Universidad Mayor de San Andrés – Maestría en Ciencias de la Ingeniería Mecánica

PROPUESTA DE NORMATIVA PARA INCENTIVAR EL

DESARROLLO DE LA ENERGÍA FOTOVOLTAICA EN BOLIVIA
Marco Antonio Mamani Choque

RESUMEN

El presente artículo trata de analizar la actualidad de nuestro país en lo que respecta al ámbito energético y
el plan que tiene el estado para los próximos años haciendo un resumen de los principales proyectos
energéticos con energías alternativas en ejecución y a ejecutarse comparándolos con proyectos de energía
convencionales. Posteriormente se hace una comparación entre distintas normativas de países
latinoamericanos respecto a las energías alternativas y en la parte final se propone una normativa de
incentivo para los futuros productores y auto consumidores de energía eléctrica generada mediante paneles
fotovoltaicos.

Palabras clave: Energía, Alternativas, Bolivia, Fotovoltaico, Normativa, Red .

PROPOSAL OF NORMATIVE TO INCENTIVATE THE

DEVELOPMENT OF PHOTOVOLTAIC ENERGY IN BOLIVIA
ABSTRACT

The present article tries to analyze the current situation of our country regarding the energy field and the plan
that the state has for the next years making a summary of the main energy projects with alternative energies
in execution and to be executed comparing them with conventional energy projects . Subsequently, a
comparison is made between different regulations of Latin American countries regarding alternative energies
and in the final part an incentive regulation is proposed for the future producers and self-consumers of electric
energy generated by photovoltaic panels.

