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Elementos
Elementos del Derecho Constitucional.
1) Parte Dogmática.
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3) S. XX, Derechos
Derechos Fundamentales de Tercera Generación.
- Derecho a vivir en un medio ambiente sano.
- Derecho a formar una familia.
2) Parte Orgánica.
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Órganos Institucionales Autónomos:
Plebiscito: puede ser para materias constitucionales (único en Chile) o para consulta
general en municipios.
En el siglo XX:
Orden jerárquico en tribunales: I. Corte Suprema, II. Corte de Apelaciones, III. Juzgado
de Letras (tribunales de familia, laborales, etcétera)
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El Estado
(21 de septiembre)
septiembre)
a) Francesa: es una formación histórica (“lo que se dio junto puede seguir
dándose”, tradiciones, sentimientos comunes, etcétera)
b) Marxista: concepto burgués para una situación de dominación.
c) Nacista: patria suprema.
III. Territorio.
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Es el espacio en que el poder del estado puede desenvolver su actividad
específica, o sea el poder público1.
Alteraciones territoriales:
IV. Poder.
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Según Georg Jellinek, tiene una significación jurídica negativa y positiva. Negativa, en cuanto se
prohíbe a cualquier otro poder no sometido al del estado ejercer funciones de autoridad en el territorio sin
autorización expresa por parte del mismo; y positiva pues las personas que se hallan en el territorio
quedan sometidas al poder del Estado.
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3. Características del Poder
- Estado Liberal.
- Estado Socialista.
- Estado Corporativo.
- Estado Comunitario.
1.-
1.-Formas Simples: el poder recae en un solo titular
a) Unión incorporada: unión de dos o más estados que gozan de autonomía política,
por ejemplo: Reino Unido.
b) Unitarios: Poseen un solo centro de fuerza política. Pueden ser:
i.- Simples: centralizado.
ii.- Complejos: desconcentrado y descentralizado.
* Centralizado: forma de distribución de las potestades administrativas, una sola
estructura administrativa. (Dº Público: el poder central en todos los ámbitos)
* Desconcentración: característica propia del Dº Administrativo: órgano central
transfiere atribuciones a otros más pequeños, pero éstos no son autónomos.
* Descentralización
Descentralización órganos menores con patrimonio y personalidad jurídica. A un
órgano autónomo se le otorgan atribuciones. Estos órganos responden a sí mismos.
Por ejemplo: los municipios (sus actos están fiscalizados por la Contraloría).
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Para mayores precisiones con respecto a las características de los Estados mencionados revisar el texto
de Kymlika.
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2.-
2.- Formas Compuestas: el poder lo tienen varios centros o titulares:
a) Uniones de Estado: dos o más estados se unen a través de tratados. Por ejemplo: La
confederación Perú-Boliviana.
b) Estado Federal: Unión de estados en torno a una soberanía común a todos los
estados. Por ejemplo: EE.UU., Brasil; Históricos: Alemania y Suiza. Se caracterizan por:
- hay una legislación estatal y federal.
- No hay un pacto entre los estados.
- Un solo territorio.
- Hay órganos de nivel nacional y otros propios de cada estado.
d) Otros Estados:
i.- Unión Personal: estados independientes vinculados a una persona
ii.- Unión Real: estados autónomos que tienen cierta dependencia con otros y que
están vinculados por tratados.
iii.- Unión Desigual: figuras históricas que ya han desaparecido:
- Vasallo: carece de autonomía
- Protectoral: tienen un grado de independencia interna
- Mandato: estado entregado a la administración de otro.
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Formas de Gobierno
(3 de Octubre)
Octubre)
1.- Clasificaciones
I. Aristóteles.
Distingue entre:
- Constituciones puras: el ejercicio del poder está en beneficio de todos los
ciudadanos. (Monarquía, Aristocracia y República: la mejor forma de gobierno
rescata lo mejor de ellas.
- Constituciones impuras: gobierno de uno en beneficio propio.
a) Tiranía: uno en beneficio propio.
b) Oligarquía: unos en beneficio de ellos.
c) Demagogia: varios en beneficio de varios, no del bien común.
