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Departamento de Sucre
1. Reseña Histórica
Para después de la segunda mitad del siglo XIX, la riqueza natural de coloso compuesta
por la gran abundancia de quina, bálsamos, zarzaparrilla, anacahuita a trajo un sin
número de visitantes quienes venían tanto a aprovechar sus privilegios como a
establecerse en el lugar. Después de la visita del general Rafael Uribe Uribe, se crea la
iniciativa de separar del municipio de Ovejas, al corregimiento de Colosó, para
convertirlo en municipio, con este motivo, los vecinos se organizaron y con sus
esfuerzos lograron conseguir a través de donaciones lotes que posteriormente fueron
destinados para edificar la escuela, la iglesia y la cárcel, y por supuesto la casa de
gobierno; con estas obras en marcha los vecinos entablaron la solicitud formal para
crearlo como municipio, esta fue presentada al presidente de la República, General
Rafael Reyes, quién la hizo realidad el 6 de diciembre de 1907. Así pues, su primer
nombre fue San Miguel de Colosó y también se conoció como Ricaurte, para en la
actualidad mantener el nombre de Colosó (Alcaldía Municipal de Coloso en Sucre,
2019).
2. Aspectos generales sobre la ubicación geográfica, recursos ambientales y
naturales.
Se este municipio cuenta con un clima cálido, cuya temperatura promedio anual es de
26,9°C, cabe destacar que marzo es el mes de mayor temperatura y octubre el de menor.
A su vez, el clima se encuentra asociado a la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) y
las lluvias son de aproximadamente 1.214 mm de acuerdo a la media anual. La lluvia se
extiende entre los meses de abril a noviembre, siendo agosto y septiembre los meses más
lluviosos. Además, el territorio municipal alcanza unas zonas de mucho interés e
importancia ambiental, así, la reserva forestal de los Montes de María representa un total
de 4.648 has. (Alcaldía Municipal de Colosó, 2016; Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
2019a).
Existen especies nativas de fauna como titíes, monos cocotudos, machí, mono cariblanco,
serpientes, puerco espín, guartinaja, ñeque, tigrillos, pájaros carpinteros, tucanes, palomas,
etc. También hay especies vegetales como el arizal, caracolí, roble, cedro, campano, pijiño,
chicho, palo de gua, sauco, ceiba, guácimo, vara de humo, guayacán, abeto y trébol. La
problemática ambiental que presenta el municipio se da por la contaminación del arroyo
Colosó, puesto que, los vertimientos de aguas residuales domésticas no son tratados y la
disposición de residuos sólidos y/o agroquímicos es inadecuado. Asimismo, las especies
presentes en el territorio se encuentran en peligro de extinción debido a la tala
indiscriminada de árboles, ampliación de la frontera agrícola, caza de animales extintos
para ser comercializados o incluirlos en la dieta alimenticia(Alcaldía Municipal de Colosó,
2016; Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2019a).
Por otro lado, en las gráficas presentadas por el DNP (Departamento Nacional de
Planeación, 2019), se evidencia que el 32,19% son hombres en el rango de edad entre 0-
34 años y el 30,21% son mujeres en el rango de edad entre los 0-34 años, siendo un 62,4%,
la mayoría de los habitantes, población joven. Así mismo, en cuanto a la población
potencialmente activa, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) en el Diccionario
Geográfico de Colombia, (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2019b) muestra que, para
el 2007, el 36,19% corresponde a población económicamente activa, según la edad
estimada para trabajar.
De acuerdo con el último censo poblacional, realizado por el DANE (2005), en el Municipio
de Coloso, la población étnica son 203 habitantes, representada en un 3,38%; entre
población indígena con 194 (3,23%), población negra, mulata o afrocolombiana con 8
(0,13%) y población raizal 1 (0,02%). Por otro lado, en lo que respecta a los datos
demográficos, se construyeron las tasas brutas de natalidad y mortalidad del año 2017 a
partir de los datos poblacionales del censo arrojados por el DANE 2005; teniendo en cuenta
una población de 5.768 habitantes, donde los nacimientos fueron equivalentes a 4 y las
defunciones 21, la tasa bruta de natalidad es de 0,69 y la tasa bruta de mortalidad es de
3,64. (Elaboración propia con datos del DANE).
