ISSN 1413-0904

Nº 97 — ANO IX
MARÇO, 2001
SÃO PAULO
BRASIL

apoio HENRIQUE ALTEMANI DE OLIVEIRA 3 MABEL GONZÁLEZ BUSTELO 11

Novas tendências da política externa War, money and survival
japonesa
PATRICIA LEITE DE MIRANDA
BRUNO AYLLÓN 4
Are we ready to deal with another international 12
A agenda européia do Mercosul: um novo
financial crisis ?
panorama
Understanding the Washington Consensus 13
ANA MARIA STUART 5
O Tratado de Nice e os desafios da
ampliação européia. DENILDE HOLZHACKER 14
Mercosul: onde se quer chegar?
JESÚS E. MAZZEI ALFONZO 6
La III Cumbre de las Américas, diplomacia y RAQUEL MARTÍNEZ - GÓMEZ LÓPEZ 15
globalización La redefinición de Cuba en el sistema internacional
EDUARDO VIOLA 7 a 10
É ainda viável o Protocolo de Kyoto JOSÉ AUGUSTO GUILHON ALBUQUERQUE 16
depois do fracasso de Haia ? Aos leitores, alunos e colaboradores

AS RELAÇÕES ESTADOS UNIDOS/BRASIL NA VISÃO DO COUNCIL

ON FOREIGN RELATIONS ROBERTO TEIXEIRA DA COST
OBERTO A
OSTA

m fevereiro deste ano, o Council No caso específico do documento sobre localização central na América do Sul, seu

