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María Sierra Pacheco
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1
-CAPÍTULO 2-
Sumario
Introducción
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El presente capítulo tiene como objeto definir la función ministerial desde una perspectiva
sistémica y con base en competencias profesionales genéricas y específicas del licenciado
en Derecho; además de circunscribirla en el marco normativo nacional e internacional que
la regulan.
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Para el efecto de entender el origen del Ministerio Público en nuestro país se presenta una
breve cronología. Asimismo, se hace referencia a la autonomía ministerial y a su aspecto
técnico tanto a nivel nacional como en otros países de América Latina.
2
Con respecto a las competencias profesionales, se parte de las genéricas para poder detallar
las específicas y se señalan aquellas que resultan indispensables para la función ministerial,
con lo que se pretende establecer las premisas necesarias para la definición que se busca
respecto del tema del presente capítulo. En virtud de que la naturaleza del trabajo que se
realiza en este manual no es establecer el perfil del Ministerio Público en México, es que
se hará referencia exclusivamente a los datos y metodología que permitan construir la
definición misma, sin profundizar en el tema.
Por último, se establece la función ministerial dentro del marco normativo nacional que le
corresponde y se traen a colación los lineamientos internacionales que tienen estrecha
relación con esta función. Lo anterior se representa en una tabla correlacionada entre las
tareas ministeriales de cada ordenamiento y la competencia genérica y específica que se
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considera necesaria para su desarrollo.
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3
Unidad I. Antecedentes
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lo criminal, como se desprendía de las ordenanzas de la Real Audiencia.
Este mismo ordenamiento establecía que el Poder Judicial de la Federación residiría en una
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Corte Suprema que estaría integrada por 11 ministros y un fiscal.
4
Con las reformas a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 1857, se separa al Ministerio
Público y al Procurador General de la República de la Suprema Corte de Justicia, para
hacerlos depender del Poder Ejecutivo; además, se emplea por primera vez la expresión
“Ministerio Público” en el texto constitucional.
Sin embargo, no fue sino hasta la reforma porfirista de 1900 que se estableció a nivel
constitucional que los ministerios públicos y el procurador general de la república serían
designados directamente por el Poder Ejecutivo. En esta época, la influencia francesa era
palpable, toda vez que determinó una modificación sustancial en la estructura y funciones
de esta figura, en especial en materia federal, que se le sustrajo de su adscripción ante los
tribunales y la incorporó al Ejecutivo.
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En consecuencia, la Ley de Organización del Ministerio Público Federal dispuso:
Ahora bien, la Constitución de 1917 reguló que los funcionarios del Ministerio Público
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5
Con el tiempo, en 1994, la función ministerial alcanzó una madurez inigualable y se
estableció una cierta tendencia hacia la autonomía de la Procuraduría General de la
República. Se le dio un perfil diferente que al resto de los secretarios de Estado, puesto que
sería designado por el Ejecutivo con ratificación del Senado por mayoría simple, aunque
podía ser removido libremente por el presidente. Se separó la función del Ministerio
Público de la del consejero jurídico del gobierno. Además, se estableció en el numeral 21
constitucional que las resoluciones del Ministerio Público sobre el no ejercicio y
desistimiento de la acción penal, podrían ser impugnados por la vía jurisdiccional, lo que se
consideró como un gran avance.
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del interés social y del bien común. Con ello se dota a la Institución de autonomía en sus
actividades y funciones, anteponiéndose la verdadera representación social.
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Hoy en día, la misión institucional consiste en “contribuir a garantizar el Estado
democrático de Derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuración de justicia federal, eficaz y
eficiente apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los Derechos
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Por otra parte, su visión se sintetiza en ser una “institución de Procuración de Justicia
eficiente, eficaz y confiable, integrada por servidores públicos éticos, profesionales y
comprometidos; sólidamente organizada bajo un enfoque integral; operativamente ágil; con
contundencia legal y cercana a la sociedad, que coadyuve al desarrollo del país y al disfrute
de las libertades y derechos en la Nación”.3
2
Véase Misión y visión de la Procuraduría General de la República, en www.pgr.org.mx, fecha de consulta:
27 de febrero de 2011.
3
Idem.
6
competencia, así como intervenir en las diferencias que surjan entre los estados, un estado y
la Federación o entre los poderes de una misma entidad.
No obstante lo anterior, en la actualidad existe una corriente que pugna por la autonomía
del Ministerio Público, en el sentido de que deje de formar parte del Poder Ejecutivo y se
erija como órgano constitucional autónomo, como en los casos de Italia y Argentina, por
mencionar algunos.