II. Polibio.
Establece la anaciclosis, la evolución de las formas de gobierno. La monarquía deviene
en tiranía, luego en aristocracia, seguida por la oligarquía y posteriormente la
democracia, estando finalmente la demagogia.
- Tendencia a los ciclos históricos.
- Normalmente sigue dicho orden.
III. Cicerón.
Clasifica siguiendo a Aristóteles, su forma de gobierno es mixta.
a) Monarquía: forma natural de los hombres (jerarquía)
b) Aristocracia: lo asocia a la prudencia y a la justicia.
c) Democracia: vinculada a los valores de igualdad y libertad.
IV. Maquiavelo.
Habla de una idea de monarquía y República (la forma antagónica a la monarquía).
Empeña por primera vez la palabra “estado”.
V. Montesquieu.
Distingue entre:
a) Monarquía: gobierno de uno solo por leyes y cuerpos intermedios (principio de
honor)
b) Despotismo: gobierno de uno solo, sin leyes (principio rector es el terror)
c) República:
i) Democrática: gobierno de todo el pueblo conferido sobre las bases de
asambleas (principio del bien común)
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ii) Aristocrática: formulado por una parte del pueblo (principio es la
moderación)
VI. Rosseau.
También distingue entre:
a) Monarquía: gobierno que se concentra en un solo ciudadano.
b) Aristocracia: gobierno de particulares.
c) Democracia: hay más ciudadanos que simples particulares, apunta a un
democracia directa.
VII. M. Prelot.
Distingue diversas formas:
a) Democracia: gobierno ejercido por el pueblo, se caracteriza por: libertad,
igualdad y respeto a la vida.
b) Monocracia: asociada a
i) la Monarquía Absoluta: 3 poderes relacionados a una sola persona (s. XVI -
S. XVIII)
ii) Tiranía: gobierno de uno en función de su beneficio.
iii) Dictadura: - clásica: facultades excepcionales, poder centralizado (período
acotado) e – ideológica: se concentra en un partido (período amplio)
c) Aristocracia: facción de individuos que detentan el poder, cercana a la
Plutocracia o a la Timocracia.
d) Régimen Mixto: combina elementos de la Monarquía y la Democracia.
VIII. Burdeau.
Clasifica en:
- Regímenes autoritarios Contemporáneos (años 50)
a) Cesarismo empírico (Ej: Pernismo)
b) Dictaduras ideológicas (Ej: Nazismo, facismo)
c) Poder individualizado (Ej: Franquismo)
- Regímenes Contemporáneos (post 2da guerra mundial)
a) Democracias Occidentales. (poder abierto)
b) Democracias Populares.(ex Europa Este)
IX. Aron.
Distingue según la configuración de los partidos políticos
a) Regímenes de partidos políticos múltiples: forma de organización
constitucional que se ejerce de manera pacífica.
b) Regímenes de partidos únicos: el Estado se liga a determinado partido. La
legislación está a favor del ejercicio del poder.
X. Jiménez de Parga.
Parga.
a) Democracia:
- Regímenes Con tradición (Francia)
- Regímenes De tradición (Alemania, Japón)
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b) Monocracia Marxista (China, URSS)
c) Mundo hispanoamericano: realidades disímiles entre países pobres (autoritarios
y no democráticos)
d) Países descolonizados: sin larga tradición, se asocian a formas democráticas
particulares (África)
2.- Democracia
Se asocia al gobierno de pueblo y sus orígenes se remontan al s. V en Atenas.
