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RESUMEN
Este artículo presenta un análisis sobre los problemas en la implementación del texto
constitucional aprobado en febrero de 2009; asimismo, analiza el contexto en que se
negociaron algunos cambios para viabilizar el referéndum constitucional aprobatorio;
cuáles fueron los conflictos políticos en la coyuntura 2008-2009, y una aproximación
en torno a cómo los nuevos poderes departamentales, municipales y sus redes
descentralizadas, podrían mostrar renovaciones democráticas o retos bastante
difíciles de enfrentar dentro de los marcos del denominado Estado Plurinacional en
Bolivia. Asimismo, desde las perspectivas de la teoría democrática emergen múltiples
y complejos desafíos hacia adelante.
ABSTRACT
This article analyzes the main problems that the new Political Constitution of
Bolivia is facing before being implemented, once it was approved on February 2009.
In addition, it is also analyzed how the constitutional provisions were negotiated
in order to make the constitutional referendum viable. What were the political
conflicts in the critical juncture 2008-2009, and what kind of reflection should be
considered as to how the new emerging regional and local governments – together
with its decentralized structures-are able to renew democracy in Bolivia within the
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framework of the Plurinational State? The multiple challenges ahead are highly
difficult to confront from the perspectives of the democratic theory.
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democracia neoliberal, que visto con seriedad nacional donde están en juego los intereses del
y rigurosidad conceptual, es parte de la teoría Estado, la incursión de una democracia directa
democrática “normal”. sin partidos, no es el mejor instrumento para
No existe una democracia neoliberal construir y desarrollar la democracia moderna
específica y contraria a los intereses de las y duradera en el tiempo. Las concepciones del
grandes mayoría excluidas, todo lo contrario. MAS podrían llevar a un tipo de democracia, que
La democracia boliviana empezó un importan- en la experiencia española los franquistas lla-
te momento de inclusión que dio lugar a una maban democracia orgánica: una democracia
intensa participación de indígenas, e inclusive basada en la familia, el municipio, los sindica-
de aquellos sectores que buscaban destruir el tos, los colegios profesionales, etc.
régimen democrático; por lo tanto, la democra- Curiosamente en Bolivia, los sectores
cia en Bolivia aguantó las tensiones entre 1993 revolucionarios apelan a los movimientos indí-
y 2003, favoreciendo a los grupos excluidos genas, campesinos y lógicas corporativas que
y corriendo el riesgo de ser agredida por los presentarían signos de democracia directa. Así
sectores más extremistas y antidemocráticos ingresamos en la concepción de una democra-
(Dahl, Robert A., 1993: 18; Przeworski, Adam; cia corporativista pero con ribetes de autori-
Álvarez, Michael E.; Cheibub, José Antonio y tarismo y bloqueo de negociaciones pacíficas.
Limongi, Fernando, 2000). Todos quieren obtener el máximo de beneficios
La retórica del Movimiento Al Socialismo mediante la imposición de sus derechos innatos.
(MAS) para dar mayor impulso a otros grupos La contradicción entre la democracia
y movimientos sociales con el fin de limitar el orgánica y la democracia individualista e inor-
monopolio de los partidos políticos, no es, en gánica de los partidos políticos es falsa, por-
realidad, un gran descubrimiento. Si se anali- que allana el terreno para la intervención de
za históricamente el trayecto boliviano entre gobiernos dictatoriales y acciones de fuerza
la dictadura y la democracia (1978-1982), la que liquidarían las raíces jóvenes de cualquier
movilización de masas en busca de la democra- sistema democrático auténtico. Este problema
tización y un sentido de justicia social, siempre ideológico sobre las idealizaciones en torno a
estuvieron muy presentes en los últimos treinta la democracia que plantean los diferentes acto-
años de la historia de Bolivia (Von Mantenheim, res sociales en Bolivia, según sus intereses, es
Kurt y Malloy, James M., 1998). algo que se encuentra por detrás del concepto
En España y en todas las democracias de Estado Plurinacional; este representa el epi-
europeas, el accionar protagónico ha sido y centro de las transformaciones políticas en la
es, aquel accionar de los partidos políticos. Al Constitución de 2009.
