1 Texto Responsabilidad Color PDF

Contraloría General del Estado
Centro de Capacitación
CENCAP
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 1
1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA. ................................................................................................................ 2
1.1. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 2
1.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas ...................................... 2
1.1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad? ..................................................................................... 2
1.1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función Pública? .... 2
1.1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función pública
y qué se entiende por Acción y Omisión? ................................................................................... 3
1.1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos? ................................................. 4
1.1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y servidores
públicos? ................................................................................................................................................ 5
1.1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones?.............................................................................................................................................. 6
1.1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública? ..................................... 6
1.1.9. ¿Qué se entiende por prescripción? ............................................................................................. 6
1.2. MARCO NORMATIVO ........................................................................................................... 6
1.2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función
Pública? .................................................................................................................................................. 6
2. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA .......................................... 11
2.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ............................................................................... 11
2.1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa? .......................11
2.1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?...........................................................11
2.1.3. ¿Qué significa contravención? ......................................................................................................11
2.1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo? ...................................11
2.1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría? ..........................................12
2.1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa? .................................................12
2.1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa? ....................................................12
2.1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa? ......................................13
2.1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos
internos? ................................................................................................................................................14
2.1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios? .................................................................14
2.1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios? ...........................................................................................................................................14
2.1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?............................................................................15
2.1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente? ........................................16 i
2.1.14. ¿Cuáles son las sanciones? .............................................................................................................16
2.1.15. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria? .16
2.1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso Jerárquico? ..............18
2.1.17. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera? ..............19
2.1.18. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera? ........................................................19
2.1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera? ................................................................21
2.1.20. Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial? ......................................22
Responsabilidad por la Función Pública

En el Marco de la Gestión Pública por Resultados
CENCAP
2.1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa? .......................23

2.1.22. ¿Cómo se procesan a las autoridades superiores, abogados y auditores? .....................23
2.1.23. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores? .......................................................................23
2.1.24. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades
superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales), funcionarios
de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la Presidencia,
Vicepresidencia y Ministerios? ........................................................................................................24
2.1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y ex
Ministras/os de Estado? .....................................................................................................................25
2.1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor
General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de Fiscalización y
Control Social, Asesores Legales y Auditores Internos? ...........................................................25
2.1.27. ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos
Autónomos y otros? ...........................................................................................................................26
2.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA .......................................................................................... 27
2.2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva? ......................................................27
2.2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente? ........................................................27
2.2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la
Ley N° 1178? .........................................................................................................................................27
2.2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva? ...........................................................29
2.2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad
Ejecutiva?..............................................................................................................................................30
2.2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado? ...30
2.2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? .............................................................30
2.2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ..............................30
2.2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ..........................31
2.2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva? .............................................................................................................31
2.2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? .........31
2.2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen
de Responsabilidad Ejecutiva? ......................................................................................................32
2.2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva? .............................................................................................................32
2.2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva? .................................32
2.3. RESPONSABILIDAD CIVIL ..................................................................................................... 32
2.3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil? ...............................................................33
2.3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil? .........................................................33
2.3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?...........................33
2.3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil? ..........................................33
2.3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil? .......................................................................34
2.3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil? ..............................................................................34
2.3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil? ...................................34
ii 2.3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial? ...................................................................................................35
2.3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial? ............................................................35
2.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría
Especial? ...............................................................................................................................................35
2.3.11 ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?...................................................................36
2.3.12 ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario? ..............................................................36
2.3.13 ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil? ......................................................................36
2.3.14 ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida? ...............36

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2.3.15 ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil? ............................................37
2.3.16 ¿Qué es la vía coactiva fiscal? ......................................................................................................37
2.3.17 ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? ................................37
2.3.18 ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal? .......................................................................................38
2.3.19 ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal? ...............38
2.3.20 ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal? ................................39
2.3.21 ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? .................................................39
2.3.22 ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico? .............................................39
2.3.23 ¿Qué significa “repetir el pago”? ..................................................................................................39
2.3.24 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil? ..........................................40
2.4. RESPONSABILIDAD PENAL .................................................................................................. 40
2.4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal? ......................................40
2.4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal? ................................................................................40
2.4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal? ....................................................................41
2.4.4. ¿Qué es un delito? .............................................................................................................................41
2.4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores públicos? 41
2.4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito? .........................................................42
2.4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? ..................................................42
2.4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal? ..............43
2.4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de
indicios de Responsabilidad Penal? ..............................................................................................43
2.4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?...........................................................................43
2.4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico? .............................................................................................................................43
2.4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la
acción penal? .....................................................................................................................................44
2.4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena? ..........................................................................44
2.4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?45
2.4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal? ....................................................45
2.5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD .................................................................................... 45
2.5.1. ¿Qué se entiende por exención? ...................................................................................... 45
2.5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública? ........45
2.5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? ..........................46
iii

INTRODUCCIÓN
El Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado en los valores de unidad, igualdad,

inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de la riqueza, para “Vivir Bien”.
En ese contexto, la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009,

establece en su artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de
legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados”; consecuentemente, los administradores del Estado son
considerados servidoras y servidores públicos, quienes tienen la responsabilidad de cumplir y
hacer cumplir estos principios.
Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitación
(CENCAP) de la Contraloría General del Estado (CGE), en el marco de sus funciones
establecidas en el artículo 54 del "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la
Contraloría General de la República" (actual Contraloría General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, elabora el texto de
capacitación “Responsabilidad por la Función Pública” el cual servirá de guía y herramienta
para orientar en la capacitación a las servidoras y servidores públicos sobre el régimen de la
responsabilidad por la función pública, en el marco de los preceptos contenidos en la Ley Nº
1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
CENCAP
MÓDULO: I
MARCO CONCEPTUAL Y
NORMATIVO DE LA
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA
CONTENIDO
 Marco Conceptual
 Marco Normativo

CENCAP
1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN

PÚBLICA.
1.1. MARCO CONCEPTUAL
1.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas
La presunción sobre la licitud en el desempeño de funciones de las y los servidores

públicos, está prevista en la Ley Nº 1178, en el artículo 28, inciso b), que señala: “Se
presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor
público, mientras no se demuestre lo contrario”.
Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública, aprobado por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de
1992, indica:
“Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia”.
1.1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?
La palabra Responsabilidad proviene del latín “responsum”, que se refiere al deber de

una persona para responder de los hechos propios.
En consecuencia, la Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno

mismo, y en ocasiones especiales por terceros, la pérdida, el mal inferido o el daño
causado.
La Responsabilidad también es un valor ético - moral que está en la conciencia de la

persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y asumir las consecuencias de
sus actos.
1.1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función

Pública?
La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la capacidad de las servidoras

y servidores públicos de responder por las acciones u omisiones en el ejercicio de la
función pública, asumiendo las consecuencias de sus actos.
2
La responsabilidad por el ejercicio de la función pública, nace del mandato que la

sociedad otorga a la Administración Pública, para que, en su representación, se
administre los recursos públicos persiguiendo el interés común; bajo esa concepción,
las servidoras y servidores públicos deben rendir cuentas por el manejo de los recursos
financieros y no financieros que les han sido confiados.

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Anteriormente las servidoras y servidores públicos se liberaban por completo de su

responsabilidad, si demostraban haber utilizado los recursos que fueron confiados con
apego a la normativa vigente, al margen de los resultados obtenidos. Sin embargo, la
concepción moderna de Responsabilidad por la Función Pública, en el marco de la
Ley N° 1178 establece que, las servidoras y servidores públicos, además de cumplir con
la normativa vigente, deben responder por los objetivos a los que se destinaron los
recursos públicos que les fueron confiados, como también por la forma y los resultados
de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores públicos no se limita

únicamente al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y resultados
que la sociedad espera de su gestión; por lo que, sus acciones en el ejercicio de sus
funciones estarán sujetas al Control Interno (previo y posterior) así como al Control
Externo Posterior y a la Supervisión1.
Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los informes y
documentos que suscriban, tal como estipula el artículo 38 de la Ley Nº 1178.
1.1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función

pública y qué se entiende por Acción y Omisión?
El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad administrativa,

ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción
u omisión.”
Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:
- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano

dependiente de la voluntad que produce como resultado una determinada
consecuencia jurídica.
- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento

jurídico.
3
ACCIÓN OMISIÓN
Efecto o Abstención de
resultado de hacer lo
hacer establecido
1
El artículo 217 de la Constitución Política del Estado, establece que la Contraloría General del Estado será responsable de la Supervisión
(…).
CENCAP
1.1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?
De acuerdo al artículo 233 de la Constitución Política del Estado: “Son servidoras y

servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y
los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas
personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y
quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.”
El inciso c) del artículo 28 de la Ley N° 1178, establece: “El término “servidor público”
utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra
persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales,
cualquiera sea la fuente de su remuneración”.
Al respecto, el artículo 4 de la Ley N° 2027, señala que: “Servidor Público es aquella

persona individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios
en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación de la
presente Ley”. En este sentido, el artículo 5 de esta Ley, concordante con el artículo 12
del "Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario
Público", aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25749 de 24 de abril de 2000,
establece las siguientes clases de servidoras y servidores públicos:
En este marco, el artículo 19 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de