I Preguntas Fundamentales:
Fundamentales: permiten precisar si es que nos encontramos ante un
régimen democrático.
a) ¿Quién debe mandar? El pueblo. Lincoln “gobierno del pueblo, para el pueblo y
por el pueblo”.
c) ¿Para qué mandar? La finalidad del ejercicio del poder es el Bien Común. (art. 1º
de la Constitución)
II Principios Fundamentales
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a) Participación ciudadana: El ciudadano se ve en la disyuntiva de ejercer su
derecho, no es ajena la suerte de lo que sucede en su entorno.
b) Pluralismo y tolerancia: expresión, respeto a la diversidad. La expresión de
todas las ideas, busca el consenso sin pretender eliminar al adversario.
c) Consensos Fundamentales: la esencia es la discusión, el diálogo, los acuerdos.
d) Diálogo
Diálogo y compromiso: las partes buscan mecanismos de conversación, el lugar
en que se debe establecer el congreso.
a) Voto popular: ciertas leyes no entran en vigor sin ser aprobadas por la
ciudadanía. No existe en Chile.
b) Iniciativa Popular: el pueblo tiene iniciativa. No existe en Chile, existe por
ejemplo: en Italia y España.
c) Plebiscito: se consulta al pueblo sobre una determinada materia:
- P. Legislativos: sobre una ley
- P. Constitucionales: (por ejemplo la del 33’)
- P. Obligatorias: en Chile solo puede haber cuando se reforma el texto
constitucional (por el texto del presidente o por el del congreso).
- P. Facultativo: de determinadas materias.
d) Revocatoria: es el derecho del pueblo a revocar a los mandatarios de sus
cargos.
4.- Autocracias.
Regímenes Políticos
(19 de Noviembre)
Régimen Presidencial
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Presidente (nombra a sus ministros)
Poder Ejecutivo
Ministros
Régimen Parlamentario:
En el sistema Inglés: El jefe de estado y responsable del estado elige al primer ministro
(responsable del gobierno) quien elige a su gabinete. Se separa la Corte Suprema de la
Cámara de los Lores. Hay un sistema bicameral. El miembro del gabinete también tiene
la condición de parlamentario.
Presidencialismo Parlamentarismo
Sistema de separación Sistema de Cooperación
Constitución escrita No hay constitución como tal
Ejecutivo unipersonal (jefe del estado es Ejecutivo bipersonal
jefe del gobierno) - jefe de estado: presidente o rey
- jefe de gobierno: primer ministro
Ejecutivo irresponsable ante el congreso Gabinete políticamente responsable
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que legisla y fiscaliza.
Jefe de estado elegido por sufragio Rey/presidente
Ministros: nombrados por el jefe de Ministros: investidos por el parlamento
estado después de ser nombrados por el jefe de
estado a proposición del primer ministro
El jefe de estado no puede disolver al El jefe de estado puede disolver al
congreso congreso a proposición del jefe del
gobierno
Régimen de incompatibilidad (los Compatibilidad
ministros no pueden ser parlamentarios)
Sistema Chileno
S. XIX En principio un sistema presidencial que debía contar con la aprobación de las
leyes periódicas por parte del parlamento. En 1891 se interpela al gabinete, censura.
En 1925 se restablece el sistema presidencial, el congreso legisla y fiscaliza.
I.- Directas.
Constituciones: 1812, 1814, 1818, 1822, 1823, 1828, 1833, 1925 (Alessandri).
Después del golpe de Estado y los decretos de ley emanados de la junta de gobierno,
se crea la constitución de 1980. En 1989 se plebiscitan 54 reformas. La última
reforma constitucional sustancial se realizó en el 2005, sin embargo, se mantienen
entre el 10 y 12% de la constitución antigua.
b) Leyes Interpretativas: Son las leyes que permiten precisar el alcance y sentido de las
normas. Bajo la vigencia de la constitución de 1833 se dictaron leyes interpretativas.
En 1874, todo aquel que sabía leer y escribir tenía la posibilidad de formar parte de la
ciudadanía. En la actual constitución se expresa que el quórum para una ley
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interpretativa es de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio (Art. 66
CPR)
c) Leyes Complementarias:
Complementarias Están vinculadas al ámbito de competencia.
• Leyes Orgánicas Constitucionales: 4/7 partes. Debe ser revisada por el Tribunal
Constitucional y son indenegables. (Artículo 66 CPR), regulan organismos
generalmente.
• Ley de quórum calificado: Por mayoría absoluta de diputados y senadores en
ejercicio.
• Ley de quórum especial: (Art. 63 CPR) con respecto a las leyes de indulto en
relación a los delitos terroristas contemplados en el Art. 9 CPR.