En nuestro país, desde 1998 ha formado parte de la discusión sobre la Reforma del Estado
esta posibilidad. Tan es así, que el Estado de México, en 2003, propuso que el Ministerio
Público se transformara en un órgano autónomo, profesional, independiente del Poder
Ejecutivo y del Poder Judicial y se ubicará bajo la autoridad de un consejo de la fiscalía.
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En 2004, el presidente Vicente Fox, en su proyecto de reformas constitucionales sugirió
que el Ministerio Público se constituyera como órgano constitucional autónomo.
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El tema es controversial, y se deben considerar los siguientes aspectos para analizar a
profundidad si resulta conveniente o no que el Ministerio Público se convierta en un
organismo constitucional autónomo:
En nuestro país, Chiapas, Oaxaca y Coahuila son un claro ejemplo de la construcción del
Ministerio Público como órganos constitucionales autónomos.
7
Por último, como resultado de la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008,4 hoy el
Ministerio Público enfrenta grandes desafíos. El reto a nivel institucional es que se
convierta en una figura que dinamice el proceso penal, desarrolle trabajos
multidisciplinarios, establezca altos niveles de trabajo colaborativo con la policía y los
servicios periciales, represente a la sociedad y lleve este trabajo al ámbito judicial. Además,
en el sistema penal acusatorio contará con nuevas facultades para decidir y resolver
problemas jurídicos, ya sea por las vías alternativas de solución de conflictos penales, la
mediación entre las partes, la aplicación correcta del principio de oportunidad y sus
criterios, así como el desarrollo de destrezas para efectos de la litigación oral.
La función ministerial está en una continua evolución y tendrá que adecuar sus tareas para
convertirse en un operador del sistema penal acusatorio, con todo lo que eso implica.
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4
Diario Oficial de la Federación, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 18 de junio de 2008.
8
2. La figura del Ministerio Público en América Latina
En la región latinoamericana se encuentran dos vertientes: los países que ubican la figura
como un órgano extrapoder; es decir, fuera de los poderes tradicionales del Estado, y la
segunda que la regula como un organismo insertado dentro del Poder Judicial, pero con un
estatuto de autonomía funcional; básicamente, control presupuestario y potestad
reglamentaria autónomas.
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Tabla 1. Ubicación institucional del Ministerio Público y su regulación en diversos países
latinoamericanos5
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País Ubicación institucional Marco normativo
extrapoder
(sistema federal) • Ley Orgánica 24.946 de 1998.
5
Mauricio Duce, “El Ministerio Público en la reforma procesal penal en América Latina: visión general
acerca del estado de los cambios”, Revista Sistemas Judiciales, año 4, núm. 8, CEJA, 2005, p. 70.
9
número 2.699 de 1991.
Costa Rica Órgano dependiente del • Ley Orgánica del Ministerio Público 7442, del 25
Poder Judicial de octubre de 1994.
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Ecuador Órgano autónomo o • Constitución de 1998.
extrapoder
• Ley Orgánica del Ministerio Público número.
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2000-19 de 2000.
Honduras Órgano autónomo o • Ley del Ministerio Público, decreto número 228-
extrapoder 93 de 1993.
10
Paraguay Afiliación al Poder Judicial, • Constitución del Paraguay de 1992.
pero con autonomía
funcional • Ley orgánica del Ministerio Público, ley número
156/200.
Como se puede observar, varios países de Latinoamérica han decidido otorgar autonomía
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técnica a la figura del Ministerio Público. Al respecto, se puede seguir de cerca su
operatividad y analizar si es un cambio que se requiere a nivel federal o no en nuestro país.
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La experiencia extranjera puede ser un buen referente.
11
Ahora bien, para efectos de este apartado, un sistema es un objeto complejo de
componentes relacionados entre sí, encaminados a un fin determinado.
Por su parte, el Estado, para mantenerse como ente de poder, establece diversos medios de
control social formales, entre los que se encuentran los sistemas de justicia; en particular el
de orden penal, que tiene como objetivo la protección de la convivencia de los seres
humanos en sociedad a través, principalmente, de la prevención y represión de la
criminalidad.
El Sistema de Justicia Penal mexicano comprende una parte normativa y otra operativa,6
aunque cuenta con más elementos que interactúan entre sí de forma estructurada y
organizada, entre los que se encuentra el Ministerio Público. Por ello resulta importante que
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este actor social se sienta parte del mismo y ubique la función específica que desarrolla, lo
que permite que todo el aparato alcance sus objetivos.
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De igual forma, se contempla en la representación al Sistema Nacional de Seguridad
Pública que, sin embargo, aparece como apoyo al Sistema de Justicia Penal: ambos
interactúan entre sí y comparten un mismo entorno. El impacto de la función ministerial en
este último sistema se da exclusivamente en lo relativo a la prevención del delito en
términos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, porque hoy es
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6
Véase José Luis Eloy Morales Brand, Reforma del sistema de justicia penal,
www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf, fecha de consulta: 22 de febrero de
2011.