Personal, aprobadas mediante Decreto Supremo Nº 26115 de 16 de marzo de 2001,
sobre los funcionarios de carrera, establece que se encuentran comprendidos por los
siguientes niveles:
CATEGORÍA NIVEL PERIODO DE PRUEBA

1° No tiene
Superior
2° No tiene
3° No tiene
Ejecutivo
4° Jefe De 3 meses
4 5° Profesional De 3 meses
6° Técnico-Administrativo De 3 meses
Operativo
7° Auxiliar De 3 meses
8° Servicio De 3 meses
“Los puestos comprendidos desde el primer al tercer nivel no se encuentran

comprendidos en la carrera administrativa. Los puestos correspondientes desde el

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cuarto al octavo nivel están comprendidos en la carrera administrativa”.
Las servidoras y servidores públicos comprendidos en el nivel 1º corresponden a

funcionarios electos; en el 2º y 3º nivel se encuentran los funcionarios designados de
libre nombramiento; del 4º al 8° corresponden a los que ocupan puestos previstos en la
estructura orgánica de la institución, de acuerdo al proceso de Dotación de Personal
(Carrera Administrativa).
Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, en relación a otras personas que prestan

servicios al Estado, establece que: “No están sometidos al presente Estatuto ni a la Ley
General del Trabajo, aquellas personas que, con carácter eventual o para la
prestación de servicios específicos o especializados, se vinculen contractualmente con
una entidad pública, estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo
contrato y ordenamiento legal aplicable y cuyos procedimientos, requisitos,
condiciones y formas de contratación se regulan por las Normas Básicas del Sistema
de Administración de Bienes y Servicios”.
La disposición legal citada en el anterior párrafo, es concordante con el artículo 60 de

las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal.
En este contexto, los consultores y personal eventual, no son considerados servidores

públicos, sus derechos y obligaciones estarán regulados en sus respectivos contratos
administrativos, de acuerdo a la Sentencia Constitucional N° 0165/2005-R de 28 de
febrero de 2008 que establece que no se aplica la Ley General del Trabajo ni el
Estatuto del Servidor Público para el régimen de consultorías. Por otro lado, la
Sentencia Constitucional N° 789/2010-R de 02 de agosto de 2010, determina que no se
aplican las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal para el personal
eventual o personal que preste servicios específicos o especializados los que se
vinculan contractualmente con una entidad, estando sus derechos y obligaciones
regulados por el respectivo contrato.
1.1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y servidores
públicos?
Las servidoras y servidores públicos deben desempeñar sus funciones con

responsabilidad, y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3 del "Reglamento de la
5
Responsabilidad por la Función Pública", tienen el deber de desempeñar sus funciones
con:
Eficacia Eficiencia Licitud
Economía Transparencia

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1.1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de

sus funciones?
De acuerdo al parágrafo II del artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", se establece lo siguiente:
a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto
regular.
b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición,
hasta la cabeza de sector, en secuencia jerárquica.
c) Los titulares de éstas, según Ley, ante el Órgano Legislativo, los Concejos
Municipales o la máxima representación universitaria.
d) Todos ellos ante la sociedad.
1.1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?
Son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública, las servidoras y servidores

públicos, las y los ex-servidores públicos, los consultores, personal eventual y los
particulares, sean estas personas naturales o jurídicas que tengan relación contractual
o reciban recursos del Estado.
1.1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?
La prescripción, es una situación jurídica por lo que se puede adquirir un derecho o

liberarse de una obligación por el paso del tiempo.
1.2. MARCO NORMATIVO
1.2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la

Función Pública?
El Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función Pública, está conformado

esencialmente, por:
- Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.

6
La Constitución Política del Estado, con relación a las servidoras y servidores

públicos, en los artículos 232 al 240, señalan entre otros aspectos: los principios,
requisitos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades para el ejercicio de la
función pública.

CENCAP
El artículo 213 establece; entre otros que, la Contraloría General del Estado está
facultada para determinar los indicios de responsabilidad: Administrativa, Ejecutiva,
Civil y Penal.
- Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
Esta Ley, en sus artículos 28 al 40, señala que: los servidores públicos responderán
por los resultados emergentes de las funciones deberes y atribuciones asignados a
su cargo, tomando en cuenta los resultados de sus acciones u omisiones, siendo
estos pasibles a las Responsabilidades Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal;
asimismo, establece el régimen de exenciones de responsabilidades y la obligación
de presentar documentación e información necesaria para el ejercicio del Control
Gubernamental.
- "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", aprobado por Decreto

Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
Este Reglamento se emite en cumplimiento del artículo 45 de la Ley Nº 1178, que

regula el capítulo V (Responsabilidad por la Función Pública) de dicha Ley.
- Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
Modifica el “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” con

relación a la Autoridad Sumariante y la determinación de la Responsabilidad
Administrativa.
- Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos

para la Carrera Administrativa” de 15 de septiembre de 2001.
Establece el procedimiento administrativo para la sustanciación de los recursos de

revocatoria y jerárquicos señalados en la Ley N° 2027.
- "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

República", aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215 de 22 de julio de 1992.
Este Reglamento, regula las Atribuciones de la Contraloría General de la República,

7
actual Contraloría General del Estado en su calidad de Órgano Rector del Sistema
de Control Gubernamental.
- Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
Establece el procedimiento para procesar a las autoridades superiores, abogados y

auditores, modificando los incisos a) y b) del parágrafo V del artículo 2 del Decreto
Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.

CENCAP
- Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
Tiene por objeto, complementar los Decretos Supremos N° 28003 de 11 de febrero

de 2005 y N° 26237 de 29 de junio de 2001.
- Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
Modifica el "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", regulando

los casos de Responsabilidad Administrativa del Contralor General del Estado, Fiscal
General del Estado, Autoridades de Fiscalización y sus inmediatos dependientes,
Auditores Internos y Asesores Legales; asimismo la Responsabilidad Ejecutiva del
Contralor General del Estado.
- Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
Modifica los incisos a) y b) del artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad

por la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, que
determina las facultades de la autoridad sumariante.
- Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de

Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” de 31 de marzo de 2010.
Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos, destinados a prevenir,

investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y
servidores públicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus
funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes legales de personas
jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten
recursos del Estado, así como recuperar el patrimonio afectado del Estado.
- Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933

de 29 de septiembre de 1977; y, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley
N° 1178.
Establece los principios procesales y los procedimientos aplicables en los procesos

coactivos fiscales para la recuperación de adeudos emergentes de
responsabilidad civil.
- Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29
8
de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
La Ley del Sistema del Control Fiscal fue derogada por la Ley N° 1178, con
excepción del artículo 77, artículo en el cual se establecen los casos que serán
sujetos a juicios coactivos fiscales.

CENCAP
- Ley Nº 2027 del Estatuto del Funcionario Público de 27 de octubre de 1999.
Tiene por objeto regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar
el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar el ejercicio de la función
pública, en el marco de su eficiente desempeño y productividad.
- Sentencias Constitucionales relacionadas con la Responsabilidad por la Función

Púbica.
La normativa señalada, regula básicamente los diferentes tipos de responsabilidad; no

obstante, se debe tomar en cuenta otras disposiciones específicas como son: Código
Penal, Código de Procedimiento Penal, Código Civil y Código de Procedimiento Civil
que se aplican de manera complementaria a lo señalado anteriormente, además de
otra normativa aplicable.

CENCAP
MÓDULO: II
TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CONTENIDO
 Responsabilidad Administrativa
 Responsabilidad Ejecutiva
 Responsabilidad Civil
 Responsabilidad Penal
10

CENCAP
2. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
La Ley N° 1178, establece los siguientes tipos de responsabilidad por la función pública:
Administrativa Ejecutiva Civil Penal

•Es Disciplinaria; •Es Gerencial; emerge •Es Resarcitoria; •Es Sancionadora;
Emerge de vulnerar el de la gestión emerge de la acción u emerge de la acción u
Ordenamiento Jurídico deficiente o negligente omisión que causa omisión tipificada
Administrativo y las y por in-cumplir los daño al Estado como delito en el
normas de conducta artículos 1, inciso c) y valuable en dinero. Código Penal y en la
funcionaria 27 incisos d), e) y f) de Ley 004 “Marcelo
la Ley N° 1178 y otras Quiroga Santa Cruz".
causales.
2.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
2.1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?
La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de

prevenir y corregir desviaciones en las conductas de las servidoras y servidores
públicos, que contravengan el Ordenamiento Jurídico Administrativo.
2.1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?
El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa

emerge cuando la acción u omisión contraviene el Ordenamiento Jurídico
Administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria de las servidoras y
servidores públicos.
2.1.3. ¿Qué significa contravención?
La contravención es un acto que va en contra del Ordenamiento Jurídico

Administrativo.
2.1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?
El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece la siguiente
jerarquía normativa:
11
- La Constitución Política del Estado,
- Los Tratados Internacionales,
- Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena,
- Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas de los
órganos ejecutivos correspondientes.