• Decretos con Fuerza de Ley: Consiste en un precepto dictado por el parlamento
para autorizar al Presidente para que legisle. Tiene el plazo de un año para
dictar DFL. (Artículo 64 CPR).
• Leyes Ordinarias: Requiere de 1/3 de los miembros de las Cámaras para
sesionar, mientras que las decisiones se adoptan por la mayoría de los
presentes en cada cámara. (art. 66 CPR)
f) Autos Acordados: normas que dictan tribunales superiores de justicia para la buena
administración. Por ej. Acción de protección. En general para suplir el silencio del
legislador.
II. Indirectas:
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a) Costumbres: (práctica extra-constitucional): No es una fuente del Dº Público, en
materia comercial hay casos en que se ha admitido. Hay prácticas que se han
constitucionalizado, por ejemplo el mensaje presidencial.
b) Jurisprudencia:
Jurisprudencia En Chile por regla general los fallos se aplican, tienen alcance
concreto a casos determinados. (Artículo 3 del Código Civil, efecto relativo de
las sentencias)
• Inaplicabilidad: se aplica a casos concretos.
• Inconstitucionalidad: de manera general y permanente. (Ambas son
ejecutadas por el Tribunal Constitucional).
Control Constitucional
(2 de Noviembre)
Sistema de Control.
Control.
Existen controles preventivos, a posteriori y mixtos.
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a) Control Concentrado: un solo órgano (Alemania- España) Tribunal
Constitucional
Ej. Francia, con respecto a Latinoamérica, en Perú existe un tribunal
constitucional, en Chile hay que distinguir en cuanto a las materias.
b) Control Difuso: Entregado a cualquier órgano (EEUU).
c) Mixtos: Aquellos que se van mezclando. En Italia hay un modelo mixto.
1) Actos Administrativos,
Administrativos es control difuso:
b) Autos Acordados: sólo éstos pueden ser revisados en su contenido por el Tribunal
Constitucional (art. 93 Nº2).
C) Actos Legislativos: Control concentrado.
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ii) Control Facultativo: requerimiento por parte de las cámaras con respecto a un
vicio constitucional (art. 93 Nº2)
2) A posteriori:
i) La ley publicada en el diario oficial por un afectado concreto puede pedir su
inaplicabilidad (art. 93 Nº 6). Si un juez duda de la constitucionalidad de las
normas puede acudir al TC.
ii) El precepto se declara como contrario a la constitución pero con efectos
generales. Tiene efecto derogatorio a futuro producto de una sentencia
(producto de una modificación constitucional de una reforma del 2005). El
quórum es de 4/5. (art. 93 Nº7).
Bases de la Institucionalidad
(Lunes 9 de noviembre)
noviembre)
3 Recordar que, según lo visto en clases, existen derechos fundamentales “por generación”
Derechos de primera generación: libertad (19 N°6, N°7 y N°12) , igualdad (19 N°2, N°3 y otros en sentido de
igualdad formal), propiedad (19 N°24), a la vida (19 N°1), y al honor (19 N°4)
Derechos de segunda generación: sociales, económicos y culturales. (Como, por ejemplo, 19 N°9 en lo
referente a la protección de la salud, 19 N°10 para el derecho a la educación, 19 N°16 en cuanto a la libertad
de trabajo y su protección y 19 N°19 por el derecho de sindicarse).
Derechos de tercera generación: derecho a vivir en un medio ambiente sano y a formar una familia. (19 N°8,
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación)
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1) Libertad
Libertad e igualdad de las personas: nacen libres en igualdad y dignidad de
derechos (Originalmente decía “los hombres nacen…”)
4) Principio de subsidiariedad.
subsidiariedad. (Entre el Estado y las personas existen grupos
intermedios que deben cumplir ciertos fines específicos, como lo son los partidos
políticos, gremios, familias, etcétera). No está especificado en la Constitución, la
doctrina lo deduce.
5) Servicialidad
Servicialidad del Estado:
Estado: Derechos fundamentales con fin social. Instituciones con
fin social del Estado.”El Estado está al servicio de la persona”.
6) Deberes del Estado: Art. 1 inciso 5. “Son deberes del Estado: resguardar la
seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al
fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.” Completamente irrenunciables. Ej: defensa
nacional, administración de la justicia, etcétera.
Hay labores en las que el Estado participa pero puede delegar a particulares:
educación, salud, labores públicas, etcétera. (De todas formas cumple un rol
fiscalizador y supervisor)
- La Nación (1925), diario del Estado (planteado por Ibáñez del Campo). Se suma
al Diario Oficial, también obligación del Estado.
- El año pasado, por un voto, no se pudo hacer estatal el Transantiago. Metro
actualmente es empresa del Estado.
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7) Forma del Estado:
Estado: artículo 3 CPR, unitario complejo. Su administración es
descentralizada y desconcentrada.
9) Soberanía Nacional: artículo 5 CPR, recae en la nación, la cual realiza su ejercicio por
medio del pueblo a través del plebiscito, elecciones periódicas y sus representantes.
Plebiscito sólo para que los ciudadanos se pronuncien en materias de reforma
constitucional cuando exista desacuerdo entre el Presidente y el Congreso (más
plebiscitos municipales). La soberanía está limitada por los derechos humanos
(Artículo 5 N°2 CPR).
13) Principio de Transparencia: Son públicos los actos del EStado y sus
procedimientos. (Consejo de Transparencia, Ley de Transparencia, principios
democráticos y todo lo que vimos en el último seminario y bla bla)
14) Condena al terrorismo: artículo 9 CPR, “El terrorismo en cualquiera de sus formas
es contrario a las Constitución.
Bases de la Institucionalidad
(Lunes 16 de noviembre)
noviembre)
I. La persona humana.
2) Igualdad.
Admite evoluciones:
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i) Sociológica: en relación al tipo o la condición.
Ejemplo: 19 N°2 CPR: No hay privilegiados, no hay personas sobre otras.
(Aunque existen principios de “discriminación positiva”)
ii) Generalidad: todos como parte de un mismo sistema.
Desigualdad jurídica, por ejemplo: el art. 255CC “tuición de la madre preferentemente
sobre los hijos”, así también, preferencia para la mujer en la reserva de patrimonio.. En
1999 se agrega que “… hombres y mujeres son iguales ante la ley…”
iii) No diferenciación arbitraria: 19 N°2, 16 (se prohíbe toda discriminación que no se
base en la capacidad) y 22 CPR. (La ley no puede establecer atributos injustos),
iv) Principio de proporcionalidad y razonabilidad: pueden establecerse diferencias en la
medida que los medios sean razonables y proporcionales a un fin determinado.
3) Libertad.
i) Libertad de movimiento (19 N°7 CPR): Traslado libre en base a reglas comunes, nadie
puede ser aprehendido arbitrariamente.
ii) De conciencia (19 N°6 CPR), relacionado con la religión. Apunta al fuero interno y la
libertad de culto al fuero externo.
iii) De opinión (19 N°12 CPR), dar y recibir información. No es ilimitada, pues tiene
como demarcación derechos y deberes. Se relaciona a los medios de comunicación
social.
iv) De asociación (19 N°15 CPR). Se pueden establecer entes que pueden tener
representación jurídica.
v) De Trabajo y Económica (19 N°16 y 21 CPR)
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3) Partidos Políticos: son asociaciones de voluntarias dotadas de personalidad jurídica,
formados por ciudadanos que comparten una misma doctrina de gobierno. Sus
actividades propias son en general contribuir al bien público, acceder al poder y la
participación eleccionaria, entre otras. (Artículo 19 N°15 CPR, libertad de asociación)
4) Asociaciones y sindicatos (19 N°19 CPR) Derecho a sindicarse en los casos y formas
que señale la ley.
III. El Estado.
Cuatro principios esenciales:
3) Bien común como finalidad del Estado: políticas públicas dejan el bien común por
sobre individualidades. Es deber del Estado “crear las condiciones para”. Art 1 inciso
N°4 CPR “para lo cual (el Estado) debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la sociedad nacional su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías
que esta constitución establece”.
4) Deberes
Deberes del Estado:
i) Resguardar la Seguridad nacional (fuerzas armadas). El art, 101 establece las fuerzas
de orden.
ii) Dar Protección a la población (investigación por el Ministerio Público).(Fuerzas de
orden y seguridad pública y la fiscalía)
iii) Promover la integración armónica de todos los sectores y asegurar la participación.
En lo político, el artículo 18 CPR regula básicamente ello.
iv) Participación con igualdad de oportunidades.
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v) Solidaridad (artículo 3 CPR) “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento
de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre las regiones,
provincias y comunas del territorio nacional”. En materia comunal, el art. 111.
2) Ejercicio:
Ejercicio:
a) Por el pueblo: A través de plebiscitos y de elecciones periódicas. El plebiscito está
regulado por el capítulo XVI de la CPR, en las facultades del presidente esta visualizada
el llamar a plebiscito. Otra forma de plebiscitos son los comunales, llamados por las
municipalidades. En segundo lugar, respecto a las elecciones periódicas, éstas son las
del presidente (4 años sin reelección), alcaldes (4 años con reelección), senadores,
diputados y concejales. En el caso de alcaldes y concejales, son votados por sistema
proporcional, mientras que las parlamentarias son por medio del sistema binominal.
En el caso de los concejeros regionales, van a ser por sistema proporcional.
b) Por las autoridades: judicial u otro sistema.
3) Límites: derechos esenciales naturales: ¿Cuáles son los derechos que emanan del
individuo? Esto genera controversias. (Art 19) Comienza con la vida, la libertad, la
igualdad y termina con la propiedad.
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• Jerarquía legal
• Jerarquía constitucional
II Estado de Derecho:
1) Sujeción a la ley:
• Art. 6 inciso 2: obliga a todos (gobernantes y gobernados).
• Art. 76: Poder judicial sujeto a la ley tribunales establecidos por la ley.
2) Supremacía Constitucional:
a) Clasificación:
i. Formal: procedimiento de reforma constitucional (quórum 3/5 o 2/3).
b) Regla de oro del Dº Público: (Artículos 6 y7 CPR) Solo se puede hacer lo que está
expresamente permitido. (Autorizado, principio de vinculación y normas imperativas)
c) Control de la supremacía:
• Tribunal Constitucional: (Artículo 93 CPR) Revisa la constitucionalidad de las
leyes, derechos y tratados acordados.
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• Juicio Político (art. 52 Nº 2 y 53 Nº 1 CPR)
c) Administrativos: de Dº Público
• Tribunales competentes. Civiles
• Procedimiento: ordinario.
• Características: tesis jurisprudenciales.
Nacionalidad y Ciudadanía
(Bonus, no la clase)
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En Europa es regulación legal (1833) Confundía Nacionalidad con Ciudadanía.
Nacionalidad
Fuentes:
Fuentes
a) Originarias:
i) Ius Solis: Art. 10 Nº1.
ii) Ius Sanguinis: Art. 10 Nº 2.
b) Derivadas:
i.) Carta de Nacionalidad: (Artículo 10 Nº 3 CPR): Acto administrativo que se manifiesta
por medio de un decreto. Requisitos por la ley: mayor de 21 años, 5 años de residencia
en el territorio, renuncia a la anterior nacionalidad. El decreto actual exige que se
posea dinero suficiente como para mantenerse.
ii) Nacionalidad por Gracia: (Artículo 10 Nº 4 CPR) La otorga una Ley, antes era el
Congreso (s XIX), en el s. XX es por Ley. Es “un premio” No se exige renuncia a la
nacionalidad anterior
Los que hayan perdido la nacionalidad sólo podrán ser rehabilitados por Ley.
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Ciudadanía
IV) Extranjeros (artículo 14 CPR), se agrega que debe ser avecindado por más de 5
años y también inscribirse)
V) Pérdida de la ciudadanía
1) Pérdida de la nacionalidad chilena.
2) Por condena a pena aflictiva.
3) Por condena de delito que la ley califique de terrorista y/o estupefacientes.
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