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El DA tiene por objeto regular la administración del Estado; asigna recursos, autoriza y fiscaliza. En
la fiscalización es relevante la oportunidad y que en caso de incumplimiento se debe aplicar una
sanción.
El ejercicio de funciones administrativas es ubicuo (está en todas partes) y su extensión siempre
está sujeta a debates políticos (¿corresponde a la administración sancionar o es una función
exclusivamente jurisdiccional? TC cree lo último).
La función administrativa tiene una relación compleja y no armónica con el derecho, pues como
éste último otorga garantías, tiene ciertas pretensiones que apuntan a valores diversos a la eficacia.
Eso es bueno porque de lo contrario estaríamos sacrificando constantemente derechos.
Stewart intenta conciliar un dilema fundamental: eficacia (Teoría del Régimen Administrativo) vs
control (Rule of Law).
De acuerdo a una concepción tradicional del DA, para que la admin pueda imponer coactivamente
decisiones que tienen consecuencias adversas sobre los individuos, la acción de la administración
debe estar autorizada por ley. Además los procedimientos que lleve a cabo la admin para imponer
estas decisiones deben estar previamente establecidos por ley. Finalmente, siempre debe existir la
posibilidad de control judicial para asegurar el cumplimiento de los dos postulados anteriores.
Para que la administración pueda cumplir con lo que le exigimos, siempre debe contar con un
margen de apreciación denominado “discrecionalidad administrativa”, es decir, siempre debe
contar con un espacio de juicio que no esté anteriormente previsto por la ley. De lo contrario, al
momento de intervenir, el texto legal siempre se quedaría corto frente a la realidad y nosotros
siempre demandamos respuestas rápidas.
Recientemente el TC volvió a la tesis de la reserva legal absoluta (del primer fallo), lo que se ilustra
en el fallo del SERNAC.
La revancha de Dicey (máximo defensor del rule of law y la idea del derecho autónomo)
Hasta el año pasado se intentaba reducir los espacios de arbitrariedad de la administración llenando
de procedimientos la actuación de los órganos administrativos.
- TC y test de proporcionalidad: la medida impugnada es idónea, necesaria y proporcional en
sentido estricto (los beneficios para la protección del derecho asociados a esa medida, sean
superiores a los costos que irrogará a otros derechos). Hace que los jueces hagan un
análisis costo-beneficio de las políticas públicas, tornándolos en legisladores.
- Creación de tribunales especializados para que la Admin ya no tenga una especialización
técnica y por tanto el juez no tenga que ser deferente con sus decisiones.
- Sentencias DGA y SERNAC: En el fondo la administración no puede tener potestad
discrecional alguna. Profe sostiene que son fallos que dejan un daño sistémico.
Concepto DA
Es el D° que regula el ejercicio dela función Admin. Regula las relaciones de ella con el público,
como asimismo las relaciones entre ellas (estructura: cómo se relacionan las agencias/órganos
administrativos con el Presidente de la República, y como ellas, a su vez, se relacionan entre ellas).
Establece las formas y los medios de la actividad de las administraciones públicas (procedimientos).
Su fin es la protección del interés público.
Evolución del DA
Primera etapa
República y Admin incipiente en la cual se hablaba de administración por cargos: en el organismo
“ministerio del interior” sólo estaba el ministro. Como en esa época lideraba el liberalismo a
ultranza, el dejar hacer, la no intervención del estado, se esperaba que la Admin hiciera lo menos
posible: mantener las condiciones para que todo quedara entregado al a mano invisible del
mercado, es decir, limitarse a mantener el orden público y la seguridad interior y exterior (idea del
Estado gendarme).
Modelo desafiado por el auge de las ideologías socialistas y porque modelo golpeaba a aquellos que
no podían protegerse de los efectos y riesgos del mercado (cuestión social). Se genera un impulso
para repensar el modelo de organización administrativa existente hasta aquel entonces. Ya no basta
con que se limite a mantener el orden, se requiere también que vaya en ayuda de los más
desamparados.