E
on Foreign Relations , através de
um grupo de trabalho ( task force )
preparou um documento, que
enviou ao Presidente George W.
Bush e aos seus secretários, que
teve razoável repercussão nos nossos órgãos de
imprensa e junto a segmentos mais interessados
no tema das relações internacionais.
O C F R, sediado em New York, é uma entidade
apartidária, sem fins lucrativos fundada em 1921.
Tem como objetivo promover o entendimento das
relações internacionais através da livre troca de
idéias, debates, publicações, conferências, etc.
Edita a prestigiosa revista “Foreign Affairs”.
Tem patrocinado grupos de trabalho ( task forces )
quando um assunto atual e crítico em relação à
política externa dos Estados Unidos emerge e
que torna necessária a formação de um grupo
multidisciplinar e com diferentes perspectivas,
capaz de chegar a conclusões através da busca
de um consenso.
Anteriormente a preparação desse documento,
havia elaborado estudos semelhantes sobre as
relações econômicas dos Estados Unidos com
China, Japão e Rússia, logo após as crises
economico-financeiras que emergiram ao final
dos anos 90.
as relações Brasil / Estados Unidos,
participaram do grupo de trabalho 20
colaboradores, sendo vários dos chamados
“brazilianists”; economistas ligados a
bancos de investimentos que
acompanham o Brasil regularmente,
empresários (dois deles com fortes
ligações com o nosso país), professores
universitários e colaboradores de
empresas de consultoria.
O trabalho foi dividido em 5 diferentes
partes:
1.Por que o Brasil?
2.Por que agora?
3.Obstáculos
4.Quais os pontos críticos? E finalmente:
5.Por uma nova parceria
No 1 º bloco, chamam atenção para o fato
do Brasil ser a terceira maior democracia
no mundo, com uma sociedade aberta,
uma mídia ativa e com grande
participação da sociedade civil e da classe
média. Alertam o sucesso das eleições
municipais de 2000,o controle da inflação.
Sinalizam 4 motivos da importância que
o Brasil deve representar para os Estados
Unidos: seu poderio econômico, sua
“s t a t u s ” c o m o p a rc e i ro c o m e rc i a l e
absorvedor de investimentos dos Estados
Unidos e seu papel diplomático junto a
América do Sul e a agências
internacionais.
No 2 º bloco, dedicam-se à análise da
importância da crise na Colômbia, ligada
à instabilidade na Região Andina e do
relacionamento complexo com a
Venezuela.
Sinalizam nas áreas de urgência:
manutenção da reforma e do crescimento
econômico; agenda comercial para o
hemisfério onde Brasil e Estados Unidos
são atores centrais, e os crescentes
desafios à democracia e reforma
econômica na América do Sul.
Mencionam a reunião de Quebec e a
agenda apertada que os Estados Unidos
enfrenta. A reunião de Brasília no ano
passado, quando o Brasil foi o anfitrião
do primeiro encontro com os países da
América do Sul teve significado para a
liderança brasileira na região. No
entanto, a grande ênfase desse bloco é
efetivamente a questão comercial e o
significado da ALCA.
CONTINUA NA PÁGINA 2
 continuação da página 1
No 3 º bloco, quando trata dos obstáculos,
talvez a parte mais densa do documento,
salientam áreas potenciais de
desentendimento e de desacordo. Foram
mencionadas 5 áreas: o legado e
ambigüidade de políticas passadas dos
Estados Unidos em relação ao Brasil; o
temor no Brasil (e mesmo para alguns
segmentos dentro dos Estados Unidos)
do que o livre comércio possa
representar; a percepção brasileira de
que os Estados Unidos buscam reduzir a
soberania brasileira na região
amazônica; a desconfiança doméstica e
entre os vizinhos brasileiros de uma
relação muito próxima entre o Brasil e
Estados Unidos, e finalmente os
elementos de competição e colaboração
entre os dois países.
Chamam atenção para a percepção
generalizada no Brasil prevalecente em
alguns setores da elite industrial,
política e administrativa e também da
opinião pública que a ALCA irá
funcionar somente em benefício dos
Estados Unidos. Buscariam mercados
abertos para seus produtos, sem
reciprocidade para exportações, e que
usam as leis antidumping e padrões
trabalhistas e ambientais ligados a
acordos de comércio com objetivos
protecionistas.
No bloco dos pontos críticos, alertam que
a negligência dos Estados Unidos em
relação ao Brasil (com esporádicos
períodos de atenção durante as crises)
tem reduzido sua influência.
Sinalizam 4 áreas que julgam demandar
atenção urgente por parte da nova
administração norte-americana:
Reforma econômica - sustentar a
continuidade das reformas no crítico
período pré-eleitoral;
Reforma democrática sustentada - o
sucesso da democracia brasileira como
interesse central para os crescentes
desafios na região, particularmente,
Peru, Venezuela, Colômbia, Equador e
Paraguai;
Livre Comércio - é necessário um
sentimento de urgência em relação a
2 Carta Internacional, ano IX, nº 97
ALCA e ao Mercosul e recomendam que
as novas autoridades definam
rapidamente a maneira de proceder.
Apontam que os Estados Unidos não
devem esperar até que o Brasil
(Mercosul) e União Européia concluam
um acordo. Assim, pedem urgência para
uma atitude pró-ativa dos Estados
Unidos;
Drogas e Segurança Nacional - o Brasil
deve ser engajado com liderança no
combate à ameaça do narco terrorismo e
sua influência corruptora nos governos,
setores públicos e segurança pública ao
longo do hemisfério. Chamam atenção
para os Estados Unidos trabalharem com
o Brasil como parceiro estratégico.
No capítulo final, por uma nova parceria
registram que o Brasil é parceiro
essencial para os Estados Unidos na
América do Sul. É de interesse comum
que trabalhem juntos, explorando
idênticos pontos de interesse e que
resolvam diferenças pendentes de forma
franca e voltada para o futuro Registram:
temos muito a aprender uns com os
outros, pois, partilhamos valores
fundamentais.
Acreditam ser este o momento de agir e
de iniciar um diálogo de alto nível entre
os dois países.
Comentário final:
Não há dúvida da importância que o
Brasil representa para os Estados
Unidos. No entanto, muitos analistas de
respeito questionam se efetivamente
existe uma visão crítica a esse respeito.
Pelo que se contata, Rússia e China
continuarão sendo prioridades. Temas de
defesa sensibilizam a sociedade
americana. A questão da ALCA que
agora entra numa fase decisiva vai ser
um ponto relevante nesse
relacionamento. Uma ALCA sem o Brasil
seria uma associação de menor
Roberto Teixeira da Costa foi Diretor da Deltec e do BIB - Banco de Investimento do Brasil e,
posteriormente, Vice Presidente do Unibanco. Mais tarde criou a CVM, do qual foi seu primeiro
presidente, e depois assumiu a presidência e diretoria da Brasilpar. Hoje está ligado ao Grupo Sul
América e ao conselho de administração de outras empresas industriais e comerciais.
ROBERTO TEIXEIRA DA COST
OBERTO A
OSTA
importância. Recentemente, o Presidente
Fernando Henrique explicou que estamos
preparados a qualquer momento para
discutir conclusivamente ALCA
independe de prazos, desde que os norte
americanos queiram dialogar a respeito
do contencioso que existe pendente nas
nossas relações comerciais. Não temos
visto de parte das autoridades norte-
americanas ligadas ao setor essa
disposição. Por outro lado, existem
dúvidas se no cenário internacional
atribulado que estamos vivenciando em
2001, onde as dificuldades de transição
da economia norte-americana
representam ponto crucial, que o
P re s i d e n t e G e o r g e W. B u s h p o s s a
efetivamente eleger a questão ALCA
como tema prioritário nos próximos seis
meses. São reconhecidas as resistências
do partido democrata e dos sindicatos
norte-americanos que, até agora
mostram uma atitude muito crítica sobre
o acordo do NAFTA, cujo componente
político teve enorme peso para sua
aprovação (isso sem falar no intenso
‘lobby’ feito pelos empresários mexicanos
para sua aprovação).
Nos últimos anos, ouvimos lá e cá por
parte dos nossos diplomatas que a
relação entre nossos países nunca atingiu
um nível de maturidade como observado
em passado recente. O entendimento e
diálogo entre o Presidente Clinton e
FHC era excelente a ponto do nosso
Presidente ter sido convidado para um
fim de semana em Camp David. Não
parece que, em função do perfil e
personalidade do George W. Bush, que
essa mesma relação possa ser
reconstruída. Mas quem sabe que,
malgrado um nível de relacionamento
menos afetivo, os resultados práticos
sejam melhores do que até hoje
obtivemos.