A elaboração da lei orçamentária é etapa que,
efetivamente, caracteriza a idéia de processo
O ciclo orçamentário, ou processo orçamentário,
pode ser definido como um processo contínuo,
dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora,
discute e aprova, executa, controla e avalia a
programação de dispêndios do setor público nos
aspectos físico e financeiro. Logo, ciclo
orçamentário corresponde ao período de tempo
em que se processam as atividades típicas do
orçamento público, desde sua concepção até a
apreciação final.
Prof. Alexandre Teshima
c) Sanção - é definida como a aquiescência do
titular do Poder Executivo ao projeto de lei
aprovado pelo Poder Legislativo. Assim, o titular
do Poder Executivo somente sancionará o projeto
se estiver de acordo com ele.
d) Veto - se o titular do Poder Executivo não
estiver de acordo, poderá vetar total ou
parcialmente o projeto de lei, dentro de 15 dias
úteis contados do recebimento do projeto, projeto
comunicando ao Poder Legislativo os motivos do
veto.
e) Promulgação e publicação - o projeto de lei é
transformado em lei:
• quando aprovado pelo Legislativo, é sancionado
expressa ou tacitamente pelo Executivo;
• quando aprovado pelo Legislativo, é vetado pelo
Executivo e o veto é rejeitado na forma
constitucional.
orçamentário e configura um processo legislativo
especial, compreendendo as seguintes fases e
respectivas operações:
a) Iniciativa - traduz a responsabilidade, pela
apresentação do projeto de lei orçamentária ao
Legislativo.
Legislativo No Brasil,
Brasil diz se que a lei orçamentária
diz-se
é de iniciativa vinculada, ou seja, embora a
iniciativa seja do titular do Poder Executivo, o
mesmo está obrigado ao prazo fixado.
b) Discussão - é a fase dos trabalhos consagrada
ao debate em plenário. A fase da discussão é
subdividida nas seguintes etapas:
• emendas; • voto do relator; • redação final; •
votação em plenário.
w Art. 166. Os projetos de lei relativos ao
plano plurianual, às diretrizes
orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
w § 5º - O Presidente da República poderá
enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificação nos projetos a que
se refere este artigo enquanto não iniciada
a votação, na Comissão mista, da parte
cuja alteração é proposta.
44
1
 w § 6º - Os projetos de lei do plano plurianual,
das diretrizes orçamentárias e do orçamento
anual serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional, nos termos
da lei complementar a que se refere o art.
165, § 9º.
w § 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados
neste artigo, no que não contrariar o
disposto nesta seção, as demais normas
relativas ao processo legislativo.
legislativo
w § 8º - Os recursos que, em decorrência de
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei
orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais
ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
w II - examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição e exercer o
acompanhamento e a fiscalização orçamentária,
sem prejuízo da atuação das demais comissões do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
47
w CF. Art. 166 § 1º - Caberá a uma Comissão mista
permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos
referidos neste artigo (PPA, LDO, LOA e
Créditos Adicionais)) e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da
República;
46
w CF Art. 166§ 2º - As emendas serão
apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas,
na forma regimental, pelo Plenário das
duas Casas do Congresso Nacional.
w § 3º - As emendas ao projeto de lei do
orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
w I - sejam compatíveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
48
2
w II - indiquem os recursos necessários,
admitidos apenas os provenientes de w Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações
anulação de despesa, excluídas as que de despesa não computadas ou
incidam sobre:
w a) dotações para pessoal e seus insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
encargos; w Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
w b) serviço da dívida; I - suplementares, os destinados a reforço de
w c) transferências
a s e ê c as tributárias
u á as ç orçamentária;
dotação ç ;
constitucionais II - especiais, os destinados a despesas para as
w § 4º - As emendas ao projeto de lei de quais não haja dotação orçamentária específica;
diretrizes orçamentárias não poderão ser III - extraordinários, os destinados a despesas
aprovadas quando incompatíveis com o
plano plurianual. urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoção intestina ou calamidade pública.

49 50

Constituição Federal – Art. 167 § 3º - A

abertura de crédito extraordinário somente
será admitida para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes, como as wArt. 167. São vedados:
decorrentes de guerra, comoção interna ou wV - a abertura de crédito suplementar ou
calamidade pública, observado o disposto no especial
p sem pprévia autorização
ç legislativa
g
t 62.
art. 62 e sem indicação dos recursos
correspondentes;
Obs: Os créditos extraordinários
independem de autorização legislativa
prévia e da indicação de recursos
correspondentes

51 52

3
w Art. 42. Os créditos suplementares e
especiais serão autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
w Art. 44. Os créditos extraordinários serão
abertos por decreto do Poder Executivo,
que deles dará imediato conhecimento ao
Poder Legislativo.
w Obs: Segundo a Constituição Federal, os
créditos extraordinários serão abertos por
medida provisória
53
w a) Superávit financeiro apurado em balanço
patrimonial do ano anterior, resultante da
diferença positiva entre o ativo e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos
dos créditos adicionais reabertos e as
operações de crédito a eles vinculadas.
w b) Os provenientes de excesso de
arrecadação, ou seja, o saldo positivo das
diferenças acumuladas mês a mês, entre a
arrecadação prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendência do
exercício, deduzindo os valores dos créditos
extraordinários abertos;
55
w Lei 4320 - Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência
adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos,
salvo expressa disposição legal em contrário, quanto
aos especiais e extraordinários.
w art 167 § 2
CF art. 2º - Os créditos especiais e
extraordinários terão vigência no exercício financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização
for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subseqüente.
54
w c) Os resultantes da anulação parcial ou
total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, nas
quais se inclui a reserva de contingência; e
w d) O produto de operações de créditos
autorizadas de forma que, juridicamente,
possibilite o poder executivo realizá-las.
56
4
w A Constituição Federal de 1988, no § 8º do .
artigo 166, estabelece que os recursos objeto
de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei
orçamentária que ficarem sem destinação
podem ser utilizados como fonte hábil para
abertura de créditos especiais e
suplementares, mediante autorização
legislativa.

57

É a estimativa de quanto se espera arrecadar

durante o exercício, estabelecida na Lei
w A Lei nº 4.320/1964 estabelece como Orçamentária Anual.
estágios da execução da receita Obs: A metodologia de projeção de receitas
orçamentária: orçamentárias adotada pelo Governo Federal
está baseada na série histórica de arrecadação
w Lançamento das mesmas ao longo dos anos ou meses
w arrecadação anteriores (base de cálculo), corrigida por
w recolhimento. parâmetros de preço (efeito preço), de
quantidade (efeito quantidade) e de alguma
mudança de aplicação de alíquota em sua base
de cálculo (efeito legislação).
59 60

5
 É o ato da repartição competente que
verifica a procedência do crédito fiscal, e w Conceito: É o ato pelo qual o Estado
a pessoa que é devedora e inscreve o recebe os tributos, multas e demais
débito desta (art. 53 da Lei 4320/64) créditos a ele devidos. Tais
recebimentos são promovidos pelos
Obs: São objeto de lançamento os
impostos diretos e quaisquer outras agentes de arrecadação que recebem os
rendas com vencimento determinado recursos dos contribuintes e entregam
em lei, regulamento ou contrato (art. ao Tesouro Público.
52 da Lei 4320/64).

61 62

w Este estágio consiste na entrega do produto da
arrecadação dos agentes arrecadadores para a
conta única (Banco Oficial do Tesouro Federal,
Estadual ou Municipal).
w É neste estágio que se verifica o Principio da
Unidade de Tesouraria também conhecido como
Principio da Unidade de Caixa, segundo o qual
devem ser englobadas no recolhimento todas as
receitas arrecadadas.
w Art 56 da Lei 4320/64: O recolhimento de todas as
receitas far-se-á em estrita observância ao
principio da unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de caixas
especiais
especiais.

63 64

6
 w LRF - Art. 43. § 1º As disponibilidades de
w CF - Art. 164 - § 3º - As disponibilidades
de caixa da União serão depositadas no
Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal,
Federal dos Municípios e dos
órgãos ou entidades do Poder Público e
das empresas por ele controladas, em
instituições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
caixa dos regimes de previdência social, geral
e próprio dos servidores públicos, ainda que
vinculadas a fundos específicos a que se
referem os arts. 249 e 250 da Constituição,
fi
ficarão
ã depositadas
d it d em contat separada
d das
d
demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condições de mercado, com
observância dos limites e condições de
proteção e prudência financeira.

65 66

w § 2º É vedada a aplicação das

disponibilidades de que trata o § 1o em:
w I - títulos da dívida pública estadual e
municipal, bem como em ações e outros
papéis relativos às empresas controladas
pelo respectivo ente da Federação;
w II - empréstimos, de qualquer natureza,
aos segurados e ao Poder Público, inclusive
a suas empresas controladas.

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