CENCAP
Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del "Reglamento de la Responsabilidad

por la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, establece que
el Ordenamiento Jurídico Administrativo se encuentra constituido por “(…)
disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión”.
2.1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?
Las Normas que regulan la conducta funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y b),
parágrafo II del artículo 14, del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública", modificado por el Decreto Supremo N° 26237, son las siguientes:
a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes,

las que dicten el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector,
las normas específicamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el
sector público, los Códigos de Ética a los que se refiere el artículo 13 del Estatuto
del Funcionario Público, así como los códigos o reglamentos de ética profesional
en lo que no contradigan las anteriormente enunciadas.
b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán
contravenir las anteriores.
2.1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?
El artículo 15 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, determina que: “Todo servidor público
es pasible de responsabilidad administrativa. Lo son asimismo los ex servidores públicos
a efectos de dejar constancia y registro de su responsabilidad. Toda autoridad que
conozca y resuelva procesos internos disciplinarios deberá enviar copia de la
Resolución final ejecutoriada a la Contraloría General del Estado para fines de
registro.”
2.1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?
Conforme señala el artículo 18 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, la Responsabilidad
Administrativa se determina por proceso administrativo interno, que se sustancia en
una entidad a través de la Autoridad Sumariante, en contra de una servidora o
servidor público, o ex servidora o ex servidor público.
12
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia:

CENCAP
2.1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?
La Autoridad Sumariante es la autoridad legal competente para conocer y resolver

todos los procesos administrativos internos.
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad

por la Función Pública", modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237 y 29820, el
Sumariante es la autoridad legal competente.
Al respecto, el artículo 12 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, señala resumidamente que:
Autoridad legal competente es:
a) La prevista en las normas específicas de

cada entidad o, alternativamente, el servidor
público designado por el máximo ejecutivo
en la primera semana hábil del año;
b) La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad

que ejerce tuición o el servidor público que
corresponda para el procesamiento de
autoridades superiores, abogados y
auditores.
c) La actual Dirección General del Servicio Civil 2

o la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, según corresponda a funcionarios
de carrera o a funcionarios provisorios, para conocer los recursos jerárquicos.
En las Entidades Territoriales Autónomas, Universidades Públicas, Escalafón Judicial del

Órgano Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior y Escalafón
Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social, Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, la autoridad legal competente así como el procedimiento
para la determinación de Responsabilidad Administrativa, se regirá por su legislación
especial aplicable.
13
La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana del año
(Sentencia Constitucional Nº 0114/2010-R de 10 de mayo de 2010).
2 De acuerdo a la Organización del Órgano Ejecutivo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009

CENCAP
2.1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos

internos?
Sí, en consideración a las clases de funcionarios provisorios y de carrera, existe un

régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos, en lo que
concierne a la etapa de impugnación, misma que está compuesta por los recursos de
revocatoria y jerárquico.
2.1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?
A los servidores públicos que no forman parte de la Carrera Administrativa; sobre el

particular el artículo 71 de la Ley N° 2027, establece que: “Los servidores públicos que
actualmente desempeñen sus funciones en cargos correspondientes a la carrera
administrativa y cuya situación no se encuentre comprendida en el artículo
precedente, serán considerados funcionarios provisorios, (…)”
El artículo 70, al que hace referencia el párrafo previo, señala los requisitos específicos
para que las servidoras y servidores públicos sean incorporados a la carrera
administrativa.
2.1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?
El proceso administrativo interno para funcionarios provisorios tiene las siguientes

etapas:
- Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y

evalúan las pruebas de cargo y descargo para establecer si existe o no
Responsabilidad Administrativa para funcionarios provisorios o archivar obrados en
caso negativo.
- Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados,

impugnan las resoluciones emitidas por la autoridad sumariante dentro de un
proceso interno; esta etapa se encuentra constituida por los recursos de:
- Revocatoria, se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe

pronunciar nueva resolución ratificando o revocando la resolución emitida en
la etapa sumarial.
14
- Jerárquico, a cargo de la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso

de revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la
máxima autoridad ejecutiva de la entidad.
Al respecto, el parágrafo II del artículo 23 del "Reglamento de la Responsabilidad por

CENCAP
la Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, señala que los
funcionarios provisorios harán uso de dichos recursos conforme a lo establecido en los
artículos 24 al 30 de la referida norma.
2.1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?
Los plazos de la etapa sumarial, según el artículo 22 del "Reglamento de la

Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237,
son:
a) Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene

el plazo de tres (3) días hábiles para disponer el inicio del proceso interno con la
notificación al procesado, o pronunciarse en contrario con la debida
fundamentación.
b) Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso interno, deberá

hacer conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente notificación
personal, a cuyo efecto fijará un término de prueba de diez (10) días hábiles,
computables a partir de la notificación al procesado o procesados.
c) Vencido el término de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de cinco (5)

días hábiles para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual
sobre los fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas
aportadas y producidas durante la fase probatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA SUMARIAL

PARA FUNCIONARIOS PROVISORIOS
15

CENCAP
2.1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?
El artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

modificado por los Decretos Supremos Nº 26237 y N° 29820, establece:
a) En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, de

oficio, por denuncia, en base a un dictamen o causa de un informe de auditoría
especial, disponer la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la
debida fundamentación;
b) Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional las medidas precautorias
de cambio temporal de funciones o la suspensión del cargo con goce de haberes
por un período no mayor a noventa (90) días, tiempo en el que deberá finalizar el
proceso interno;
c) Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario;
d) Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;
e) Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y
archivar obrados en caso negativo;
f) En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamentada incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la
sanción de acuerdo a las previsiones del artículo 29 de la Ley Nº 1178 de
Administración y Control Gubernamentales;
g) Disponer la retención de hasta el 20% del líquido pagable de los haberes del
procesado en caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y
mientras alcance ejecutoria;
h) Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados;
i) Conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las
Resoluciones que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce.
2.1.14. ¿Cuáles son las sanciones?
La Resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar: la inexistencia de

Responsabilidad Administrativa por parte del procesado o en su caso, determinará la
existencia de Responsabilidad Administrativa estableciendo la sanción que
corresponda, según el artículo 29 de la Ley Nº 1178, la que puede ser: Multa hasta un
20% de la remuneración mensual, Suspensión hasta un máximo de (30) treinta días o
Destitución, según la gravedad del caso.
Una vez conocida la Resolución de la Autoridad Sumariante a través de la

16
correspondiente notificación, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de
Impugnación, pudiendo el o los procesados, hacer uso de los Recursos de Revocatoria
y Jerárquico.
2.1.15. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de
Revocatoria?

CENCAP
De acuerdo con los artículos 22, 24 y 27 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para
interponer el Recurso de Revocatoria son los siguientes:
a) Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación, para que el
procesado interponga el Recurso de Revocatoria, ante la misma Autoridad
Sumariante que dictó la resolución, para su conocimiento y Resolución
correspondiente.
b) Ocho (8) días hábiles para pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando
la resolución final del proceso administrativo interno. Dentro este plazo de ocho (8)
días se encuentra comprendida la apertura del término de prueba y la
producción de la prueba de reciente obtención, que será hasta el 5to. día hábil.
c) Una vez emitida la Resolución que resuelve el Recurso de Revocatoria, el

procesado podrá interponer el Recurso Jerárquico, ante la misma Autoridad
Sumariante que resolvió la revocatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA REVOCATORIA

