ENFOQUE SISTEMÁTICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

La Administración Pública dentro del campo general de la Administración contempla

una serie de marcadas diferencias entre ella y la Administración Privada, dichas
diferencias se ven reflejadas en la utilización del enfoque sistémico, que no es otra
cosa que el empleo sistemático, valorativo y vinculante de los sistemas y procesos
con la institución, que les permite comprender la manera en que interactúa con su
entorno y la satisfacción de quien lo utiliza.

Para ser aplicado dentro de la Administración Pública debemos tomar en cuenta a

la Organización como un ente en servicio de la comunidad, con metas propias y
objetivos en pro del bienestar social, con agentes externos tales como Gobiernos
Extranjeros, Instituciones Privadas, con diferentes sistemas Legales como la Ley de
Administración Pública, La Ley Orgánica de Planificación Pública, Ley Contra la
Corrupción, La Ley Orgánica de Contraloría General de la República y el Sistema
Nacional de Control Fiscal, una fuente de entrada tales como los recursos del
Estado el PIB, la Renta Petrolera, los Impuestos, que utiliza una serie de Planes
Estratégicos para la Nación.

Para plantear el Enfoque Sistémico dentro de la Administración Pública se

presentan una serie de obstáculos que se presentan en las organizaciones públicas
debido al constante dinamismo entre los factores externos e internos de la
organización, lo que resulta un punto en contra para la aplicación, para ello se
plantea una herramienta para la aplicación de este enfoque detallando su distintas
fases para la aplicación y desarrollo.

Enfoque sistémico aplicado a la administración pública

Enfoque Sistémico:
El pensamiento sistémico busca destruir la conceptualización de que el mundo está
compuesto por fuerzas separadas y desconectadas. Al romper este paradigma se
pueden construir Organizaciones Inteligentes, organizaciones en donde las
personas desarrollan continuamente su aptitud para crear los resultados que se
desean, donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de pensamiento, donde
las aspiraciones colectivas quedan en libertad, donde la gente continuamente
aprende a aprender en conjunto, utilizando los planes y recursos de manera
sistemática, resumida y constantes.

La comprensión y adecuada implantación de una administración por procesos exige

una visión sistémica de los mismos, lo cual resultará en una alta efectividad al
momento de visualizarlos en la organización con sus propias interrelaciones. El
enfoque sistémico permite establecer que, para que un sistema logre su objetivo,
todos sus elementos deben ser considerados, tantos los agentes externos como los
internos.
Al hablar de enfoque sistémico dentro de la Administración Pública debemos tomar
en cuenta:
Primero debemos definir a la Administración Pública: “es una organización que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a
través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regularizaciones”.
Esta organización es muy diversa en el sentido de que incluye en su seno diferentes
espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, No solo en
la administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve.
Ese motor son las personas, mejor dicho los “funcionarios” que en su conjunto
conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo
su función impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos,
intereses, etc.

Segundo los principales problemas que existen dentro de la Administración Pública:

El conocimiento de los problemas apremiantes que aquejan a la administración

pública a los fines de contribuir con el cambio, se presenta una síntesis de las
principales deficiencias comunes y recurrentes detectadas por la Contraloría
General de la República y los funcionarios encargados de las distintas
dependencias:

 Inexistencia de planes operativos anuales o deficiencia en la formulación de

los mismos.
 Carencia de criterios técnicos en la formulación de los presupuestos e
inobservancia de instrumentos normativos en su ejecución.
 Fallas en la programación y ejecución física y financiera de los créditos
acordados.
 Falta de coordinación entre los diferentes organismos gubernamentales para
el logro de las finalidades previstas.
 Estructuras administrativas no acordes con las funciones asignadas.
 Deterioro de bienes públicos.
 Prescindencia total o parcial de los procedimientos contenidos en las leyes de
licitación nacional y estadales, así como en las ordenanzas sobre la materia.
 Incumplimiento de la obligación de prestar caución por los funcionarios
encargados del manejo, custodia y administración de los fondos y bienes
públicos.
 Pago de remuneraciones a los más altos funcionarios de los estados y
municipios por montos superiores a los límites establecidos.
 Ausencia de indicadores de gestión que permitan medir los índices de
eficiencia, eficacia, calidad, e impacto de gestión.
 Desviación de recursos públicos asignados a planes o programas específicos.
Tales deficiencias, indicadoras del comportamiento de la administración pública, y
producto de la falta de planificación, control y jerarquización de prioridades han
afectado de manera negativa los esfuerzos de desarrollo y modernización del
Estado y han incidido en cierto grado, en los niveles de corrupción.
Para aplicar el Enfoque Sistémico dentro de la Administración Pública debemos
plantearnos en tercer lugar una Reforma:

MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, además de ser

inmediatas; “proyectos generales que proclaman la intención de modificar en su
conjunto la administración pública”.
MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; “procesos
de transformación, reformas parciales, y los cambios graduales que van
modificando las organizaciones, las normas, los procedimientos, las actitudes y las
valoraciones que conforman la Administración Pública”.
Además, debemos plantear la separación entre lo que es una Reforma
Administrativa propiamente dicha, de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta
última es una modificación que reúne a todos los sectores y todos los espectros
desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e
inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, traen aparejados los
siguientes fenómenos:
 transformación del papel del Estado
 reestructuración y reducción de su aparato institucional
 recorte en la dotación de su persona
Se puede decir, que existen reformas:

 Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIÓN: “predominan consideraciones

de tipo jurídico y financiero”.
 Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIÓN: “las transformaciones tienen
un trasfondo más tecnológico y cultural”.
El carácter dual de la reforma administrativa: el de carácter institucional y el de
carácter humano en relación con los agentes que actúan dentro de la misma.