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Esquema 1. Sistema de Justicia Penal
Sistema de Justicia
Penal
Sistema Nacional
de Seguridad Pública
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Parte Normativa Parte Operativa
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que permite, en un momento dado, encontrar la solución de los problemas que
enfrenta la sociedad.
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• Aprender a hacer. Permite al sujeto influir sobre el propio entorno, poner en práctica
los conocimientos, adaptar la enseñanza al mercado de trabajo, así como tener
iniciativa y capacidad para asumir riesgos.
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En México, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 se estableció como eje rector el Desarrollo
Humano Sustentable, que parte de la idea de que el bien común es producto del esfuerzo solidario de los
integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado para propiciar el perfeccionamiento de las capacidades
humanas en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos los ámbitos: económico, cultural, social
o político; así como la realización libre y responsable de los individuos. Todo ello en atención al
reconocimiento y protección de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, el rubro educativo, se debe
diseñar tomando en consideración las destrezas, habilidades, conocimientos y técnicas de la persona, lo que
justifica hablar de la formación del capital humano basado en competencias profesionales y laborales.
8
Jackes Delors, “Los pilares de la educación”, Cap. IV, en La educación encierra un tesoro, Informe a la
UNESCO de la Comunicación Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Presidida por J. Delors,
UNESCO, pp. 89-102.
14
Este contexto cambió muchos paradigmas con respecto al profesionista; ahora se le concibe
como una persona que se expresa y desarrolla en el ejercicio de la profesión, lo que nos
lleva a hablar de competencias, que se definen como una configuración psicológica
compleja que incluye componentes de orden intelectual y motivacional que favorecen el
desarrollo funcional del sujeto en el ejercicio de su profesión.
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Un profesional competente será aquella persona que posea conocimientos y habilidades, las
cuales le permitan resolver los problemas de su área; manifiesta su motivación profesional
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sustentada en intereses y valores, y, además, cuenta con recursos de personalidad que le
permiten actuar con reflexión, autocrítica, iniciativa, creatividad, perseverancia y
autonomía que dan lugar a un desempeño profesional eficiente y responsable. En otras
palabras, se deben emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfacción
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de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos, y con ello contribuir
al máximo en beneficio del bienestar común.
Para efectos de este trabajo nos sumamos a la postura de la escuela funcional que se refiere
a las competencias como elementos de habilidades y conocimientos relevantes para la
obtención de un resultado o la solución de un problema y al sistema que las articula como
normas de competencia, es decir como la expresión estandarizada de la descripción de
15
competencias profesionales conformadas por los conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudes que se identifican a través del análisis funcional.
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funcional en la que se fusionan recursos de personalidad que se reflejan en el desempeño
profesional.
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Por su parte, el proyecto Tuning10 reconoce las siguientes competencias:
9
El Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) es la entidad
del Gobierno Federal que promueve y coordina el Sistema Nacional de Competencias de las personas, para
contribuir al crecimiento económico, el desarrollo educativo y el progreso social de México. Creado mediante
PA
16
a) Genéricas: se sitúan en el “saber estar” y el “saber ser”; además, son transversales
y comunes a todas las profesiones; en éstas se incluyen elementos de orden
cognitivo y motivacional. Se clasifican en:
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propiamente las habilidades comunicativas y de interacción social.
Con base en lo anterior, se llegó al consenso de que las competencias genéricas para la
formación y educación en América Latina son las siguientes:11
Superior en América Latina, donde se detalla desde la metodología, grupos de estudio, muestra y resultados
del proyecto. La denominación Tuning proviene de la palabra “tune” que en inglés significa sintonizar una
determinada frecuencia en la radio; es así que el objetivo principal del proyecto Tuning, ya sea en Europa o en
América Latina, es justamente que nos encontremos en la misma sintonía, que a pesar de ser diferentes
universidades en distintos países, los estudiantes, y por ende futuros profesionales, tengan las mismas
capacidades, habilidades y destrezas en el área del conocimiento que han decidido desarrollar. Para un mayor
acercamiento sobre el proyecto Tuning de América Latina, Véase http://tuning.unideusto.org/tuningal/
11
Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina, Informe Final-Proyecto Tuning-
América Latina 2004-2007, Universidad de Deusto y Universidad de Groningen, Bilbao, 2007, pp. 44-45.
17
de abstracción, análisis y síntesis (1)
de investigación (9)
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para aprender y actualizarse permanentemente (10)
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Capacidad de crítica y autocrítica (12)
creativa (14)
18
Conocimiento sobre el área de estudio y la profesión (4)
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como ciudadano y con su responsabilidad social (5)
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con la preservación del medio ambiente (20)
Compromiso
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ético (26)
Nota: Los números entre paréntesis de cada competencia genérica corresponde al orden de importancia que le da el
proyecto Tuning.