PARA FUNCIONARIOS PROVISORIOS
17

CENCAP
2.1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso Jerárquico?
Conforme los artículos 22, 25, 27 y 28 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para plantear
el Recurso Jerárquico, son los siguientes:
a) Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación con la

resolución que resuelva el Recurso de Revocatoria.
b) Una vez interpuesto el Recurso Jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante,
ésta concederá el recurso en efecto suspensivo, remite a la Máxima Autoridad
Ejecutiva de la entidad para que se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto
deberá dictar la radicatoria de los antecedentes del proceso.
c) Ocho (8) días hábiles para que la Máxima Autoridad Ejecutiva, emita la
Resolución que resuelve el Recurso Jerárquico, desde que se pronunció la
radicatoria de los antecedentes. Dentro de este plazo, el procesado podrá
aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida recientemente. Esta
prueba deberá ser ofrecida y presentada dentro los primeros cinco (5) días hábiles
computables desde la notificación con la providencia de radicatoria.
d) La resolución que pronuncie la Máxima Autoridad Ejecutiva podrá confirmar,
revocar o anular la resolución que resolvió el Recurso de Revocatoria. Esta
resolución no admite recurso ulterior en sede administrativa. Lo que significa que el
proceso interno concluye con la resolución del Recurso Jerárquico.
Las etapas y recursos señalados precedentemente corresponden a los funcionarios

provisorios.
PLAZOS EN EL RECURSO JERÁRQUICO

FUNCIONARIOS PROVISORIOS
18

CENCAP
2.1.17. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera?
El proceso interno para los funcionarios de carrera tiene dos etapas: la etapa sumarial
y la etapa de impugnación.
Cabe aclarar que la etapa sumarial es la misma que la establecida para los
funcionarios provisorios; no obstante, las diferencias empiezan a manifestarse a partir
de la etapa de impugnación, vale decir, a partir de la interposición del Recurso de
Revocatoria.
La etapa de impugnación se encuentra comprendida por el Recurso de Revocatoria y

el Recurso Jerárquico.
2.1.18. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en
el Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?
El Recurso de Revocatoria, según los parágrafos I y II del artículo 30 del Decreto

Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la
Carrera Administrativa”, consiste en:
a) Los funcionarios de carrera que consideren que la resolución del sumariante

afecta sus derechos, podrán impugnar esta resolución mediante el Recurso de
Revocatoria que deberá ser interpuesto ante la misma Autoridad Sumariante en el
plazo de cuatro (4) días a partir de la notificación con la resolución,
b) La Autoridad Sumariante en conocimiento del Recurso de Revocatoria, deberá

hacer conocer a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad en forma
inmediata, a efecto de que ésta pueda ejercer la facultad de avocación para
conocer y resolver este recurso; es decir, que la Máxima Autoridad Ejecutiva
potestativamente decida resolver este recurso o por el contrario disponer que la 19
Autoridad Sumariante pueda seguir conociendo la resolución del Recurso de
Revocatoria.
En cualquier caso, si se pronuncia la Autoridad Sumariante o la Máxima Autoridad

Ejecutiva, el plazo para emitir la resolución pertinente al Recurso de Revocatoria, será
de ocho (8) días hábiles computables a partir de la interposición del recurso, conforme
establece el parágrafo I, artículo 31, de la referida norma.

CENCAP
La resolución que resuelve el Recurso de Revocatoria, de acuerdo al artículo 24 del

Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos
para la Carrera Administrativa”, podrá ser:
a) Confirmando total o parcialmente la resolución impugnada.

b) Revocando total o parcialmente la resolución impugnada.
c) Anulando obrados hasta el vicio más antiguo.
d) Desestimando el recurso, cuando éste:
1) Hubiese sido interpuesto fuera de término.

2) No cumpla, con los requisitos señalados en el artículo 22 del presente Decreto.
3) No cumpla, en la instancia de revocatoria, con lo previsto en el artículo 29 del
presente Decreto.
Si vencido el plazo de (8) ocho días hábiles no existiera pronunciamiento expreso, ésta
se tendrá por denegada (silencio administrativo negativo), pudiendo el interesado
interponer el Recurso Jerárquico, según el artículo 31 del Decreto Supremo N° 26319
“Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera
Administrativa”.

FUNCIONARIOS DE CARRERA
20

CENCAP
2.1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en
el Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?
El procedimiento del recurso jerárquico se encuentra desarrollado en los artículos 16,

22, 24, 33, 34, 35 y 36 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de
Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, entre otros señalan:
- El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere
dictado la resolución del Recurso de Revocatoria (MAE o Autoridad Sumariante),
dentro el plazo de los cinco (5) días siguientes a su notificación con la resolución
que resuelva el Recurso de Revocatoria o en el caso de que no se hubiese
dictado una resolución, dentro los (8) ocho días hábiles, por aplicación del silencio
administrativo negativo.
- El recurso jerárquico deberá ser remitido por la autoridad que resolvió el Recurso
de Revocatoria ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (Dirección
General del Servicio Civil) en el plazo de (2) dos días de haber sido interpuesto,
quien es la autoridad competente para resolver este Recurso.
- El Director General del Servicio Civil, tiene el plazo de (2) dos días para decretar la
admisión y la apertura del plazo probatorio el cual será fijado en (6) seis días a
partir de la notificación con la admisión. El Director General del Servicio Civil
deberá emitir Resolución en el plazo de 30 días, computables a partir de su
admisión; si vencido el plazo, no se dictó la correspondiente resolución
administrativa definitiva, esta se la tendrá por denegada.
- Cabe aclarar que los tipos de resoluciones resultantes del recurso jerárquico, son
los mismos que para el recurso de revocatoria, señalados en el punto 2.1.18.
¡Importante!
Según el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de

Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, los plazos señalados
comenzarán a correr a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación del acto de que se trate y concluyen a primera hora del día siguiente a
21
su vencimiento; dichos plazos se entenderán siempre como días hábiles
administrativos.

CENCAP
NOTA.
A través del artículo 58º de la Ley Nº 2027, modificado por el artículo 4 de la "Ley Modificatoria a la Ley
N° 2027” Nº 2104 de 21 de junio de 2000, se determinó crear la Superintendencia de Servicio Civil, cuyo
objetivo fue el de supervisar el régimen y gestión de la Carrera Administrativa en las entidades públicas
comprendidas en el ámbito de aplicación del Estatuto del Funcionario Público.
La extinción de la Superintendencia del Servicio Civil, fue determinada por el artículo 139 del Decreto
Supremo Nº 29894 de “Organización del Órgano Ejecutivo” de 07 de febrero de 2009, modificado por el
artículo 55 del Decreto Supremo Nº 0071 de 09 de abril de 2009, transfiriendo sus atribuciones al
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a través del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y
Cooperativas y la Dirección General de Servicio Civil.

FUNCIONARIOS DE CARRERA
22
2.1.20. Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?
Con la resolución emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a

través del Director General del Servicio Civil, finaliza la vía administrativa.

CENCAP
Tratándose de funcionarios de carrera, el ordenamiento jurídico prevé el derecho de

acudir a la vía judicial a través del proceso contencioso administrativo, que se tramita
directamente ante el Tribunal Departamental de justicia y Tribunal Supremo de Justicia
con sede en la ciudad de Sucre.
2.1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?
El artículo 16 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", prevé

que la Responsabilidad Administrativa prescribe a los dos (2) años de cometida la
contravención, tanto para las servidoras y los servidores como para ex-servidoras/es
públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por la servidora o el servidor

público que pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la
autoridad legal competente.
2.1.22. ¿Cómo se procesa a las autoridades superiores, abogados y auditores?
El procesamiento para autoridades superiores, abogados y auditores, se encuentra

previsto en el artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública", modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237, 28003 y 28010.
2.1.23. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores?
Los casos relativos a las autoridades superiores, abogados y auditores se resuelven

mediante las siguientes etapas:
a
23
Etapa sumarial. Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de Responsabilidad

Administrativa que involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los

CENCAP
abogados o auditores de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del

sumario por el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las
facultades previstas y dentro de los plazos.
Estas facultades y plazos, están señalados en los artículos 21 al 23 y parágrafos I y II del

artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado
por el Decreto Supremo Nº 26237.
Etapa de Impugnación. La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce

tuición, resolverá el recurso jerárquico, en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles
desde la radicatoria de los antecedentes o desde la resolución de las excusas, según
el artículo 29 y parágrafo III del artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por
la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237.
2.1.24. .¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades

superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales),
funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la
Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios?
En caso de estar involucrados las y los Viceministros, Directores

