OPINAR
Claudio RAMA
Economista (Dr. ED; Dr. DER.)
En días pasados, Rodrigo Arim, el
rector de la UDELAR, propuso de
cara a las elecciones un debate
sobre el país, y uso la palabra
calidad. Pero más allá de esa
visión tradicional de la
Universidad viendo desde su
enfoque particular a la sociedad y
emitiendo juicio, sería más
pertinente la apertura de ámbitos
de reflexión plurales entre todos
los actores dentro de los ámbitos
académicos, ya que al fin de
cuenta, se supone que la
universidad es «universitatis» en
términos de que en ella se
desarrollan y alojan diversos
enfoques y que –siguiendoa
Thomas Kuhn- el saber son
paradigmas y no verdades. Pero
más allá de enfoques
endogámicos o visiones plurales
hacia afuera, también sería
pertinente la realización de un
debate hacia adentro y que la
sociedad -y la propia universidad-
analizara la calidad de sus
procesos de enseñanza y
aprendizaje. No por un mero
ombliguismo –que es también un
error- sino desde la mirada de lo
que Pedro Krosch, especialista
argentino en temas
universitarios,formulara de hacer
de la propia universidad uno de
los objetos centrales de la
investigación como palanca para
el desarrollo de nuestras
sociedades.
Un debate de calidad sobre la
educación superior, y especialmente
sobre la calidad de sus procesos de
enseñanza y de aprendizaje, sería
altamente pertinente y necesario
actualmente como base para la
construcción de los mejores caminos
en el próximo gobierno. Mirar hacia
adentro de las instituciones, del
sistema de educación superior, y de
la UDELAR, y con atención especial
a la calidad de las ofertas y las
dinámicas institucionales, contribuirá
decididamente a superar problemas
y encarar las transformaciones que
requiere el país para impulsar una
educación de calidad, la cual
claramente está en caída según
diversos indicadores indirectos en el
marco de las tendencias de la
educación superior comparada a que
nos referiremos en cuadro abajo. Es
sin duda un eje central de acción para
contribuir desde la universidad a
superar los problem as de
com petitividad, em igración
profesional, escasos retornos
profesionales o limitados desarrollos
productivos como resultado de la baja
calidad de los aprendizajes en el país.
Este ejercicio de análisis requiere sin
duda abandonar la tradicional visión
parcelada que coloca a las carencias
educativas como derivadas de la
OPINAR «La fuerza de las ideas» Nº 483 - Lunes 25 de febrero de 2019 EDICION DIGITAL OPINAR
ausencia de recursos económicos o
como resultado de las carencias de los
ciclos anterior y especialmente de los
resultados de la educación media. Ello
responde a un visión parcelada y sin
duda a una visión tan pueril como el
Manifiesto Liminar de Córdoba en 1918
y que fuera repetido como eje de la
CRES 2018, que planteaba que «las
limitaciones que tenemos son las
libertades que nos faltan» y que
sustenta que todas las debilidades y
problem as que se tiene en la
educación superior en el país remiten
exclusivamente a «los recursos que nos
faltan», o a «los estudiantes que nos
llegan».
Ello escapa a la realidad de las
responsabilidades institucionales, a las
políticas internas, a las realidades, a
la falta de voluntad política en impulsar
la calidad o al escaso interés en
construir procesos de enseñanza
acorde a los niveles de calidad posibles
y necesarios, y sin duda no reconoce
los enormes avances de los recursos
financieros en estos años.
En los últimos años, el desarrollo de la
reflexión sobre la universidad y de ésta
como un objeto de investigación, se
constituye en el reconocimiento claro
que existen fuertes problemas al
interior de las instituciones y/o de los
sistemas de educación superior que
no logran se resolver y que remiten a
problemas estructurales y de políticas
internas. La deserción, desigual
cobertura social, escasa equidad, baja
eficiencia, derroche de recursos o baja
calidad, y por no decir endogamia y
sistem as de selección docente
politizados, no son derivados de
ausencia de recursos económicos,
sino de las políticas que se aplican,
de las concepciones que se mantienen
y de las estructuras que gobiernan las
instituciones. Pero, cada vez más, en
tanto el desarrollo descansa cada vez
más en la innovación aplicada, la
articulación a las demandas, la calidad
y competencias de la formación o el
nivel de especialización del capital
humano, se requiere analizar más
3
Un debate de calidad
sobre educación superior
destacadamente las carencias de los
debe ser parte de las miradas en tanto
sistemas de educación superior, así
actor no endogámico y colectivo.