Ahora bien, el análisis funcional de cualquier ocupación se realiza a partir del examen de la
relación profesional y su entorno para identificar conocimientos, habilidades y actitudes
requeridas por la práctica profesional, y en él se incluyen el contexto y las circunstancias de
19
desempeño. El resultado de este proceso dio lugar a las competencias específicas de los
licenciados en Derecho y que son las siguientes:
Competencia Descripción
V01 Conocer interpretar y aplicar los principios generales del Derecho y del
ordenamiento jurídico.
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V02 Conocer, interpretar y aplicar las normas y principios del sistema jurídico
PE
nacional e internacional en casos concretos.
V03 Buscar la justicia y equidad en todas las situaciones en las que interviene.
V04 Estar comprometido con los Derechos Humanos y con el Estado social y
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democrático de Derecho.
12
Ibidem, p. 113-114.
20
V08 Ser consciente de la dimensión ética de las profesiones jurídicas y de la
responsabilidad social del graduado en Derecho, y actuar en consecuencia.
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V12 Conocer la lengua extranjera que permita el desempeño eficiente en el ámbito
jurídico (inglés, portugués y español).
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V13 Capacidad para usar tecnología necesaria en la búsqueda de la información
relevante para el desempeño y actualización profesional.
profesional.
V18 Capacidad para analizar una amplia diversidad de trabajos complejos en relación,
con el Derecho y sintetizar sus argumentos de forma precisa.
21
V19 Capacidad para tomar decisiones jurídicas razonadas.
V20 Comprender y relacionar los fundamentos filosóficos y teóricos del Derecho con
su aplicación práctica.
V23
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Capacidad para decidir si las circunstancias de hecho están suficientemente claras
PE
para poder adoptar una decisión fundada en Derecho.
22
3. La función ministerial
Por ello, hace falta no sólo definir la función ministerial, sino delimitarla, porque no todo
servidor público que forma parte de la Institución lleva a cabo actividades relacionadas de
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forma directa con la investigación y persecución de los delitos.
13
Informe del Censo de personal Ministerial. Elaborado por el Centro de Evaluación y Control de Confianza,
Dirección General Adjunta de Desarrollo, Dirección de Evaluación del Desempeño de la Procuraduría
General de la República.
23
Ejercitar la acción de extinción de dominio, así como las demás herramientas diseñadas
6
para el combate a la delincuencia organizada.
Formar parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública e intervenir en las acciones de
7 coordinación que le correspondan para cumplir con los objetivos de la seguridad
pública.
Es así que el agente del Ministerio Público de la Federación es un profesional que, como
todos, tiene la obligación de contar con competencias genéricas. Aunado a ello, debe ser un
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licenciado en Derecho que posea las competencias específicas de dicha profesión; además,
no se debe olvidar que es un servidor público, agente del Estado, parte de una institución
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que tiene en sus manos la procuración de justicia de este país, integrante de un sistema de
justicia y partícipe, también, del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyas misiones y
objetivos cumple al desarrollar diferentes actividades, como la persecución de los delitos,
control de legalidad y constitucionalidad o su intervención en los procedimientos de
extradición.
PA
Como se puede observar, ser agente del Ministerio Público de la Federación significa
poseer un conjunto de competencias genéricas, específicas y propias de la actividad a
desarrollar que lo harán un profesional eficaz y eficiente.
24
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Competencia profesional
(correlación)
Descripción de la actividad
Propias de
Genéricas Específicas
la actividad
Dirigir la investigación (art. 21) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(9), (12), (13), V04, V05, V06,
R
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
(17), (19), (25), V10, V13, V14,
(4), (8), (11), V15, V18, V19,
PE
(18), (23),(24), V20, V21, V22,
(26) y (27) V23 y V24.
Conducir a la policía en la investigación (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(9), (12), (13), V04, V05, V06,
(art. 21)
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Ejercitar la acción penal (art. 21) (1), (2), (13), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(15), (16), (25), V04, V08, V09,
(4), (8), (11), V10, V11, V15,
(23), (24), (5), V17, V18, V19,
(21), (22), (26) y V20, V21, V22,
(27) V23 y V24
25
oportunidad (art. 21) (12), (13), (14), V04, V05, V07,
(15), (16), (4), V08, V09, V10,
(8), (11), (24), V11, V15, V17,
(5), (26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
Fundar y motivar la negativa del desahogo (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1y2
(9), (12), V04, V08, V09,
de una diligencia (art. 20, B, II)
(13),(14), (15), V15, V17, V19,
(16), (4), (24), V20, V21, V22,
(5), (26) y (27) V23 y V24
Persecución de los delitos del orden (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
R
(9), (10), (12), V04, V05, V06, 6
federal (art. 102 A) y (REF art. 21)
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
PE
(25), (4), (8), V14, V15, V16,
(11), (18), (23), V17, V18, V19,
(24), (5), (20), V20, V21, V22,
(21), (22), (26) y V23 y V24
(27)
PA
Solicitar órdenes de aprehensión (art. 102 (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(15), (16), (25), V04, V08, V09,
A)
(4), (8), (11), V15, V17, V19,
(5), (22), (26) y V20, V21, V22,
(27) V23 y V24
Buscar/presentar pruebas (art. 102 A) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 , 3, 5 y 6
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
(12), (13), (14), V07, V08, V09,
(15), (16), (17), V10, V12, V13,
(19), (25), (4), V14, V15, V16,
(8), (11), (18), V17, V18, V19,
(23), (24), (5), V20, V21, V22,
26
(20), (22), (26) y V23 y V24
(27)
Pedir la aplicación de las penas (art. 102 (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1y2
(12), (13), (16), V04, V07, V08,
A)
(4), (8), (11), V09, V11, V15,
(5), (26) y (27) V17, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24
Intervenir en los negocios que determine (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(13), (15), (16), V04, V05, V06, y7
la ley (art. 102 A)
(17), (19), (25), V07, V08, V09,
R
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(18), (23, (5), V18, V19, V20,
(26) y (27) V21, V22, V23 y
PE
V24.
Intervenir en los casos en los que la (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(9), (10), (12), V04, V05, V06, y7
federación sea parte (art. 102 A)
(13), (15), (16), V07, V08, V09,
PA
Prevención de los delitos (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 7
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
(REF art. 21) (12), (13), (14), V07, V08, V12,
(15), (16), (17), V13, V14, V15,
(19), (25), (4), V16, V18, V19,
(8), (11), (18), V20, V21, V23 y
(23), (24), (5), V24.
(20), (21), (22),
(26) y (27)
27
Coordinarse con los tres órdenes de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 7
(10), (12), (13), V04, V05, V06,
gobierno para cumplir con los objetivos de
(15), (16), (17), V07, V08, V10,
seguridad pública (REF art. 21)
(19), (25), (4), V13, V15, V16,
(8), (11), (18), V18, V19, V20,
(26) y (27) V21, V22, V23 y
V24
Intervenir en los casos de los (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4 y 5
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
diplomáticos/cónsules generales (art. 102
(12), (13), (14), V07, V08, V09,
A)
(15), (16), (17), V10, V12, V13,
(19), (4), (8), V14, V15, V16,
R
(11), (18), (23), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V22,
V23 y V24
PE
Hacer que la justicia se imparta de manera (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(7), (9), (10), V04, V05, V06, 6
pronta y expedita (art. 102 A)
(12), (13), (14), V07, V08, V09,
(15), (16), (17), V10, V11, V12,
PA
Solicitar la reparación del daño (art. 20, B, (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
IV)
(19), (25), (4), V11, V15, V16,
(8), (11), (18), V17, V18, V19,
(5), (26) y (27) V20, V21, V22,
V23 y V24
28
Garantizar la protección de la víctima. (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(7), (9), (13), V04, V06, V07,
(REF art. 20, C, V) (14), (15), (16), V08, V09, V10,
(17), (19), (25), V12, V15, V16,
(4), (8), (11), V17, V18, V19,
(18), (23), (5), V20, V21, V22,
(22), (26) y (27) V23 y V24
Competencia profesional
R
(correlación)
Descripción de la actividad
PE
Propias de
Genéricas Específicas
la actividad
Corroborar la veracidad de las denuncias (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(9), (13), (15), V04, V05, V06,
anónimas a través de la policía (art. 4, I,
(16), (17), (19), V07, V08, V09,
A, a)
(25), (4), (8), V10, V12, V13,
(11), (18), (23), V14, V15, V16,
(5), (26) y (27) V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24
29
Practicar diligencias para acreditar cuerpo Véase, Persecución de los delitos del orden
del delito y probable responsabilidad (art. federal
4, I, A, b)
Investigar delitos de materias concurrente Véase, Coordinarse con los tres órdenes de
a las autoridades locales (art. 4, I, A, d) gobierno para cumplir con los objetivos de
seguridad pública y Persecución de los
delitos del orden federal
Tener conocimiento y llevar el registro de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
PA
Llevar un registro de las personas que (2), (3), (6), V03, V04, V05, 1, 2 y 3
(10), (17), (4), V06, V08, V14,
intervengan en la cadena de custodia (art.