Keywords: Energy, Alternatives, Bolivia, Photovoltaic, Regulations

1
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1. INTRODUCCIÓN
La potencia efectiva total a diciembre de 2017 fue
de 2.317,30 MW e incluye el Sistema
Interconectado Nacional (SIN), los Sistemas
Aislados (S.A.) y Auto productores.
De ese total de 2.317,3 (MW), todas las
hidroeléctricas representan el 26% (602,2 MW), las
termoeléctricas que funcionan mayoritariamente
con gas natural constituyen el 69% (1602,2 MW) y
las energías alternativas alcanzan a un 5% (112,9
MW).
Figura 1. Elaboración propia en base del Informe Estadístico 2017 de la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad de Bolivia
De acuerdo a la figura 1, del 5% de energías
alternativas en términos porcentuales a diciembre
del 2017, la energía fotovoltaica representa apenas
el 0,24% del total de la potencia efectiva en el
país, la energía eólica el 1,25%, y la generación
eléctrica a partir de biomasa el 3,95%.
ENERGÍA FOTOVOLTAICA EN BOLIVIA
Actualmente existen cinco proyectos que están
prácticamente en funcionamiento. Cuatro de ellos
estarían conectados al SIN y uno sería parte de un
sistema aislado similar al caso de Cobija. De
concretarse estos proyectos, se llegaría a una
potencia total de energía fotovoltaica de 175,8 MW
para el año 2018-2019.
El proyecto solar fotovoltaico más grande es el de
Uyuni, Potosí, que tiene una capacidad de 60 MW y
entro en funcionamiento en Marzo 2018. Este
proyecto es uno de los primeros en estar integrado
al SIN. Según la Ley N° 769 del Presupuesto
General del Estado para la Gestión Fiscal 2016.
El proyecto Oruro Fase I, de 50 MW, entraría en
funcionamiento el año 2019 bajo la supervisión de
ENDE Guaracachi, con un costo total de 870
millones de bolivianos.
De menor escala, pero también integrado al SIN, es
el proyecto Yunchará, Tarija, de 5 MW que está en
funcionamiento con una inversión de 12 millones de
dólares.
A estos proyectos hay que añadir la fase II de la
planta fotovoltaica de Oruro. Este proyecto tendría
también una potencia de 50 MW y estaría en
funcionamiento el 2019 o 2020 con una inversión
de 125 millones de dólares.
De otra parte, y no conectado al SIN, está el
proyecto solar híbrido de Riberalta de 5.8 MW, con
una inversión de 12 millones de dólares
En total, para fines de esta década se tendrían en
operación 165 MW de energía fotovoltaica
integrados a la red y más de 10 MW en sistemas
aislados, haciendo un total de 175,8 MW de
energía fotovoltaica.
Bolivia y Chile son los países con mayor radiación
solar de Sudamérica. Bolivia tiene una población de
11 millones de habitantes y una superficie total de
1.098.581 km2. La más alta radiación solar se
registra en el sur de Bolivia.
Figura 2 . Proceso de transformación de la energía solar fotovoltaica
en energía eléctrica
La Introducción es la parte donde el autor brinda
una visión resumida y concisa del objetivo del
artículo y de los trabajos previos e investigaciones
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que se han realizado sobre el tema. Esta sección
debe incluir suficiente información de fondo, haga
una exposición clara del problema, la literatura
relevante sobre el tema y el enfoque, la
aproximación o solución propuesta. Los objetivos
del manuscrito deben ser claramente establecidos.
La introducción no debe contener resultados o
conclusiones. La introducción debe ser
comprensible para colegas de una amplia gama de
disciplinas científicas.
2. PLAN DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA
EL 2025
Nuestro gobierno tiene como plan energético en
los próximos diez años incrementar la potencia
instalada de 1.600 MW en el 2015 a 13.382 MW en
el 2025 según memoria anual de ENDE 2017. Es
decir incrementaren 800% la potencia instalada.
La demanda interna del país para el 2025 según el
viceministerio de electricidad superará los 3000
MW, por lo tanto el incremento en la capacidad de
generación será destinada a la exportación de
energía eléctrica.
El plan energético del gobierno para poder generar
13.382 MW y exportar alrededor de 10.000 MW es
la construcción de mega hidroeléctricas como la
del Chepete, Bala y Cachuela Esperanza.
Las hidroeléctricas pasarán de una participación del
25% en el 2015 a una presencia del 74% en cuanto
a potencia instalada el 2025.
El gobierno sostiene que estas represas
producirán energía renovable, sin embargo a nivel
internacional varios países consideran renovables
sólo las hidroeléctricas de menos de 30 o 20 MW,
por los grandes impactos ambientales, como
inundaciones, que generan las de mayor tamaño.
La proyección que ENDE tiene para el 2025
estaría mostrando que los proyectos de energía
eléctrica mediante paneles fotovoltaícos tendrán
sólo una participación del 1% al 2% de la
generación eléctrica. Cómo se ha venido
sosteniendo estos últimos años, el gobierno quiere
convertir a Bolivia en el corazón energético de
Sudamérica.
Pero el gobierno talvez no está considerando la
posible baja en tarifas que experimentaría la
energía eléctrica, ni el crecimiento en el mundo en
las energías alternativas.
Esta sección debe ser lo suficientemente completa,
proporcionar suficiente detalle como para permitir
que el trabajo sea repetido por otros. Sin embargo,
sólo los procedimientos verdaderamente nuevos
deben ser descritos con detalle, los procedimientos
publicados anteriormente deben ser citados, y
mencionar brevemente las modificaciones
importantes de procedimientos ya publicados.
Capitalizar nombres comerciales e incluir el nombre
y la dirección de fabricantes. Se debe utilizar
subtítulos. Métodos de uso general no necesitan
ser descritos en detalle.
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DESCRIPCIÓN DEL MERCADO ELÉCTRICO
BOLIVIANO
La ley de electricidad Nº 1604 es una ley que
busca que los concesionarios o titulares de
licencias sean sociedades anónimas constituidas
de acuerdo al Código de Comercio con el objetivo
de promover la libre competencia entre empresas
privadas de electricidad.
El gobierno de Evo Morales mediante Ley N° 3783
de 23 de Noviembre de 2007 modificó únicamente
el artículo 65 de la ley de electricidad para permitir
que Empresas Públicas y también Sociedades de
Economía Mixta, Sociedades de Responsabilidad
Limitada y Cooperativas presten servicios en el
sector eléctrico
ARTÍCULO 65. (OTORGACIÓN DE NUEVAS
CONCESIONES O LICENCIAS). Se faculta al
organismo regulador del sector eléctrico, a partir de
la fecha de promulgación de la presente Ley,
otorgar Concesiones, Licencias y Licencias
Provisionales a personas colectivas constituidas
como Empresas Públicas que al momento de la
vigencia de la presente norma se hallen
constituidas con el objeto de ejercer la industria
eléctrica o que sean autorizadas para tal ejercicio
mediante Decreto Supremo, y a personas
colectivas constituidas como Sociedades
Anónimas, Sociedades de Economía Mixta,
Sociedades de Responsabilidad Limitada y
Cooperativas.Esta modificación a la ley de
electricidad tuvo cómo consecuencias que la
mayoría de las empresas privadas fueran con el
tiempo compradas y/o nacionalizada por el
Gobierno. A la fecha más del 80% de todas las
empresas generadoras, transportadoras
distribuidoras son manejadas por la estatal ENDE.
La ley de electricidad cuando fue promulgada no
menciona a las energías alternativas como una
fuente de energía. El 2 de julio de 2014 mediante
Decreto Supremo Nº 2048, recién hace mención a
las energías renovables:
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto
Supremo tiene por objeto establecer el
mecanismo de remuneración para la generación
de electricidad a partir de Energías Alternativas
en el Sistema Interconectado Nacional.
Artículo 2°.- (Mecanismo de remuneración)
I. La Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Electricidad, conjuntamente a
los precios de nodo, aprobará el valor
de ajuste por adaptabilidad que se
aplicará al precio nodo de energía para
retribuir la generación de cada uno de
los proyectos de Energías Alternativas
valorada al precio aprobado por el ente
regulador, en aplicación del principio de
adaptabilidad de la Ley Nº 1604, de 21 de
diciembre de 1994, de Electricidad.
II. El Comité Nacional de Despacho de
Carga, registrará mensualmente las
transacciones efectuadas por la
generación de electricidad de los
proyectos de Energías Alternativas y
determinará la remuneración por efecto
de la aplicación del valor de ajuste por
adaptabilidad, la misma que será
cubierta por los agentes que conforman
la demanda de electricidad en el
Mercado Eléctrico Mayorista en
proporción a su consumo de energía.
III. El balance de los pagos y cobros de la
remuneración establecida en el presente
Artículo, serán ejecutados
coincidentemente con la reliquidación
por potencia de punta.
y Artículo 3°.- (Cuentas individuales)
I. Se dispone la creación de una cuenta
individual de Energías Alternativas para
cada agente distribuidor, en la que se
incluirán los montos destinados a cubrir
la remuneración por efecto de la
aplicación del valor de ajuste por
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adaptabilidad para el desarrollo de
dichas energías.
II. La Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Electricidad, en forma
semestral mediante Resolución
Administrativa, determinará para los
distribuidores los factores de Energías
Alternativas que serán aplicados en
forma conjunta a los factores de
estabilización.
III. El Ministerio de Hidrocarburos y
Energía, mediante Resolución
Ministerial, reglamentará los criterios
para la aplicación de los factores de
Energías Alternativas.
La ley de electricidad y la normativa vigente
permiten que una persona o negocio genere
energía solar o energía fotovoltaica para su
consumo propio, para vender a terceros o cómo
sistema aislado, pero no le permiten inyectar y
vender está energía eléctrica al SIN
Las concesiones o licencias se obtienen a través
de licitación pública (Ley Nº 1604, Art. 26, inciso. 2).
La normativa vigente no establece mecanismos por
el cuál productores residenciales de electricidad
fotovoltaica puedan vender energía eléctrica
durante el día al estado y durante la noche
comprarla.
Por tal razón el presente documento propone un
cambio en la normativa vigente para que aparezca
un tercer actor en la producción de energía
eléctrica
Estas reformas del marco normativo del sector
eléctrico ya están en curso en otros países. Por
ejemplo, en Chile la Ley 20.571 de 6 de septiembre
del 2014 y su reglamento tienen por objetivo regular
“el pago de las tarifas eléctricas de las generadoras
residenciales
3. RESULTADOS
Actualmente el Ministerio de Energía de Bolivia
está realizando una propuesta de modificación a la
Ley Nº 1604 que incluirá el tema de las energías
alternativas. No se conoce si esa modificación
incorporará el tema la generación distribuida, la
interconexión a la red y el pago a generadoras
residenciales y comunitarias. La modificación de la
ley de electricidad que está en curso requiere de la
activa participación de las gobernaciones,
municipios, sectores sociales, empresariales y
académicos
La presente propuesta tiene cuatro pilares
fundamentales con los cuales se pretende
incentivar el desarrollo de la energía fotovoltaica en
el País. En el siguiente apartado se analizan estos
cuatro pilares.
4. CONCLUSIONES
En vista de lo anteriormente mencionado es
importante que el estado trabaje en los siguientes
puntos para el desarrollo de las energías
alternativas en el país:
1) Energía solar comunitaria, municipal y
residencial. Por ejemplo en Argentina en
enero del 2019 se inauguró en la provincia de
Jujuy, una central fotovoltaica autónoma que
abastecerá de energía eléctrica a toda la
comunidad de Olaroz Chico.
Aseguran que se realizará utilizando
almacenamiento en baterías de Ion-Litio, una
tecnología innovadora, que convierte a esta
localidad en el primer pueblo solar de
Argentina Con esto ingresa el tercer actor
generador de energía que inyectará energía
al SIN y de está manera aparte de generar
ingresos para el país, también reducirá sus
costos de energía.
2) Incentivos Económicos
Eliminación de pagos arancelarios (por ejemplo
para las células fotovoltaicas), crédito,
reducción de impuestos, precios de compra
preferenciales y otros.
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Nuevamente mencionando a nuestro país [1] Hernando Saldias, Hernan Ulloa