Junto con este sentimiento se producen ciertos eventos que acabarán por materializar estas ideas
en la organización administrativa del Estado: Crisis política y económica, ruido de sables, dictación
CPR 25. Crisis económica del 29 en la cual fuimos el país más golpeado pues la exportación de
salitre casi desapareció con la creación del salitre sintético alemán.
Todo esto genera la creación de un nuevo modelo económico opuesto a las premisas del
liberalismo: la Industrialización por Sustitución de Importaciones (crecimiento económico para
adentro, generar desarrollo de la industria local) para el cual la Admin del Estado se volvió
instrumental: se crearon empresas estatales (como por ejemplo la CORFO) y cajas de crédito
mediante las cuales el Estado financiaba la realización de aquellos emprendimientos económicos
que el modelo requería. Todo esto produce una mutación dentro de la administración del Estado y
el derecho Administrativo, dando pie a una nueva etapa.
Segunda etapa
Es una etapa más intervencionista en el ámbito económico y también en el ámbito social (ej.
seguridad social, vivienda, salud pública, etc). La administración activamente se preocupó de que la
ciudadanía gozara de los derechos. Cosas relevantes de este periodo de crecimiento de la
Administración:
En el artículo 87 de la Constitución de 1925 se trató de emular el DA francés y se establecieron
tribunales contenciosos administrativos para reclamar de los actos de la Admin, sin embargo,
nunca se hizo. Esto es problemático porque no existió otra institución ante la cual reclamar pues los
tribunales ordinarios de justicia se declararon incompetentes para conocer de la legalidad de los
actos de la administración.
La admin tuvo que crecer para acomodarse a lo que demandaba la realidad (se cerraron muchas
empresas del estado, cajas de crédito, cajas de salud, cajas de seguridad social). Al crear todos estos
organismos, el legislador no fue del todo prolijo en indicar cómo se vincularían con el Presidente de
la República, qué tipo de control tendría el Presi respecto de estos organismos. Esto se tradujo en
una falta de control del Presi respecto de los órganos.
Todo esto generó un intervencionismo político que no podía ser controlado por el derecho: Estado
grande con mucha discrecionalidad, poco control de los tribunales y del Presi. Este descontrol
administrativo es una de las causas que explican la tercera etapa.
Tercera etapa - 22
Etapa neoliberal del derecho administrativo chileno. Durante la Dictadura se crearon leyes que
trataron de evitar la experiencia del pasado; que pueda existir una Admin no sujeta a control. Por
eso la CPR del 80 está llena de leyes que intentan controlar el funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado. Recurso de protección + art 38.2 (garantía que establece que
cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración puede acudir a los
tribunales) para terminar con el problema de la falta de revisión judicial de los actos de la Admin.
Fortalecer el control administrativo, es decir, el control que ejerce el Presidente de la República
sobre los actos de la Admin, mediante el reenvío a una LOC para que ella determine la organización
y atribuciones de los órganos de la Admin del Estado. Esta LOC trata de uniformar las relaciones que
existirán entre los órganos de la Admin del Estado y el Presidente de la República por un lado, y
entre ellos por la otra.
Síntesis de la evolución
Tensión permanente entre algunas de las teorías de sumisión a derecho de la administración que
hemos revisado: rule of law vs régimen administrativo. Con la CPR del 80 resurge la teoría del rule
of law.
Características del DA
Estatutario Solo se aplica a una clase de sujetos: los órganos de la Admin del estado, los funcionarios de su dependencia y
aquellos privados que se relacionen con la Admin.
Autónomo Se dice que se trata de un D° autónomo (autosuficiente) que no requiere acudir a otras ramas para integrar sus
vacíos y lagunas.
- Responsabilidad civil extracontractual de los órganos de la Admin del Estado: existen una serie de
órganos cuyas actuaciones dañosas no están reguladas en texto legal alguno (ej. fuerzas armadas). Así se
nos rompe la idea de autonomía porque debemos acudir al derecho civil para que los jueces hagan a la
Admin responsable.
- Sanciones administrativas (multas): no hay mucha regulación con respecto a qué criterios debe seguir la
Admin al imponerlas. Respecto de la regulación de la imposición de sanciones, algunos dicen que hay
que acudir el derecho penal y a los principios del ius puniendi.