salir de las dictaduras, los partidos se convier- El objetivo es mostrar el carácter multi-
ten en las instituciones más razonables —no cultural de lo político y la presencia decisoria de
necesariamente las mejores— para competir los grupos excluidos (o colonizados desde hace
en un régimen democrático. Si se sataniza a los 500 años) dentro del sistema democrático, aun-
partidos, como lo hace el MAS para implementar que al mismo tiempo se manifiesten varias con-
la nueva Constitución, solamente estaríamos tradicciones más profundas, como el regreso
legitimando un sistema de ideas para ganar a un Estado controlador de la economía como
electores los cuales, ingenuamente, apoyarán a el baluarte de la centralización del poder y la
otro partido que ingresará en la dinámica del resolución coercitiva de los conflictos que ame-
poder y en la misma lógica de aquellos que los naza con destruir a cualquier oposición políti-
críticos del MAS aborrecían. Se cometerán así ca. En este caso, si desapareciera la oposición,
las mismas barbaridades, los excesos y las fallas surgiría un quiebre democrático que el Estado
que se cuestionaban antes de llegar al gobierno. Plurinacional sería capaz de aceptar como parte
El papel de los movimientos cívicos e del “proceso constituyente revolucionario”.
indígenas es muy rico e intenso en los ámbitos Una de las claves del conflicto es esta
locales y regionales; sin embargo, en el ámbito llamativa tensión entre las múltiples formas de
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entender la democracia en Bolivia, pero desde zado en el oriente del país). Esta contradicción
la perspectiva de intereses explícitos que hacen también puede terminar en el surgimiento de
tambalear a todo el sistema político. Asimismo, amenazas autoritarias. La descentralización
la tensión entre la democracia directa y ple- siempre llevará a los movimientos sociales
biscitaria frente a la democracia representati- regionales hacia mayores dosis de autonomía;
va, expresa cómo el régimen democrático en ahora bien, otro tipo de amenazas con el sece-
Bolivia tiene que apelar a la figura del referén- sionismo, también podrían destruir una demo-
dum casi para todo. cracia muy joven como la boliviana.
Aquí surgen muchas limitaciones por- Con la descentralización surgen impor-
que se levantan espejismos sobre las alterna- tantes innovaciones en el proceso de formu-
tivas de participación que tienden a complicar lación de las políticas públicas, esto lo sabe
las condiciones de estabilidad institucional. cualquier persona bien informada. Toda la hos-
Muchas constituciones no se aprobaron por tilidad del MAS hacia los proyectos políticos de
referéndum como la Constitución alemana, por la media luna no es admisible ni congruente
ejemplo, y la participación directa tampoco ha con la consolidación de un régimen democráti-
solucionado nada en los momentos de mayo- co; sin embargo, los movimientos indígenas que
res crisis. A pesar de haber logrado una nueva defienden el Estado Plurinacional, aseguran
Constitución, Bolivia sigue presa del pánico y que las libertades políticas deberían favorecer
la debilidad estructural del Estado, que no tiene especialmente a las culturas “originarias y pre-
un escenario institucional duradero y que cons- coloniales”, quienes a su vez, deberían destruir
tantemente es desafiado porque no se reconoce las demandas descentralizadoras de las élites
a las estructuras estatales como las principales neocoloniales y occidentalizadas de la media
fuentes de dominación, capaces de cohesionar luna: Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, regiones
a toda la sociedad (Cf. Centeno, Miguel Ángel, donde existe escasa población indígena de ori-
2002; López-Alves, Fernando, 2000). gen andino (aymaras y quechuas).
Hay otra tensión que se muestra clara- Los problemas de la desigualdad en la
mente en el proceso constituyente boliviano. representación del sistema político boliviano,
El choque entre aquella Bolivia unitaria (junto son otro elemento complejo de resolver en el
al centralismo promovido por el presidencia- molde del Estado Plurinacional. La masa de
lismo de Evo Morales), y aquella Bolivia donde población en las ciudades de La Paz y El Alto
tienen eco las demandas descentralizadoras de por ejemplo, comparada con la representación
los nueve departamentos: la división política y de las zonas menos pobladas, incluyendo el
administrativa por ahora. departamento de Santa Cruz y las ciudades de
Los encuentros territoriales para que los la media luna, conduce a un desbalance que va
diputados constituyentes recojan varias deman- en detrimento de la calidad de la democracia
das por departamento realizados en mayo del en Bolivia. Por lo tanto, es importante fortale-
año 2007 durante la Asamblea Constituyente, cer la proporción de representantes indígenas
fueron de la mano con un rumbo hacia el fede- pero esto no debe implicar una interpelación
ralismo. Al mismo tiempo, todos defendían la demagógica donde algunos dirigentes buscan
idea de un Estado unitario que hoy día no enca- desestabilizar al sistema, en lugar de ayudar a
ja muy bien con los conflictos entre el Estado encontrar soluciones.