(8), (11), (18), V15, V22 y V24
4, I, A, h) y cerciorarse de que ésta se siga
(5), (21), (22),
(art. 4, I, A, i) (26) y (27)
30
Realizar el aseguramiento de bienes (art. (2), (3), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(12), (13, (15), V04, V05, V06,
4, I, A, j), así como solicitar órdenes de
(16), (17), (4), V07, V08,
cateo, arraigo, prohibición de abandonar
(8), (11), (24), V09,V10, V14,
una demarcación geográfica u otras (26) y (27) V15, V17, V18,
medidas cautelares (art. 4, I, A, n y art. 4, V19, V20, V21,
I, C, h) V22, V23 y V24
R
ofendido en el goce de sus derechos (art.
4, I, A, l)
PE
Solicitar a la autoridad judicial la prisión Véase, Solicitar órdenes de aprehensión
preventiva (art. 4, I, A, m)
PA
Practicar diligencias de cateo (art. 4, I, A, Véase, Persecución de los delitos del orden
ñ) federal
Apoyar a los particulares en sus Véase, Persecución de los delitos del orden
solicitudes de intervención de federal
comunicaciones, como prueba que deseen
aportar en la investigación (art. 4, I, A, o)
31
(5), (20), (21), V20, V21, V22,
(22), (26) y (27) V23 y V24.
Determinar la incompetencia y remitir el (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(10), (12), (13), V04, V05, V06,
asunto a la autoridad correspondiente (art.
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
4, I, A, q)
(4), (8), (11), V12, V15, V16,
(23), (26) y (27) V17, V18, V19,
V20, V21, V22,
V23 y V24.
R
Determinar el ejercicio de la acción Véase, Ejercitar la acción penal
penal/reserva (art. 4, I, A, r)
PE
Determinar el no ejercicio de la acción Véase, Ejercitar la acción penal
penal (art. 4, I, A, s)
Poner a disposición de la autoridad (2), (3), (6), (7), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(13), (15), (16), V04, V05, V07,
competente a los menores de edad,
(4), (8), (11), V08, V09, V10,
inimputables y personas detenidas; así
(18), (5), (21), V12, V14, V15,
como llevar el registro (art. 4, I, A, u y v, (22), (26) y (27) V16, V17, V19,
art. 4, II, B, c, y art. 4, VI) V20, V21, V22,
V23 y V24
32
Solicitarle a la autoridad correspondiente (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(16), (17), (4), V04, V05, V08,
formular querella o acto equivalente,
(11), (18), (23), V09, V12, V14,
cuando el delito así lo prevea (art. 4, I, A)
(26) y (27) V15, V16, V17,
V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24
R
daño (art. 4, II, B, b)
PE
Aportar pruebas/diligencias para la Véase, Buscar/presentar pruebas
comprobación del delito y la
responsabilidad penal (art. 4, II, B, d)
PA
Solicitar la autorización de los elementos (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(9), (13), (15), V04, V05, V06,
probatorios así como determinados por la
(16), (4), (8), V08, V09, V10,
ley (art. 4, II, B, e)
(11), (23), (26) y V13, V14, V15,
(27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
Impugnar las resoluciones judiciales, en (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
los términos previstos en la ley (art. 4,II,
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
B, f)
(5), (26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
33
Solicitar la restricción de comunicaciones (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(7), (9), (13), V04, V05, V06,
de internos inculpados y sentenciados por
(14) (15), (16), V07, V08, V09,
delincuencia organizada (art. 4, II, B, g)
(4), (8), (11), V13, V14, V15,
(23), (5), (26) y V16, V17, V18,
(27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
Promover el desarrollo de los procesos (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(15), (16), (19), V04, V05, V06, 6
(art. 4, II, B, h)
(4), (8), (11), V07, V08, V09,
(23), (24), (5), V14, V15, V16,
(26) y (27) V17, V18, V19,
R
V20, V21, V22,
V23 y V24
PE
Requerir Véase, Buscar/presentar pruebas
informes/documentos/opiniones/elementos
de prueba a dependencias y entidades de
la administración pública, a organismos
PA
Ejercitar la acción de extinción de (1), (2), (3), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 5 y 6
(13), (15), (16), V04, V05, V06,
dominio (art. 4, VI)
(4), (8), (11), V08, V09, V10,
(23), (20), (26) y V12, V13, V15,
(27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
34
V22, V23 y V24
Intervenir en las acciones que le Véase, Coordinarse con los tres órdenes de
correspondan para cumplir los objetivos gobierno para cumplir con los objetivos de
de la seguridad pública seguridad pública (REF art. 21)
R
Intervenir en la extradición, entrega o (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
traslado de indiciados, procesados o
PE
(13), (15), (16), V07, V08, V09,
sentenciados (art. 4, III)
(17), (25), (4), V10, V12, V14,
(8), (11), (18), V15, V16, V17,
(23), (5), (21), V18, V19, V20,
(22), (26) y (27) V21, V22, V23 y
PA
V24
Intervenir en términos del artículo 107 (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1y2
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
constitucional en el juicio de amparo (art.