Sumariante:
Generales, Directores Nacionales, funcionarios de libre Abogado
nombramiento, así como las y los auditores internos y abogados de Independiente para
procesar a:
la Presidencia, Vicepresidencia del Estado y Ministerios de Estado,
se aplicará en cuanto corresponda lo previsto en los parágrafos I, • Viceministros.
• Directores
II, III y IV del artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por generales.
• Directores
la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237. nacionales.
• Funcionarios de libre
nombramiento.
• Auditores internos y
Consecuentemente el sumariante deberá ser un abogado abogados de la
Presidencia.
independiente nombrado directamente por el Ministerio cabeza • Vicepresidencia del
de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos por el Ministro estado.
cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior de acuerdo a

los incisos a) y b) del parágrafo V del artículo 67 del "Reglamento
de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por los
Decretos Supremos Nrs. 26237 y 28003.
ABOGADO
INDEPENDIENTE
AUTORIDADES ETAPA SUMARIAL NOMBRADO POR EL
SUPERIORES, MINISTRO CABEZA
FUNCIONARIOS DE LIBRE DE SECTOR
24 NOMBRAMIENTO,
ABOGADOS Y AUDITORES
DE PRESIDENCIA,
VICEPRESIDENCIA Y MINISTRO CABEZA
MINISTERIOS ETAPA DE IMPUGNACION
DE SECTOR

CENCAP
2.1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Sumariante:

Administrativa de Ministras/os y ex Ministras/os de Estado? Abogado
Independiente para
procesar a:
El parágrafo III del artículo 2 del Procedimiento para Procesar a
• Ministros.
las Autoridades Superiores, Abogados y Auditores, aprobado • Ex Ministros de
mediante Decreto Supremo N° 28003, establece que para el Estado
caso del procesamiento de las y los Ministros y ex Ministros de

Estado, se deberá remitir los antecedentes al Ministerio de la
Presidencia para la sustanciación del Sumario Administrativo; a
este efecto, el Ministerio de la Presidencia contratará un
abogado independiente; al respecto, el parágrafo II del artículo
3 del Decreto Supremo N° 28010, señala que el Recurso Jerárquico será resuelto por la
o el Ministro de la Presidencia.
ABOGADO
INDEPENDIENTE
ETAPA SUMARIAL CONTRATADO POR EL
MINISTERIO DE LA
MINISTROS Y EX PRESIDENCIA
MINISTROS
ETAPA DE MINISTRO DE LA
IMPUGNACION PRESIDENCIA
2.1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el

Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de
Fiscalización y Control Social, Asesores Legales y Auditores Internos?
Los casos de posible Responsabilidad Administrativa de la o el

Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado,
Autoridades de Fiscalización y Control Social, Asesores Legales y
• Contralor General
Auditores Internos, serán resueltos por las respectivas comisiones del Estado.
del Órgano Legislativo, con arreglo a los procedimientos • Fiscal General del
Estado.
establecidos en las leyes vigentes, debiendo oficiar como • Autoridades de
Control Social y
Autoridad Sumariante, la Comisión que conoció el hecho o la Fiscalización,
• Asesores legales.
denuncia. • Auditores internos.
25
La Comisión que recepciona la denuncia deberá verificar la existencia de una

Comisión Homóloga en la otra Cámara, en caso de no existir remitirá de oficio la
denuncia a otra Comisión de temática afín que cuente con su homóloga. Tanto el
denunciante como la autoridad que requirió el inicio del proceso administrativo están
legitimados para impugnar las decisiones de la autoridad sumariante, según el
parágrafo IX del artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública", modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237 y 29536.

CENCAP
La o el Vicepresidente del Estado Plurinacional, en su carácter de Presidente Nato de

la Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia,
podrá contratar a una firma o facultad universitaria extranjera especializada en
auditoría para la elaboración de un informe de auditoría especial de la Contraloría
General del Estado. Los procedimientos de contratación serán los que rigen en el
sector público.
CONTRALOR COMISION DE LA
GENERAL DEL ASAMBLEA
ESTADO, LEGISLATIVA QUE
ETAPA SUMARIAL
HAYA
CONOCIDO EL
FISCAL GENERAL DEL HECHO
ESTADO,
AUTORIDADES DE LAS
AUTORIDADES DE
CONTROL SOCIAL Y
FISCALIZACIÓN,
COMISION
ASESORES LEGALES Y ETAPA DE HOMÓLOGA DE
AUDITORES INTERNOS IMPUGNACION LA OTRA
DE ESTAS ENTIDADES CAMARA
2.1.27. ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos

Autónomos y otros?
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Departamentales, el procedimiento para el

tratamiento de la Responsabilidad Administrativa se regirá de acuerdo a los
parámetros que se establezcan en los Estatutos Autonómicos y Reglamentos.
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Municipales, el procedimiento para el

tratamiento de la Responsabilidad Administrativa, se regirá de acuerdo a las
disposiciones legales que se establezcan en sus Cartas Orgánicas y/o Reglamentos.
En lo que corresponde a las Universidades, el procedimiento para el tratamiento de la

Responsabilidad Administrativa, se regirá según lo establecido en las normas
universitarias.
Respecto a la Policía Boliviana, Fuerzas Armadas y Escalafón Diplomático, Salud y

26 Educación, estos se regirán por su propia normativa.

CENCAP
PROCESO SUSTANCIADO
COMISION DE ETICA
POR:
ALCALDE Y CONCEJALES
RESUELTO POR: CONCEJO MUNICIPAL
2.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
2.2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?
La naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva es Gerencial.
Asimismo, de acuerdo al artículo 34 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", la Responsabilidad Ejecutiva emerge de una gestión deficiente o
negligente, así como del incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la
Ley Nº 1178.
2.2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?
Según el artículo 35 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", se

considera una gestión deficiente o negligente cuando:
a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos,

de administración, de contabilidad e información gerencial, control interno
incluyendo auditoría interna, y asesoría legal, ni una evaluación técnica del
personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad
sea comprobada.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado

oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
información o no son concordantes con los lineamientos fundamentales
establecidos por la entidad cabeza de sector;
27
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o
eficiencia.
2.2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados

en la Ley N° 1178?
Se entiende por incumplimiento de mandato, la falta de rendición oportuna de

cuentas, la no presentación de Estados Financieros, no respetar la independencia de
CENCAP
la Unidad de Auditoría Interna, incumplimiento en el envío de contratos y una gestión

deficiente o negligente que impida lograr resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía.
Al efecto, el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala:
La responsabilidad es ejecutiva, cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas

a que se refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley.
El citado artículo de la misma Ley, en su inciso c), establece:
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación.
Así también, el artículo 28 de la Ley N° 1178, indica:
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo (…).
Por otro lado, también el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala: “(…) cuando incumpla
lo previsto en el primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente
Ley;”
En ese sentido, los incisos mencionados del artículo 27, señalan:
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control

Gubernamental deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la
documentación sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber
sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con
patrimonio propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la
entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado, y
pondrá a disposición de la Contraloría, los estados financieros de la gestión
anterior, junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.
28
f) La Máxima Autoridad colegiada, si la hubiera, y el Ejecutivo Superior de cada
entidad responderán ante la Contraloría General de la República por el respeto
a la independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la
imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.
El artículo 22 de la Ley 062 de Presupuesto General del Estado 2011, modifica el

CENCAP
periodo establecido en el segundo párrafo a 2 meses, para la presentación de los

estados financieros
También el artículo 30 de la Ley N° 1178, indica:
(…) cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva

son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes,
resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía (…).
2.2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?
Los parágrafos I y II del artículo 36 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", señalan:
I. En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de

responsabilidad ejecutiva el Máximo Ejecutivo, la Dirección Colegiada si la hubiere
o ambos. Para el efecto, el Máximo Ejecutivo es el titular o personero de más alta
jerarquía de cada entidad del sector público.
II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la República

podrá dictaminar responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y
registro de su responsabilidad.
Por lo que se concluye que los sujetos pasibles

de la Responsabilidad Ejecutiva son:
El Máximo La
Dirección • La Máxima Autoridad Ejecutiva.
Ejecutivo Colegiada
• Los miembros de la Dirección Colegiada
(Directores), si la hubiere (debe considerarse las
funciones de la Dirección Colegiada, de
Ex Ex
Máximos acuerdo al artículo 30 de la Ley N° 1178).
Ejecutivos Directores
• Las ex-Máximas Autoridades Ejecutivas y ex-
directores.
Al efecto, se define los términos, Máxima
Autoridad Ejecutiva y Dirección Colegiada.
29
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores públicos que
por su jerarquía y funciones, son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que formen parte (artículo 28 inciso d) de la Ley N° 1178).
Dirección Colegiada: Es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de

personas naturales con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a
su entidad.