Plurinacional y los cuatro tipos de autonomía Hoy día existen buenas condiciones para
político-territorial, finalmente aprobados en la el ingreso en la política de los partidos indige-
Constitución. nistas, a objeto de tener representación en el
El discurso de participación popular parlamento y mejorar la calidad democrática.
directa y ancestral con los pueblos indígenas, Veremos si así se avanza hacia el logro de una
fue explotado hábilmente por el MAS que negó, mejor concertación porque lo demás es toda-
simultáneamente, las demandas autonómicas vía confuso; es decir, la representación étni-
de la media luna (la mitad del territorio locali- ca directa que aviva resentimientos raciales y
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nacionalistas. Los líderes indígenas tienen en A pesar de estos problemas, existen con-
sus manos la gran posibilidad de utilizar su diciones favorables al presidente y al MAS que,
poder para implementar una Constitución que sin embargo, deben complementarse con pro-
abra el paraguas de una reconciliación étnica y puestas factibles en términos de una reestruc-
la identificación de nuevos parámetros de esta- turación institucional del Poder Ejecutivo y
bilidad democrática y representativa. Empero, una comprensión cabal sobre cómo generar
los rumbos de la democracia directa son procli- nuevos pactos entre el presidente, los prefectos
ves a combinarse con liderazgos autoritarios y (o gobernadores) de la media luna y la nueva
la dinámica intransigente de aquellos que dicen estructura del Estado Plurinacional.
ser revolucionarios, en la medida en que el con- Si bien se realizaron con éxito las elec-
cepto de Estado Plurinacional sea interpretado ciones de diciembre de 2005 y tres referéndums:
por los movimientos sociales, solamente como autonómico junto a la elección de asambleístas
un escenario para la “democracia étnica” en (2006), revocatorio de mandato (2008) y cons-
Bolivia (Mann, Michael, 2006). titucional (2009), y la elección de la prefecta
La presencia del MAS en el poder plan- de Chuquisaca en el año 2007, los espectros
teó la necesidad de repensar las estrategias de de la crisis de octubre en el año 2003 (cuan-
gobernabilidad y las reformas del Estado con do cayó el régimen del ex presidente Gonzalo
el objetivo de ir más allá de los pactos políticos Sánchez de Lozada) continúan ocasionando
entre los principales partidos con representa- temor en las explosiones violentas contra el sis-
ción parlamentaria. El presidente Evo Morales tema democrático, sobre todo porque con una
concentró, en un principio, buena legitimidad nueva Constitución no se superaron dos tipos
y expectativas sociales que demandaron una de problemas.
mayor intervención del Estado en la economía, Primero, la dispersión del poder entre
pero al mismo tiempo despertó la animadver- occidente y oriente del país. Esto tiende a
sión y el enfrentamiento directo con la oposi- aumentar con las elecciones departamentales
ción y toda persona que está en desacuerdo con y municipales porque las previsiones de Santa
el MAS o las políticas de Morales. Cruz, Tarija, Beni y Pando para abril de 2010
El estímulo de los conflictos desde la esperan consolidar las autonomías departamen-
presidencia de la república está generando gra- tales, mientras que el MAS intenta destruirlas
ves distorsiones en torno a las autonomías. mediante otro tipo de autonomías indígenas,
Los choques del presidente, en algún momen- elecciones de subprefectos y el referendo sobre
to, también trataron de minimizar los graves la autonomía del Chaco que reducirá la capa-
casos de corrupción en Yacimientos Petrolíferos cidad de acción de las élites regionales en la
Fiscales Bolivianos (YPFB), mostrando una con- ciudad de Tarija 2.
ducta dogmática: “el presidente no se equivoca
y si comete alguna ilegalidad, sus abogados lo las dobles intenciones de varios jerarcas del MAS
solucionan”1. que no se interesan en la Constitución ni en las
reformas estatales, sino que simplemente quieren
1 Evo Morales afirmó en varias oportunidades: “Yo le poner una mano en las áreas más jugosas de las
meto nomás, por más que sea ilegal, y después les arcas del Estado. Se cree que los objetivos de la
digo a los abogados: si es ilegal, legalicen ustedes; corrupción en YPFB debían desviar fondos de hasta
para qué han estudiado”; en: “Cuando la Ley se mil millones de dólares.
convierte en una piedra en el zapato”, La Razón,
La Paz, 12 de diciembre de 2008. Poco después 2 El artículo 76 del Régimen Electoral Transitorio
del referéndum del 25 de enero de 2009, se cono- especifica que “en aplicación del Artículo 280,
ció la impresionante red de corrupción en YPFB parágrafos I, II y III de la Constitución Política del
que involucraba al presidente de dicha entidad, el Estado, la Provincia Gran Chaco del Departamento
ex senador Santos Ramírez, quien recibía pagos de Tarija optará por la autonomía regional el 6 de
extralegales en calidad de favoritismos, proba- diciembre de 2009 vía referendo, a solicitud expre-
ble extorsión y cohecho. Ramírez fue detenido y sa, mediante ordenanzas de los gobiernos munici-
encarcelado en el penal de San Pedro de la ciudad pales de Yacuiba, Villamontes y Caraparí” (Gaceta
de La Paz, pero el escándalo desnudó por completo Oficial de Bolivia, 2009: 28).
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mostrarán una nueva correlación de fuerzas cero para que Morales postule como si fuera la
políticas cuando la sociedad civil fortalezca o primera vez, a fin de pretender otra reelección
debilite, mediante el voto, las posiciones prees- apuntando hasta el año 2019.
tablecidas del MAS y los partidos de la oposición. Los partidos de oposición exigían que se
Este tipo de razonamiento es un espejismo pues aclare la redacción para tener una idea clara
reduce las capacidades de liderazgo de todos los sobre el tiempo real del mandato presidencial,
partidos, así como sus responsabilidades en los de tal manera que no aparezcan interpreta-
momentos más decisivos (Przeworski, Adam; ciones sorpresivas, por lo que se acordó que la
Stokes, Susan C. y Manin, Bernard, 1999). reelección tomará en cuenta el actual periodo
Un hecho importante aquel 5 de octubre constitucional; es decir, Evo Morales acortará
fue el acuerdo de reconocer “facultades legis- su periodo constitucional con el que fue elegido
lativas” para las autonomías departamentales, en el año 2005 para que vuelva a postular en
municipales e indígenas. El avance abrió un diciembre de 2009. Si fuera reelegido, solamen-
nuevo escenario de diálogo en el Congreso. Se te gobernará hasta el año 2014. Este acuerdo
formó una comisión de conciliación que no sólo posibilitó la aprobación del referéndum consti-
afinó los acuerdos de Cochabamba, sino que tucional para el 25 de enero de 2009 (La Razón,
debatió y acordó modificaciones en otros temas La Paz, martes 21 de octubre de 2008).
cuestionados del texto constitucional, como la
visión de Estado Plurinacional, la composición
del Congreso, del Poder Judicial y la reelección a) EL PROBLEMA DE LAS AUTONOMÍAS
del presidente. Las modificaciones alcanzaron
a más de un centenar de artículos de los 411 del El modelo autonómico diseñado por la
proyecto constitucional. Asamblea Constituyente fue muy general y tuvo
Los acuerdos más importantes se con- una serie de errores conceptuales porque la
centraron en la reelección del presidente, las Comisión de Autonomías ni siquiera pudo tener
competencias autonómicas, el procedimiento un solo informe de mayoría. De hecho, la oposi-
de reformas a la Constitución por dos ter- ción presentó su propio informe desconociendo
cios, el mantenimiento de los diputados plu- las autonomías indígenas y el oficialismo (MAS
rinominales en la representación congresal, y algunos aliados), también se dividió interna-
el respeto a la propiedad privada, la política mente, razón por la cual no presentó una pro-
agraria y la tierra, los límites al control social, puesta clara.
la composición de la Corte Nacional Electoral, En las negociaciones de octubre de 2008,
la estructura jurídica y la justicia comunitaria, recién pudieron consolidarse algunas directri-
así como la distribución de los ingresos depar- ces, especialmente referidas a las competencias
tamentales. autonómicas que reconocen la “capacidad legis-
La reelección presidencial será por una lativa” para las autonomías departamentales,
sola vez, al igual que la parlamentaria. En el municipales e indígenas; esto significa que pue-
caso de Evo Morales, el Vicepresidente y los den aprobar sus propias leyes y ejercer una frac-
parlamentarios, se decidió acortar su mandato ción del poder autonómico descentralizado, legi-
para que postulen a la reelección en diciembre timando la toma de decisiones en un contexto
del 2009, con la posibilidad de permanecer en legal y territorial específico (FUNDAPPAC, 2004).
sus cargos hasta el año 2014, en caso de que El diálogo entre el gobierno y los pre-
resulten reelectos. El proyecto de Constitución fectos hizo algunos avances en la complicada
aprobado en Oruro ponía en vigencia la reelec- compatibilización del texto constitucional con
ción presidencial “continúa por una sola vez”, los modelos autonómicos planteados por Beni,
pero Evo Morales y el MAS querían interpretar Pando, Santa Cruz y Tarija. Las autonomías
esta oportunidad sugiriendo que con una nueva departamentales incrementaron sus compe-
Constitución, las primeras elecciones a con- tencias exclusivas, de 12 a 35 en el último texto
vocarse en el año 2011 serían como un punto constitucional promulgado en el 2009.
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CUADRO 1
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6 La Constitución Política presenta una nueva pales e indígena originario campesinos. Los recur-
estructura histórica, reconociendo en el artículo sos departamentales, municipales, de autonomías
340 que: “Las rentas del Estado se dividen en indígena originario campesinas, judiciales y uni-
nacionales, departamentales, municipales, e indí- versitarios recaudados por oficinas dependientes
gena originario campesinas y se invertirán inde- del nivel nacional, no serán centralizados en el
pendientemente por sus Tesoros, conforme a sus Tesoro Nacional” (República de Bolivia, Asamblea
respectivos presupuestos. La ley clasificará los Constituyente, Honorable Congreso Nacional,
ingresos nacionales, departamentales, munici- 2008: 60).
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CUADRO 1 (CONTInUACIÓN)
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3) Reformas en la estructura y organización económica Lo más importante se concentra en el artículo 341 sobre
los recursos departamentales donde se reconocen las
fuentes de ingreso que alimentarán a las autonomías,
pero sin especificar las condiciones del pacto fiscal y
la observancia de criterios transparentes respecto a la
rendición de cuentas. La descentralización política y el
federalismo en Bolivia, generarían un desorden fiscal no
previsto en la actualidad.
Algunas limitaciones: No existe un análisis fiscal financiero Exigencias políticas: Se requiere una concertación en
claro y concertado que, en algún momento, acompañe la cuanto a la distribución de regalías, el Impuesto Directo
ley marco de autonomías. a los Hidrocarburos (IDH) y el mantenimiento de las
Tampoco están clara s la s estrategia s y decisiones prestaciones sociales como el Bono Juancito Pinto y la
económicas del gobierno que permitirían dar continuidad Renta Dignidad.
a la estabilidad macroeconómica. Las tendencias de la Constitución se orientan hacia la
ampliación del gasto social para garantizar la centralidad
de un Estado protector.
Continúa...
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convocar a las elecciones nacionales por decre- un acuerdo clave para tener únicamente siete
to supremo, declaración que fue rechazada por circunscripciones especiales indígenas, posi-
la misma Corte Electoral. Estos conflictos mos- bilitar el voto en el exterior y corregir las defi-
traron tres problemas. ciencias del padrón electoral, la Corte Nacional
Primero, un desequilibrio en los pode- Electoral no recuperó la credibilidad como ins-
res del Estado junto a la pérdida progresiva de titución transparente para administrar las elec-
la independencia entre ellos, lo cual propaga ciones generales del 6 de diciembre de 20097.
más rápidamente los conflictos instituciona- El re-empadronamiento por medio del padrón
les, cuando la implementación constitucional biométrico exige un trabajo técnico muy com-
requiere altas dosis de racionalidad legal para plejo y un periodo de tiempo que corre el riesgo
preservar el equilibrio democrático. de no estar listo para diciembre.
Segundo, la electoralización intensa del La Corte Electoral estuvo sometida a
proceso político hizo que el gobierno deje varios conflictos, emergiendo una serie de
pendientes otros elementos vitales como la ley sospechas respecto a la injerencia del Poder
marco de autonomías y un acercamiento menos Ejecutivo en las decisiones de dicha institu-
hostil hacia las prefecturas de Pando, Beni, ción, que con el nuevo texto constitucional es
Santa Cruz y Tarija. un poder independiente. Simultáneamente, la
Tercero, la división político-administra- incertidumbre política crece en forma invaria-
tiva del país, con miras a la ejecución de por lo ble porque no hay seguridad sobre la hones-
menos tres niveles inmediatos de autonomías, tidad de Evo Morales y el MAS para aceptar la
no generó la discusión e información coherente transferencia de porciones del poder político
en la sociedad civil. El discurso de la autonomía hacia las estructuras autonómicas departa-
en Bolivia, radicalizado con las demandas de la mentales.
Nación Camba y mezclado con múltiples frag- El Régimen Electoral Transitorio norma
mentos de impulsos modernizadores occidenta- la elección de gobernadores, prefectos, vice-
les, identidades culturales y regionales, estuvo gobernadores y asambleas legislativas en los
atrapado entre la necesidad de convencer a la nueve departamentos de Bolivia que se convier-
opinión pública nacional de sus intenciones ten, de hecho, en la cabeza política de los futu-
democráticas y las estrategias de Evo Morales ros órganos ejecutivos departamentales con
para domesticar la autonomía según las nuevas derecho al ejercicio del poder regional, porque
reglas del texto constitucional. por primera vez en la historia, los principios
Las elecciones departamentales y muni- que rigen la organización del Estado boliviano y
cipales de abril de 2010 serán, por lo tanto, las entidades territoriales descentralizadas son
la continuación de aquella tensión. La gran el autogobierno, así como la preexistencia de
pregunta gira en torno a si la Constitución posi- las naciones y los pueblos indígenas (Cf. Nueva
bilitará que toda disputa disgregadora y auto- Constitución Política del Estado, 2008: art.
nómica será revertida hacia la defensa de un 269-305).
“orden concertado y gobernable” (Mansilla, H. Las reglas electorales dividen claramente
C. F., 2007b: 83), o si el Estado boliviano que- los procesos que se ejecutarán en las regiones
dará debilitado porque, finalmente, no logrará de la media luna: Santa Cruz, Beni, Pando y
contrarrestar la dispersión del poder. Las nue- Tarija, y aquellos que corresponden al occidente
vas competencias autonómicas y el Régimen con los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí,
Electoral cultivan el terreno para la irrupción
de identidades políticas localistas más fuertes.
Los conflictos para aprobar el Régimen 7 La Corte Nacional Electoral fue cuestionada cons-
Electoral Transitorio mantuvieron al país nue- tantemente desde que asumió la presidencia de
esta institución el delegado presidencial, José Luis
vamente al borde de la violencia. Los campesi- Exeni, quien politizó como nunca antes el órgano
nos se movilizaron para cercar al Parlamento electoral y finalmente renunció en circunstancias
entre marzo y abril de 2009. Si bien se llegó a oscuras.
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Cochabamba y Chuquisaca. Esta diferencia res- elegirá a los prefectos, con la excepción de
ponde a que los departamentos que optaron por Chuquisaca cuya prefecta Savina Cuéllar ganó
la autonomía en el referéndum del 2 de julio de las elecciones de junio del 2008 y completará su
2006 buscaron siempre el reconocimiento de un gobierno con la elección de una asamblea deli-
estatus político más preponderante, utilizando berativa departamental.
la figura de un “gobernador” que fue insertado En caso de muerte, revocatoria de man-
en la Constitución. El resto de los departamen- dato o renuncia de los gobernadores y prefectos
tos mantuvieron el nombre del prefecto como la elegidos, el Régimen Transitorio especifica que
máxima cabeza ejecutiva. las asambleas departamentales (una vez que
En todos los departamentos, a excepción estén en funcionamiento) escogerán entre sus
de Santa Cruz, los gobernadores serán elegidos miembros al reemplazante por mayoría simple
solamente por mayoría simple, es decir, así de votos; sin embargo, en los departamentos
sea por un solo voto, ganará el candidato más donde exista la figura de un vicegobernador
votado. Para Santa Cruz está previsto que los o subprefecto, serán estos quienes asuman la
candidatos a gobernador ganen por mayoría máxima autoridad ejecutiva para las autono-
absoluta; esto significa obtener cincuenta por mías departamentales.
ciento más uno del total de los votos válidos. Si Los órganos legislativos, deliberativos y
ninguno de los candidatos en Santa Cruz alcan- fiscalizadores de los gobiernos autónomos, serán
zara este resultado, se realizará una segunda elegidos por voto universal y directo en abril de
vuelta electoral donde competirán únicamente 2010. Este hecho es trascendental pues expresa
los dos contendores más votados y aquel que una vez más la calidad federal en la reorganiza-
logre la mayoría simple de los sufragios, será ción territorial del Estado Plurinacional, de tal
elegido gobernador. manera que la autonomía implica la elección
En el departamento de Tarija, el mismo directa de toda autoridad política, la adminis-
4 de abril de 2010 cuando se elija al gobernador, tración de recursos económicos y el ejercicio
se elegirá también a los “ejecutivos secciona- pleno de facultades legislativas, reglamentarias,
les de desarrollo” en cada sección de provin- fiscalizadoras y ejecutivas en cada uno de los
cia. Los candidatos serán declarados ganado- órganos de gobierno autónomo, así como en el
res solamente por mayoría simple. Además, ámbito de su jurisdicción y competencias; es
Tarija es la única región que en el Régimen decir, en el territorio de las autonomías depar-
Electoral Transitorio especifica la elección de su tamentales con sus gobernadores o prefectos,
Parlamento departamental (artículo 66). Esta en los gobiernos municipales con sus alcaldes y
nueva institución es el mismo órgano delibera- concejales, en las autonomías indígenas con sus
tivo departamental aprobado en la Constitución caudillos locales, y en las autonomías regionales
para los nueve departamentos, pero llama la que se conformarán a iniciativa de un conjunto
atención cómo el discurso autonómico logró de municipios o provincias con continuidad geo-
conquistar las atribuciones legislativas, y que gráfica; inclusive podría surgir una autonomía
en el caso de Tarija expresa el surgimiento de regional metropolitana en las conurbaciones
un Parlamento regional. Con esta institucio- que tengan una población mayor a los 500 mil
nalidad, Bolivia empuja lentamente un Estado habitantes (Cf. Nueva Constitución Política del
federalista, intensamente rechazado por el MAS Estado: art. 272-303).
entre 2006 y 2007. El mandato de las asambleas legislati-
Para el departamento de Beni, junto con vas departamentales (incluido el Parlamento
el gobernador serán elegidos los subgoberna- departamental de Tarija) y los concejos muni-
dores en cada provincia, mientras que en cada cipales será de cinco años como lo establece
sección municipal se votará por un corregidor. la Constitución. En las regiones de la media
En Pando serán elegidos el gobernador junto luna, el Régimen Electoral Transitorio estable-
al subgobernador. El resto de los departamen- ce la siguiente organización para elegir a los
tos como La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí asambleístas. (Ver cuadro página siguiente).
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Fuente: Elaborado sobre la base de los artículos 67 al 71 del Régimen Electoral Transitorio.
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ESCAÑOS
ESCAÑOS POR ESCAÑOS TOTAL
DEPARTAMENTO POR ALCANCES
POBLACIÓN INDÍGENAS ASAMBLEÍSTAS
TERRITORIO
Chuquisaca 10 Los escaños por territorio 9 2 21
se elegirán por voto directo,
La Paz 20 20 5 45
en circunscripciones pro-
Cochabamba 16 v i nci a le s y p or m ayor í a 16 2 34
si m p le . E n c a m b io , lo s
Oruro 16 16 1 33
escaños por población serán
Potosí 16 elegidos por voto directo en 16 - 32
las listas encabezadas por los
candidatos a prefectos.
Fuente: Elaborado sobre la base de los artículos 67 al 71 del Régimen Electoral Transitorio.
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administrada por la Corte Departamental fortaleza operativa para cambiar las condi-
Electoral donde quiera surgir dicha autonomía. ciones institucionales actuales, lo que lleva a
La gran transformación que se espera en consolidar el ordenamiento legal en materia de
las elecciones municipales, reside en el impulso descentralización y municipalismo para evitar
para la toma de decisiones que tendrán los con- controversias estimulando acciones de concer-
cejos municipales; estos serán: tación, porque los problemas podrían aparecer
en la identificación de competencias autonómi-
órganos autorizados para habilitar las cas exclusivas que tiene la Constitución; estas
cartas orgánicas. Los concejos actuales visiones exclusivistas dan paso a conductas
responden al sistema anterior y no están inflexibles en lugar de mantener alternativas
habilitados para aprobar estos proyectos abiertas, capaces de adaptarse a la transforma-
de cartas orgánicas (…). A diferencia de las ción gradual de la compleja realidad boliviana
anteriores ordenanzas, las leyes munici- (Ministerio de Autonomía, 2009; Fukasaku,
pales no dependerán del Senado Nacional. Kiichiro y Hausmann, Ricardo, 1998: 95).
Los municipios organizarán sus políticas La construcción de verdaderos poderes
públicas con leyes que van a tener catego- prefecturales, regionales, municipales e indí-
ría similar a las leyes del Estado central y genas, no debe ser asumida como una impro-
de esta manera, podrán definir su futuro visación desordenada, sino como una dirección
en el ámbito de sus competencias exclusi- política plenamente activa en términos consti-
vas (Alarcón, Carlos, 2009, C3). tucionales pero para tener una institucionalidad
eficaz que viabilice el desarrollo desde abajo, el
Con las elecciones prefecturales y muni- control efectivo de los gastos, el acceso a fuen-
cipales en abril de 2010, las estructuras auto- tes de ingreso, la administración responsable
nómicas necesitarán una institucionalidad de la deuda pública que exige una reglamenta-
diferenciada. Tanto el nivel nacional, como el ción especial, y el regreso de la estabilidad en
regional y municipal deben tener un conjunto Bolivia.
de instituciones que reciban con eficacia las
competencias delimitadas en la Constitución,
pero según sus capacidades instaladas y un lide- 3. CONCLUSIONES: LOS PROBLEMAS
razgo fuerte para asumir visiones de poder que POLÍTICOS PERSISTENTES
también equilibren su accionar con la unidad
del país. La instalación de futuros poderes autó-
Las competencias autonómicas, además, nomos exige normar el ordenamiento de com-
deberán estar de acuerdo con las posibilidades petencias con una ley marco de autonomías que
y necesidades de los ámbitos departamentales, sin duda traerá nuevos conflictos. La primera
provinciales, municipales e indígenas; de lo tarea de los prefectos elegidos en abril de 2010,
contrario se corre el riesgo de que las eleccio- radicará en el establecimiento del régimen jurí-
nes estén imponiendo un conjunto de respon- dico de la delegación de competencias. Además,
sabilidades que las prefecturas y los municipios la identificación de una serie de demandas en
no están todavía en condiciones de adminis- los departamentos deberá jugar un papel arti-
trar; por lo tanto, una nueva distribución de culador para que los gobiernos prefecturales
funciones y competencias del Estado federal no desarrollen una integración marginal con
emergente en Bolivia, generaría una sobrecarga las reformas planteadas en la Constitución,
problemática y disgregadora. sino que más bien ejerzan una contribución
Las elecciones son solamente el primer en materia de políticas descentralizadas; es
paso porque falta una reforma administra- decir, que las prefecturas puedan utilizar los
tiva en términos de capacidades de gestión instrumentos de la ley para emitir criterios y
pública prefectural, municipal e indígena. El decisiones que sean de carácter vinculante,
tipo de descentralización después del proceso generando compromisos de largo aliento con
eleccionario debe complementarse con una aquellas demandas.
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