vecino Argentina entre una de sus recientes Evaluación comparativa de centrales de
noticias de septiembre del 2018 decía: generación de energías renovables mediante la
aplicación de la nueva ley de energías renovables
“El gobierno redujo de 12% a 0% el arancel recientemente aprobada en Chile
de importación para los paneles solares con
el objetivo de beneficiar el desarrollo de los Referencias de internet:
parques fotovoltaicos en construcción, [1] ECO JOURNAL Economia Energías Renovables
principalmente bajo el programa Renovar”. . Disponible en: https://econojournal.com.ar

6. ANEXOS:
3) Modificación de la Ley de Electricidad
Ver ejemplo de normativa EJEMPLO DE NORMATIVA ADECUADA A
BOLIVIA
4) Producción de paneles solares y baterías
1. Objeto
Con la tendencia en el mundo en lo que
respecta a la generación de energía 1.1. El objeto de la presente propuesta de
fotovoltaica, es necesario que el gobierno Normativa es incentivar el desarrollo y
invierta en la transferencia de esta generación de la energía eléctrica solar
tecnología. Actualmente muchas fotovoltaica mediante el uso de paneles
universidades están trabajando en solares fotovoltaicos permitiendo articular la
proyectos de aprovechamiento de energía producción de electricidad de la mediana y
solar fotovoltaica. Un ejemplo es la del gran escala con la producción familiar,
Auto Solar de la Universidad Pública de El municipal y comunitaria.
Alto, donde nuestros profesionales y
estudiantes tienen la capacidad y 2. Definiciones
predisposición para incursionar en las
tecnologías de fabricación de baterías y A los efectos de la presente Normativa se
paneles solares entenderá por:

2.1. Energía solar fotovoltaica: consiste en el

aprovechamiento de la radiación solar para la
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
obtención de energía eléctrica por medio de
células fotovoltaicas integradas en módulos
Artículos:
solares. Esta electricidad se puede utilizar de
[1] Fundación Solon Estado De Situación De La
manera directa, se puede almacenar en
Energía Solar En Bolivia Septiembre 2017
acumuladores para un uso posterior o se puede
introducir en la red de distribución eléctrica.
Reporte de un organismo o ente
2.2. Panel solar fotovoltaico: conjunto de células
gubernamental:
fotovoltaicas directamente interconectadas y
[1] Ministerio de Hidrocarburos y Energía
encapsuladas como un único módulo entre
Viceministerio de Electricidad y Energías
materiales que las protegen de los efectos de la
Alternativas “POLÍTICA DE ENERGÍAS
intemperie.
ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR
2.3. Adecuaciones: Obras físicas menores y
ELÉCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL
trabajos en la red de distribución eléctrica,
DE BOLIVIA 2019-2025”
necesarios para la conexión de un
Equipamiento de Generación a la red de
Tesis:

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distribución eléctrica y que deban ser
solventados por el propietario del Equipamiento
de Generación, tales como el cambio en la
capacidad del empalme
2.4. Capacidad Instalada: Suma de la potencia
máxima de las Unidades de Generación que
conforman el Equipamiento de Generación de
un Usuario o Cliente Final, expresada en
kilowatt.
2.5. Capacidad Instalada Permitida: Cálculo
estimado de la capacidad del Equipamiento de
Generación máxima que puede conectar un
Usuario o Cliente Final en un punto de
conexión de la red de distribución eléctrica, sin
requerir para ello de Obras Adicionales y/o
adecuaciones, expresada en kilowatts.
2.6. Empresa(s) Distribuidora(s): Concesionario(s)
de servicio público de distribución de
electricidad.
2.7. Equipamiento(s) de Generación: Unidad o
Conjunto de Unidades de Generación y
aquellos componentes necesarios para su
funcionamiento, conectados a la red de
distribución a través del empalme del Usuario o
Cliente Final. Comprende además las
protecciones y dispositivos de control
necesarios para su operación y control.
2.8. Obras Adicionales: Obras físicas mayores y
trabajos en la red de distribución eléctrica,
necesarias para la conexión de un
Equipamiento de Generación a la red de
distribución eléctrica y que deban ser
solventadas por el propietario del Equipamiento
de Generación, tales como expansiones,
transformadores, subestaciones y recambio de
conductores, requeridos para la conexión del
Equipamiento de Generación.
2.9. Unidad de Generación: Equipo generador
eléctrico que posee dispositivos de
accionamiento o conversión de energía propios,
y De los costos de las obras adicionales y/o
2.10. Usuario o Cliente Final: Aquella persona,
natural o jurídica, que se encuentre sujeta a
fijación de precios, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley General de Servicios Eléctricos, y que
acredite dominio sobre el inmueble que recibe
el suministro.
3. Ámbito de aplicación
3.1. Las disposiciones de esta Normativa son de
aplicación para los Usuarios o Clientes Finales
sujetos a fijación de precios, que dispongan
para su propio consumo de Equipamiento de
Generación de energía eléctrica por medios
renovables no convencionales, que hagan uso
de su derecho a inyectar los excedentes de
energía que de esta forma generen a la red de
distribución a través de los respectivos
empalmes, cuya Capacidad Instalada no
supere los 100 kilowatts y cumplan los demás
requisitos establecidos en la Ley y en el
presente reglamento, y
3.2. Las empresas distribuidoras de electricidad
4. REQUISITOS TÉCNICOS
4.1. Las Empresas Distribuidoras deberán permitir
la conexión del Equipamiento de Generación a
que se refiere 1.1. del presente reglamento a
sus redes, para que el Usuario o Cliente Final
inyecte los excedentes de energía a éstas, sin
perjuicio de cumplir con las exigencias de
seguridad y calidad de servicio que les impone
la normativa vigente.
4.2. Las Empresas Distribuidoras se encuentran
impedidas de imponer a los Usuarios o Clientes
Finales que deseen conectar un Equipamiento
de Generación a sus redes de distribución
eléctrica, condiciones técnicas u operacionales
diferentes a las dispuestas en Ley General de
Servicios Eléctricos, en el presente reglamento
y en las normas técnicas aplicables.
5. COSTOS
adecuaciones que sean requeridas para la
conexión de un equipamiento de generación
5.1. Las Obras Adicionales y/o Adecuaciones
necesarias para la conexión y la inyección de
excedentes de un Equipamiento de Generación
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deberán ser solventadas por el propietario de
esta última instalación y en ningún caso
significará costos adicionales a los demás
usuarios o Clientes Finales de la Empresa
Distribuidora.
5.2. De requerir la conexión de un Equipamiento de
Generación la adecuación del empalme
respectivo, los costos asociados a su
ampliación y recambio serán de cargo del
propietario del Equipamiento de
Generación.
5.3. Los parámetros del Equipamiento de
Generación que se utilizarán para establecer la
Capacidad Instalada Permitida, serán:
a) La Capacidad Instalada;
b) La tecnología de generación, y
c) El perfil de inyección diario previsto.
5.4. Para establecer la Capacidad Instalada
Permitida, deberá considerarse el impacto que la
conexión del Equipamiento de Generación
produzca en:
a) La corriente que circule por la red de distribución
eléctrica;
b) La regulación y fluctuación del voltaje, y
c) La corriente de cortocircuito
6. DE LA MEDICIÓN Y VALORIZACIÓN DE LAS
INYECCIONES
6.1. La Empresa Distribuidora será responsable de
realizar la lectura de las inyecciones de energía
eléctrica efectuadas por el Equipamiento de
Generación. Para ello será necesario que el
Usuario o Cliente Final disponga de un equipo
medidor capaz de medir las inyecciones que se
realicen a la red de distribución eléctrica.
6.2. Las inyecciones de energía eléctrica que
realicen los Usuarios o Clientes Finales que
dispongan de un Equipamiento de Generación,
serán valorizadas al precio de nudo de energía
que las Empresas Distribuidoras deban
traspasar mensualmente a sus clientes finales
sometidos a regulación de precios,
incorporando las menores pérdidas eléctricas
de la Empresa Distribuidora asociadas a estas
inyecciones de energía.
7. DEL TRASPASO DE EXCEDENTES DE
ENERGÍA RENOVABLE NO CONVENCIONAL
CON OCASIÓN DE LA INYECCIÓN DE
ENERGÍA MEDIANTE UN EQUIPAMIENTO
DE GENERACIÓN
7.1. La energía que los clientes finales inyecten por
medios de generación renovables no
convencionales de acuerdo a Ley General de
Servicios Eléctricos, podrá ser considerada por
las empresas eléctricas que efectúen retiros de
energía desde los sistemas eléctricos con
capacidad instalada superior a 200 megawatts,
a objeto del cumplimiento de la obligación
establecida de la ley citada.
7.2. Para efecto del cumplimiento del artículo
anterior, anualmente y cada vez que sea
solicitado, la Empresa Distribuidora que
corresponda remitirá al Usuario o Cliente Final
un certificado que dé cuenta de las inyecciones
realizadas por este último.
Asimismo, la Empresa Distribuidora remitirá
una copia de dichos certificados al Coordinador
para efectos de su incorporación al registro a
que se refiere el inciso sexto del artículo 150
bis de la Ley General de Servicios Eléctricos, la
que deberá enviarse 10 días corridos antes de
la fecha de cierre del balance preliminar de
inyecciones mediante medios de generación
renovables no convencionales, de conformidad
a lo dispuesto en la normativa vigente.
Conjuntamente con cada facturación, la
Empresa Distribuidora deberá informar al
Usuario o Cliente Final
7.3. El Usuario o Cliente Final podrá convenir,
directamente, a través de la Empresa
Distribuidora o por otro tercero, el traspaso de las
inyecciones consideradas en los certificados
señalados en el artículo anterior a cualquier
empresa eléctrica que efectúe retiros en ese u otro
sistema eléctrico.
8. Disposiciones Finales
8.1 Las comunicaciones que se efectúen entre la
Empresa Distribuidora y el solicitante o Usuario o
Cliente Final, según corresponda, se realizarán
mediante carta certificada o una carta ingresada en
la oficina comercial de la Empresa Distribuidora o
mediante técnicas y medios electrónicos.
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