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5 Discriminación legal
La discriminación legal a los pueblos indígenas, según el Relator citado[28], venía dada por la
“omisión en las leyes de los enunciados favorables al pleno disfrute, por los pueblos indígenas,
de sus derechos humanos y a la aún insuficiente adecuación de la legislación nacional a los
principios establecidos en los Acuerdos de paz”. Esta situación a la fecha de elaboración de
este informe persiste.
No obstante esta situación, hasta el momento son pocas las leyes nacionales que permitirían
la implementación de dichos instrumentos internacionales y por consiguiente puedan servir de
fundamento legal para dirigir acciones encaminadas a combatir la discriminación.
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Como resultado de los compromisos internacionales que Guatemala ha adquirido al firmar,
aprobar y ratificar los instrumentos internacionales antes señalados, y luego de haber sido
discutidas e impulsadas por la sociedad civil, el Estado de Guatemala, a través del organismo
legislativo, ha promulgado algunas leyes, que si bien es cierto no son específicas en materia de
discriminación, dentro de su contenido sí regula al respecto:
Además establece que todos los derechos y garantías que otorga la Constitución no
excluyen otros que, aunque no figuren en ella, son inherentes a la persona humana,
como por ejemplo el derecho a la no discriminación. Establece la prohibición de
discriminación dentro del sistema penitenciario, salud, educación, y la igualdad de los
hijos.
2. Código de Salud, Decreto 90-97 del Congreso de la República, establece que todos los
habitantes de la República tienen derecho a la prevención, promoción, recuperación y
rehabilitación de su salud, sin discriminación alguna.
4. Ley de Desarrollo social, Decreto 42-2001 del Congreso de la República, tiene por
objeto la creación de un marco jurídico que permita implementar los procedimientos
legales y de políticas públicas para llevar a cabo la promoción, planificación,
coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del
Estado, encaminadas al desarrollo de la persona en los aspectos social, familiar,
humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención.
Además en esta ley se identifican como grupos que requieren especial atención en
materia de desarrollo social, es decir como grupos vulnerables, a indígenas, mujeres,
niños, adolescentes, adultos mayores y discapacitados.
5. Ley de Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la República, regula las relaciones
entre la Administración Pública y sus servidores, establece las normas para la aplicación
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de un sistema de administración de personal y establecer garantías mínimas de los
trabajadores del Estado.
6. Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la República, regula los derechos y
obligaciones de patronos y trabajadores, con ocasión del trabajo, y crea instituciones
para resolver sus conflictos.
Adicionalmente, prohíbe a los patronos anunciar por cualquier medio, sus ofertas de
empleo, especificando como requisito para llenar las plazas el sexo, raza, etnia y estado
civil de la persona, excepto que por la naturaleza propia del empleo, éste requiera de
una persona con determinadas características, hacer diferencia entre mujeres solteras y
casadas y/o con responsabilidades familiares, para los efectos del trabajo.
7. Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99 del Congreso de la República. El objeto y fin
de esta ley es establecer los principios, normas y procedimientos, así como crear los
órganos necesarios para la administración y operación de la Carrera Judicial, como el
ingreso, permanencia, promoción, ascenso, capacitación, disciplina y otras actividades
de los jueces y magistrados, cualquiera que sea su categoría o grado, con el fin de
garantizar su dignidad, independencia y excelencia profesional en el ejercicio de su
función jurisdiccional.
8. Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial, Decreto 48-99 del Congreso de la
República, regula las relaciones laborales entre el Organismo Judicial y sus empleados y
funcionarios.
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Al igual que la ley de carrera judicial tipifica como falta grave la conducta y los tratos
manifiestamente discriminatorios en el ejercicio del cargo, con una sanción de
suspensión de trabajo hasta por 20 días sin goce de salario, después del procedimiento.
Por otro lado, encarga al Ministerio de Educación que dentro del proceso de reforma
educativa se incluya el enfoque a la eliminación de la discriminación en todas sus
formas, regulando que todos los ministerios de Estado deben propiciar acciones que se
enmarquen en lo dictado por las convenciones para la eliminación de la discriminación
en todas sus formas, de tal manera que sus actuaciones se caractericen por el respeto,
tolerancia, reconocimiento a la característica de Nación guatemalteca que es multilingüe,
pluricultural y multiétnica, promoción de la dignidad y, en general, por la eliminación de
discriminación racial y de género y toda forma de discriminación.
11. Código Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la República. Hasta octubre de 2002,
dentro de los delitos establecidos en el Código Penal, no se encontraba tipificada la
discriminación.
Esta reforma al Código Penal surgió según los considerandos de dicho decreto,
derivado que Guatemala ratificó la Convención Internacional Sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Racial, en enero de 1984, el Convenio 169 Sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional
del Trabajo y derivado de los compromisos adquiridos por Guatemala en los Acuerdos
de Paz, específicamente en el acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas.
En este punto, es necesario hacer notar que no obstante existen varios instrumentos
internacionales y algunas leyes nacionales, no son suficientes como un sistema legal
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concatenado para fortalecer la lucha contra la discriminación, y los pocos que existen no son
conocidos ni puestos en práctica, tal y como lo afirma el Procurador de los Derechos Humanos
en su Informe circunstanciado de 2003: “…los operadores de justicia y funcionarios de los
sectores de educación, salud, desconocen y no aplican las leyes nacionales ni los convenios
internacionales para erradicar el racismo y la discriminación…”[30]
A pesar del marco normativo al que nos hemos referido anteriormente, también se vislumbra
un panorama difícil en el ámbito interpersonal, ya que a diario viven experiencias en las que sus
derechos son restringidos o anulados por su condición de indígenas, lo que la Comisión
Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas ha nombrado
en su segundo informe[31] como: “…la COTIDIANIEDAD del RACISMO y DISCRIMINACION en
Guatemala.”
No obstante que la discriminación por origen étnico, es una situación que se presenta
cotidianamente en Guatemala y de la protección legal de la que goza, pocos son los casos que
se han llevado al sistema de justicia[32]; una primera causa bien podría ser la falta de
conocimiento de las personas sobre qué acciones pueden tomar en caso sean objeto de
discriminaciones, o bien puede ser porque una gran cantidad de la población no es consciente
que esta siendo víctima de discriminación, debido a que han vivido bajo esta obscura sombra
desde mucho tiempo atrás, lo que ha generado una especie de peligrosa impermeabilización
frente a situaciones discriminatorias.
Con los datos mencionados anteriormente, se puede establecer que la ausencia de denuncias
de discriminación, es una situación común en toda la República, que se debe principalmente al
desconocimiento de las normas que protegen, la posibilidad de denunciar los hechos y de
autoridades a las que se puede acudir.
Los casos que han sido conocidos y por lo consiguiente que han generado debate dentro de
la población, han sido comúnmente los que han tenido como víctima a personas connotadas
pertenecientes a las comunidades indígenas, que reflejan de alguna manera, las situaciones
que a diario viven los indígenas en toda la República: prohibición de ingreso a lugares abiertos
al público, como restaurantes, hoteles, discotecas, etc.; utilización de uniforme, en lugar del
traje típico que los distinguen como pertenecientes a alguno de los pueblos indígenas;
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agresiones verbales y físicas aduciendo a tareas de servidumbre tradicionalmente consideradas
propias del indígena; negativa a utilizar intérpretes en los procedimientos judiciales, etc.
En este punto se pueden mencionar algunos casos que en su oportunidad han sido más o
menos difundidos por los medios de comunicación. En junio del año 2002, a la Licenciada Irma
Alicia Velásquez Nimatuj, se le restringió el acceso a un restaurante denominado El Tarro
Dorado por vestir su traje indígena K’iche.
Luego de presentar una denuncia ante el Procurador de los Derechos Humanos, efectuadas
todas las investigaciones, éste resolvió declarando que a la licenciada Velásquez Nimatuj se le
había violado el Derecho Humano a la dignidad e Identidad de los Pueblos Indígenas[38],
haciendo varias recomendaciones dentro de las que se puede mencionar al Congreso de la
República promover iniciativas de ley que persigan sancionar la discriminación, por lo que esta
resolución, puede considerarse uno de los antecedentes de la creación del delito de
discriminación relacionado anteriormente.
Dentro de la grave situación de discriminación por origen étnico, existe un grupo que sufre
una discriminación, marginación y pobreza mas profundas, son las mujeres indígenas, debido a
que son discriminadas por su condición de indígenas, por ser mujeres y además por el estado
de pobreza en que se encuentra la mayoría, lo que conlleva lo que se podría denominar una
triple discriminación.
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Transcripción de Leyes, Reglamentos y Acuerdos que prohíben la discriminación
En la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas la formas de Discriminación
Racial, en el Artículo 1ero. Define la discriminación como:
“ Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o étnico, que tengo por objeto o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio , en las condiciones de los derechos fundamentales.”
Formas de Discriminación
Xenofobía
Prejuicio hacia las etnias.
Sexismo
Es la desigualdad o supremacía de uno de los géneros.
Discriminación Religiosa
Por una creencia
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Decreto 10-2013 Ley de Idiomas Nacionales
Este decreto indica que las expresiones idiomáticas mayas, garifuna y xinka debne usarse con
apego, respeto y dignidad.