mujer, se caracteriza
por carecer de igualdad de oportunidades para
incorporarse al campo laboral y para acceder a la
capacitación. También enfrenta dificultades para
acceder a la justicia y para ocupar espacios en la
toma de decisiones, aun cuando sea incorporada
a las organizaciones de base.
Especial preocupación, reviste la situa-
ción en que la mujer asume responsabilidades,
muchas veces a temprana edad, sin contar con los
medios económicos ni las posibilidades labora-
les para responder a estas exigencias. Es así,
como se da un allo porcentaje de adolescentes
embarazadas, gran cantidad de mujeres jefas de
hogar y de núcleo, mujeres trabajadoras jóvenes
cuyas condiciones laborales son precarias.
Por otra parte, la adulta mayor, carece de
espacios para continuar su desarrollo personal,
ya que se le margina por este solo hecho. Consi-
derando lo anterior, estos son grupos en los que
se genera la femenización de la pobreza,la que se
30
traduce en problemas globales que requieren ser
abordados en su integralidad.
1.5.8- Juventud
Merece una especial mención en esta es-
trategia, pues en esta Región, como en ninguna
otra, son evidentes las carencias y faltas de
oportunidades que los jóvenes tienen. Esto con el
tiempo se traduce en una falta de arraigo a su
localidad o en el estancamiento de sus posibili-
dades de desarrollo personal. Especial mención
merece lajuventud rural, que se encuentra en una
situación de mayor desventaja, con una alta
dependencia laboral de sus padres y con serias
dificultades para formar hogares independien-
tes. Es importante poder realizar una mayor
inversión hacia estos grupos otorgándoles bases
para su desarrollo y orientando a los que no tienen
acceso a la educación superior, hacia áreas de
especialización técnico-científico regional.
1.6- SITUACION AMBIENTAL
Las condiciones del medio ambiente re-
gional constituyen un polo de atracción y de
valoración comercial para el turismo y productos
alimenticios generados en la zona. siendo carac-
terística principal su gran fragilidad que impone
limitaciones y desafíos a las formas de explota-
ción productiva. La Región presenta en la actua-
lidad ciertos problemas ambientales que están
degradando sus recursos naturales, y afectan la
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
imagen que ella desea proyectar al resto del pai,
y al mundo. Los problemas de mayor relcvancia'
son los siguientes:
1.6.1- Erosión de suelos
La destrucción parcial del bosque nativo,
por quemas indiscriminadas realizadas en el pe-
ríodo de colonización y el uso de técnicas inade-
\
cuadas en actividades ilvoagropecuarias, han
dejado desprotegido el suelo a los efectos del
viento y lluvia, acelerando los procesos erosivos,
con una pérdida importante de la capa vegetal.
Esto, sumado a la au encia de reforestación en
extensas áreas de mayor pendiente, ha provoca-
do un significativo deterioro de las zonas afecta-
das, con la consiguiente disminución de la pro-
ductividad de estos suelos y el embancamiento
de los ríos.
1.6.2- Desforestación
A la ya mencionada destrucción de los
bosques, es necesario agregar dos problemas
actuales: Primero. la pérdida de masa forestal
que provoca el avance de la erosión en las áreas
dañadas; el segundo problema es el alto consumo
de leña para calefacción, porque las condiciones
climáticas imperantes lo exigen y no existe un
sistema alternati vo más económico. Hay serias
dificultades para fiscalizar el adecuado cumpli-
miento de las nonnalivas vigentes en materia de
bosques.
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
1.6.3- Deterioro del suelo agropecuario
El origen del suelo, glacial - volcánico,
·junto a las condiciones climáticas y la acción
antropogénica, determinan una cubierta edáfica
esencialmente frágil. A esto se suma la influen-
cia del sobrepastoreo de praderas en la actividad
ganadera, el uso de técnicas inadecuadas en
labores agrícolas y la alta explotación del suelo
en relación a su capacidad de uso: lo que ha
generado una baja de la potencialidad producti-
va, y atenta contra la economía regional, provo-
cando empobrecimiento del sector rural.
1.6.4- Contaminación hídrica
Tanto la concentración de la población en
centros urbanos, como el desarrollo de actividades
productivas, han generado problemasde contamina-
.ción fluvial, lacustre y marítima. debido al vertido de
aguas servidas domiciliarias y a la eliminación de
-residuos industriales líqu idossobredichas fuentes de
aguas. Esta problemáticaselocaliza mayoritariamente
en las localidades de Coyhaique. Pto. Aysén, Pto.
Chacabuco y Pto. Cisnes.
1.6.5- Especies hidrobiológicas
El desconocimiento de la biomasa explo-
table y el impacto ocasionado por proyectos
productivos sobre el medio ambiente marino,
han determinado una disminución progresiva de
las especies, tales como: loco, merluza del sur.
congrio dorado. erizo y culengue entre otros.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
31
1.6.6· Manejo inadecuado de la fauna
silvestre
La fauna silvestre de la Región se ha
visto seriamente afectada por la presencia
humana. Son dos aspectos los más relevantes
en la conservación de este patrimonio natural:
uno, el problema que afecta a algunas comuni·
dadesen peligro de extinción y frente a lo cual
no existe una conciencia para su cuidado. Esto
ha significado una alarmante reducción en el
número de algunos ejemplares como: el
guanaco. el pudú y el puma; el segundo pro-
blema es la depredación que han provocado
especies dañinas introducidas, como el visón
y el jabalí. Estas afectan no sólo a la fauna
nativa, sino también a los frágiles sistemas
ecológicos, por lo cual se nota la carencia de
medidas que colaboren con la solución de
estos problemas.
1.6.7- Desarrollo productivo, a futuro, indus-
trial y minero.
Especial atención le corresponderá a
los organismos especializados (Corema. Sa-
lud Ambiental, etc.) y a toda la comunidad, el
velar por el cumplimiento de la ley del medio
ambiente, teniendo presente que esta región
por ningún motivo debe ser contaminada,
pues con ello perdería su especial caracterís-
tica de «Reserva de Vida y Patrimonio de la
Humanidad».
32
RESUME DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES REGIO ALES
FORTALEZAS
o Gran potencial hidroenergético.
o Abundallle, recurso, pesquero,.
o Atractivos paisajísticos naturales.
o Desarrollo industrial y minero en crecimielllo.
o Disponibilidad de suelos arables subutilizados.
o Disponibilidad de suelos de aptitud ganadera.
o Alta superficie de suelos de aptitud forestal.
o Crecimiento del ector acuícola.
o Bajo nivel de contaminación.
o Abundancia de recursos hídricos.
o Poblamielllo en desarrollo.
o COlllaminación social menor.
o Gran porcentaje de Parques Nacionales en la
zona litoral.
o Vías marítimas expeditas subutilizadas.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
DEBILIDADES
Déficit histórico de la in\e"ión pública.
o Relieve regional abrupto.
o Déficit de infraestructura básica.
o Di persión y aislamielllo poblacional.
o Centralismo regional.
o Empobrecimielllo campesino.
o Escaso desarrollo de las actividades producti-
vas.
o Déficit tecnológico.
o Sobreexplotación de recursos naturales.
o Baja calificación laboral de amplios segmentos
de la población.
o Marcada e tacionalidad de actividades econó-
micas.
o Gran distancia a los centros de abastecimielllo.
o Fragilidad ambielllal.
o Creciente erosión de los suelos.
o Altos costos de energía.
o Dificultades y altos costos de transporte intra y
extra regional.
o Criterios administrativos incongruente con la
realidad geográfica regional.
o Incipiente desarrollo de los centros poblados.
o Subvenciones de educación y salud no acordes
a la zona.
o Escasa organización de base.
o Viviendas inadecuadas a la realidad regional.
o Déficit de equipamiento para actividades de
esparcimiento.
o Desforestación.
o Manejo inadecuado de la fauna silvestre.
 33

Vista parcial bosque nativo

CAPITULO SEGUNDO:

OBJETIVOS DE DESARROLLO

GRANDES ASPIRACIONES DE LA REGlaN

34
PRESENTACION
Aysén. debido a sus características dc Re-
gión joven. de recicme poblamiento. con estruc-
llIras urbanas en formación y una potencialidad
en recurso naturales aún desconocida. tiene la
posibilidad de decidir favorablemente su rol en
el escenario del siglo XXI.
El modelo considera como pumo de partida
todas las potencialidades. las que se desarrolla-
rán conven ientemente en la med ida que se adop-
te una postura compartida. que involucre al
sector público y al privado en estrecha colabo-
ración. de mancra que logre movilizar la volun-
tad dc sus habitames a través de objetivos com-
partidos. De este modo se podrá participar acti-
vamente dentro del desarrollo y la dinámica del
país saliendo conscientemente al paso de los
problemas y de las oportunidades que se vayan
presentando.
En el marco de los objetivos plameados por
el Gobierno para este período. la Región ha
reconocido sus particulares condiciones, sus
problemas y aspiraciones con el propósito de
lograr un desarrollo armónico que propicie una
creciente conciencia ecológica y de responsabi-
lidad colectiva respecto de la explotación de los
recurso naturales y del medio ambiente. Es
necesario que exista una sincronía intersectorial
y territorial. de manera de di fundir los efectos del
crccimiento económico y social sobre todo el
territorio.
Aysén tiene el deber de pensar en el fUlllro.
no con la idea de esperar las transformaciones y
cambios del próx i 1110 mi len io como algo dado y
con la expectativa de aprovechar las tendencias
hoy día presentcs. sino. más bien, en actitud de
transformar los problemas. sacar partido de las
ventajas comparati vas y aprovechar las oportu-
nidades que se presentarán en los próximos
años. En síntesis. tiene el deber y la posibilidad
de decidir su propio futuro y salir en forma
resuelta al encuentro del siglo XXI.
En esta pcrspectiva. la Región puede al-
canzar una posición caracterizada por una serie
de condiciones, requisitos y situaciones desea-
bles.
Los grandes objetivos que sintetizan las.
aspiraciones de la comunidad son: ordenamien-
to territorial. desarrollo económico, desarrollo
social, modernización pública y protección am-
biental.
En ellos se plantea la visión de futuro que
reiteradamente han manifestado los actorcs so-
ciales de toda la Región y se plantea cuales
serán las grandes directrices que tendrán los
lineamientos estratégicos.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
OBJETIVOS REGIONALES
1. PRIMER OBJETIVO:
ORDENAMIE TO TERRITORIAL
1.1) Estructuración y consolidación de un
sistema regional equilibrado y armónico, con
el fin de generar una cohe ión interna tendiente
a superar los problemas de aislamiento y segre-
gación de las áreas aisladas, fortaleciendo y
optimizando la organización actual. Para esto es
necesario plantearse los siguientes objetivos
específicos:
o Fortalecer la autonomía provincial y co-
munal para fortalecer el desarrollo equili-
brado de la provincias y comuna .
o Fortalecer la integración intraregional para
favorecer el ordenamiento territorial me-
jorando y ampliando los principales ejes
de comunicación que a continuación se
presentan:
Ejes Marítimos:
o Litoral norte: Puerto Cisnes - Melinka - Puer-
to Aguirre - Raúl Marín Balmaceda.
o Área litoral Sur: canales, costa y fiordos.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
35
Ejes terrestres
Longitudinal
o Camino longitudinal austral : Las Juntas a
Puerto Yungay.
Transversales
o Área noroeste: Eje Las Juntas - Lago Verde.
o Cuenca río Aysén: Eje Balmaceda-Chacabuco.
o Cuenca Río Baker: Chile Chico-Tranquilo-
Exploradores.
o Área Sur: Tortel - Puerto Yungay - Villa
O'Higgins.
1.2) Incorporación extraregional de Aysén
con el fin de superar el aislamiento en relación al
resto del país:
o Reforzar prioritariamente las conexiones
hacia el norte del país para integrar la
Región al sistema nacional.
Eje marítimo
o Puerto Montt-Melinka-Puerto Chacabuco.
Eje terrestre
o Puerto Montt-Chaitén- Las Junta .
36 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION

2. SEGUNDO OBJETIVO: cados extrarregionales. nacionalcs e int~rna­

DESARROLLO ECONÓMICO cionales. articulando los esfuerzos públicos y -
SUSTENTABLE privados en la modernización tecnológica. en
el tratamiento de los recursos para cl cumpli-'
2.1) Fortalecer progresivamente la capaci-
miento de normas imernacionales y en la
dad productiva regional en un contexto sus-
aperlllra de mercados externos.
tentable

2.3) Aprovechamiento de los recursos hí-

• Realizar una adecuada evaluación de los re- dricos como base para el desarrollo regional
cursos naturales de la región y su potencial
productivo con la finalidad de que sean fuente
• Favorecer los estudios de alternativas de ge-
permanente de trabajo y bienestar social.
neración de energía eléctrica como base del
desarrollo industrial (hidroeléctrica, eólica,
• Fortalecer la interacción entre el sector públi-
fotoeléctrica, mixta, etc.)
co y el privado a través de estudios e informa-
ción útil para la toma de decisiones, en el • Apoyar el uso de minicentrales hidroeléctri-
cas en las actividades industriales.
desarrollo de las actividades mineras, foresta-
• Realizar obras de riego que permitan desarro-
les, pesqueras, agrícolas, ganaderas, turísti-
llar actividades agrícolas para lograr
cas e industriales.
autoabastecimiento y una mayor producción
exportable.
2.2) Fomentar la participación de activida-
des productivas incipientes en la economía • Planificar el uso adecuado de los recursos
lacustres y fluviales para un desarrollo armó'-
regional, con el fin de utilizar los recursos natu-
nico de la producción acuícola con otras acti-
rales existentes y diversificar su limitado espec-
vidades.
tro.

2.4 Valoración de la vocación marítima de

• 1mpulsar el desarrollo de empresas locales, Aysén en el desarrollo regional.
adoptando criterios que consideren las ven-
• Incorporar políticas con visión futurista en
tajas comparativas de cada área regional.
relación al tema del mar.
• Promover el adecuado manejo de los recursos
• Definir políticas de incentivo para impulsar
marinos, su explotación racional y la protec-
las actividades productivas regionales.
ción de los ecosistemas.
• Privilegiar la adquisición de productos y ser-
• Planificar el desarrollo de las actividades y
vicios regionales.
poblaciones del litoral de Aysén.
• Fomentar la expansión de la economía a mer-

"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"

 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
3 TERCER OBJETIVO:
DESARROLLO SOCIAL
.3.1) Generar condiciones que permitan el
acceso a los Servicios Básicos a las personas de
todo el territorio regional.
o Con olidar el a eI1lamiento poblacional en
las distintas localidades de la Región mejo-
rando las condiciones de vida en las localida-
des aisladas y la posibilidad concreta de gene-
rar expectativa futura en u pobladore :
o Fomentar el sentido de identidad y pertenen-
cia en las localidades ai ladas. facilitando el
acceso a los servicio .
o Fomentar el desarrollo de organizacione so-
ciales capaces de plantear las necesidade de
cada localidad.
.3.2) Mejorar progresivamente las condicio-
nes de empleo
La base para el desarrollo social, está en la
capacidad de las personas para ganarse el su ten-
too en forma permanente y acorde a su capacida-
de:
o Fortalecer las vocaciones productivas loca-
les, favoreciendo el desarrollo de la
mlcroempresa.
o Fortalecer el vínculo escuela-trabajo.
o Modernizar las relaciones laborales.
o Crear mayores oportunidades para los grupos
de más alto riesgo social, especialmente mu-
jeres y jóvenes.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
37
3.3) Mejorar las condiciones sociales,
equiparándolas a las del resto del país, e
incentivando el arraigo de las personas en la
Región.
o Lograr autosuficiencia a nivel regional en
materias de educación y salud.
o Fortalecer la educación Técnico-Profesional.
o Consolidar la identidad cultural de Aysén.
o Fomentar la capacitación continua de profe-
ionales en los di tintos eClOres, a través de
programas de especialización de post-grado
que permitan a la Región contar con equipos
técnicos de alto nivel.
o Garantizar el acceso de la población a la
cultura y la comunicación.
4. CUARTO OBJETIVO:
MODERNIZACION PÚBLICA
4.1) Adaptar el sistema público a la nueva
dinámica regional y nacional para lograr
mayor efectividad en el cumplimiento de sus
objetivos.
o Proponer una adecuada división político-ad-
mini trativa acorde a la realidad geográfica
de la Región.
o Mejoramiento de la cobertura de los Servicios
Públicos, mediante oficinas itinerantes.
o Modernización de la gestión pública a través
de la implemeI1lación de tecnologías moder-
Ilas y capacitación de los fUllcionarios para
mejorar su gestión.
38 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN

4.2) Potenciar el rol social de los Servicios evitando tener que recurrir a las correctivas.
Públicos • Fomentar actividades de producción que sean
compatibles con las características ambienta-
• Garantizar el acceso igualitario de la pobla-
les de cada lugar.
ción a los servicios de salud. educación vi-
• Generar programas intensivos de Educación
vienda y justicia.
Ambiental orientados a toda la comunidad
• Crear presencia gubernamental y administra-
regional.
tiva en todas las localidades, facilitando el
acceso de la población a los servicios.
5.2) Mantener y reforzar la imagen de re-
• Implementar y capacitar al personal existente
gión libre de contaminación.
para mejorar el nivel de atención.