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
4, II, a)
(24), (26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
35
negocios que las entidades paraestatales determine la ley e Intervenir en los casos en
de la administración pública federal sean los que la federación sea parte
parte o tengan interés (art. 4, II, c)
Intervenir en controversias en las que los Véase, Intervenir en los casos de los
diplomáticos y cónsules generales sean diplomáticos/cónsules generales
parte, en virtud de dicha calidad (art. 4, II,
d)
Proporcionar asesoría jurídica a la víctima (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
u ofendido/Informar a la víctima u
(13), (15), (16), V07, V08, V09,
R
ofendido los derechos que le asisten (art.
(4), (8), (11), V11, V12, V15,
4, I, C, a) (18), (23), (5), V16, V19, V20,
PE
(20), (21), (22), V21, V22, V23 y
(26) y (27) V24
Recibir todas las pruebas que la víctima u Véase, Buscar/presentar pruebas (art. 102 A)
ofendido aporte (art. 4, I, C, b)
PA
Otorgar facilidades para el reconocimiento (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3,4 y 7
(13), (14), (15), V04, V07, V08,
del probable responsable (art. 4, I, C, d)
(16), (4), (8), V13,V14, V15,
(11), (23), (21), V16, V19, V20,
(22), (26) y (27) V21, V22, V23 y
V24
36
Dictar las medidas necesarias para evitar Véase, Garantizar la protección de la víctima
que se ponga en peligro la integridad
física y psicológica de la víctima u
ofendido (art. 4, I, C, d)
Llevar a cabo las medidas necesaria para Véase, Garantizar la protección de la víctima
R
que la víctima u ofendido reciba atención
médica y psicológica (art. 4, I, C, f)
PE
Solicitar a la autoridad judicial la Véase, Garantizar la protección de la víctima
reparación del daño (art. 4, I, C, g)
PA
37
(art. 4, I, C, k)
Competencia profesional
(correlación)
Descripción de la actividad
R
Propias de
Genéricas Específicas
la actividad
PE
Realizar programas y campañas de Véase, Prevención de los delitos
prevención de delitos federales con las
(REF art. 21)
autoridades de los tres niveles de gobierno
PA
Atender/diseñar las estrategias para (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(7), (9), (10), V04, V05, V06, y7
combatir los delitos de delincuencia
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
organizada
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
(4), (8), (11), V14, V15, V16,
(18), (23), (21), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V23 y
38
V24
R
Evaluar/coordinar actuación ministerial (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
PE
(7), (9), (10), V04, V05, V06, y7
por delitos cometidos en el extranjero por
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
connacionales
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
(4), (8), (11), V14, V15, V16,
(18), (23), (21), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V23 y
PA
V24
Coordinación entre organismos internos e (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(7), (9), (10), V04, V05, V06, y7
internacionales para elevar la eficiencia de
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
la procuración de justicia dentro y fuera de
(16), (17), (19), V10, V12, V13,
México (4), (8), (11), V14, V15, V16,
(18), (23), (21), V17, V18, V19,
(22), (26) y (27) V20, V21, V23 y
V24
Instruir la persecución de los delitos Véase, Persecución de los delitos del orden
federales federal
39
Integración de la averiguación previa Véase, Persecución de los delitos del orden
federal
R
ante el órgano jurisdiccional que correspondiente, formular querella o acto
corresponda, aun siendo menores de edad equivalente, cuando el delito así lo prevea
PE
Solicitar órdenes de aprehensión o Véase, Solicitar órdenes de aprehensión
comparecencia
judiciales
Manifestarse respecto de los incidentes (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4 y 6
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(26) y (27) V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24
40
Formular conclusiones acusatorias (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(15), (16), (4), V04, V08, V09,
(8), (11), (5), V10, V11, V15,
(26) y (27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
Solicitar la exclusión del delito o extinción (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(15), (16), (4), V04, V08, V09,
de la acción penal
(8), (11), (5), V10, V11, V15,
(26) y (27) V16, V17, V18,
V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
R
(1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4 y 6
PE
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
cuando proceda
(4), (8), (11), V15, V16, V17,
(26) y (27) V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
V24
PA
Respetar las garantías individuales y los (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6
(9), (10), (12), V04, V05, V06, y7
Derechos Humanos en su esfera de
(13), (14), (15), V07, V08, V09,
competencia; así como instruir la
(16), (17), (4), V11, V15, V17,
vigilancia/protección de garantías (8), (11), V18, V19, V20,
individuales y Derechos Humanos (18),(23), (5), V21, V22, V23 y
(21), (22), (26) y V24
(27)
Restituir provisionalmente la libertad de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 5
(13), (15), (16), V04, V08, V09,
los indiciados
(4), (8), (11), V11, V15, V17,
(23), (5), (26) y V18, V19, V20,
V21, V22, V23 y
41
(27) V24
Detectar/presentar las quejas y denuncia (1), (2), (6),(10), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(13), (15), (16), V04, V05, V08, 6
de actos u omisiones de los órganos
R
(4), (8), (11), V09, V15, V17,
jurisdiccionales en los procesos penales
(18), (24), (5), V18, V19, V20,
federales (26) y (27) V21, V22, V23 y
PE
V24
Intervenir en los juicios de amparo cuando Véase, Intervenir en términos del artículo
así proceda 107 constitucional en el juicio de amparo
PA
Rendir los informes previos, justificados y Véase, Intervenir en términos del artículo
recursos que procedan en el juicio de 107 constitucional en el juicio de amparo
amparo
Atender las contradicciones de tesis que (1), (2), (9), V01, V02, V03, 1, 2 y 3
(10), (12), (14), V04, V08, V09,
sustentan los tribunales federales
(15), (16), (19), V15, V16, V17,
(4), (8), (11), V18, V19, V20,
(24), (26) y (27) V21, V22, V23 y
V24
42
víctimas por la comisión de delitos víctima u ofendido/Informar a la víctima u
federales ofendido los derechos que le asisten
R
Precisar medidas de conciliación entre las (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3 y 4
(7), (12), (13), V04, V05, V06,
partes para garantizar el monto económico
(14), (15), (16), V07, V08, V09,
PE
de daños y perjuicios derivados de delitos
(17), (19), (25), V10, V11, V15,
federales (8), (11),(18), V17, V18, V19,
(5), (21), (22), V20, V21, V22,
(26) y (27) V23 y V24
PA
Competencia profesional
(correlación)
Descripción de la actividad
Propias de
Genéricas Específicas
la actividad
Iniciar los procedimientos (art. 11) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y
(7), (9), (10), V04, V05, V06,
14
Directrices adoptadas en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, La Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990.
43
(13), (14), (15), V07, V08, V09, 6
(16), (17), (19), V11, V13, V14,
(25), (4), (8), V15, V16, V17,
(11), (23), (24), V18, V19, V20,
(5), (21), (22), V21, V22, V23 y
(26) y (27) V24
Mantener el carácter confidencial de los (1), (2), (3), V01, V02, V03, 1y2
(10), (12), (13), V04, V07,
materiales que obren en su poder (art. 13,
(16), (4), (8), V08,V15, V19, y
c)
(24), (5), (20), V24
(21), (22), (26) y
(27)
R
No iniciarán ni continuarán un (1), (2), (10), V01, V02, V03, 1y2
(12), (13), (15), V04, V05, V06,
procedimiento cuando se demuestre que la
PE
(16), (4), (8), V07, V08, V09,
acusación es infundada (art. 14)
(11), (24), (5), V10, V14, V15,
(26) y (27) V19, V20, V21,
V22, V23 y V24
PA
Evitar todo tipo de discriminación política, (1), (2), (6), V01, V02, V03, 1, 2 y 4
(12), (15), (19), V04, V05, V06,
social, religiosa, racial, cultural, sexual o
(25), (4), (18), V07, V08, V12,
de otra índole (art. 13, a)
(11), (18), (23), V15, V16, V17,
(5), (20), (21), V18, V19, V20,
(22), (26) y (27) V21, V22, V23 y
V24
44
Proteger el interés público. (art. 13, b) Véase, Intervenir en los negocios que
determine la ley (art. 102 A)
R
Asegurar el debido proceso y el buen Véase, Respetar las garantías individuales y
funcionamiento del sistema de justicia los Derechos Humanos en su esfera de
PE
penal (art. 12) competencia; así como instruir la
vigilancia/protección de garantías
individuales y Derechos Humanos
PA
Tomar parte en debates públicos sobre Véase, Proteger el interés público (art. 13, b)
leyes, la administración de justicia y el
fomento y la protección de los Derechos
Humanos (art. 8)
45
Elaborado por: María Sierra Pacheco y Lucina Bringas Calvario
Como se puede observar, ser agente del Ministerio Público de la Federación significa
poseer un conjunto de competencias genéricas, específicas y propias de la actividad a
desarrollar que lo harán un profesional eficaz y eficiente, pero los conocimientos que
requiere para desempeñar esta función se encuentran en los capítulos siguientes de este
manual básico de formación.
R
PE
PA
46
Bibliografía
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la Federación, de la policía judicial federal y de los peritos”, Revista Mexicana de
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Tesis de licenciatura
49
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Ordenamientos
R
Nacionales
PE
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Internacionales
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PA
52