CENCAP
2.2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad

Ejecutiva?
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría

Operacional, que tiene como resultado un informe, sobre el cual se emitirá el
Dictamen de Indicios de Responsabilidad Ejecutiva, según las “Normas de Auditoría
Operacional” Nº NE/CE-072, aprobada mediante Resolución Nº CGE/057/2016 del 6 de
julio de 2016.
Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado, señala

que la Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de
Responsabilidad Ejecutiva.
2.2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del

Estado?
La responsabilidad ejecutiva del Contralor General del Estado podrá ser dictaminada
por la Asamblea Legislativa Plurinacional, en base a un informe de auditoría
operacional emitido por una fundación o facultad universitaria especializada en el
campo de la auditoría gubernamental de un país no limítrofe y que no tenga
diferendos pendientes con Bolivia. A este efecto, la o el Vicepresidente del Estado
Plurinacional en su carácter de Presidente Nato de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia del Estado, podrá
contratar al ente auditor para la elaboración de un informe de auditoría operacional
a la Contraloría General del Estado. Los procedimientos de contratación serán los que
rigen en el sector público (Decreto Supremo N° 29536).
2.2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 43 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:
“El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida por
el Contralor General de la República en uso de las atribuciones establecidas en la Ley
1178, que contiene recomendaciones conforme al inciso (g) del artículo 42 de dicha
Ley. No procede por consiguiente ningún recurso legal impugnatorio.”
2.2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

30
“El Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva se fundamenta en uno o más informes de

auditoría que demuestren que:
a) El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso c) del artículo 1 y el

CENCAP
primer párrafo del artículo 28 de la Ley 1178.
b) No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de

operación, administración, información y control interno o la unidad legal.
c) La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la

documentación sustentatoria correspondiente.
d) No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del

Estado o no se ha puesto a disposición de la Contraloría, los estados financieros
de la gestión anterior junto con las notas que correspondieren y el informe del
auditor interno.
e) La máxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la

entidad no han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna.
f) La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente. (…)”
2.2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 44 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala

que se remitirá un ejemplar del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva al ejecutivo o
directores responsabilizados, al superior jerárquico de la dirección colegiada, si la
hubiera y no estuviera involucrada, y la máxima autoridad de la entidad que ejerce
tuición.
2.2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de

Responsabilidad Ejecutiva?
Conforme los artículos 45 y 46 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", podrán solicitar aclaración o ampliación: la servidora y el servidor público
responsable, la dirección colegiada si la hubiera y la máxima autoridad de la entidad
que ejerce tuición, en el plazo perentorio de (5) cinco días hábiles desde la entrega
del dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al Contralor General del Estado,
quién se pronunciará en el plazo de (10) diez días hábiles.
31
2.2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
Las sanciones que se recomienda conforme el inciso g) del artículo 42 de la Ley N°

1178 son: suspensión o destitución del principal ejecutivo y si fuere el caso, de la
dirección colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar.
Conforme el artículo 47 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

CENCAP
señala que si la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un

dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor
General del Estado. Cuando la sanción fuese de suspensión ésta será sin goce de
haberes.
2.2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del

Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
Sí existe; de acuerdo al artículo 48 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", que señala:
“La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores

comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuición, debe
fundamentar dentro de los (10) diez días hábiles siguientes a la recepción del
Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, las razones por las cuales no aplicará, bajo su
responsabilidad, las recomendaciones contenidas en éste”.
La Máxima Autoridad Ejecutiva o Dirección Colegiada que no aplique las

recomendaciones del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, asumirá las
responsabilidades que correspondan por las acciones u omisiones cometidas,
posteriores al dictamen, por la servidora o servidor público que debió ser suspendido o
destituido.
2.2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de

Responsabilidad Ejecutiva?
De acuerdo al artículo 49 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", el Contralor General del Estado debe informar a la o el Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia y a las Comisiones respectivas de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, sobre el dictamen de responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones,
ampliaciones o modificaciones, si las hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia
y antecedentes. Adjuntará igualmente los antecedentes referidos a la
fundamentación recibida para no aplicar las recomendaciones, en los casos
pertinentes.
2.2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 37 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública" establece

32
que: “La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de
concluida la gestión del máximo ejecutivo”.
2.3. RESPONSABILIDAD CIVIL

CENCAP
2.3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?
Es de naturaleza resarcitoria.
Por otro lado, el artículo 31 de la Ley N° 1178, establece: “La responsabilidad es civil
cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas
privadas cause daño al Estado valuable en dinero (...)”.
2.3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?
Para determinar la Responsabilidad Civil, se debe considerar el artículo 31 de la Ley Nº

1178, que establece los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo

servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos a fueren
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
2.3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?
Se entiende como una responsabilidad compartida; es decir, la responsabilidad es

común a dos o más personas, quienes comparten una obligación o compromiso.
Cabe aclarar que para la corresponsabilidad civil se deberá considerar el artículo 56

del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:
“(…) los informes de auditoría deben incluir información fundamentada sobre la forma
de autorización del uso indebido de bienes, servicios y recursos que causaron daño
económico al Estado y la identificación del superior jerárquico que la expidió o
33
manifestación expresa de si el daño económico se originó en las deficiencias de los
sistemas de administración y control interno factibles de ser implantados en la
entidad”.
2.3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?
El artículo 31, inciso c) de la Ley N° 1178, señala:

CENCAP
“c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.”
¡Importante!
La solidaridad en la responsabilidad civil, implica que los responsables se liberan de la

obligación, solamente cuando se haya efectuado el pago total del daño ocasionado.
El pago efectuado por cuota parte por uno de los involucrados, no exime al mismo de
la obligación total.
2.3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidoras/es públicos, personas naturales o

jurídicas que hayan causado daño económico al Estado.
2.3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil?
La autoridad que determina la Responsabilidad Civil es el Juez Coactivo Fiscal.
2.3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?
Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se

refiere el artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría emitidos por la
Contraloría General de la República ahora Contraloría General del Estado (CGE) y
Unidades de Auditoría Interna de las Entidades Públicas aprobadas por la CGE, que
recomienden la aplicación de los casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema
del Control Fiscal, se constituyen en instrumentos con fuerza coactiva suficiente para
promover la acción coactiva fiscal.
Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal,

establece:
- Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República

aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y
exigibles.
- Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas

34
líquidas y exigibles.
¡Importante!
Los Indicios de Responsabilidad Civil, se determinan a través de una Auditoría Especial.

CENCAP
2.3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencias, con el propósito de expresar

una opinión independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento jurídico
administrativo y otras normas legales aplicables y obligaciones contractuales, y si
corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.
Producto de la Auditoría Especial se emiten los siguientes informes:
- Informe preliminar, sujeto a procedimiento de aclaración.

- Informe ampliatorio, sí corresponde.
- Informe complementario, producto del procedimiento de aclaración.
2.3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial?
Es el documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los

hallazgos con indicios de responsabilidad civil y el posible daño económico, que debe
ser sometido a procedimiento de aclaración.
2.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de

Auditoría Especial?
De acuerdo a lo señalado en los artículos 39 y 40 del "Reglamento para el ejercicio de

las Atribuciones de la Contraloría General de la República", aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, el informe preliminar que incluya
hallazgos que puedan originar un dictamen de responsabilidad civil, debe ser
sometido a aclaración, entendiéndose por tal el procedimiento por el cual la
Contraloría General del Estado o las Unidades de Auditoría Interna de las entidades
públicas, según sea el caso, hacen conocer dichos hallazgos al máximo ejecutivo de
la entidad y a las personas presuntamente involucradas y éstos presentan por escrito
sus aclaraciones y justificativos, anexando la documentación sustentatoria.
Para cumplir el procedimiento de aclaración del informe preliminar, la servidora o

servidor público autorizado notificará y entregará copia de dicho informe,
debidamente firmado, a cada una de las personas involucradas; si no fuera posible
35
encontrarlas, la respectiva Unidad de Auditoría las invitará por aviso de prensa en un
diario de circulación nacional a fin de que puedan recibir la copia mencionada. Las
personas involucradas tendrán un plazo de 10 días hábiles, o más a criterio
debidamente justificado de la Contraloría General del Estado o de la Entidad Pública,
para presentar sus aclaraciones y justificativos con la documentación sustentatoria.
Concluido dicho plazo, en base a los resultados de este procedimiento los auditores
elaborarán un Informe Complementario en el cual se ratificará o modificará el Informe
Preliminar anexando la documentación presentada por los involucrados.