Así mismo, en cuanto a las tasas de cobertura escolar, en el DNP muestra que para el 2017
el Ministerio de Educación Nacional, establece la tasa de cobertura bruta donde da cuenta
de la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza
especifico y la población escolar que tiene la edad indicada para cursar ese nivel; en ellas
se encuentra en transición un 136,7%, en educación primaria un 161,11%, en educación
secundaria un 170,63% y en educación media 85,12%.
En cuanto a la participación económica del municipio para el año 2015, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en la actividad agrícola reporta 397 hectáreas en cultivos
permanentes, dentro de los que se destacan plátano (278 has) y cacao (69 has); 1.775
hectáreas en cultivos transitorios, entre ellos maíz (1.715 has) y arroz (60 has) y 1.340
hectáreas en cultivos anuales, entre ellos ñame (510 has) y yuca (470 has). En relación con
el sector pecuario para el primer semestre del año 2017, el ICA reporta 3.844 cabezas de
ganado bovino, el destino de la producción está distribuido así: 71,85 % en ferias, 15,4 %
en matadero y 12,76% en el predio; además hay 9.411 porcinos. En otras especies
pecuarias hay principalmente ganado ovino con 195 cabezas. En el sector avícola se
reportan 4.600 aves de postura, 400 de engorde y 7.750 de traspatio. De igual manera, en
lo que respecta a las regalías, recibió $512.053.780 pesos por asignaciones directas de
explotación de petróleo en el mismo año. (Citado por IGAC, 2019)
El municipio cuenta con una rica tradición cultural propia de la zona de montaña de Montes
de María, entre las que destacan los intérpretes de vallenato, porro y música de gaita, así
como las danzas tradicionales. Estas manifestaciones artísticas y culturales arraigadas en
la tradición se viven a lo largo del año, siendo una de las más representativas las Fiestas
patronales en honor a los reyes magos; estas fiestas se realizan en la primera semana del
mes de Enero de cada año, y entre sus actividades destacan las: cabalgatas y cuatro tardes
de toros, actividades religiosas y culturales como novenas, misas, procesiones, fandangos
y conciertos musicales (Ministerio de Cultura, 2019d).
En cuanto a las artesanías, el departamento del sucre tiene gran variedad de estas
manifestaciones, pero sin duda el municipio de Colosó se caracteriza por su riqueza en la
fabricación de cestos en iraca y cepa de plátano. La cestería de rollo se remonta desde el
siglo XIX, pero en los últimos tiempos se tiene conocimiento exacto del inicio de la labor
con la señora Carmen Carrascal, quien les enseño la labor a diferentes mujeres para
obtener un ingreso; así la cestería se convierte en una actividad que aprovecha materia
prima abundante en la región (Ministerio de Cultura, 2019a).
Para el vestuario del fandango encontramos que, el traje para la mujer, consta de una
camisola o una blusa corta, falda amplia, adornada con trencillas, tapapuntos y babuchas,
collares o cadenas, pulsos y aretes, así como en la decoración se lleva el uso de flores. En
cuanto a los hombres su vestimenta este compuesto por pantalón de dril o gabardina,
blanco o de colores tierra, con bota recta de talonera o dobladillo y rejos para ajustarse a la
cintura, correa, camisa blanca manga larga de cuello alto, guayabera o liquiliqui, abarcas
tres puntá’ y el sombrero vueltiao. Estos elementos se pueden encontrar en las prendas
cotidianas que usan sus habitantes (Ministerio de Cultura, 2019c).
El departamento de Sucre ha sido una zona estratégica disputada por los distintos grupos
armados, si bien, considerando que geográficamente se destaca por estar contenida de
corredores naturales estratégicos, la región de los Montes de María, sobresale puesto que
la dinámica del conflicto armado de esta región fue particular. Además, se añade que el
potencial económico del departamento está también representado por el oleoducto Caño
Limón-Coveñas, cuya custodia de la infraestructura acarrea un nivel de riesgo alto en
cuanto a la seguridad.
Los grupos armados irregulares llegaron al departamento hacia la década de 1980, primero
llegó el Ejército de Liberación Nacional (ELN), seguidos por el Partido Revolucionario de
los Trabajadores (PRT), la Corriente de Renovación Socialista (CRS), y en menor medida
por el Ejército Popular de Liberación (EPL). Cabe destacar que en este departamento hubo
una década antes un consolidado movimiento campesino que defendía una tenencia más
equitativa de la tierra. No obstante, el Estatuto de Seguridad (1978-1992) decretado durante
el gobierno de Turbay Ayala y la retaliación de algunos terratenientes, debilitó a las
organizaciones campesinas, sin embargo, esta situación sirvió como plataforma para
realizar trabajo político por parte de las organizaciones armadas. Si bien, las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), fue el grupo insurgente más enérgico en el
departamento en términos de actividad bélica. En 1999, el Secretariado de las FARC
reorganizó el frente 35, de ahí, empezó a actuar a través de tres estructuras armadas, pero
fue la compañía Carmenza Beltrán, que actuó en los municipios de Morroa, Colosó, Ovejas,
Tolúviejo, San Onofre, Corozal, Chalán y Los Palmitos (Consejería Presidencial para los
Derechos Humanos, 2010).
A su vez, con la consolidación de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), los grupos
guerrilleros tuvieron que iniciar un proceso de alianzas estratégicas para contrarrestar la
ofensiva paramilitar. Sin embargo, el nivel de control territorial por parte de las AUC se
conoció luego de que Edwar Cobo Téllez; alias ‘Diego Vecino’, contó a la Fiscalía cómo se
apoderaron de varios municipios, controlaron la Asamblea y hasta eligieron gobernador. Si
bien, en la primer irrupción de los paramilitares en los asuntos políticos en Sucre, sus
candidatos perdieron en Tolú; codiciado por las regalías petroleras que deja el oleoducto,
Tolúviejo y otros municipios. Sin embargo, la presión llegó al punto que organizaron la
destitución del alcalde de Tolú e hicieron que el Partido Liberal incluyera en la terna a un
candidato escogido por ellos. Finalmente, su control llegó la Universidad de Sucre y
lograron tener bajo su mando a varios miembros en el Consejo Directivo (Verdad Abierta,
2011).
Por otra parte, el Índice de Riesgo de Victimización (IRV), generado por la Unidad para la
Atención y Reparación integral de las Victimas (UARIV), el cual es un índice de riesgo que
se sitúa entre 0 a 1; siendo 1 el índice de riesgo más alto y, representa la posibilidad de
ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas por ocasión del
conflicto armado. El IRV en Colosó entre los años 2005 y 2013 presentó un promedio de
0.21547999999999998, clasificado en el nivel de riesgo medio. Teniendo en cuenta la
tipología del conflicto realizada por el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos
(CERAC), entre la década del 2000 y 2012, Colosó presentó un tipo de conflicto
interrumpido; donde se resaltó que durante el periodo analizado hubo años sin presencia
de grupos armados, con baja intensidad y, entró en el grupo de municipios cuya categoría
del conflicto es levemente afectados e interrumpido (Centro de Recursos para el Análisis
de Conflictos (CERAC), 2014; Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas,
2014).
De acuerdo con la Red Nacional de Información (RNI), las víctimas del conflicto armado
registradas en Colosó para el 2018 fueron 12 y los hechos victimizantes fueron el
desplazamiento, las lesiones personales físicas y las minas antipersonal, munición sin
explotar o artefactos explosivos. No obstante, la RNI clasifica el número de personas por
cada hecho victimizante presentando un acumulado de datos recolectados antes de 1985
hasta el 2018 y, presenta el porcentaje de cada tipo de hecho en el municipio. El hecho
victimizante que representó el 94.6 % y un total de 24.898 personas fue el desplazamiento,
seguido por el homicidio con un 3.9 % y un total de 1.033 personas (Unidad para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas, 2019).
6. Indicadores
Con respecto al municipio Colosó para el segundo semestre del 2016 obtuvo en el IGA un
nivel de cumplimiento de 55,4, lo cual lo ubica en rango de desempeño medio; a nivel
departamental con un promedio de 58,2 y a nivel nacional con un promedio de 64,4,
teniendo en cuenta que de 1.101 alcaldías se ubica en la posición 913. Con base en esta
información, la categoría con menor cumplimiento es la de Gestión documental con un
puntaje de 17, mostrando un nivel bajo en el reporte y visibilidad en la gestión de
documentos y archivos, principalmente en el proceso de planeación técnica, en el proceso
de organización y en el proceso de transparencia. Sin embargo, en la exposición de la
información, la dimensión con un peso de 50%, obtiene el mayor puntaje en la categoría de
Competencias básicas territoriales, que se centra en la adecuada manera de desenvolverse
a la hora de que las situaciones del contexto exijan respuestas positivas por parte de la
administración territorial para que impacten de manera propicia a los ciudadanos. Otra de
las categorías que presenta un nivel bajo es la de Gobierno Electrónico con un 22,2,
evidenciando deficiencia en la participación de la ciudadanía por medio de la tecnología
(Procuraduría General de la Nación, 2019).
Para tener una aproximación sobre la calidad del proceso de gestión y ejecución de los
proyectos en el municipio de Colosó, se debe destacar que se posicionó en un rango bajo
para el segundo trimestre de 2018, cuyo puntaje fue de 67,54. Ocupó a nivel departamental
el puesto 17 de 30 entidades; a nivel nacional el 521 de 1.116. La entidad presentó un
desempeño particularmente bajo en la categoría eficiencia, relacionado con los
cumplimientos del plazo inicial, presupuesto y programación (Sistema General de Regalías
(SGR), 2019).
Tiene como objetivo medir, comparar y ordenar a los municipios según su desempeño
integral entendido como capacidad de gestión y resultados de desarrollo teniendo en cuenta
sus dotaciones iniciales, con la finalidad de incentivar una mejor gestión, calidad del gasto
e inversión ajustada por los resultados. Sus componentes de medición se dan a partir de
las dotaciones iniciales, es decir, recursos tributarios del gobierno local y condiciones del
municipio que delimitan el alcance de la gestión. El indicador final de la MDM se encuentra
expresado entre 0 y 100 (Departamento Nacional de Planeación, 2017a).
El MDM está compuesto por 6 grupos que buscan medir y categorizar municipios “similares”
según el nivel de capacidades iniciales, esto con el fin de hacer la medición entre grupos
homogéneos. Los grupos son: Ciudades (13 principales ciudades) Grupo 1 (nivel alto de
capacidades) Grupo 2 (medio alto) Grupo 3 (nivel medio) Grupo 4 (medio bajo) y Grupo 5
(nivel bajo).(Departamento de Planeación Nacional., 2019)
La Alcaldía de Colosó para el año 2017 obtuvo un puntaje de 57,64, cuyo nivel de
cumplimiento fue de rango bajo. Al desagregar los componentes evaluados se halla que la
dimensión de talento humano obtuvo el resultado más bajo 51,98; por tanto, la entidad debe
gestionar herramientas para empujar adecuadamente su talento humano a través del ciclo
de vida de los servidores públicos, teniendo en cuenta las prioridades estratégicas de la
entidad (Función publica, 2017).
El municipio de Colosó presentó para el año 2014 un esfuerzo integral de 0,65, lo que indica
que debe realizar un nivel de esfuerzo medio alto para reducir las brechas. El análisis
presento que el municipio tiene falencias en sectores como el de educación, en el que su
nivel de esfuerzo se encuentra en la categoría medio-alto, así como en el sector de
capacidad institucional, para el cual mostro un de nivel de esfuerzo alto. (Departamento
Nacional de Planeación, 2014).
Este resultado, además indica que el municipio debe fortalecer las variables de cobertura
educativa y los resultados de la prueba saber 11; así como la capacidad institucional en
cuanto a la variable de esfuerzo de ingreso tributario, con el fin de reducir las brechas
sociales y territoriales, para ampliar su tasa de cobertura a la población.
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) surge como el mecanismo que facilitó
la integración de los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad junto
con el Sistema Único de Gestión articulado con el Sistema de Control Interno. Si bien, el
MIPG se concentra en las prácticas y procesos que realizan las distintas entidades públicas,
por tanto, opera a través de siete dimensiones: primera dimensión, Talento Humano;
segunda direccionamiento estratégico y planeación; tercera gestión con valores para el
resultado; cuarta evaluación para el resultado; quinta información y comunicación; sexta
gestión del conocimiento y la innovación y; por último, control interno; el cual se integra al
modelo a través del Modelo Estándar de Control Interno (MECI) como una dimensión
(Departamento Administrativo de la Función Pública, 2018).
En cuanto al Índice de Control Interno el resultado obtenido por la Alcaldía de Colosó fue
de 57,29, teniendo en cuenta el resultado promedio del grupo par 61,37 estuvo por debajo.
Desagregando los cinco componentes en los que se estructura el MECI, en el componente
de actividades de control obtuvo un resultado de 56,76 siendo éste el más bajo; por tanto,
la entidad debe diseñar y poner en acción estrategias que contribuyan al desarrollo de las
directrices impartidas por la alta gerencia para lograr los objetivos (Departamento
Administrativo de la Función Pública, 2019).
REFERENCIAS