5. QUINTO OBJETIVO: • Preservar aquellas áreas de mayor valor

PROTECCION AMBIENTAL escénico
5.1) Garantizar el cuidado de las condicio-
• Promover los atractivos ecológicos de la re-
nes ambientales de la región.
gión haciendo más rentable su cuidado y
• Aplicar eficientemente medidas preventivas mantención

"
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
 39

~amino Los Alamos Cerro Negro

CAPITULO TERCERO

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

DESDE UNA PERSPECTIVA GLOBAL

40
3.J- EL GRAN PROYECTO REGIONAL
Aysén es una Región joven y. como tal.
enfrenta numerosos obstáculos para poder con-
solidar su población y lograr una dinámica de
desarrollo estable. Factores ya examinados como
el aislamiento. las dificultades derivadas del
costo de la energía y el transporte. el rezago
tccnológico de las actividades productivas y la
acumulación histórica de múltiples carencias
sociales. restringen seriamente las posibilidades
de lograr un crecimiento sostenido a mediano y
largo plazo.
o obstante. el gran desafío de la Región es
que hay mucho porhacery se propone un sector
público que se complemente con el privado
para aprovechar la posibilidad única en el
país de planificar el ordenamiento territorial
futuro, lograr buenos niveles sociales, urbani-
zar en armonía con el entorno e impulsar el
aprovechamiento integral del potencial de los
recursos con que se cuenta. incluyendo la posi-
bi 1idad cicrta de poner en marcha interesantes
iniciativas multisectoriales.
El enfoque estratégico que aquí se postula.
plantea el aprovechamiento progresivo de las
oportunidades de desarrollo conocidas y poten-
ciales. no ignorando que en ambos casos existen
limitaciones o restricciones que han venido fre-
nando posibles avances y eventuales
diversificaciones productivas. por causas como
cI poco conocimiento de los mercados. la falta
de tecnología y el reducido número de personas
suficientemente capacitadas.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
En torno a este razonamiento estratégico._
adquieren una dimensión real otros temas impor-
tantes para el desarrollo económico y social de la
Región. Entre ellos. algunas preocupaciones de'
larga data de la comunidad y el Gobierno Regio·
nal. tales como la insuficiencia y alto costo de la
energía. las dificultades de transporte de mercan-
cías y personas. las escasas posibilidades de
mejoría en las condiciones de vida de los peque-
ños y medianos productores. las limitaciones que
afectan a los comerciantes, las innumerables
carencias sociales en los lugares más apartados,
la falta de estímulos para la inversión plivada. el
cuidado del Medio Ambiente. así como la ausen-
cia de estudios de preinversión asociados al anhe-
lado aprovechamiento de los recursos potenciales
como principal palanca del desarrollo futuro.
El juego de ideas movilizadoras orientadas.
a lograr, en un escenario de mediano y largo
plazo, la materialización de lo quc podríamos
llamar «el gran proyecto regional». se derivan'
precisamente del enfoque estratégico señalado.
creándose la presente disyuntiva: seguir crecien-
do lentamente en el borde de las limitaciones, o
decidir poner en marcha un conjunto de acciones
coordinadas y permanentes. que pennitan dar un
impulso decisivo a las actividades productivas
actuales y poner en valor el potencial con que
cuenta la Región.
Es fundamental. en este sentido. quc se
privilegien aquellas actividades que sean garan-
tía permanente de crecimiento. sobre las que
solamente tengan un efecto pasajero, que en el
largo plazo puede provocar efectos irreversibles
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
en desmedro del ambiente y la calidad de vida de
. la población.
El éxito de esta empresa radica en una
eficaz y fluida colaboración entre el sector
privado y el sector público. El primero, im·
pulsando nuevas iniciativas productivas, es·
tudiando oportunidades y articulando esfuer·
zos con empresarios nacionales y extranjeros
para acometer proyectos de mayor enverga·
dura. El segundo, düundiendo información
útil para la toma de decisiones, impul ando la
construcción de infraestructura de apoyo a la
producción, promoviendo la capacitación la·
boral, creando instancias de diálogo para po·
tenciar iniciativas individuales y generando
las condiciones para una mejor difusión y
adopción de los avances tecnológicos.
El Gobierno Regional dispone de instru·
mentos de apoyo para el de arrollo de las activi-
'dades productivas, que deben ser cabalmente
utilizados. También dispone hoy en día, en vir-
tud de la Ley Orgánica Con titucional de Ges-
tión y Administración Regional, de importantes
atribuciones y funciones que le permiten actuar con
autonomía en lo relativo al desarrollo productivo. el
desarrollo social y el ordenamiento territorial.
Los recursos fi cales disponibles para su
asignación en la Región, on aún escasos en
comparación con las nece idades. Exi ten posi-
bilidades ciertas de acrecentarlos paulatinamen-
te, tanto a través del Fondo Nacional para el
Desarrollo Regional. y la progresiva mayor inje-
rencia en las decisiones sobre recurso sectoriales
OSAR). como mediante la fimla de Convenios de
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
41
Programación con los diferentes Ministerios. A
ello debe agregarse las posibilidades de una mayor
presencia del sector privado en la materialización
de infraestructura vial y otras obras relacionadas
con el desarrollo económico regional.
En e ta perspectiva. al Gobierno Regional
le corresponderá liderar el proceso de desarrollo,
convirtiéndose en el principal motor impulsor de
iniciativas productivas, lugar de convergencia
para perfi lar formas modernas de
comercialización y colocación de productos re·
gionales en los mercados externos. agente activo
de la modernización tecnológica y facilitador de
las acciones que contribuyan al logro de los
objetivos e tratégicos.
Un elemento clave en estt< sentido, e la
capacidad de generar y difundir información
regional confiable y oportuna para prevenir si-
tuaciones no deseadas. tomar decisiones adecua-
das, detectar oportunidades. etc. Será necesario
contar con información que permita evaluar el
comportamiento de la distintas ramas de la
actividad económica y la evolución en general de
la economía regional, a través de instrumentos
como el Indicador de Actividad Económica
Regional (INACER). Además, e deberá contar
con otro indicadores para el seguimiento y eva-
luación de los diversos programas y proyectos.
Todo ello en el marco de un Sistema de [nfornla-
ción Regional que integre múltiples bases de
datos nacionales y regionales. .
Otro elemento de gran importancia es el
fortalecimiento de los mecanismos de interacción
público-privados. creando formas permanentes
42
de revisión y análisis de los avances y dificulta-
des que se vayan presentando y así poder actuar
en forma oportuna. Esta gran empresa, sólo
puede ser llevada a cabo mediante una inteli-
gente y ágil coordinación de voluntades, en
torno a un conjunto de ideas movilizadoras
que ha manifestado en múltiples ocasiones la
comunidad.
El Gobierno Regional destinará sus mejo-
res esfuerzos a estas tareas principales. propi-
ciando en todo momento una participación acti-
va de los diversos agentes productivos privados
y organizaciones sociales.
Bajo la forma genérica de Programas Es-
tratégicos, las ideas movilizadoras aludidas pue-
den resumirse en siete Lineamientos Estratégi-
cos que responden a los cinco objetivos
generaes planteados:
PRIMER OBJETIVO
l. Ordenamiento e Integración Territorial.
SEGUNDO OBJETIVO
2. Creciente Aprovechamiento de Recursos
Potenciales.
3. Fomento Productivo.
TERCER OBJETIVO
4. Superación de la Pobreza y Desarrollo
Social.
5. Poblamiento Sustentable.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
CUARTO OBJETIVO
6. Modernización de la Gestión Púhlica.
Q INTO OBJETIVO
7. Protección del Medio Ambiente.
Cada uno de esos lineamientos estratégicos
representa un conjunto de desafíos que los
ayseninos comparten y están dispuestos a en-
frentar con energía y decisión.
Por otra parte. estos lineamientos e tratégi-
cos, siendo consistentes con una realidad regio-
naltan particular, son perfectamente coherentes
y compatibles con los grandes propósito nacio-
nales expresados por S.E. el Presidente de la
República en su discurso del 21 de mayo de.
1994. En efecto, la E trategia para el De arrollo
de Aysén y las decisiones que de ella se derivan
ponen su acento en la necesidad de impulsar.-
decididamente, una nueva etapa de crecimiento
económico, social y cultural venciendo las limi-
taciones derivadas de las carencias existentes.
En otro orden de cosas. se postula una
transformación en la base productiva, tendiente
a movilizar personas y recursos de inversión en
ectore semi-e tancados o declinantes. hacia
sectore dinámicos y modernos, promoviendo
activamente el aprovechamiento del potencial de
recursos subutilizados o no utilizados de la
Región.
En función de todo lo anterior se considera
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
indispensable, una creciente descentralización
de las decisiones. una mayor presencia del sector
privado en todas las e feras del quehacer econó-
•mico. un decidido compromiso de todos frente a
los desafíos del fin del milenio.
o está ausente de nuestras consideracio-
nes, sino por el contrario. ocupa un lugar princi-
pal en la construcción de un futuro promisorio. el
conjunto de tareas que permitirán superar la
extrema pobreza yel aislamiento en que vive una
parte importante de la comunidad aysenina.
Cabe. por último, anotar que los lineamientos
estratégicos propuestos requieren de una acción
sostenida en tomo a las responsabilidades quede
ellos derivan, tanto en relación a los organismos
públicos como a las organizaciones sociales y el
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
43
sector pri vado en general.
Lo anterior, sin peIjuicio de las acciones
regulares de los diferentes organismos seclOria-
les. tarea en la cual el Gobierno Regional pondrá
todo su empeño.
En síntesis. los objetivos que enmarcan la
acción de la comunidad, se orientan al desarrollo
de la capacidad de internalización del crecimien-
to regional. fomentando las condiciones que
articulen los sistemas y prioricen el uso de los
recursos locales; promoviendo los procesos de
organización social y participación ciudadana;
fortaleciendo las capacidades de deci ión y ges-
tión al interior de la institucionalidad regional.
Todo esto en el marco de las reformas constitu-
cionales y legales vinculadas a la descentraliza-
ción y el desarrollo regional.
,
 45