CENCAP
2.3.11 ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?
El numeral 256.02 de las “Normas de Auditoría Especial”, aprobada mediante

Resolución N° CGE/094/2012 de 27 de agosto de 2012, establece que el
procedimiento de aclaración, consiste en la recepción y análisis de la competencia y
suficiencia de los descargos presentados por los involucrados en indicios de
responsabilidad por la función pública, y que este procedimiento da lugar a un
Informe Complementario.
Asimismo, establece que si en dicho análisis surgieran indicios de responsabilidad que

involucren a otras personas, se incremente el monto del cargo inicial, o cambien
aspectos relacionados con la identificación de los indicios de responsabilidad, se debe
emitir un informe ampliatorio que debe sujetarse a procedimiento de aclaración.
2.3.12 ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?
Es un documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los

resultados de la evaluación de los fundamentos y la documentación de descargo
presentada por los involucrados; en este informe se ratificarán o modificarán o dejarán
sin efecto los indicios de responsabilidad civil establecidos en el informe preliminar o
ampliatorio.
2.3.13 ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?
El artículo 51 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece

que el dictamen de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el
Contralor. Tiene valor de prueba preconstituida y deberá contener la relación de los
hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado,
la fundamentación legal, la cuantificación del posible daño e identificación del o los
presuntos responsables, requiriendo a los mismos, si fuera el caso, el pago de la
obligación determinada.
2.3.14 ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida?
Conforme establece el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, el

informe de auditoría se constituye en una prueba preconstituida porque es
36 formalizada con anterioridad al proceso Coactivo Fiscal.
El informe de auditoría, no es una prueba con valor probatorio pleno o definitivo. A

diferencia de la prueba pericial, constituida dentro del proceso (a pedido de las
partes o de oficio siguiendo el criterio judicial), en este caso la Ley N° 1178, en el inciso
a) del artículo 43, determina la utilidad de contar con esta prueba en materia de
responsabilidad por la función pública.

CENCAP
2.3.15 ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?
De acuerdo a lo señalado en el artículo 52 del "Reglamento de la Responsabilidad por

la Función Pública", el dictamen de responsabilidad civil es un instrumento legal que
sirve para:
a) Que la entidad requiera a la o el responsable, el pago del presunto daño

económico.
b) Que la entidad inicie la acción legal que corresponda contra la/el o las/los
responsables en el plazo de (20) veinte días de recibido el dictamen, según lo
establece el inciso c) del artículo 43 de la Ley Nº 1178.
c) Que la Contraloría General del Estado exprese divergencia en cuanto al monto

del presunto daño económico, los presuntos responsables o cualquier otro
aspecto contenido en un informe de auditoría.
“Pronunciado el dictamen de responsabilidad civil se remitirá copia del mismo, en

calidad de notificación, al presunto o presuntos responsables. Otra copia junto con un
ejemplar de todo lo actuado se enviará al ejecutivo superior de la entidad
correspondiente, para que cumpla lo dictaminado dentro del plazo fijado por la Ley
1178”.
Posteriormente con el dictamen de responsabilidad civil se iniciará el proceso en la vía

coactiva fiscal.
2.3.16 ¿Qué es la vía coactiva fiscal?
Es una instancia judicial que conoce y resuelve los procesos planteados por las
Entidades Públicas contra las servidoras o servidores públicos, ex servidoras o ex
servidores públicos y/o personas naturales y/o jurídicas por daños económicos
ocasionados al Estado, valuables en dinero.
37
2.3.17 ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?
El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, establece los siguientes casos:
¡Importante!
Los incisos a.b.c. y g. no se encuentran vigentes.

CENCAP
d. Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras

remuneraciones análogas con fondos del Estado.
e. Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios

públicos, suministros y concesiones.
f. Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrados con las

entidades comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en
su condición de sujetos de derecho público.
h. Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.
i. Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los

empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran
2.3.18 ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
El artículo 47 de la Ley N° 1178, crea la jurisdicción coactiva fiscal, para el

conocimiento de todas las demandas que se interpongan en ocasión de los actos de
las servidoras y servidores públicos, de los distintos entes de derecho público o de las
personas naturales o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos
con el Estado, por los cuales se determine responsabilidades civiles definidas en el
artículo 31 de dicha ley.
Al respecto, se deberá considerar el Auto Supremo N° 202/2012 del 16 de julio del 2012,
que señala:
“(…) la jurisdicción coactiva fiscal fue creada para el conocimiento de todas las
demandas que se interpongan con ocasión de perseguir la responsabilidad civil a que
se refiere el art. 31 de la Ley N° 1178, en consecuencia no corresponde a otra
jurisdicción, como a la ordinaria, el conocimiento de las causas referidas a la
determinación y eventual reparación de los daños civiles ocasionados al Estado por
funcionarios públicos, (…)”.
2.3.19 ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?
Contra las servidoras y servidores públicos, las y los ex-servidores públicos y personas
particulares sean estas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos
38
administrativos con el Estado, por cuyo incumplimiento se determinen
responsabilidades civiles y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos
públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.
¡Importante!

CENCAP
Conforme establece el artículo 47 de la Ley N° 1178, los contratos administrativos son:

los contratos de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de
servicios y otros de similar naturaleza suscritos por el Estado.
2.3.20 ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?
El artículo 48 de la Ley N° 1178, señala:
“No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no

contempladas en el Artículo 47 ni las de carácter penal, comercial o tributario
atribuido a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones”.
2.3.21 ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
El artículo 39 de la Ley N° 1178, dispone que: “El Juez o tribunal que conozca la causa
al momento del pago del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando
para tal efecto, los parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el
mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional”.
Asimismo, una vez iniciado el proceso coactivo fiscal, de acuerdo al artículo 20 de la

Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, señala que: “Los juicios coactivos devengarán
el interés penal del 3% anual en todos los casos previstos en el Art. 77°, de la Ley del
Sistema de Control Fiscal (…)”.
2.3.22 ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?
39
Cuando la entidad estatal ha sido conminada judicialmente al pago del daño
económico; la entidad repetirá el pago contra las servidoras o servidores públicos que
resultaren responsables de los actos o hechos que motivaron la sanción.
2.3.23 ¿Qué significa “repetir el pago”?
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede

iniciar una acción legal en contra de los responsables, a efectos de que se le devuelva

CENCAP
el pago efectuado.
¡Importante!
El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye a las servidoras y

servidores públicos o ex-servidoras y ex-servidores públicos de la Responsabilidad
Administrativa, Ejecutiva o Penal, si las hubiere.
2.3.24 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?
En relación a la prescripción de la Responsabilidad Civil se mencionan las siguientes

disposiciones normativas:
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502
del Código Civil, de la siguiente manera:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas por

daños económicos causados al Estado.
Por su parte, el artículo 40 de la Ley N° 1178, señala que: “Las acciones judiciales y
obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley,
prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la
acción o desde la última actuación procesal (…)”.
Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto

de 2012, emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la
INCONSTITUCIONALIDAD del artículo 40 de la Ley Nº 1178; es decir, que dicha
disposición es retirada del ordenamiento jurídico vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de
la Ley N° 1178 ya no es aplicable.
2.4. RESPONSABILIDAD PENAL
2.4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?
La naturaleza de la Responsabilidad Penal es sancionadora/punitiva.

40
Asimismo, la finalidad de la Responsabilidad Penal es la prevención y la reinserción

social.
2.4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?
Conforme señala el artículo 34 de la Ley N° 1178, la responsabilidad penal surge

CENCAP
cuando la acción u omisión de la servidora o servidor público o de los particulares se

encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
Al respecto, según Manuel Ossorio 3 en el Derecho Penal y en el Derecho Procesal rige,

como uno de los fundamentos del sistema acusatorio, el hecho de que toda persona
tiene derecho a ser considerada inocente mientras no se pruebe que es culpable,
puesto que no es al presunto culpable a quien incumbe demostrar su inocencia, sino a
quien lo acusa; por lo tanto, se presume la inocencia de un inculpado, mientras no se
demuestre su culpabilidad.
El procesado debe ser tratado como inocente, sin hacer recaer sobre él otras
restricciones que las necesarias para evitar que pueda sustraerse a la acción de la
justicia. Este precepto, constituye una garantía constitucional en materia penal.
2.4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidores o ex-servidoras públicas, personas

particulares, naturales o jurídicas (a través de sus representantes legales), son sujetos
de responsabilidad penal.
2.4.4. ¿Qué es un delito?
Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al “acto típicamente antijurídico,

culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un
hombre y sometido a una sanción penal”4.
Es decir, son atribuibles únicamente a la o las personas que cometieron el o los hechos
tipificados en el Código Penal.
2.4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores
públicos?
Sí, el Código Penal tipifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos; en el caso de los delitos que pueden ser cometidos por
funcionarios públicos, el mencionado Código en sus artículos 142 al 157 establece los
siguientes delitos:
41
- Peculado
- Peculado culposo
- Malversación
- Cohecho pasivo propio
- Uso indebido de influencias
3 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.
4 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.

CENCAP
- Beneficios en razón del cargo

- Omisión de declaración de bienes y rentas
- Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas
- Concusión
- Exacciones
- Resoluciones contrarias a la Constitución y las Leyes
- Incumplimiento de deberes
- Denegación de Auxilio
- Abandono de cargo
- Nombramientos ilegales
Los delitos citados, fueron sistematizados y considerados como delitos de corrupción

en el artículo 24 de la Ley N° 004.
De igual forma esta misma Ley en su artículo 25 establece la creación de los siguientes
nuevos tipos penales:
- Uso indebido de bienes y servicios públicos.