como de las universidades, como parte
Pero sobre todo, la calidad varia si
explicativa de los problemas referidos.
es resultado de miradas internas
Sin duda, el país requiere un sistema
complacientes de autoevaluaciones o
de educación superior de calidad que
desde evaluaciones externas, no sólo
favorezca el desarrollo con mejores
académicas sino de otros actores
expectativas de las personas, las
como em presas o ám bitos
empresas y las organizaciones, y que
profesionales.
se centre en las competencias
Este es finalm ente el debate
necesarias de los aprendizajes en el
necesario sobre la calidad, sobre las
actual contexto tecnológico, económico
carencias que hay para tener una
y social. Como lograrlo por su parte
educación superior de calidad y los
se constituye la pregunta que
proyectos para superarlas.
corresponde hacerse a la hora de
Determinantes de la calidad
de la educación superior
Existe un Plan de Desarrollo de la
Educación Superior – NO
Existe un sistem a nacional de
educación superior articulado – NO
Existe autonomía institucional de las
IES – Solo en las públicas
Existe rendición de cuentas de las IES
– Sólo en las privadas
Existe una agencia nacional de
evaluación y acreditación – NO
Existe un sistema de licenciamiento
común de los programas – NO
Existe un sistem a nacional de
certificación profesional en las
profesiones más importantes al menos
– NO
Existe un sistema de medición de los
logros académicos de los estudiantes
mirar al interior de las instituciones de
– NO
educación superior. Y ello lleva a
Existe un observatorio del mercado
analizar algunos de los componentes laboral de los profesionales – NO
más importantes que determinan la
Existe un sistem a de créditos
calidad de los procesos de enseñanza.
transferibles entre las IES – NO
El país tiene bajos niveles de calidad –
Existe un enfoque curricular por
sobre los cuales lamentablemente no
competencias en el egreso – Algunas
hay claros indicadores- como resultado
IES
de la debilidad y las carencias de los
Se han establecido estrategias
componentes necesarios que se
nacionales de impulso al inglés en la
requiere a escala global para tener
enseñanza superior – NO
sistemas de calidad como se refiere a
Están las IES articuladas a las
continuación. Un ejercicio de causas
demandas reales de las empresas –
de la debilidad de la calidad y de la
Muy limitadamente
situación nacional devela m uy
Hay apoyos financieros a los
rápidamente algunos de los problemas
estudiantes – Si
y temas a encarar.
Ha habido incremento importante de
Sin duda, los componentes de la
los presupuestos de ES pública – SI
calidad son muchos más entre los
Existe un sistema de promoción de la
cuales podemos apuntar sin duda a la
investigación – SI
cantidad de estudiantes por aula y la
Existe un sistema nacional que
form ación de los docentes, la
impulse las pasantías y prácticas
selectividad en el acceso o la existencia
profesionales y la articulación a las
de ciclos propedéuticos de
empresas – NO
compensación; la enseñanza masiva
Existe una igualdad social y regional
o la atención tutorial individualizada; la
en la cobertura – NO
existencia de programas flexibles, la
Existe una amplia diferenciación
evaluación efectiva de los docentes, el
institucional que habilite múltiples
enfoque por com petencias, la
recorridos y trayectorias estudiantiles
existencia de bibliotecas y recursos de
y profesionales – Muy limitada
aprendizaje especialmente digitales o
Existe representación en los órganos
los tiempos de dedicación de los
de gobiernos de las IES de la
estudiantes. Pero sobre todo la calidad
sociedad, las empresas o el gobierno
varía desde el enfoque de los
– NO
estudiantes, de los profesores, de las
autoridades, pero hay sin duda un
enfoque necesario de introducir de la
sociedad que es la que paga y la que