Pescadores artesanales ( litoral norte)

CAPITULO CUARTO

LINEAMIENTOS DE pOLíTICA

Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
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4.1- ORDENAMIE TO E INTEGRACIÓ
TERRITORIAL
Las complejas características geográficas
de la XI Región, hacen del tema del ordenamien-
to e integración territorial. una preocupación
principal de los ayseninos, en tanto influye en
cualquier decisión o iniciativa de desarrollo y
afecta negativamente a la población en sus posi-
bilidades de acceso a la educación. la salud. al
abastecimiento de víveres y a la posibilidad de
llevar la producción a los mercados regionales y
al mercado nacional.
El proceso de integración. debe partir con
un «acercamiento» entre la Región y el resto del
país, mejorando la calidad del transporte y
reduciendo sus costos. En esta materia, Aysén
debe sentir que está integrada al territorio nacio-
nal y romper con las barreras que impone su
situación geográfica.
También hay una necesidad interna de co-
municaciones. Los caminos, cuando existen, son
vías poco adecuadas para comunicar interna-
mente la Región. El eje estructurante es el cami-
no longitudinal austral, que debe seguir con-
solidándose en los tramos: La Junta-Coyhaique
y Coyhaique-Cochrane. Con el primero de estos
(La Junta-Coyhaique). se avanza en la conexión
terrestre hacia el centro del país: con el segundo
(Coyhaique-Cochrane) se reafirma el
poblamiento de la zona Sur y las áreas fronteri-
zas más abandonadas. Otro tanto debe ocurrir
con el tramo transversal Puerto Chacabuco-
Balmaceda ya que con éste se apoya la integra-
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
ciÓn Chile-Argentina tomando l:n cuenta las pro-
yecciones del intercambio entre los puertos de'
Chacabuco y Comodoro Rivadavia. En este sen-
tido es importante mencionar que el corredor,
bioceánico de la patagonia puede ofrecer gran-
des expectativas al desarrollo regional.
Paralelamente, deben mejorarse las conexio-
nes transversales en zonas estratégicas de la
Región. Destacan en este aspecto los caminos:
Lago Verde-Raúl Marín Balmaceda: Puerto
Cisnes-Alto Río Cisnes: Chile Chico-Bahía Ex-
ploradores; y Villa O'Higgins-Puerto Yungay.
sin olvidar que se debe continuar avanzando en
el tramo Cochrane- Yungay. Todo lo anterior en
una perspectiva de mediano y largo plazo pero
que. sin duda, compromete las inversiones secto-
riales inmediatas.
También es prioritario el mejoramiento d~
las telecomunicaciones que se logrará a través
del apoyo a la telefonía y radiocomunicación,
especialmente la rural. Para ello es necesario
aprovechar adecuadamente el fondo nacional de
las Telecomunicacionescreado por e! D.L. 19.302.
Pero el ordenamiento e integración regional
no solamente se logra a través de conexiones
viales, sino también dotando a las principales
localidades de la infraestructura y servicios
que les permitan constituirse en centros de pro-
ducción y servicios capace de estructurar en
torno a sí, a la población aclUal y futura.
Específicamente, los centros poblados que son
capitales comunales deben ser pavimentados,
disponer de agua potable y alcantarillado,
poseer viviendas adecuadas, acceder a una
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
buena atención de salud tanto en especialida-
. des como en cobertura, tener los necesarios
establecimientos educacionales, sedes comu-
•nitarias y deportivas y otras instalaciones de
acuerdo a su rango y población. Con recursos
sectoriales. regionales y comunales. poco a poco
deberá consolidarse un verdadero sistema de
centros poblados que amplíe las posibilidade de
crecimiento en toda la Región.
En forma simultánea al desarrollo de la
infraestructura básica nece aria, el de arrollo
integral de la Región supone apoyar e impulsar
las actividades económicas que sustentan el cre-
cimiento regional, poniendo énfasis en las voca-
ciones productivas de cada comuna:
• Aysén, Cisnes y Las Guaitecas principalmente
con su potencial pesquero, ganadero y forestal.
-. Chjle Chico y Río Ibañez con sus recursos
mineros, su agricultura y ganadería;
.• Cochrane,O'Higgin yTonel con su ganade-
ría y recursos forestale ;
• Coybaique con su potencial industrial, co-
mercial, agrícola y ganadero;
• En todos ellos sus paniculares atractivos tu-
rísticos y su diversidad de flora y fauna.
Las políticas de fomento productivo deben tener
presentes eslaS ventajas comparativas y centrar sus
esfuerzos en aquello que resulte más beneficioso para
el desarrollo de cada rooa, lo que en definitiva se
traducirá en un mayor bienestar regional.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
47
Teniendo presente que el desarrollo econó-
mico y ocial debe er equitativo y armónico y
llegar a todos los habitantes de la Región, para
evitar migraciones y formas inorgánicas de
poblamiento, se debe apoyar con especial énfa-
sis el desarrollo de las comunidades más dis-
tantes de la capital regional.
Asimismo, la Región como un todo, reco-
noce la imperiosa necesidad de contar con un
Plan detallado de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial que permita coordinar esfuerzos pú-
blicos y privados, y en la medida de lo posible,
atraer nuevas inversiones. Como temas a e tu-
diar y resolver en el cono plazo, está la aspira-
ción sentida de la comunidad en cuanto a mejorar
las condiciones de transpone y energía, conside-
rando la condición de Región extrema.
Proyectos Estratégicos
• Plan de ordenamiento territorial de la Región
de Ay én.
• E tudio de las proyecciones y términos en los
cuale se debe presentarel corredor bioceánico
de la Patagonia.
• Programa de infrae tructura básica en centros
urbanos menores.
• Programa de fonalecimiento de la organiza-
ciones de base.
• Programa de apoyo a las telecomunicaciones.
• Programa de asistencia social permanente
en zonas rurales aisladas.
 48
4.2- CRECIENTE APROVECHAMIENTO
DE REC RSOS POTE ClALES
El territorio de Aysén tiene recursos natura-
les aún no evaluados completamente. Su situación
geográfica en ténninos de localización y superfi-
cie ofrece a la vez oportunidades y desafíos a sus
propios habitantes y a todo el país.
A corto plazo. se requiere impulsar resuelta-
mente un conjunto de acciones coordinadas desti·
nadas a lograr que este potencial pueda servir de
base a una nueva fase de desarrollo económico y
social.
En cuanto al potencial económico, especial
mención merecen los recurso hídricos e
hidroenergéticos, la riqueza forestal y pesquera,
así como las posibilidades de alcanzar nuevos
horizontes en la producción ganadera y agrícola.
En e te último aspecto. es preciso recordar que
las cuencas de los ríos Aysén y Ci nes concen-
tran la mayor parte de los suelos arables de la
Región. con más de 40.000 hectárea . cuyo me-
jor aprovechamiento y eventual expansión están
directamente ligados a la implementación ade-
cuada de un programa de manejo de las cuencas
hidrográficas mencionadas.
Respecto al turismo, esta región tiene belle-
zas naturales cuyos atractivos y bondades son
reconocidos a nivel internacional. Aquí. una vez
má , encontramos la posibilidad de realizar
acciones complementarias entre el sector públi-
co y el privado. El primero, a través del
SERNATUR. deberá difundir los atractivos de
Aysén tanto en Chile como en el extranjero, y el
segundo, prepararse para ofrecer servicios de la
"AYSEN. RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
mejor cal ¡dad. Cabe hacer presente que. con
fondos del Gobierno Regional. se está financian- .
do la ejecución de un Plan Maestro para el
desarrollo turístico de la XI Región.
La ausencia de estudios acabados acerca de
la magnitud real de prácticamente todo los re-
cursos mencionados y las oportunidades que
ellos ofrecen, restringe seriamente las posibili-
dade de materializar proyectos de inver ión
privado, capaces de tran formar la economía de
la Región. Resulta entonces, indispensable y
urgente acelerar el conocimiento del potencial
natural; será nece aria una evaluación objetiva
de las posibilidades efectiva de inversión, e pe-
cialmente en lo que se refiere a la minería, el
sector forestal y los recursos marinos.
En lo que se refiere a las limitaciones de
infraestructura, el problema central radica en que
la Región no cuenta con una red de caminos
adecuados y un sistema de transporte y comuni-
caciones que se ajuste a sus necesidade. actua-'
les, y meno aún, a las necesidades derivadas de
los proyectos de expansión económica. La capa-
cidad de producción de energía y su elevado
costo para el usuario. es también una de las
razones que obstaculiza el desarrollo de antigua
y nuevas empresas afectando, entre otra . a la
industrias pesqueras instaladas en Puerto
Chacabuco y Puerto Aysén. Como primer paso
hay que identificar las opciones energéticas
que mayor beneficio representen, buscando sis-
temas alternati vos de generación (hídricos.
eólico, etc.) e impulsando u aplicación.
En este sentido, en correspondencia con lo
señalado en la concepción estratégica global.
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
será necesario avanzar en el mejoramiento del
camino longitudinal austral como principal
vía estructurante,junto con los ejes transversales
• que hay a lo largo del territorio regional. e
impulsar un programa especial de sendas de
penetración hacia aquellos lugares donde exi -
tan posibilidade ciertas de explotación inmedia-
ta de nuevas tierras y bosques (Comunas de
Aysén, Cisnes, Río Ibáñez y O'Higgins).
Especial énfasis se dará a la capacitación
de pescadores artesanales, buscando una
reconversión de esta actividad para que pasen de
ser agentes recolectore a productores capace
de autosustentarse y crecer progresivamente. En
el área acuícola. es necesario implementar medi-
das que favorezcan el control y fomento en la
explotación de especies. En este sentido es
importante que existan facilidades para el otor·
. gamiento de las concesiones. Ademá , es una
. necesidad de la región contar con un centro de
. estudios que sirva para la capacitación, investi·
gación y desarrollo de la producción de recuro
sos marinos, como por ejemplo, el abalone.
Para dotar a la región de la infraestl1lctura que
aún no posee, hay que realizar un mayor esfuerzo
para el diseño de proyectos, particularmente de
caminos, pavimentación de calles y obras sanitarias.
Si noessuperadoestedéficil, seconúouaráen un lento
ritmo de crecimiento y gran parte de la población
seguirá sin mejorar sus condiciones básicas de vida.
Proyectos Estratégicos
• Estudio catastral de recursos naturales de la
XI Región.
• Programa de manejo de Cuencas.
• Plan de mejoramiento de sistema de genera-
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
49
ción de energía.
• Programa de especialización y postgrado de
recursos humanos regionales.
• Aplicación de plan maestro de desarrollo tu-
rístico.
• Realización de censo ganadero regional.
• Pavimentación y mejoramiento de la ruta 7.
4.3· FOMENTO PRODUCTIVO
En materia de fomento producti vo, la
interacción de los sectores público y privado, se
orientará preferentemente a modernizar la es-
tructura productiva para hacerla más competiti-
va, venciendo las dificultades derivadas de la
di tancia, el aislamiento y la disponibilidad y
costo de la energía. La idea central es fortalecer
el sistema productivo para que las empresas
regionales puedan enfrentar adecuadamente las
nueva exigencias del mercado nacional y los
mercados externos.
Para lograr lo anterior. es necesario capacitar la
fuerza laboral y aprovechar al máximo las innova·
ciones tecnológicas, ya que sólo así sealcanzará una
mayor productividad y calidad en la producción de
bienes. Se dará énfasis a la capacitación y califi·
cación de mano de obra. existente en cada loca-
lidad, de acuerdo a las propias potencialidades de
estas. Como en esta labor las Municipalidades son
lo principales agente, hay que impulsar su ins-
cripción como O.T.E.(Organismos Técnicos
Ejecutores) del SENCE u otros organismos
capacitadores. Deberá buscarse una mayor
interacción entre los empre arios y el SENCE con
la finalidad de detectar las necesidades de capaci-
tación de roles productivos.
50
En relación al manejo de los suelos. una
herramienta nueva cuyo uso debe incrementarse,
es la fertilización de praderas. sistema median-
te el cual ya se ha demostrado que según el
estado de degradación inicial de la pradera. el
aumento de rendimiento varía de 3 a 10 veces. lo
que a su vez permitirá aumentar la producción
ganadera, rubro en el que la región puede buscar
una especialización en carne de alta calidad para
llegar a mercados de mayor exigencia y que paga
mejores precios. En este sentido es necesario
aumentar los recursos para eSla iniciativa. ya que
existen amplias zonas de praderas. susceptibles a
fertilizar mediante este mecanismo.
La aplicación de un programa de riego y
drenaje. significará elevar la productividad del
sector agropecuario y a la vez recuperar terrenos
arables para actividades productivas. Este progra-
ma irá especialmente dirigido a los pequeños cam-
pesinos. Relacionado con lo anterior está el mejo-
ramiento del ganado a través de un buen plan de
manejo y la incorporación de técnicas productivas.
Otro aspecto importante referente al recurso
suelo será la aplicación de programas que permi-
tan recuperar terrenos productivos. A aquellos
afectados por procesos erosivos, será necesaria
la aplicación de un programa de forestación
que pennita plantar al menos 170.000 hás. en los
próximos 35 años. En aquellos terrenos inundables
es necesario aplicar programas de drenaje para
recuperar suelos potencialmente productivos, y
en aquellos cubiertos de maleza y troncos aplicar
programas de limpieza asociados al estableci-
miento de praderas artificiales o de reforestación
en función de la capacidad de uso del suelo.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
También dentro del ámbito agropecuario se
dará un fuerte impulso a la regularización de la
tenencia de la tierra, puesto que cuando se es
dueño de ella existe una mayor motivación por,
invertir, crear y arraigarse en el lugar. Al regu-
larizar la tenencia de la tierra, se superan además.
las dificultades de acceso al crédito en los orga-
nismos financieros.
En términos generales. en el ámbito de las
microempresas y de las pequeñas y medianas
empresas. se aumentará el trabajo ya realizado en
materia de asesoría técnica y transferencia
tecnológica que permitan mejorar las formas de
producción y la cal idad de los productos. Espe-
cial importancia en este sentido. tendrán las
tareas que deberá emprender FOSIS, SERCOTEC
y las organizaciones no gubernamelllales dedi-
cadas a la transferencia tecnológica.
Unaherrarnientafundamental para el fomen- .
to productivo de todos los sectores de la economía.
es la asistencia fmanciera y crediticia, rubro en
que el Gobierno puede actuar a través del Banco
del Estado de Chi le, con líneas de Crédito blando
para Fomento, apoyando así actividades
agropecuarias, forestales, turísticas, etc. El apoyo
también debe implicar asesoría para la
comercialización de los productos, abriendo
mercados y haciendo más rentables los existentes.
Un incentivo interesante para que el sector
empresarial tome la decisión de invertir para
aumentar su actual producción y agregar a ésta
un mayor valor por concepto de elaboración, es
el Fondo de Fomento y Desarrollo (D.L. 15, de
1981) que bonifica hasta el 20% de las inversio-
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
nes de tipo productivo. Se buscará la forma de
• obtener mayores recursos para e tos fines y 10-
- grar un mayor impacto en la actividad económi-
,ca, llegando con su aplicación a todas las comu-
nas de la región, acción que deberá realizar
Serplac con la colaboración de otros organismos
públicos.
En materia de conexión marítima, es nece-
sario que los transbordadores que cubren la
ruta Puerto Montt-Puerto Chacabuco sean
debidamente subsidiados para dedicarse en
forma preferencial al transporte de carga y pasa-
jeros en ese tramo, mejorando de esta manera la
frecuencia y evi tando las pérdidas ocasionadas a
causa de la demora en los embarques y los
problemas de cupo.
Finalmente, una herramienta de gran im-
1Jortancia para fomentar las actividades econó-
-micas, particularmente en esta Región, es la
.construcción o mejoramiento de la infraes·
tructura productiva. Por ejemplo, mejorar y
ampliar la capacidad instalada del puerto de
Chacabuco para que puedan operar embarca-
ciones de mayor eslora. Otras áreas de inversión
que permitirían reducir costos de operación en
rubros tan importantes como la explotación
maderera y de minería, es el mejoramiento de
caminos, aspecto que además influye en las
condiciones de vida de la población. Por estas
razones se harán las gestiones que corresponda
para que el Ministerio de Obras Públicas asigne
mayores recursos a la infraestructura de apoyo
productivo, incluyendo obras como las caletas
pesqueras, puertos y sendas de penetración.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
51
Proyectos Estratégicos
• Programa de innovaciones tecnológicas.
• Programa de fertilización de praderas.
• Programa de riego y drenaje.
• Mejoramiento genético de ganado.
• Programa de forestación.
• Programa de saneamiento de títulos rurales.
• Ampliación del puerto de Chacabuco.
• Programa de capacitación laboral.
• Programa de ejecución de sendas de penetra-
ción.
• Programa de promoción regional.
4.4· DESARROLLO SOCIAL Y SUPERA-
CION DE LA POBREZA
La superación de la extrema pobreza persi-
gue como objetivo fundamental, la integración
de la persona marginadas por su situación
socioeconómica deprimida, a un proyecto de
país en que se den las oportunidades para todos
de alcanzar un mejor ni vel de vida. No sólo es
una prioridad gubernamental, es principalmente
una tarea que compromete al conjunto de la
sociedad y en especial a los propios beneficia-
dos, por loquela participación activa y directa de
los actores afectados es requisito indispensable
para el éxito de esta gestión. En este sentido, se
desplegarán importantes esfuerzos dirigidos a
reconstituir el tejido social, a través, de impul-
sar, fortalecer y capacitar a las organizacio-
nes sociales de la región en la convicción de que
estas son el eje movilizador de la acción civil.
Este esfuerzo amplio y generalizado, se
funda en la necesidad de que todas las personas
52
accedan a los beneficios de un crecimiento sus-
tenlable. En consecuencia. se buscará estimular
el desarrollo productivo de la región con una
perspectiva estratégica, basada en la proyec-
ción en el mediano y largo plazo, en el desarro-
llo social y en la incorporación de tecnologías
apropiadas para hacer un uso racional de nues-
tros recursos naturales. de modo de conservar en
el tiempo esta «reserva y fuente de vida» para las
futuras generaciones.
Asimismo. será necesario fomentar políticas
que apunten a un crecimiento con equidad. Para
ello. se incorporará en este programa a los grupos
prioritarios como las mujeres jefas de hogar.jóve-
nes, niños y microempresarios urbanos y rurales.
Para tal efecto. se hará uso de los instrumentos
existentes generados por la política social me-
diante los programas y proyectos específicos.
Considerando la heterogeneidad territorial
de Aysén y la actual limitación de lo recursos
financieros del sector público, se han priorizado
áreas geográficas identificadas como de mayor
urgencia, siendo estas:
"AYSEN. RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
• El Área Litoral orte que incluye las comu-
nas de Las Guaitecas. Aysén y Cisnes.
• El Área Sur de Fuerte Aislamiento que inclu- -
ye las comunas de Tonel y O'Higgins
En un principio las comunas pilotos serán'
Cisnes y O' Higgins. Paulatinamente irán incorpo-
rándose las demás áreas y comunas, hasta comple-
tar la totalidad territorial de la Región, poniendo
énfasis en Puerto Ingeniero lbáñez y Lago Verde.
Con el fin de abordar este desafío. se cuenta
por parte del sector público. con el Comité Regio-
nal de Superación de la Pobreza. La función de
este comité es básicamente definir las responsabi-
Iidades y tareas específicas que correspondan a
cada entidad pública en la elaboración del Progra-
ma Regional, además de realizar el seguimiento
correspondiente y de facilitar la coordinación
intersectorial para el éxito de los esfuerzos. A su
vez, a nivel privado se deberá crear el Consejo
Regional de Superación de la Pobreza que.
deberá canalizar los aportes de la sociedad civil en'
la realización del Programa Regional. Este Con-
sejo debe estar conformado por representantes de'
organizaciones sociales, empresariales, iglesias,
ONG y mundo académico Regional.
Poblamiellto expolllálleo
Litoral Provillcia de Ayséll
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
Asimismo, en las comunas piloto se cuenta
. con un Comité Comunal que debe cumplir la
- tarea de elaborar, impulsar, seguir y evaluar los
, proyectos productivos y de inversión social que
ayuden a la superación de la pobreza. También
velarán por una activa participación de la comu-
nidad, promoviendo diagnósLicos parLicipativos
de los problemas sociales locales y priorizando
propuestas que den solución a las situaciones
que afectan a los más pobres.
Como consideración final, es necesario des-
tacar que el proceso de descentralización consti-
tuye una alternativa real de parLicipaci6n y desa-
rrollo respetando la diferencia propias de cada
territorio. Cabe mencionar que la caracterí Lica
de poblamiento reciente de nuestra regi6n, cons-
tituida por reducidos núcleos poblacionales, se
transforma en un aspecto altamente favorable
'para lograr un proceso más participativo, donde
- la intersectorialidad juega un rol predominante,
.dado que un esfuerzo de coordinaci6n y acci6n
integrada por parte de cada sector, facilitará el
pleno éxito del programa.
Es prioritario en el Desarrollo Social impul-
sar las prácticas deportivas, loque debe partir por
la construcción e implementaci6n de complejo
deportivos en todas las localidades de la Regi6n,
para entregar alternativas a la gente que no las tiene
y para aumentar la oferta en aquellas localidades
que ya cuentan con gimnasios y/o multicanchas. Es
necesano solicitarmayores recursos paraapoyaren
forma e pecial el Plan deportivo-recreativo de
Aysén. Esta infraestructura debe servir también
para actividades culturales y recreativas, las que no
ob !ante deben contar con un apoyo especial que
UAYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
53
permita a la comunidad una extensión continua y
un enriquecimiento cultural.
Las condiciones para que exista una real
participaci6n de mujeres y hombres, en forma
equitati va, erá el objetivo del Plan de igualdad
de oportunidades. En este se consideran accio-
nes concretas que deben ser incorporadas ydesa-
rrollada por todo los servicios público para
facilitar la igualdad de derechos yoportunidades
en la áreas jurídica, laboral, educacional, salud,
etc.
En materia juvenil es necesario entregar
más recursos a los jóvenes de las localidades
más aisladas para proyectos de desarrollo, y de
forma muy especial a los j6venes de zonas rura-
les, para quienes sería muy importante un subsi·
dio a la vivienda juvenil, que les permita vivir
en hogares independientes cuando forman una
familia. pudiendo a la vez con esto aliviar la
carga a u mayores.
Proyectos Estratégicos
• Fomento de actividades acuícolas que permi-
tan la reconversi6n del sector pesquero.
• Aplicaci6n de accione de la política
asi tencial a entada en los municipios.
• Capacitaci6n a j6venes y obreros no califica-
dos en el aérea técnico manual, en relaci6n
con las potencialidades de la Regi6n.
• Diversificaci6n de la producci6n del sector
silvoagropecuario.
• Aplicaci6n del Plan de igualdad de oportuni-
dades.
• Capacitaci6n mano de obra local en activida-
des alternaLivas.
54
• Programa de implementación deportiva y
cultural regional.
• Diagnóstico y análisis para formulación de
altemalivas de desarrollo sustentable en el
litoral de Ay én.
4,5· POBLAMIE TO SUSTE TABLE
La Región de Aysén, por ser la de más
reciente poblamiento en el país, tiene ante sí la
responsabilidad de ir creando las condiciones
básicas que aseguren un poblamiento
territorialmente equilibrado de las actividades
productivas. Para esto, será necesario seguir
construyendo el equipamiento y la infraestructu-
ra básica que garantice mejores condiciones de
vida para los actuales habitantes y prevea antici-
padamente las demandas futuras.
Para lograr los propósitos mencionados
será necesario atender rápidamente las notorias
carencias existentes en materia de servicios
básicos (electri ficación, agua potable y alcanta-
rillado, telefonía rural), vivienda y equipamiento
social. Es de vital importancia avanzar la urba-
nización, especialmente las capitales comuna-
les, para lo cual se requiere contar con los
planes reguladores y seccionales según co-
rresponda, destinados a normar el uso del suelo
y definir la forma de crecimiento de lo centros
poblados.
La casa propia, no solamente es una forma de
mejorar las condiciones sociales de la población.
también es un incentivo para asentar profe iona-
les y técnicos, otorgándoles facilidades para acce-
der a viviendas que respondan a las nece idade
"AYSEN RESERVA Y FUENTE DE VIDA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
locales en tamaño. materialidad y funcionalidad.
El monto de los subsidios debe ser mayor con- "
siderando que lo costo. de construcción también
son superiores en promedio. al resto del país. El '
cuidado de la imagen urbana, con viviendas que
armonicen el entomo. depende de una buena
aplicación de planes habitacionaJes consisten·
tes con la realidad regional. Esto también impl i-
ca impulsar un tipo de industria que genere mate-
riales de construcción de la zona. así no solo se
mejorará la calidad de la vi vienda, también e
favorecerá el desarrollo local.
Otra herramienta complementaria de gran
importancia para asegurar un asentamiento esta-
ble es la normalización y saneamiento de títu·
los de dominio, pue sin tener claridad en la
propiedad del suelo, difícilmente se podrán
priorizar y decidir inversiones en materia de
infraestructura y equipamiento urbano. Facili·
tar la entrega de terrenos también ignificar(
apoyar el desarrollo urbano.
La accesibilidad intema de la Región y las
comunicaciones son grandes limitante para con-
solidar la estructura regional. En este sentido.
juegan un rol decisivo los caminos y sendas de
penetración y el desarrollo de un eficiente si •
tema de transporte terrestre. Pero también
será necesario. mejorar el transporte maríti·
mo del litoral de Aysén, recorrido actualmente
por antiguas y lentas embarcaciones que conec-
tan entre sí, zonas alejadas donde viven numero-
sas familias.
La salud es otro tema de grdn sen ibilidad. Las
grandes distancias imponen modalidades de servi-
cio muy diferentes a las del resto del país y una
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
particular distribución de la infraestructura ade-
, coada a las características de la Región, obligan
- afortalecer la capacidad de atención en localida-
,des aisladas, especialmente en el litoral y en las
ronas rurales. En esto juegan un papel muy impor-
tante las rondas médicas,las que deben fortalecerse
para entregar una mejor atención a quienes viven
más alejados de los principales centros poblados.
En materia educacional destacan dos planes
estratégicos fundamentales: por un lado, una
reorientación innovativa de la educación aten-
diendo a las demandas regionales y la pers-
pectivas económicas locales. En esta labor la
educación técnico-profesional juega un destaca-
do papel. El segundo plan es el fortalecimiento
y consolidación de las Universidades presentes
en la Región. Lo anterior en razón de que la
inespecificidad de la enseñanza media y la poca
lIiversidad en materia de estudios superiores,
obligan a muchosjóvene a emigrar a otras ronas
del país para continuar sus estudios, no
resultándoles atractiva la posibilidad de retomar
una vez titulados. Este alejamiento se extiende
habitualmente a las familias e influye negativa-
mente en toda la ociedad regional.
Sin duda un requisito fundamental para lo-
grar un poblamiento su tentable, es contar con
empleo e table y adecuadamente remunerado. o
bien, disponer de los medios y el conocimiento
necesario para iniciar y sostener una actividad
productiva independiente. En este sentido, ha-
brá de darse la mayor atención al desarrollo de la
pequeña y mediana empresa regional mediante
el uso intensivo de los instrumentos nacionales
de que se dispone, así como estimular, a través de
•
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
55
FOSlS, INDAP, SERCOTEC, CORfO y Cor-
poraciones de desarrollo privadas, la creación y
fomento de microempresas mediante progra-
mas específicos para pescadores artesanales y
pequeños agricultores y ganaderos que depen-
den de sus propios medios para subsistir.
En síntesis, la estabilidad y arraigo de la
población en Aysén, debe generar ea través del
mejoramiento integral de las condiciones de
vida, la superación del aislamiento, el acce o a
la salud, la educación y el trabajo, pero también
a partir del trabajo social en todas las localida-
de.
Proyectos Estratégicos
• Ejecución de planes reguladores y seccionales
en diversas localidades de la Región.
• Proyectos de pavimentación en localidades
apartadas.
• Programa de normalización y saneamiento de
título urbanos.
• Programa de apoyo a las telecomunicaciones
en localidades apartadas.
• Normalización y ampliación del ho pital de
Coyhaique.
• Equipamiento e implementación de liceo
técnico-profesionales.
• Programa de innovación curricular.
4.6· MODERNIZACIÓ DE LA GESTIÓ
PÚBLICA
La importancia que reviste el sector público
en el de arrollo regional obliga a su inclusión
como lineamiento estratégico. En esta materia
56
hay tres grandes temas que deben ser tratados:
Decisión, gestión y ordenamiento.
En relación al primer tema, es una necesi-
dad para mejorar la asignación de los recursos,
tener una mayor capacidad de decisión en
materias de inversión en proyectos con alta
relevancia regional. Esto también significará
una mayor capacidad negociadora con el go-
bierno central y para esto es importante utilizar
los convenios de programación impulsados
por MIDEPLAN y la Subsecretaría de Desarro-
llo Regional del Ministerio del Interior. No
obstante, una mayor capacidad de decisión so-
bre los recursos, también pasa por hacer partí-
cipe al sector privado en inversiones que
resulten beneficiosas para la Región y para el
sector productivo. La necesaria coordinación
entre el sector público y el privado es un objeti-
vo prioritario para el futuro.
El segundo tema, la gestión, va directa-
mente ligado a la capacitación de los funciona-
rios públicos y al equipamiento de los servicios,
de manera que pennita entregar comodidad al
usuario y al trabajador. Pero también es parte
importante en la gestión contar con recursos de
acuerdo a la realidad de la zona, para esto es
necesario que se consideren unidades de sub-
vención regionalizadas de salud y educación
y en la participación de las corporaciones
edilicias en el Fondo Común Municipal. En
materia de proyectos, hay que superar el gran
escollo de las deficiencias en su presentación y
considerar un plan de apoyo al diseño de
proyectos de infraestructura.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
La tercera parte, referida al ordenamiento,
parte de una base que es el sentimiento de perte- '
nencia como elemento indispensable para forta- .
lecer el tejido social, y en esto. juega un impor-.
tante papel el trabajo de las organizaciones,
trabajo que, para ser efectivo debe ser continuo.
Ello implica un esfuerzo sostenido de parte del
Estado, aplicando políticas coherentes y otor-
gando apoyo concreto a la comunidad organi-
zada en infraestructura (particulannente me-
diante la habilitación de sedes comunitarias) y
capacitación.
Aumentar la fiscalización del adecuado uso
de las concesiones de aguas y uso de los parques
nacionales.
Finalmente, el Gobierno Regional y la comu-
nidad aysenina en torno al tema del ordenamiento
y la integración regional, estiman indispensable-
acelerar el proceso de descentralización actual-'
mente en marcha, aprovechando integralmente.
las funciones y atribuciones que se derivan de la
Ley Orgánica Constitucional de Gestión y Ad-
ministración Regional e impulsando los progra-
mas de Fortalecimiento Municipal que ha pues-
to en marcha el Supremo Gobierno.
Proyectos Estratégicos
• Plan regional de reordenamiento político-ad-
ministrativo.
• Plan de apoyo al diseño de proyectos de
infraestructura.
• Programa de fortalecimiento municipal.
• Implementación de un banco de datos regio-
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGlaN
nal geosectorial.
• Capacitación en gestión pública.
• Programa de equipamiento tecnológico para
J modernización de los servicios públicos.
4.7- PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
La protección y mejoramiento del medio
ambiente y la conservación de los recursos natu-
rales constituyen áreas prioritarias a considerar
por el Gobierno y la comunidad regional, sobre
todo cuando las condiciones ecosistémicas que
presenta Aysén se deben transformar en un polo
de atracción y valoración comercial para el turis-
mo y los productos alimenticios generados en la
zona. El «sello verde» es una materia que debe
ser definida en el momento actual pues será
predominante en la elección del sistema de desa-
.. rrollo que se adopte, más aún, cuando uno de los
. pilares fundamentales en que se sustenta la estra-
-tegia de la Región lo constituye el aprovecha-
miento regulado de sus recursos naturales para
asegurar su desarrollo presente y futuro.
Desde esta perspecti va se deberá asumir lo
compromisos ambientales no solo en cumpli-
miento del mandato que la Constitución y la ley
de Bases del Medio Ambiente establecen, sino
además, como una forma de abordar el desarrollo
económico en un contexto sustentable, haciendo
de Aysén una región que presente ventajas com-
parativas desde la perspectiva ambiental.
Para cumplir con el objetivo mencionado
se trabajará dentro del marco de gestión amo
•
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
57
biental regional que tiene como tarea priorita-
ria el resguardo de los bajos niveles de contami-
nación. Los principios de esta política serán los
siguientes: Prevención ambiental, integra·
Iidad, integración rural, compatibilidad
urbosistémica, coordinación y concertación,
negociación de conflictos, gradualidad, realis-
mo, subsidiariedad, participación y cultura
ambiental.
La fragilidad del medio y su deterioro en
varios sectores obl igan a implementar en el corto
plazo un programa de protección y recupera·
ción de suelos erosionados por parte de los
servicios del agro en conjunto con el sector
privado, de manera de frenar el deterioro de la
capacidad productiva del suelo y, con ello, el
empobrecimiento del sector mral, como también
es necesario mejorar y asegurar el sistema de
áreas silvestres protegidas, junto con generar los
mecanismos de protección del recurso hídrico.
Se procederá, a través del Comité de fo-
mento Productivo, a promover mecanismos para
el desarrollo de tecnologías apropiadas, im-
plementando programas de subsidios hacia el
sector privado, con el objeto de alcanzar una
modernización de los istemas de producción
permitiendo lograr una reducción en el consumo
de materiales que afectan el medio ambiente y
una óptima utilización de los mismos.
La Comisión Regional del Medio Am-
biente deberá desarrollar un activo trabajo con el
sector público con competencia ambiental me-
diante la capacitación y la generación de recuro
so técnico, con el propósito de lograr un efectivo
58
desempeño en su rol fiscalizador y resguardar las
condiciones ambientales. En esta misma direc-
ción. se apoyará desde el Gobierno Regional, la
gestión ambiental de los municipios. creando las
condiciones para material izar el manejo eficien-
te del medio ambiente comunal. A su vez, el
sector educación deberá fortalecer la educa-
ción ambiental, a través de mecanismos forma-
les y no formales, para crear hábitos y conductas
que sean a futuro el mayor capital ecológico de la
Región de Aysén.
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
Proyectos Estratégicos
,
• Programa de asistencia permanente en mate- .
ria ambiental.
• Creación de estándares regionalcs cnnormas <
de calidad ambiental.
• Programa de educación ambiental.
• Aplicación marco de gestión ambiental.
• Implementación de sello de calidad ambiental.
• Programa de recuperación de suelos
erosionados.
• Catastro de problemas ambientales.
• Equipamiento tecnológico de erVICIOS con
competencia ambiental.
Huemul, especie protegida
•
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO XI REGION
• ANTECEDENTES BmLIOGRÁFICOS
Mensaje Presidencial S.E. el Presidente de la
República don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en el
inicio de la legislativa ordinaria del Congreso
Nacional, Mayo 21, 1994.
La Agenda Económica y Social 1194-2000,
Discurso al país del Sr. Ministro de Hacienda,
don Eduardo Aninat Ureta, agosto 1994.
Ley Orgánica Constitucional sobrc Gobierno
y Administración Regional N° 19.175. publi-
cada en el Diario Oficial e 11.11.92.
Boisier Sergio. Comentarios sobre Planifica-
ción Regional. Santiago ILPES (c1ocumel1lo
de trabajo).
• Instituto acional de Estadísticas, Boletín
De Maltas Carlos, La Planificación Regional
a Escala acional, ILPES. 1976.
Riffo Olivares Luis, Métodos y Técnicas de
Planificación Regional. Noviembre 1993.
- Soms Esteban, Apuntes Metodológicos para
elaboración de Estrategia y Planes Regio-
nales ° 1, 2, 3 Y 4. MIDEPLA ,Mayo
1994.
Instituto Nacional de Estadísticas. Censo de
"AYSEN, RESERVA Y FUENTE DE VIDA"
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dos Generales, 1994.
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de los Recursos de la Región Aysén del Gene-
ral Carlos Ibáñez del Campo. Informe Final,
Agosto 1980.
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llo de plantaciones forestales industrailes en
la XI Región de Aysén, Síntesis del Proyecto.
Julio 1994.
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Estadístico Regional. Noviembre 1994.
Intendencia Regional. MIDEPLAN. PNUD,
SERPLAC Xl Región. Seminario "Aysén una
Visión de Futuro", Octubre de 1994.
SERPLAC Xl Región. Proceso de Elabora-
ción Estrategia de Desarrollo Regional, Octu-
bre 1994.
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Estrategia para el desa-
1995

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1995
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