Equilibrio Ej. Que tenga potestades fuertes y a la vez suficiente resguardo de los particulares.
Vinculación Estas normas que compelen la actuación de la administración muchas veces aplican sobre sujetos que tienen
con la intereses muy ligados a la contingencia.
contingencia
política
Variabilidad Es como David Bowie, cambia todo el rato. Puede ser camaleónico porque la Adm sin preguntarle a nadie puede
cambiar las reglas del juego, tiene un poco más de discrecionalidad (en comparación al legislador). Para ser
responsable (sensible a la contingencia) se requiere de esta facilidad de variar.
Gran Extensión Son muchas normas y están en cuerpos legales muy dispersos.
Justificaciones normativas de la intervención Adm. ¿Cuáles son los fundamentos filosóficos que
justifican la intervención de la administración en la autonomía privada?
1. Protección de derechos: creando instituciones que los resguarden.
2. Razones de eficiencia: La intervención Adm se justifica para que corrija las fallas de mercado
(asimetrías de información, monopolio, externalidades y bienes públicos) y que así, funcione
perfectamente reflejando exactamente cuánto le cueste al agente productor una unidad más
del bien que está produciendo.
3. Razones distributivas: en la realidad existen status quo inaceptables, es pertinente que la
administración intervenga implementando leyes.
4. Alteración de patrones de comportamiento: la Adm muchas veces implementa instituciones
que genera el legislador para terminar con sesgos raciales o clasistas (Ej. Ley Zamudio).
5. Prevención de conductas nocivas: la Adm implementa la ley 20.000 para evitar que las personas
atenten en contra de su propia salud.
No opera en términos blanco/negro, las potestades siempre son más o menos regladas, o más o menos discrecionales.
Sistema normativo de la administración: poder con que cuenta la Adm de intervenir mediante la
dictación de normas generales.
- Reglamento
- Circular: expresa potestad reglamentaria que la ley le otorga a un órgano diverso del
Presidente de la república, saltándose la discusión parlamentaria.
El TC tiene un extenso listado de precedentes que se refieren a la reserva de ley. La 1ª vez que se
pronunció sobre este es fue refiriéndose a la publicidad caminera, mediante un DS y firmado por el
ministro de obras públicas se estableció la ley de caminos y se determinó la distancia mínima que
había de existir entre la publicidad caminera y los avisos ¿Qué podría tener de inconstitucional
esto? El derecho fundamental que se estaría afectando sería el de propiedad, afectando uno de los
varios usos que puede tener un predio. TC estableció que el reglamento no puede regular
materias de DDFF, esta es la tesis de la reserva de ley absoluta.
Es un conflicto eminentemente político que se está intentando resolver con criterios jurídicos. La
Constitución no otorga criterios jurídicos claros debido a que en ningún momento ésta prohíbe la
intervención del reglamento de ejecución en las materias sujetas a reserva, es más bien todo lo
contrario en el Art 32 N°6, el cual permite al Presidente dictar reglamentos de ejecución cuando lo
estime conveniente.
Criterios jurídicos muy poco claros o apuntan a un sentido totalmente opuestos en virtud para lo
que se están invocando. La discusión se mueve desde la legitimidad de la intervención
reglamentaria hacia la intensidad que puede tener la intervención.
Desde la tesis que no se admite la intervención en materias de DDFF por un reglamento, nos
movemos a uno que se refiere a la intensidad de esta intervención.
¿Es constitucional que el legislador les atribuya potestades normativas a órganos diversos del
Presidente de la república? El presidente tendría una suerte de monopolio con respecto a la
potestad de emitir normas para ejecutar la ley. Tres problemas en que se han centrado TC al
respecto:
- Legitimidad intervención reglamento de materias sujetas a reserva
- Intensidad intervención
- Atribución de potestades de parte del legislador a organismos que no sea el Presidente
En el fondo una norma específica lo es para los casos que aplica y para los casos que no aplica,
criterio como este incentiva que los agentes económicos hagan lobby para la redacción de la
norma, pero si la norma no fuera tan especifica no se daría esta situación. ¿Dónde es más
conveniente que haya lobby? ¿En el congreso o la Adm? Es mejor que se produzca en el ámbito
donde ella es menos duradera y evidentemente es más fácil cambiar algo emitido por la Admin que
el legislador.