Aspectos sobre los dos grandes tipos de reformas: la institucional y la

gerencial.
Separar a la reforma a administrativa en sus dos caras más visibles, la que compete
a cambios de índole administrativo e institucional, y la que refiere a cambio de índole
gerencial-valorativo, a partir de las categorías: el tipo, el tiempo y el alcance.

a. Como cambio institucional discontinuo o continuo.

Las instituciones administrativas regulan una parte decisiva de los poderes del
Estado. No hay verdadera democracia, ni garantías de observancia del principio de
legalidad, sin una Administración pública que opere con profesionalidad, neutralidad
y objetividad. En estos principios se soporta la concepción de la autonomía
institucional de la Administración, que no significa independencia, sino actuación en
el marco de la legalidad y de las “racionalidades técnicas y económicas” que
amparan la profesionalidad de los agentes públicos, con sometimiento a la dirección
superior del gobierno.
La reforma como cambio discontinuo refiere a cambios en la estructura de la
administración, pero que no obedecen a un proyecto de reforma administrativa,
entendido como reforma en todos sus ámbitos y sectores. Cuando hablamos de la
interdependencia entre los diferentes subsistemas, si consideramos a la
administración publica desde el “estructural – funcionalismo” La relación reforma –
estado: “Son cambios de adaptación espontánea, resultado del conservadurismo
dinámico. El estado [y en su seno la administración], como todo orden social, intenta
preservar su estabilidad, reaccionando a las presiones externas mediante cambios
espontáneos y continuos de carácter periférico”.

El fracaso de las políticas adoptadas no es la única causa de la frustración de la

intención de reformar. Hay otras causas que no son técnicas, y se ubican en otros
espacios y se desarrollan con códigos diferentes: el consenso.

Como cambio continuo la reforma obedece a cambios en su identidad y en aspectos

lo suficientemente profundos para lograr una alteración marcada de la
administración pública; y no una mera adaptación periférica o espontánea de sus
componentes.
El cambio continuo esta íntimamente relacionado con las reformas centrales, y el
cambio discontinuo, con las reformas periféricas. Pero eso no ocurre siempre. Las
exigencias de un momento determinado, como puede ser una etapa de crisis, como
fue la nuestra, en donde la reforma del estado y por contener en su seno la reforma
en la administración, se realizo con plazos cortos, ya que el momento obligo a hacer
cambios profundos.

b. Como cambio institucional central o periférico

Estos tipos de cambios no están solamente condicionados por la exigencia de un
programa de reforma administrativa, en el sentido de que un cambio continuo
deviene en reformas centrales, o que un cambio discontinuo se manifiesta en
reformas periféricas o “cambios de adaptación espontánea”. Sino que las exigencias
para la realización de cambios institucionales son una iniciativa para atacar al
sistema en si y reformarlo en todo o en alguna de sus partes, logrando así
variaciones sustanciales o cambios de base que determinan e instruyen según su
contenido a los funcionarios y por ende al sector dinámico del mismo.
Debe haber ciertos criterios o consideraciones para realizar este tipo de reforma.
Todo esto depende de que se quiere reformar o que perfil de administración
queremos: austera, eficiente, comprometido, etc.

Se puede decir, que existen reformas:

 Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIÓN: “predominan consideraciones

de tipo jurídico y financiero”.
 Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIÓN: “las transformaciones tienen
un trasfondo más tecnológico y cultural”.
Primero de tipo jurídico y financiero. Es aquí donde se proyecta una reforma según
el marco normativo y los recursos económicos con los que se posee, o se quieren
recuperar. En cambio las de segunda generación son reformas hacia adentro, se
hacen o planifican cambios más sustanciales y profundos que llevan en su seno la
idea de transformación, como cambios con caracteres muy trascendentes y grados
de profundidad aun mayores.

Hay que tener en cuenta y también mucha prudencia ya que alteraciones de este
tipo, no tienen repercusiones solamente en el ámbito de las instituciones y las
jerarquías, sino que afectan y hasta pueden desconcertar al desenvolvimiento de
los administradores poniendo en riegos metas propuestas y en vez de mejorar las
instituciones y su función, puede aparejar cambios no estipulados que perjudiquen
en vez de contribuir. Es más fácil realizar reformas periféricas, ya que demandan
menos tiempo porque generalmente son pensadas no como una reforma en el
sentido pleno de la palabra, más bien como adaptaciones espontáneas, Es como
pensar a la modernización de la administración pública “como rejuvenecimiento
físico, organizativo o tecnológico, que no supone un verdadero cambio institucional”.

a. Como cambios gerenciales discontinuos o continuos

Aquí entran en consideración cuestiones que repercuten sobre el perfil de la
administración en su sentido dinámico (burócratas) y no estático / estructural, esto
es en las formas de gestión, que adopta la burocracia estableciendo una jerarquía
de valores y objetivos a cumplir. Son reformas de carácter cultural, moral,
asimilación de nuevos valores o pautas que pueden ser como dijimos antes, de
nuevas modas que trascienden en la cultura administrativa; también a raíz de
nuevas relaciones sociales y también nuevas formas de comportamiento que
afectan a lo humano, etc.; que le dan cierto perfil y que influyen en el individuo en
su relación con su entorno, con su medio y por supuesto con la sociedad, alterando
o no su personalidad y forma de trabajo.

Entonces, medir la velocidad de estos fenómenos a través de la categoría de

proceso es muy engorroso, debido a que, como mencione anteriormente, puede
que sea una cuestión de modas, globalizadas o no, que aparecen y que no están
arraigadas lo suficiente en la cultura administrativa y que no denotan matices de
proyección que me permitan caracterizarlo como proceso y por ende de continuo,
que sin duda necesita la sucesión ordenada y fáctica de hechos sucesivos y
coordinados (en un programa y/o estrategia).

b. Como cambios gerenciales centrales o periféricos

Para establecer lo que es una reforma central y lo que es una reforma periférica en
aspectos dinámicos como son el comportamiento dentro de la gestión, hay que
analizar y clarificar que es una moda y que no. Puede haber modas que tienen como
proyecto reformar toda la administración y modas que quieren hacer una especie
de “rejuvenecimiento” de la administración eliminando impurezas y limpiar espacios.
En este ultimo caso seria periférico porque la reforma no tiene como prioridad
reformas en el núcleo o matriz de comportamiento de la gestión.

Por todo esto las reformas gerenciales cuando son profundas, o sea centrales,
evidencia diferencias marcadas con respecto al modelo anterior. Lo central es
comprender el alcance de estos tipos de reformas que podríamos llamar de
valorativas, haciendo alusión a cambio en la jerarquía de valores que preceden y
determinan los actos del agente.

Aplicación del enfoque sistémico a la administración pública

Necesidad del enfoque sistémico
 Imposibilidad física del organismo fiscalizador superior para ejercer por sí solo,
integralmente, el control fiscal sobre el enorme y complejo universo de
entidades y órganos que integran la administración pública.
 Coexistencia de órganos de control externo e interno actuando aisladamente,
sin coordinación entre si, sin unidad de planes, objetivos y metas.
 Regulación jurídica dispersa con pocos puntos de contacto entre los órganos
fiscalizadores.
Para implementar el Enfoque Sistémico dentro de la organización Gubernamental
hay que tomar en cuenta los siguientes pasos:

Ámbito de aplicación (totalidad de la gestión del estado)

 La Administración Pública Nacional Centralizada.
 La Administración Nacional Funcionalmente Descentralizada.
 La Administración Descentralizada Político-Territorialmente.
Alcance
 Incorporación de la auditoría de gestión como un elemento que introduzca al
sistema el carácter de contemporaneidad y efectividad, sin descartar a priori
ninguna de las modalidades de control, ni las técnicas o procedimientos de
auditoría que resulten pertinentes.
 Incorporación de las posibilidades que, en materia de control, brinde la
tecnología moderna.
Rectoría del sistema
A cargo de la Contraloría General de la República, orientada a establecer el
substrato normativo para el funcionamiento del sistema, orientar su actividad y
coordinar el esfuerzo de los entes involucrados, aceptando que los controles
internos son de la responsabilidad de la gerencia administrativa.

Elementos integrantes del sistema

 Organismo Superior de Control Externo
 Órganos de Control Externo de la Administración Descentralizada Político-
territorialmente.
 Dependencias de Control Interno de la Administración Central y de la
Descentralizada funcional y político- territorialmente.
 Superintendencia Nacional de Auditoría Interna
  Organismos y entidades sujetos al control del órgano rector del sistema.
 Sociedades de auditoría y auditores independientes, cuando contraten con la
Administración Pública.
 Substrato Normativo.
Análisis del Sistema dentro de la Administración Pública:
La Estructura del Sistema:
Un sistema esta integrado por diferentes componentes:

1.) Objetivos:
El Título IV de su parte orgánica “Del Poder Público”, a la distribución, organización,
asignación de competencias y funcionalidad de los órganos del Estado, como el
desarrollo del principio fundamental contenido en el Artículo 5, quedando así
claramente establecido el soporte constitucional del Poder Público.

El principal objetivo de toda Administración de carácter Público es proporcionarle a

la nación el mayor estado de bienestar, empleando para ello Políticas de Estado
que satisfagan las necesidades de los ciudadanos en cada uno de las diferentes
interdependencias: Estado, Gobernación, Municipio.

Actualmente el Estado venezolano ha propuesto entre su principal objetivo de la

Nación la inclusión de todos a la Educación y la salud. La Administración Pública
para el Desarrollo está inserta en la hegemonía del modelo keynesiano de dirección
y control de los procesos económicos por el Estado, designado como
“Intervencionismo Estatal”, cuyo objetivo es el de proteger al sistema de economía
capitalista de los efectos nocivos de las crisis que le provocan sus propias
contradicciones, dada la incapacidad del mercado y sus leyes para auto-regularse
y alcanzar el equilibrio en la economía. Para ello el Estado cumple con el objetivo
de asignar equitativamente a cada una de las dependencias los recursos necesarios
para su completo funcionamiento.

El objetivo de la Administración Pública, conforme al Art. 141 de la Constitución:

Art. 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y las

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad participación,
celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas, y responsabilidad en el
ejercicio de la administración pública, con sometimiento a la ley y al derecho.

2.) Ambiente:
Se refiere a todo lo que esta inmerso fuera de él y dentro de él, en el caso
Administrativo se refiere a los factores externos de la organización, al hablar de
Administración Pública consideramos a estos factores como aquellos necesarios
para el funcionamiento pero no imprescindibles, no son propios dentro de la
administración pública, nos referirnos a las Cooperativas, la dinámica con el mundo
y los diferentes Gobiernos, las empresas privadas.
El ambiente interno es todo aquello que hace posible el desarrollo de los objetivos
de la administración pública:

3.) Los Recursos:

Entradas al Sistema:
 El ingreso a la nación por concepto petrolero, pago de impuestos, exportación
de otros productos, Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del
Estado, cuyo órgano por excelencia es la Contraloría General de la República,
parte del Poder Ciudadano, conforman un sistema de control interconectado
sobre la ética pública y la legalidad en el uso del patrimonio público y en
actividad administrativa. (Art. 274 Constitución).
4.) Los Componentes:
 Los funcionarios públicos: En lo establecido en el Artículo 223 de la
Constitución, están obligados a comparecer ante las Comisiones de
Investigación y suministrarles información y documentación según les sea
requerido.
 Los Órganos públicos: Artículo 137 de la Constitución: “Esta Constitución y la
ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las
cuales deben sujetarse las actividades que realicen”.
 Las bases legislativas sobre la cual se desarrolla la Administración Pública,
Ley Orgánica de Administración Pública, Ley de Estatuto de la Función
Pública, SIGECOF, la Ley de Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, Ley de Consejos Locales de Planificación
Pública , Ley de Consejos Comunales, Ley Orgánica de Planificación, Ley
Orgánica de Contraloría General, Ley Contra la Corrupción.
5.) La Gestión:
Planificación: Establece las bases y lineamientos para la construcción, la
viabilidad, el perfeccionamiento y la organización en los diferentes niveles
territoriales. Se establecen planes que respondan a las necesidades sociales,
transformando las condiciones materiales y sociales de la población, separa la
distancia de la riquezas y el bienestar en el reconocimiento pleno y el ejercicio
garantizado de los derechos, desarrollando el proceso de producción, la creación
de un tejido intersectorial que integra la economía interna y genere crecientes
niveles de valor agregado.
Control: Existe un objetivo saber el cumplimiento de la finalidad social del Estado.
Interactúa con el entorno, al considerar los fines esenciales del Estado y las
competencias que la Constitución y la ley le fijan a la entidad pública; las
necesidades de la comunidad y los diferentes grupos de interés internos y externos.
Se compone de una serie de partes que se correlacionan entre sí, como un medio
para lograr un objetivo o propósito común, son interdependientes y existe entre cada
una de ellas una relación causa-efecto, lo que trae como consecuencia que el
Control no es un evento aislado, a su vez hace parte de todos los sistemas de
gerencia de la entidad y es parte inherente a su infraestructura administrativa. La
intervención de las personas en el Control, garantiza la coordinación de las
actuaciones al interior de la entidad y en sus relaciones con otras entidades. Permite
esto concluir la connotación de Sistema del Control, su condición como parte del
Sistema que en sí misma es la entidad pública y del macrosistema que configura la
red de entidades y organizaciones que conforman el Estado.
6.) Producto: Dentro de la administración pública el producto final es una gestión
que garantice a los ciudadanos el uso equitativo y correspondiente de los ingresos
del Estado, creando políticas públicas que impulsen y desarrollen programas de
empleo, creación de nuevas infraestructuras educativas, de salud y viales.
7.) Retroalimentación del Sistema: Comprende la revisión exhaustiva de cada
uno de los componentes que existen e interactúan dentro del sistema, a lo que
determinamos auditoria, evaluar exige el conocimiento previo de una situación, de
tal manera que facilite medir el mejoramiento de la misma. Si los dos momentos del
conocimiento son distintos, el objetivo de la evaluación, es medir los efectos de un
programa o de un proyecto, mediante un proceso analítico y técnico entre lo
planeado y lo ejecutado que determina el grado (índices) de éxitos y fracasos según
los resultados, para comprender y analizar en que momento del desarrollo del
sistema se produce una interferencia, como podemos eliminarla, si cada uno de lo
funcionarios que trabajan dentro de la administración pública desarrolla o cumple
con los objetivos y los lineamientos propuestos

ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DIVERSAS DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN

1.- La administración para James A. Stoner: es “el proceso de planificación,

organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la organización y
de usar los recursos disponibles de la empresa para alcanzar las metas
establecidas”[1].

Cabe destacar que A. Stoner es Director del Departamento de Ciencias Políticas en

Washington DC. (1955), el cual sostiene aspectos importantes sobre las estructuras
de las organizaciones, la motivación en el trabajo y la conducta humana.

Por lo anterior James A. Stoner, según la clasificación de las escuelas de Claude S.

George, pertenece a la escuela del comportamiento, ya que en ésta ve a la
administración “como un proceso universal y prácticamente idéntico sin importar su
esfera de operación: gubernamental, industrial o institucional”[2]
2.- La administración para Bernardo Kliksberg es: “un conjunto de conocimiento
referente a las organizaciones integradas por nociones atingentes a la explicación
científica de su comportamiento y nociones atingentes a su tecnología de
conducción”[3].
Kliksberg es Doctor en Ciencias Económicas, Asesor Internaciónal y científico
social, ha hecho importantes aportaciones a las ciencias sociales abordando temas
sobre la pobreza, ética, desigualdades económicas y sociales, la organización, la
alta gerencia, etc.; es por ello que, este autor pertenece a la escuela del
comportamiento ya que “incorpora la mayoría de las ciencias sociales, incluyendo a
la psicología, sociología, psicología social y antropología”[4].
3.- La administración para Valladares Román es: “el proceso para alcanzar
resultados positivos a través de una adecuada utilización de los recursos
disponibles y la colaboración del esfuerzo ajeno”[5].

Valladares Román analiza el concepto de administración desde el punto sociológico

y humanístico, por lo que podríamos situarlo en la escuela del comportamiento,
debido a sus aportes a las ciencias sociales, pero éste comienza definiendo a la
administración como un proceso con el fin de lograr los objetivos planteados en un
inicio, por lo que resulta más preciso situarlo en la escuela del proceso
administrativo.

4.- La administración para José A. Fernández Arena es: “una ciencia social que
persigue la satisfacción de objetivos instituciones por medio de una estructura y a
través del esfuerzo humano coordinado”[6].
Fernández Arena fue director de la facultad de Contaduría y Administración de la
UNAM, enfocó la administración a los cambios de producción, instituciones,
mecanismos de operación, etc.; por lo que éste autor, de acuerdo con la
clasificación de las escuelas de Claude S. George, se sitúa en la escuela tradicional:
La administración científica, debido a que se está “interesado en técnicas
específicas tales como estudios de tiempos y movimientos, planeación y control de
la producción, distribución del equipo de planta, incentivos de salarios,
administración de personal e ingeniería humana”[7]
5.- La administración para A. Reyes Ponce es: “la función de lograr que las cosas
se realicen por medio de otros, u obtener resultados a través de otros”[8].

Agustín Reyes Ponce fue el primer tratadista de la Administración de empresas

hispanoamericano, de tal manera que contribuyó a la creación de licenciaturas
económico-administrativas.

De acuerdo con su definición de administración de éste autor, se sitúa en la escuela

del comportamiento, pues analiza los grupos de trabajo y cómo el individuo logra
sus objetivos, así como su dinámica y motivos.

6.- Frederick W. Taylor, pertenece a la Escuela Tradicional: La Administración

Científica. En la que se desarrollan los hechos de la producción a partir de la
observación, así como la investigación y el análisis de técnicas específicas dentro
del taller, siendo estas los estudios de tiempos y movimientos, planeación, control y
distribución de la producción, así como de los equipos dentro de la planta, nos habla
de salarios y de incentivos para los trabajadores y también de la importancia en la
administración del personal.

DIVERSAS DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La teoría clásica de la administración, llamada también corriente fayolista en honor

a su creador Henry Fayol, se distinguió por su enfoque sistémico integral, es decir,
sus estudios abarcaron todas las esferas de la empresa, ya que para Fayol era muy
importante tanto vender como producir, financiarse como asegurar los bienes de
una empresa.
Aunque en un principio sus ideas fueron olvidadas, debido a que en Estados Unidos
solo se hablaba de las contribuciones y perfeccionamiento de las técnicas de Taylor,
en Francia estaba surgiendo una persona quien fuera uno de los nuevos pioneros y
máximos exponentes en el pensamiento administrativo.

1.- Fayol pertenece a la Escuela del Proceso Administrativo y él observaba que la

administración era una actividad común a todas las actividades que rodean al ser
humano, ya fuera una empresa, un negocio, el gobierno, o hasta nuestro propio
hogar, hacía notar que dentro de estas organizaciones en la administración siempre
estaba presente el deber controlar y saber administrar los recursos.

Según Fayol la administración, se refiere estrictamente a la dirección y constituye

una fuente interior dentro de la empresa no una actividad exteriorizaste hacía la
clientela o el mercado. Simplemente. “administración” en Administración privada es
igual a dirección. Es decir se encarga de las personas que laboran en la empresa u
organización, sea dirigiendo o motivando a personal, resolviendo asperezas que se
puedan presentar entre ellos y englobar el manejo de todas las relaciones
interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor desempeño
posible de cada uno de sus miembros. Por otra parte ésta se da con fines de lucro.[9]

Fayol destaca que la función administrativa está hecha de cinco componentes, los
cuales son: planificación, organización, dirección, coordinación y control y se
expresa de la siguiente manera de cada uno de estos puntos:

v La planificación consiste en examinar el futuro y elaborar un plan de acción.

v La organización consiste en construir una estructura dual (material y humana)

para conseguir los fines. Así mismo Fayol indicó que el organizador (administrador)
tenía dieciséis responsabilidades administrativas que efectuar:

1. Asegurarse que el plan está juiciosamente preparado y estrictamente llevado

a cabo.
2. Ver que la organización humana y material sea consistente con los objetivos,
recursos y requisitos de la empresa.
3. Establecer la autoridad única, creativa, energética y competente.
4. Armonizar actividades y coordinar esfuerzos.
5. Formular decisiones claras, distintas y precisas.
6. Establecer una eficiente selección de personal -cada departamento debe
estar encabezado por un hombre competente y enérgico-, cada empleado
debe estar en lugar en el que pueda brindar el mayor servicio.
7. Definir claramente las funciones.
8. Estimular el gusto por la iniciativa y la responsabilidad.
9. Recompensar de manera justa y apropiada los servicios rendidos.
10. Utilizar sanciones contra fallas y errores.
11. Vigilar que se mantenga la disciplina.
12. Asegurar que los intereses individuales sean subordinados al interés general.
13. Poner especial atención a la unidad de mando.
 14. Supervisar tanto el orden material como el humano.
15. Tener todo bajo control
16. Luchar contra el exceso de reglas, controles burocráticos y papeleos.

v El mando consiste en el mantenimiento de la actividad entre el personal de la

organización. Hablando del administrador que manda, Fayol agrego que debía:

1. Tener un conocimiento completo de su personal.

2. Eliminar al incompetente.
3. Estar ien informado en cuanto a los acuerdos que obligan al negocio y a sus
empleados.
4. Dar un buen ejemplo.
5. Conducir auditorías periódicas de la organización y usar diagramas
representativos para estimularlo. Fayol enfatizó en alto grado las cartas
oraganizaionales.

v La coordinación consiste en la cohesión, unificación y armonización de toda la

actividad y el esfuerzo.

v El control consiste en constatar que todo haya sido en conformidad con el plan y
el mando establecido.[10]
La Escuela Neoclásica. La Teoría Neoclásica surgió en la década de los 50, los
autores neoclásicos no forman propiamente una escuela definida, sino un
movimiento heterogéneo, que recibe las denominaciones de Escuela Operacional o
de proceso, definiendo esta teoría como un enfoque universal de la Administración,
que no es más que la actualización de la Teoría Clásica y una teoría ecléctica que
aprovecha las otras teorías para su aplicación a las empresas de hoy. Aquí
encontraos a Gulick seguidor de Fayol.[11]

2.- Luther Gulick. Nos menciona que la Administración es un sistema de

conocimiento por medio del cual los hombres establecen relaciones, predican
resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situación en que se
organicen para trabajar unidos en el logro de propósitos comunes. Luther Gulick
diseñó un acróstico conocido como el POSDCORB, a través del cual propuso un
esquema de organización gerencial similar: POSDCORB expone que la tarea de
administrar consta de siete elementos, Planificación, Organización, Formación del
plantel, Dirección, Coordinación, Rendición de cuentas y Confección de
presupuesto.

3.- Lyndall Urwick. Junto con otros partidarios de la teoría clásica Urwick recopiló,
sistematizó y divulgó todo un conjunto de conocimientos sobre administración,
integrados en una especie de fisiología de la organización.

Para Urwick, una empresa gira en torno a su organización, no alrededor de las

personas. Un administrador “organiza”, lo que efectivamente hace es dividir el
trabajo, lo agrupa y lo asigna a unidades organizacionales denominados «puestos,
mesas, secciones, oficinas, departamentos, áreas, jefaturas, gerencias,
direcciones, divisiones», entre otros esquemas de agrupación de trabajo.
Principios de Administración de Urwick

1. Especialización: Cada persona debe tener una sola función.

2. Autoridad: debe haber una única línea de autoridad, claramente definida y

reconocida por todos los miembros de la organización.

3. Amplitud Administrativa: Cada superior debe tener cierto número de

subordinados a su cargo, dicho número dependerá del nivel del cargo y la
naturaleza del mismo.

4. Diferenciación: los deberes, autoridad y responsabilidad de cada cargo y sus

relaciones con los otros cargos deben ser definidos por escrito y comunicados.

4.- Mary Parker Follett. Fue una de las creadoras del marco básico de la escuela
clásica. Además, introdujo muchos elementos nuevos, sobre todo en el campo de
las relaciones humanas y la estructura de la organización. En este sentido, fue la
iniciadora de tendencias que se desarrollarían más en las nacientes escuelas de las
ciencias del comportamiento y la administración. Sostiene que:

“…es de gran importancia reconocer que el mando se encuentra algunas veces en

un lugar y otras en otro… ( )… y que el error de pensar que el mando descansa
totalmente sobre la personalidad, radica probablemente en el hecho de que el jefe
directivo no es sólo un jefe de hombres, sino de algo que estamos aprendiendo a
llamar la situación total.” Agrega: “El jefe es, entonces, el que puede organizar la
experiencia del grupo, sea el pequeño grupo del jefe de sección, el grupo más
grande del departamento o toda la fábrica que puede organizar la experiencia del
grupo y obtener así toda la energía del mismo. El jefe forma el equipo: Esto es
fundamentalmente la calidad del mando: la capacidad de organizar todas las fuerzas
existentes en una empresa y hacerlas servir a un fin común.”

Para la autora, la coordinación es la esencia de la administración y se trata de una

función que se nos presenta con cuatro facetas:

1. Coordinación por contacto directo con las personas involucradas.

2. Coordinación como un proceso continúo.

3. Coordinación encontrada en las etapas iniciales de una empresa.

4. Coordinación como relación recíproca de todos los aspectos de una situación.

5.- Omar Guerrero Orozco. Considerado por su contribución a la administración

pública contemporánea especialmente en México, nos describe a la administración
privada como:
La administración privada es aquella que es desempeña por quienes se ocupan de
las personas y del patrimonio de los particulares.

El estudio de la administración privada se orienta en lo esencial al análisis interno

de la empresa, centrando su atención en el proceso interno de gestión, es decir, la
gerencia donde confluyen las funciones generales del organismo y la actividad de
armonización e integraci6n del conjunto.[12]

DIVERSAS DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que

desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los
Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para
lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, es un
término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones
públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros
entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Normalmente es regulada por el Derecho Administrativo[13]

1.- Javier Burgos. Escuela Clásica o Científica. La Administración Pública es la más

variada, la más vasta, la más útil de todas las ciencias morales. Ella preside el
movimiento de la maquina social, precipita o modera su acción, arregla o modifica
su mecanismo y protege así, y conserva o mejora, todos los intereses públicos.

2.- Bonnin y Von Stein. Escuela de Comportamiento.La Administración Pública es

una potencia que arregla, corrige y mejora todo cuanto existe, y da una dirección
más conveniente a los seres organizados y a las cosas.

3.- Leonard White. Escuela de Comportamiento. La Administración Pública es el

management de hombres y materiales para lograr los propósitos del Estado. Es el
compuesto de todas las leyes, reglamentos, prácticas, relaciones, códigos y
costumbres que prevalecen en un momento y una jurisdicción para la realización o
ejecución de la política del Estado.

4.- Marshall E. Dimock. Escuela de Proceso Administrativo. La Administración

Pública es el estudio de los poderes y problemas, la organización y el personal, así
como de los métodos de dirección involucrados en la ejecución de las leyes y
políticas de las autoridades gubernamentales.

5.- Charles Debbasch. Escuela de Comportamiento. La Administración Pública es

el aparato de gestión de los asuntos públicos. Está constituida por el conjunto de
servicios públicos, cuya buena marcha permite la realización de objetivos definidos
por el poder político. Constituye la organización que se otorga todo grupo social
evolucionado. Es el instrumento de cohesión y de coordinación indispensable, sin
el cual la sociedad se desmorona. La administración, por naturaleza, está
subordinada a fines que le son externos. El papel de la administración, sus
estructuras y sus métodos dependen de la sociedad en que se encuentra inserta,
de su medio ambiente.

6.- Guy Peters. Escuela de Proceso Administrativo. En general, la Administración

Pública puede describirse como: a) en términos funcionales, el proceso de
aplicación de reglas; lo que es lo mismo, el proceso a través del cual reglas sociales
generales se convierten en decisiones específicas para casos particulares; b) las
estructuras del gobierno cuya función principal es realizar este proceso.

7.- Pedro Muñoz Amato. Escuela de Comportamiento. La Administración Pública es

la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas,
mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para
la realización de los fines del sistema político.

8.- Wilburg Jiménez Castro. Escuela Cuantitativa. La Administración Pública es una

ciencia compuesta de principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos
humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través
de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es
factible lograr.

9.- José Castelazo. Escuela de Proceso Administrativo. La Administración Pública

es la organización gubernamental y básicamente su rama ejecutiva. Es la estructura
del gobierno y el conjunto de recursos humanos, materiales y financieros que la
integran, es decir, el conjunto de instituciones, personas y recursos que conforman
la administración gubernamental. Cumple la función de ejercer, ejecutar el programa
político a través de los procesos de planeación, programación, coordinación,
ejecución, evaluación y control administrativo.

10.- Félix A. Nigro. Escuela Cuantitativa. La Administración Pública es el esfuerzo

cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter público. Abarca las
tres ramas del poder –ejecutiva, legislativa y judicial- y sus interrelaciones. Juega
un papel muy importante en la formulación de la política pública y en consecuencia
es parte del proceso político. Es diferente de la administración privada por varios
motivos significativos. Guarda estrecha relación con los numerosos grupos privados
y los sujetos individuales a la hora de suministrar servicios a la comunidad.

11.- Dimock Marshall. Escuela Clásica. Si la administración pública tiene relación

con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado
como constructo.

12.- Omar Guerrero, Contemporáneo. La administración pública constituye

la actividad del Estado que está encaminada a producir las condiciones que facilitan
la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los
elementos que la constituyen
En sentido lato, administración pública es la actividad encaminada a acrecentar el
poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder. En sentido estricto,
administración pública es la actividad que desarrolla la vida asociada a través del
orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada.
Consiste en una capacidad que produce civilidad.

13.- Woodrow Wilson. La administración es la parte más ostensible del gobierno; es

el gobierno en acción; es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto del
gobierno.

14.- Luther Gulick. La administración pública es aquella parte de la ciencia de la

administración que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto se ocupa
principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo de gobierno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos también en relación con las ramas
legislativa y judicial. La administración pública es, pues, una división de la ciencia
política y una de las ciencias sociales.

15.- Taylor desarrollo su tipo de administración con el objetivo de estudiar las

operaciones, determinar los hechos relativos a la situación del trabajo y de estas
observaciones derivar principios.

Veía a la administración como el proceso de obtener cosas hechas por personas

operando independientemente o en grupos, aplicando técnicas cuantitativas a todos
aquellos aspectos capaces de ser medidos.

Uno de los mejores legados de Taylor en función a la administración y a la escuela

tradicional es decir la administración científica es el estudio de tiempos y
movimientos para determinar un estándar de producción que constituyera un día
justo de trabajo.

Todo esto hace alusión a algunos conceptos de administración pública que a

continuación mencionare relacionados a Taylor la administración pública se
considera como la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de
los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado.

16.- Foucault. Al mencionar la acción del gobierno hacemos alusión a Foucault, pero
al incluir en el concepto que el gobierno dicta y aplica las disposiciones necesarias
para el cumplimiento de la administración regresamos a la escuela tradicional o la
administración científica, al hacer la selección científica de los trabajadores y
ponerlos en los puestos para los cuales estaban capacitados y darían un
rendimiento mejor.

La Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder

político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Este concepto nos
hace referencia a la escuela del comportamiento en donde el administrador logra
que se hagan las cosas a través de personas.
La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del
funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende
del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio
político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se
desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administración
pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad,
acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que
pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de
clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es,
actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio
social.

El concepto anterior pone de manifiesto la misma escuela del comportamiento ya

que esta escuela la administración debería basarse en los trabajadores y sus
relaciones personales. He aquí el principio de la escuela del comportamiento
humano como parte integral de la administración científica.

17.- Munsterberg, afirmaba que la psicología industrial y la administración científica

deberían unirse porque ambas proclamaban la misma verdad.

18.- Gantt, por ejemplo es un contemporáneo y es difícil clasificarlo en una sola

escuela, sus conceptos de costo organizacionales y su plan de bonificaciones lo
podrían ubicar fácilmente como los tradicionalistas, Gantt demostró un interés casi
emotivo por el trabajador como individuo y abogo por un enfoque humanitario, con
esto podríamos ubicarlo en la escuela del comportamiento. Hizo una gran
contribución con su famosa Gráfica de Gantt en la que por medio de líneas rectas
se ilustraban y median las actividades y el tiempo requerido para llevarlas a cabo.

Gantt estaba preocupado por la relación psicológica entre obrero y patrón, con lo
cual se le otorga su enfoque humanista, así también se preocupó por que los
trabajadores tuvieran un salario bien remunerado y pedía que se enfatizara en el
servicio y no en las utilidades.

La escuela del proceso administrativo estuvo marcada por conceptos como los de
Fayol, considerado como el padre de la corriente del pensamiento administrativo.
De él fue la enumeración de las funciones administrativas las cuales definió así: (1)
predicción y planificación, (2) organización, (3) dirección, (4) control y (6)
coordinación. El destaco que estos principios se deben y se aplican a toda empresa
administrativa.

Quiero agregar este otro concepto, la administración pública no es meramente una

máquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la
administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está
interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración
pública es el Estado en acción, el Estado como constructor.

Todo lo anterior para hacer alusión a la escuela del proceso administrativo, ya que
la administración es decir este estado, ente o maquina efectúa un proceso que
consiste en planificar, organizar, emplear dirigir y controlar.

19.- Mooney, concibió la idea de que la organización empleada por los grandes
administradores era la misma y lo quiso probar, su obra dio énfasis al proceso
administrativo, obtuvo un concepto de organización basado en procesos
escalafonados.

En la actualidad se considera esta como la más completa descripción del análisis

de la organización clásica.

20.- Blunstchli, Gaspar. El estudio de la administración pública como la actividad del

Estado, permite rebasar las visiones introspectivas y gerenciales del Poder
Ejecutivo, frecuentemente inclinadas a equiparar el proceso administrativo interno
del gobierno, con el proceso administrativo de la empresa privada. En vez de buscar
la identidad de principios y prácticas en el gobierno y la empresa privada, la Ciencia
de la Administración Pública observará la acción del Estado sobre la reproducción
de las condiciones y relaciones de producción mercantil; es decir, las condiciones
materiales y sociales en las cuales se desarrolla la empresa privada. El gobierno
procura condiciones materiales adecuadas y estimulantes a la empresa privada, a
la par de que contribuye a reproducir las relaciones entre el capital y el trabajo en el
interior de la empresa.

Debe “oponerse la administración privada a la pública (…) “la administración pública

se basa en el derecho y el deber públicos; la administración privada tiene su base
en el derecho privado y se deja al arbitrio de los particulares”.[14]

CONCLUSIÓN

Podemos concluir diciendo que cada uno de estos autores y su importante

participación en las escuelas o corrientes en las que fueron clasificados nos orientan
a tener una mejor visión sobre el concepto de Administración, de la Escuela
Tradicional o Científica destaca Taylor como máximo exponente, hablándonos por
ejemplo, de la efectividad en los talleres, tomando en cuenta como se llevaban a
cabo las operaciones en los mismos así como la aplicación de métodos cuantitativos
que sirvieran en el desarrollo de los mismos.

De la Escuela del Comportamiento destacan autores como Gantt, que nos hablan
sobre la importancia del individuo como medio para llevar a cabo el trabajo en los
talleres, tomando mucho en cuenta las interrelaciones sociales y dinámicas entre
los empleados, para llevar a cabo una buena relación entre los mismos y entre los
jefes.
Otra escuela es la del Proceso Administrativo, en donde destaca Fayol como
constructor de una teoría que destacara el comportamiento de la administración
como un proceso universal e idéntico sin importar cuál fuera su esfera en la que se
desarrollara, ya sea una empresa, el sector gobierno o el manejo de instituciones,
para él el proceso de administrar se da analizando las funciones del administrador.

Y una última que aunque no se ha hecho mención en el trabajo es importante

mencionarla y es la Escuela Cuantitativa, que nos ofrece el uso de modelos
matemáticos para la resolución de problemas referentes a la administración.

Todo esto con el fin de que para llevar a cabo la definición de cada uno de los
conceptos que se presentaron anteriormente, se llega a una conclusión de que sin
importar de que corriente o escuela se esté hablando, cada uno de los partícipes de
las mismas ayudaron a la colaboración y estructuración de un concepto de
administración que nos dice que en rasgos generales la administración es el
proceso de planificación, organización, dirección y control de todo lo que conlleva a
una organización, llámese comportamiento, colaboración, esfuerzos dentro de la
misma por parte de los trabajadores, utilizando los recursos disponibles e
impulsándolos y fomentándolos a trabajar por medio de una remuneración que le
ayude a satisfacer sus necesidades y sin la explotación por la que en tiempos antes
fueron sometidos, todo esto con el único fin de alcanzar las metas trazadas dentro
de la planificación tratando de reducir los tiempos y costos y llevando a cabo un
papel fundamental en la administración, ya sea privada o pública.