- Enriquecimiento ilícito.
- Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado.
- Favorecimiento al enriquecimiento ilícito.
- Cohecho activo transnacional.
- Cohecho pasivo transnacional.
- Obstrucción de la justicia.
- Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas.
2.4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?
De acuerdo al artículo 14 del Código de Procedimiento Penal, de la comisión de todo

delito nacen dos acciones:
- La acción penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de

una pena o medida de seguridad.
- La acción civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.
2.4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

42
Sí, la Constitución Política del Estado, en el numeral 8 del artículo 108 establece como
deber de las bolivianas y los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de
corrupción”. Asimismo, el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal, establece
que las servidoras y servidores públicos están en la obligación de denunciar los delitos
de acción pública, que conozcan en ejercicio de sus funciones.

CENCAP
Por lo tanto, las servidoras y servidores públicos u otros profesionales contratados que
identifiquen indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en
conocimiento de la unidad legal pertinente los presuntos delitos que se hubieren
cometido, debiendo para tal efecto elaborar un informe que contendrá una relación
de los actos u omisiones, acompañando las pruebas o señalando donde pueden ser
encontradas.
2.4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal?
Para establecer los indicios de Responsabilidad Penal, la Contraloría General del

Estado, puede emitir los siguientes documentos:
- Informes de Auditoría.
- Informe Circunstanciado.
2.4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de
indicios de Responsabilidad Penal?
El artículo 35 de la Ley N° 1178, establece que la unidad legal pertinente, en

conocimiento de los indicios de responsabilidad penal, mediante la autoridad legal
competente, debe denunciar los hechos ante el Ministerio Público, para su
investigación.
2.4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?
La autoridad jurisdiccional competente (Tribunal o Juez de Sentencia), mediante el

desarrollo del proceso judicial correspondiente, determina Responsabilidad Penal.
Si como consecuencia de la acción penal, se advierte un posible daño civil, la

reparación o indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede
ser ejercida en un mismo proceso penal o intentarse ante tribunales civiles. No podrá
promoverse simultáneamente en ambas jurisdicciones.
2.4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen
grave daño económico?
43
Según el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por
las servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y
causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de
acuerdo al artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el

CENCAP
artículo 29 de la misma norma establece los siguientes plazos de prescripción:
- En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de
libertad cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
- En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad
cuyo máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
- En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de
libertad.
- En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.
El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones
señaladas por la Ley N° 004, indica que:
“De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del
Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen
de inmunidad”.

acción penal?
Conforme el artículo 30 del Código de Procedimiento Penal, establece que:
- En los delitos instantáneos, el término de la prescripción de la acción penal

empezará a correr desde la media noche del día en que se cometió el delito.
- En los delitos continuados, desde la media noche del día en que cesó su
consumación.
2.4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?
De acuerdo al artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley
N° 004, la potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia condenatoria
ejecutoriada prescribe:
- En diez (10) años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis (6) años.
44
- En siete (7) años, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis (6) y
mayores a dos (2) años.
- En cinco (5) años, si se trata de las demás penas.

CENCAP

pena?
Considerando el artículo 105 del Código del Procedimiento Penal, modificado por el
artículo 34 de la Ley Nº 004, menciona que el término de la prescripción de la pena
empieza a computarse desde el día de notificación con la sentencia condenatoria, o
desde el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiere empezado a cumplirse, y
además establece que: “No procederá la prescripción de la pena, bajo ninguna
circunstancia en delitos de corrupción”.
2.4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?
El artículo 123 de la Constitución Política del Estado establece que:

“La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en
materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de
los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en
materia de corrupción, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por
servidores públicos contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos señalados
por la Constitución”.
Asimismo, la Ley Nº 004 en su Disposición Final Primera señala:
“Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de corrupción y

vinculados a ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la presente Ley,
deben ser aplicados por las autoridades competentes en el marco del Artículo 123 de
la Constitución Política del Estado”.
2.5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
2.5.1. ¿Qué se entiende por exención?
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por

una decisión gerencial.
2.5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?
45
Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad se
aplica sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá
cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos
propios de cada operación y las circunstancias imperantes en el momento de la
decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en
el resultado final de la operación, debiendo cumplirse las condiciones establecidas en
el artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública".

CENCAP
2.5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?
El artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece

que para sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público,
en forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe
presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe fundamentado. Este artículo
señala la siguiente:
“I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente
o inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad
o institución, un informe escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de
prueba para fines de control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión
fue adoptada procurando finalidades específicas, como ser:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos

propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados

positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo

razonablemente posible.
La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados

obtenidos.
II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las
circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviniente, constituyen también principio de prueba”.
46

CENCAP
RESUMEN DE RESPONSABILIDADES
TIPO DE
CARACTERISTICA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD
Es Disciplinaria y emerge
Servidores
de la acción u omisión Multa, A los dos años de
públicos, ex Por proceso
ADMINISTRATIVA que contraviene el suspensión o la contravención
servidores Interno.
ordenamiento jurídico destitución previa invocación
públicos
administrativo
Es Gerencial y emerge Máxima

de la gestión deficiente autoridad o
A los dos años de
o negligente y por in- dirección Por dictamen del Suspensión o
EJECUTIVA concluida la
cumplir el art. 1 c), 27 d) colegiada o Contralor General destitución
gestión
e) y f) de la Ley N° 1178 ambos. Ex-
y otras causas autoridades
La Constitución
Servidores Política del Estado
Es Resarcitoria, emerge públicos, ex en su artículo 324
de la acción u omisión servidores Resarcimiento establece que no
Por juez
CIVIL que causa daño al públicos, del daño prescribirán las
competente
Estado personas económico deudas por daños
valuable en dinero naturales o económicos
jurídicas causados al
Estado.
Servidores
Es públicos, ex
De acuerdo a los
Sancionadora/Punitiva, servidores
términos del
emerge de la acción u públicos o Penas o
Código de
omisión tipificada como personas Por Juez sanciones
PENAL Procedimiento
delito en el Código naturales o competente previstas por el
Penal y lo previsto
Penal y en la Ley 004 jurídicas (a Código penal
en la Constitución
“Marcelo Quiroga Santa través de sus
Política del Estado.
Cruz” representantes
legales)
47

CENCAP
BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.
 Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
 Decreto Supremo N° 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y

Jerárquicos para la Carrera Administrativa, de 15 de septiembre de 2001.
 Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
 Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
 Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
 Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
 Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre
de 1999.
 Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933

de 29 de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley
N° 1178.
 Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999.
 Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de
29 de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°
1178.
 Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación

de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de marzo de 2010.
 Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
 Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por

Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
 Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

República, aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, de 22 de julio de
48
1992.


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Contraloría General del Estado

Responsabilidad por la Función Pública

2.1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa? .......................23

Responsabilidad por la Función Pública

Responsabilidad por la Función Pública

El Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado en los valores de unidad, igualdad,

En ese contexto, la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009,

Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

Responsabilidad por la Función Pública

1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN

1.1. MARCO CONCEPTUAL

1.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas

La presunción sobre la licitud en el desempeño de funciones de las y los servidores

Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de la Responsabilidad por la

1.1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?

La palabra Responsabilidad proviene del latín “responsum”, que se refiere al deber de

En consecuencia, la Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno

La Responsabilidad también es un valor ético - moral que está en la conciencia de la

1.1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función

La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la capacidad de las servidoras

La responsabilidad por el ejercicio de la función pública, nace del mandato que la

Responsabilidad por la Función Pública

Anteriormente las servidoras y servidores públicos se liberaban por completo de su

En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores públicos no se limita

1.1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función

El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad administrativa,

Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:

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1.1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?

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Al respecto, el artículo 4 de la Ley N° 2027, señala que: “Servidor Público es aquella

En este marco, el artículo 19 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de

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Responsabilidad por la Función Pública

cuarto al octavo nivel están comprendidos en la carrera administrativa”.

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Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, en relación a otras personas que prestan

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Eficacia Eficiencia Licitud

Responsabilidad por la Función Pública

1.1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de

De acuerdo al parágrafo II del artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

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1.1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?

Son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública, las servidoras y servidores

1.1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?

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1.2. MARCO NORMATIVO

1.2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la

El Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función Pública, está conformado

- Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.

La Constitución Política del Estado, con relación a las servidoras y servidores

Responsabilidad por la Función Pública

- Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.

- "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", aprobado por Decreto

Este Reglamento se emite en cumplimiento del artículo 45 de la Ley Nº 1178, que

- Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.

Modifica el “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” con

- Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos