Proceso de Planificación

Antecedentes, Perspectivas y
Desarrollo de la Planificación

Orangel De Jesús Noriega

Economista Planificador Regional
Ms en Ciencias Ambientales
Doctor en Ciencias Políticas

Santa Marta, Marzo 22 de 2019.

 Objetivos proporcional de la Clase

El aprendizaje del tema se encamina a:

 Conocer de manera amplia los conceptos básicos de
la Planificación en un contexto integral.
 Analizar la planificación como un instrumento del
proceso de gestión, ejecución y toma de decisiones.
 Definir y ampliar los conocimientos en este tema
desde un punto de vista técnico, político y
socioeconómico.
Planificación: problemas en la definición

 Una actividad, Programar: Organización de acciones para

enfrentar el futuro.
 Una capacidad, conocimiento técnico: cálculo que precede y
preside la acción.
 Un instrumento, Metodología: Método de intervención para
producir cambios en el curso tendencial de los eventos, capaz
de romper la trayectoria inercial de los procesos.
 Un objeto, Producto: Plan general, organizado y frecuentemente
de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado
(desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la
investigación científica, el funcionamiento de una industria
(Cepal, citado por Martínez, 2009).
 Que es Planificar ?

“Planificar es establecer un proceso continuo y sistemático

de análisis y discusión para seleccionar una "dirección" que
guíe el cambio situacional y producir acciones que le
construyan viabilidad, venciendo la resistencia incierta y
activa del oponente.“ (Matus, 1988).

“Planificar es prever y decidir hoy las acciones que

transformarán la situación actual (línea de base) en una
situación futura deseable y posible, utilizando eficiente y
racionalmente los recursos disponibles (DNP, 2009).
 Que es Planificación ?
La planificación es un proceso continuo que busca
aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las
amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las
debilidades, dar soluciones a problemas y atender las
necesidades, a través de estrategias que de manera
eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos
(DNP, 2009).

La planificación es “Concebir un futuro deseado así

como los medios necesarios para alcanzarlo”.
(Ackoff , 1973)
 Importancia de la Planificación?

La planificación es importante porque

transforma la intención en acción y
permite vislumbrar los impactos y
consecuencias de los acontecimientos e
influir en ellos.
Cual es la finalidad de la Planificación a largo plazo?

El propósito de la planificación de largo

plazo (15 a 20 años) es anticipar el futuro
que se quiere construir, a través de la
definición de sueños realizables y reales.
Porque es importante la Planificación a largo plazo?

La planificación de largo plazo es importante porque

vivimos en un mundo cada vez más globalizado e
interdependiente, con un grado de incertidumbre
constante, con ciclos de desarrollo científico y
tecnológico más cortos y veloces, los cuales hacen
que los gobiernos territoriales que no dispongan de un
direccionamiento estratégico estén al vaivén de los
acontecimientos cotidianos (DNP, 2008).
Características de un proceso de Planificación ?

Prospectiva.
Integralidad.
Optimización de procesos y eficiencia.
Articulación interinstitucional.
Equidad.
Asociatividad territorial.
Flexibilidad.
Evaluabilidad.
Participación efectiva y concertación
 Enfoques empleados en la Planificación ?

El enfoque poblacional y ciclo vital.

El enfoque de garantía de derechos.
El enfoque temático.
El enfoque territorial.
 Instrumentos de Planificación

Son aquellos instrumentos y herramientas de

carácter teórico-conceptual, político, administrativo,
jurídico, institucional y metodológico que hacen
posible el proceso de planificación.

Instrumentos teóricos-conceptuales: referencian la

concepción que se tiene sobre el desarrollo, sus
diferentes teorías y su aplicación.
 Instrumentos de Planificación
 Instrumentos metodológicos: comprende los
procedimientos y técnicas para realizar la
investigación, el plan o diagnostico en el ejercicio de
la planificación.

 Instrumentos Político-administrativos: se refiere a

las diferentes teorías e instrumentos de la política,
gestión o administración publica. (Saavedra et al,
1999).
Fases del proceso de Planificación
 Condiciones para Garantizar el proceso de
Planificación

Liderazgo y legitimidad del gobernante.

Relaciones institucionales adecuadas
Desempeño de la entidad territorial
Concertación política y participación pública.
Conceptos Básicos en el proceso de Planificación
”
Que es el territorio?

El territorio es el elemento físico o material en donde se asienta

la población y constituye el ámbito espacial dentro del cual se
ejerce el poder del Estado y donde tienen lugar las dinámicas
económicas, sociales, culturales, y políticas de la sociedad.”
(DNP, 2000)

De acuerdo con el artículo 101 CP de 1991, forman parte de

Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo y
demás islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.
 Que es un Plan de Desarrollo

De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de

desarrollo es un medio para “ordenar la política estatal
hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción
del Estado Social de Derecho, que no podría
entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni
tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la
base de que el orden jurídico y la actividad pública
están ordenados a satisfacer los intereses de quienes
integran la sociedad civil”
 Que es un Plan de Desarrollo
El plan de desarrollo es el instrumento de planificación que orienta
el accionar de los diferentes actores del territorio durante un
período de gobierno; en este se expresan los objetivos, metas,
políticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los
cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación,
sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa
de Gobierno (DNP, 2008).

El plan de desarrollo territorial –PDT- es el instrumento de

planificación que orienta las acciones de las administraciones
dptales, distritales y mpales durante un período de gobierno. En
éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas de
desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán
durante los próximos 4 años. Este instrumento de planeación está
compuesto por: 1) El Diagnóstico, 2) Parte Estratégica y 3) Plan de
Inversiones (DNP, Kit Territorial 2016).
 Características de un Plan de Desarrollo
•
•Responder a los compromisos adquiridos en el Programa de
Gobierno.
• Mostrar con claridad cuáles son los efectos e impactos.
• Mostrar correlación entre las competencias, el diagnóstico, la
visión, la misión, los objetivos, las metas .
• Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar los
problemas.
•
•Considerar los ejercicios adelantados por la entidad territorial y
los otros niveles.
• Garantizar la • relación y armonía entre el diagnóstico, los
objetivos, metas.
•
•Definir indicadores de resultado y producto.
• Contener metas realizables; es decir, que estén respaldadas con
recursos legales, humanos, administrativos, tecnológicos y
financieros.
Partes de un Plan de Desarrollo
Que se entiende por Desarrollo Territorial

Sergio Boisier (1999), relaciona el desarrollo territorial con los “…

procesos de cambio socioeconómico, de carácter estructural,
delimitados geográficamente e insertos en un marco configurado
por: sistemas económicos de mercado, amplia apertura externa y
descentralización de los sistemas decisionales”..

El desarrollo territorial es aquel proceso que conduce a la

transformación de una sociedad localizada en un territorio
específico, en virtud de la generación de conocimiento y de la
creatividad de los actores para emprender los cambios requeridos
(DNP, 2008)
Que se entiende por Organización Territorial

Hace referencia a la distribución de las actividades humanas

dentro del territorio. De tal forma, la organización territorial
guarda relación con:

1.- El conjunto de agrupamientos humanos que se caracterizan

por una ubicación, tamaño relativo y una determinada
composición funcional que determina su jerarquía;

2.- El sistema de servicios que facilita el movimiento de

bienes, personas, información y conocimiento entre los
agrupamientos y;

3.- La distribución y el modelo de densidad de las actividades

que usan espacio (agricultura, silvicultura, ecoturismo,
ciudades etc.) y/o utilizan el mismo (plantas industriales,
comercio y servicios).
Que se entiende por Ordenamiento Territorial

Se entiende como la proyección espacial de las

políticas públicas de una sociedad. El ordenamiento
surge como un intento por integrar la planeación
socioeconómica con la planeación física, procurando la
consecución de una estructura espacial adecuada para
un desarrollo eficaz y equitativo de la política
económica, social, cultural y ambiental de una
sociedad (DNP, 2008).
Que se entiende por Ordenamiento Territorial

El OT municipal y distrital comprende un conjunto de acciones

político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete,
dentro de los límites fijados por la CP y las leyes, en orden a
disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Ley 388
de 1997).
Que se entiende por Ordenamiento Territorial

El OT es un instrumento de planificación y de gestión de las

entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización político administrativa del Estado en el territorio,
para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo,
ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y
físicogeográfica de Colombia (Ley 1451 de 2011).
MUCHAS GRACIAS
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