Es la orden escrita dictada por el Presidente de la República o por un ministro por orden del Presi,
sobre asuntos propios de su competencia. De acuerdo al art 3.4 de la ley de Procedimiento
Administrativo puede ser firmado por el Presidente de la República o por un ministro “por orden
del Presi”. Sin embargo, profe insiste en que los reglamentos necesariamente deben ser firmados
por ambos. Ver además art 35 CPR: si el decreto del Presi no lleva la firma del ministro, no será
obedecido. En cuanto a su contendido, un DS puede expresar un
- Reglamento: siempre generales, es necesaria la firma de ambos. Si es autónomo debe
respetar la reserva de ley, la ley y la CPR. Si es de ejecución solo deberá respetar la ley y la
CPR.
o Reglamento de ejecución propiamente tal (32 N° 6)
o Remisión normativa: cuando la ley le diga
o DFL
- Simple decreto: ámbito de aplicación particular, el ministro puede firmar “por orden del
Presi”
Problemas
1.- Dispersión de potestades normativas: el Presi no es el único que detenta potestades normativas
(potestad de dictar normas generales y obligatorias).
2.- Problema de la Nomenclatura: el Legislador le atribuye potestades normativas a órganos
diversos del Presidente de la República, y las llama de distintas formas indistintamente: protocolos,
resoluciones, circulares e instrucciones. Problema práctico: Las circulares e instrucciones son normas
que no tienen carácter vinculante para los particulares
- Si la propia ley es la que ha dicho que el órgano puede dicar circulares e instrucciones de
carácter general, entonces, habremos de entender que nos encontramos frente a una
auténtica potestad reglamentaria.
- Si el órgano dicta una circular o una instrucción sin que texto legal le autorice para dictar
circulares e instrucciones de aplicación general, entonces, solo serán vinculantes para los
funcionarios del propio órgano administrativo.
Características reglamento
- Carácter general y obligatorio.
- Inderogabilidad singular: como resulta vinculantes tanto para los ciudadanos como para la
administración, no puede ser dejado sin efecto en casos particulares. ¿Cómo se derogan?
Por otro reglamento o por una ley.
- Establece aquellos estándares regulatorios que luego deberán ser aplicados por la Adm
para resolver casos particulares.
Exigencias formales del reglamento: escrito, firmado por el Presi y el Ministro, pasar por toma de
razón CGR y publicado en el diario oficial.
Al crear órganos autónomos, la Constitución (fuente de autoridad) los dota de la potestad de dictar
normas generales.
Denominación: las normas generales que dicta el Banco Central se llaman acuerdos, y las normas
generales que dicta el Ministerio Público se llaman instrucciones.
Límites, ¿qué normas sustantivas debe respetar? Tan solo las normas constitucionales y sus
respectivas normas orgánicas (no la ley común).
¿Cómo se controlan sus decisiones? recurso de protección.
Descripción: Las respectivas LOC de las Municipalidades y los Gobiernos Regionales, le otorgan a
estos órganos potestades normativas.
Fuentes: art 5 y 12 LOC de Municipalidades, y, art 16 h) y 20 a) de la LOC de Gobierno y
Administración Regional (GAR).
Denominación: en la de municipalidades se habla de diversas normas como ordenanzas y decretos
alcaldicios. En la de gobiernos regionales se habla de reglamentos regionales.
Límites. A la Constitución, la ley (su propia LOC en sus condiciones formales de ejercicio y en cuanto
al contenido de otras leyes que puedan regular sus aspectos normativos sobre incide su potestad
normativa) y a la potestad reglamentaria del Presidente de la República.
Las municipalidades y gobiernos regionales son los que en general dictan planos reguladores. Se
autorizó un proyecto termoeléctrico en Ventana y se presentó un recurso que la dejó sin efecto
porque considerando el plan regulador vigente no procedía otorgarle la autorización. Bachelet
presionada por la embajada de USA modificó la ordenanza general de organismo y construcción
(norma reglamentaria) de forma tal que esta se refiriera a la prohibición establecida en ese plan
regulador.
Control de estas potestades: Las normas reglamentarias que dicten las municipalidades por expresa
disposición del art 63 de su LOC, se encuentran exentas del trámite de toma de razón. En cambio,
en virtud del art 16 h) LOC GAR, los reglamentos regionales sí van a toma de razón.
Se puede usar el recurso de protección.
Descripción: Por razones de especialidad, el legislador—en las LOC de ciertos órganos y servicios,
(especialmente a las Superintendencias) —puede dotar a estos órganos de la potestad de dictar
normas generales. El SERNAC lo iba a tener, pero el TC lo declaró inconstitucional.
Fuente y fundamento: Ley.
Denominación: todas, en la medida que indiquen que podrá dictar normas generales y obligatorias,
serán normas reglamentarias.
Límites: Constitución, ley y potestad reglamentaria del Presi.
Control: Como por regla general, una resolución no va a toma de razón. (OJO que los que sí van por
regla general son los reglamentos), el medio de control es el recurso de protección
Potestad Infrareglamentaria
La potestad infrareglamentaria se refiere a la facultad con que cuentan los jefes de servicios
públicos u órganos Adm en sentido amplio, para dictar normas generales que rijan la actuación del
personal bajo su dependencia. Formalmente se manifiesta en dos instrumentos: Circulares e
Instrucciones, los cuales se expresan formalmente en una resolución.
Para distinguir entre potestad reglamentaria e infrareglamentaria hay que determinar si hay un
texto legal que autorice su dictación (leer en los VISTOS si se hace referencia a alguna norma legal)
Si la ley señala que mediante instrucciones, circulares o protocolos se podrán dictar normas
vinculantes entonces entendemos que no aplica le término en su rigor doctrinario y que
estamos frente a una auténtica potestad reglamentaria.
Si esa instrucción o circular no se fundamenta en texto legal alguno que autorice dictar alguno
de estos instrumentos con efecto obligatorio entendemos que estamos frente a una
instrucción o circular propiamente tal.
¿Hasta dónde extiende su aplicación un dictamen? ¿Qué quiere decir que el precedente resulta
obligatorio o vinculante? ¿Aplica solo para el caso concreto? No rige solo para el caso en que fue
dictado, sino también para todos ellos que se enmarquen dentro de su contexto normativo: cada
vez que deba volver a interpretar las normas que fueron objeto de ese dictamen, rige el precedente
administrativo establecido en este. El precedente además de ser vinculante hacia el futuro también
tiene una consecuencia de carácter retroactivo: cuando lo interpretan se da por entender que es o
es lo que ha querido decir la norma desde el momento de su dictación. CS: La jurisprudencia
administrativa ha de inclinarse ante la jurisprudencia judicial.
La toma de razón tiene una prensa mejor de lo que es su realidad. Hay un trabajo del profesor
Cordero llamado “Las cuatro falacias de la toma de razón”, los cuales desvirtúan su habitual mala
prensa. Se dice que la toma de razón:
1. Aplica a todos los actos de la Adm Falacia: Hay veces que la ley o resoluciones de la
propia CGR eximen a ciertos A.A. de la toma de razón
2. Aplica a los actos más importantes Falacia: Los únicos actos que sí o sí van a la toma de
razón son los actos de nombramiento, lejos de ser los más importantes.
3. Es requisito esencial para la validez del A.A., Falacia: los decretos de urgencia entran a
regir antes de la toma de razón
4. Dota a los A.A. de presunción de legalidad Falacia: Lo hace el haber sido dictado por
autoridad competente.
Límites al ejercicio de las potestades de la CGR: No puede pronunciarse sobre a asuntos litigiosos
(art 6): casos en que se haya presentado una demanda ante un tribunal, relativa al mismo motivo
por el cual se le está pidiendo a contraloría que intervenga.
A diferencia de lo que sucede con los tribunales de justicia, la ley establece un límite en lo relativo a
la extensión del control que puede realizar la CGR cuando ejerce sus atribuciones. La CGR puede
revisar la legalidad y a veces (cuando una ley lo dice) la constitucionalidad de la respectiva norma,
pero jamás podrá revisar el mérito.
En todas las cosas que haya gasto público involucrado (ej. campañas de gobierno), CGR tiene el
deber de controlar.
Organización Administrativa
Involucra discusiones relativas a la legitimidad de los órganos administrativos, que en buena medida
depende del control que ejerce sobre ellos el Presidente de la República. Sin embargo, desde otra
perspectiva, este control se ve como problemático, ya que puede permitir una indebida influencia
de consideraciones netamente políticas en la implementación de la ley.
Formalidad de la teoría del órgano. Pregunta central: ¿Cómo logramos que los actos de esas
personas que forman parte de un órgano, sean imputables a la administración del Estado en su
conjunto? ¿Cuáles serán las exigencias para que aquellas decisiones del señor Roberto Ampuero se
entiendan que son imputables al Ministerio de Relaciones Exteriores (y no al famoso escritor)?
Investidura + Procedimiento (solemnidades). Excepciones:
- Alguien actuó con un nombramiento inválido.
- El problema del funcionario de hecho: alguien que si bien no cumple formalmente con os
requisitos que requiere para actuar como órgano, en la práctica ha operado como órgano y
ha intervenido en asuntos que están surtiendo efectos prácticos.
- Anticipación y prolongación de funciones: alguien que adopta decisiones por la Adm antes
de que entre en vigencia su nombramiento, o bien, alguien adoptando decisiones por la
Adm incluso después de plazo de vigencia de su nombramiento.
- Responsabilidad civil extracontractual de la Adm: La Adm del E° responde en Chile por falta
de servicio. El criterio delimitador es si la acción se realiza con ocasión del ejercicio de sus
funciones.
3.- Delegación: Profe dice que tiene un carácter demasiado específico y particular para hablar de
ella como un sistema.
4.- Órganos Autónomos: Son aquellos órganos a los que la CPR les atribuye el carácter autónomo
(personalidad jurídica y patrimonio propio) y que se caracterizan fundamentalmente por no quedar
sujetos a vínculo alguno con el Presidente de la República (se dice que son a-centralizados). La única
manera de poder controlarlos es a través del nombramiento. (Ej. CGR, Banco Central).
- Para que existan se requiere texto constitucional expreso;
- Se rigen por las disposiciones contempladas en sus propias leyes orgánicas.
Hay que dar mayor autonomía, pero en la medida que más autonomía damos, tenemos que
enfrentar el problema de agencia: el hecho de que aquel sujeto al que se le hace un encargo, como
tiene mayor información, pueda no cumplirlo adecamente.
Elementos
Constitución 25: Diferenciaba entre Adm Pública y Adm del Estado en atención a si los órganos adm
contaban o no con personalidad jurídica. Los que no contaba con personalidad jurídica formaban
parte de la Adm Pública.
Constitución 80
Adm sentido restringido Adm sentido amplio
Comprende a los órganos que actúan a Es una denominación omnicomprensiva y ADEMÁS de todos los anteriores, abarca
través de la personalidad jurídica del Fisco y a aquellos órganos, todos más o menos autónomos, listados en la segunda parte
a otros servicios públicos descentralizados, de la misma disposición. No les resulta aplicable el título II (se regula la
siempre que no se encuentren listados en la estructura interna de los órganos adm, la delegación y la responsabilidad por falta
parte final del art 1.2 de la LOC 18.575. de servicio) porque su autonomía es instrumental a su eficacia.
Durante la vigencia de la CPR del 25 se trazó una distinción entre Administración Pública y
Administración del Estado. Vale pico, lo central es que
- Los distintos órganos de la adm se diferencian por su personalidad jurídica y su vínculo con
el Presidente de la República. Hay una nomenclatura que sirve para hacer referencia a todo
el conjunto Administración del Estado en sentido Amplio.
- Hay otra denominación que es más específica y que solo se refiere a órganos que actúan
bajo la personalidad jurídica del fisco, y a otros que si bien cuentan con personalidad
jurídica propia no son de los que se encuentran listados en la segunda parte del artículo 1.2
de la Ley 18.575. Administración del Estado en sentido Restringido.
Los funcionarios le deben al jerarca un deber de obediencia reflexiva y está regulado en el artículo 61 letra f del
estatuto administrativo: jerarca da orden ilegal, inferior representa el carácter ilegal de la orden al jerarca, jerarca se
desiste o confirma la orden. Si el jerarca confirma la orden, el funcionario tiene que guardar copias de las
conversaciones y elevarlas al superior jerárquico común dentro de los 5 días siguientes.
También el acto administrativo es central para otras exigencias más modernas. Debe ser eficaz y
legítimo. No basta con la legitimidad que le da la elección popular del Presidente de la República,
tiene que además poder rendir cuenta permanentemente de sus actuaciones. Para este objetivo se
han ideado mecanismos como la ley de transparencia de acceso a la información pública. ¿Respecto
de qué se puede pedir información pública? Actos Administrativos, sus fundamentos y
antecedentes que sean su complemento directo y esencial.
¿Por qué esto es interesante? Caso de solicitud de correos electrónicos funcionarios públicos. Es
pública toda la información que se elabore con presupuesto público. El TC dijo que al no ser un AA o
sus antecedentes y fundamentos que sean su complemento directo y esencial, no pueden ser
objeto del deber de acceso a la información pública. Dijo que un correo electrónico tiene partes
privadas y públicas, y al no poder dividirlo no se está ante un Acto Administrativo propiamente tal.
Efectos:
Como el AA se encuentra dotado de una presunción de legalidad, el impugnante tendrá la
carga de la prueba. Esto niega la posibilidad de que la nulidad de derecho público opere
ipso iure.
Como se encuentra dotado de imperio, obliga.
Imperatividad o autotutela ejecutiva: AA obliga sin necesidad de que otra autoridad diversa
a la Adm lo señale.
Exigibilidad: se refiere al momento a partir del cual los AA producen sus efectos, esto es, el
momento mismo de su dictación.
Ejecutoriedad: si la Adm pretende ejecutar algo en contra de un particular, tiene que contar
con una resolución (con un AA) previamente que abale esta actuación, y dicho AA tiene que
habérsele notificado al particular afectado.
Siempre son impugnables. Excepción: actos trámites. OJO que no del todo porque en el
fondo el problema es la oportunidad en la cual se pueden impugnar. El momento más
oportuno es cuando se dicte el acto de término del respectivo procedimiento
administrativo.
No admiten aplicación retroactiva, salvo cuando resulten favorables a terceros.
Excepción: acto invalidatorio, el cual puede ser dictado incluso si su consecuencia es
desfavorable para terceros, sin perjuicio de la discusión que se da acerca de la aplicación
del principio de confianza legítima a la potestad invalidatoria.
Clasificación
a) Según si deciden el respetivo procedimiento administrativo. Importancia: impugnabilidad
- actos de término
- actos de mero trámite
b) Según si amplían o restringen situaciones jurídicas.
- actos administrativos favorables/creadores de derecho: no procede la potestad
revocatoria (una de las potestades de revisión de la Adm)
- actos administrativos desfavorables
Elementos.
Importancia: en el cumplimiento de todos estos elementos es donde se juega la validez del acto
administrativo, y para su impugnabilidad lo crucial es su cumplimiento. Además, reviste relevancia
por alguna jurisprudencia en materia de nulidad de derecho público (la doctrina dice que se
encuentra en el 7.1 CPR y, si esto es así, se nos quedaran afuera una serie de vicios que dicen
relación con estos elementos del AA).
- Subjetivo: órgano de la administración pública; investidura regular y competencia.
Apunta a legalidad externa del acto administrativo, sin ser siquiera necesario mirar el
contenido del AA para cachar la ilegalidad.
- Objetivo: declaración de voluntad; objeto (actuación, hecho, situación jurídica, entre otros);
presupuesto de hecho y contenido (debe: respetar derechos; ser razonable; idóneo y
necesario; determinado y posible). Necesariamente tenderemos que atender a su
contenido.
- Causal: fin; causa; motivo. Sucede lo mismo que en el anterior.
- Formal: procedimiento; forma de manifestación; motivación (distinción entre actos reglados
y discrecionales).
Supuest Acto contrario a derecho. Según Jara este sería el que incumple Razones de mérito. El acto u objeto de
o de algunos de los tres requisitos del art 7 de la CPR. Según el Profe es el revocación lo es porque, bajo el concepto de
procede que incumple o no tiene de manera regular alguno de los elementos la autoridad, ha dejado de adecuarse al
ncia de los actos de la administración. interés general.
Límites Requisitos para ejercer esta potestad: No hay límites temporales pero sí sustantivos.
1. Audiencia previa. No procede revocación:
2. Límite temporal: caduca ipso iure a la llegada del plazo de 2 1. Para actos creadores de derechos
años. (procede si afecta derechos)
CS discute si además del plazo formal/temporal hay también un 2. Cuando la ley ha determinado otra
límite sustantivo, según el cual, regiría el principio de confianza forma para dejar sin efecto el AA
legítima cuando se trate de actos invalidatorios que afecten 3. Cuando dada la naturaleza del acto,
intereses de terceros de buena fe, y por lo tanto, la Adm no podría sea incompatible el ejercicio de la
volver a fallar, aun si lo hiciera dentro del plazo. potestad revocatoria (ej. AA:
certificado de nacimiento)
La LBPA inicialmente tenía un campo de aplicación muy acotado pues solo buscaba agilizar
inversiones, hacer crecer la economía, etc. Se decía que para ese objeto había que eliminar lomos
de toro, es decir, la lentitud con que la administración otorgaba permisos para realizar weás
económicas.
Contratación Administrativa:
Medio que ocupa la Adm para cumplir sus fines de manera más eficiente.
Si bien hay varios tipos de contratos adm, el contrato por excelencia es el contrato de suministros:
aquel mediante el cual la Adm se hace de aquellos bienes que necesita para cumplir su función. (Ej.
TV del estado nacional, muebles del ministerio del interior, etc).
Hay que tener una figura especialmente regulada para hacer eso porque como el E° es un actor
demasiado determinante en el PIB, si no tiene límites al momento de determinar con quien
contrata, puede terminar favoreciendo a determinados intereses económicos. Eso explica los
principios para la contratación administrativa que rigen durante la fase de elaboración del contrato.
Principio de libre concurrencia al llamado Adm: cualquier persona puede presentarse a una
licitación o a un procedimiento de contratación.
Principio de igualdad ante las bases: habiéndose presentado a un procedimiento de
contratación, las bases deben ser aplicadas de manera igualitaria por el órgano adm.
Ahora bien, esto también determina una cierta preferencia por un tipo de procedimiento adm en
desmedro de otros al momento de contratar. Por RG debe utilizarse la licitación pública. De hecho,
hay un orden de prelación de acuerdo al carácter más o menos púbico que tenga el procedimiento:
licitación pública, licitación privada, trato directo (excepcionalísima).
Otra cosa importante es que no solo está la fase de elaboración del contrato, sino que también está
la de ejecución. OJO que la Adm no deja de serlo cuando contrata; sigue contando con facultades
exorbitantes. Ej. Potestad de modificar unilateralmente el contrato, potestad de dirigir
permanentemente la ejecución del contrato, potestad de poner término anticipado al contrato,
potestad sancionatoria.
¿Cuál es el contencioso Adm típico que existe en materia contratacional? El tribunal de contratación
pública. Su problema es que solo se pronuncia respecto de vicios que hayan acaecido durante la
fase de elaboración del contrato, pero si hay un problema durante la ejecución del contrato, no
puede hacer nada.
En todo caso, ciertos contratos administrativos (ej. el contrato de concesión de obra pública) tiene
un contencioso administrativo especial: las comisiones reguladoras/arbitrales. Ahí hay arbitraje en
materia de obra pública. Ej. Autopista Vespucio norte vs. Ministerio de obras públicas por
construcción de costanera norte.
- Contrato de obra pública: el privado solo construye dicha obra
- Contrato de concesión de obra pública: modelo más amplio. El privado construye y luego
recupera lo que gastó operando la obra pública durante un cierto periodo.