ANÁLISIS ORGANIZACIONAL Y ESTRATÉGICO DEL

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA

COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL –
INDECOPI

Introducción

En el presente ensayo, aplicaremos dos de las ramas de análisis estudiadas en el curso. Se

realiza un análisis de la estructura organizacional y de la evolución del planeamiento estratégico
en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Se ha dividido el ensayo en secciones, la primera consiste en una breve reseña histórica de la

defensa de la competencia en el Perú, y en particular de la consolidación de INDECOPI, sus
labores y sus principales funciones en el Perú. La segunda parte analiza la estructura
organizacional actual de INDECOPI; se revisan las funciones de sus áreas orgánicas, la
composición del personal de las áreas técnicas encargadas del cumplimiento de su rol social,
con el propósito de analizar luego el tipo de organización según la tipología de Mintzberg.

Las dos primeras secciones tienen un carácter descriptivo, en la tercera sección se analizan los
dos últimos procesos de planeamiento estratégico de la institución. Se revisan los mapas
estratégicos del PEI 2007-2011, y el PEI 2012-2016. Podemos comparar los objetivos que se ha
trazado la institución en el proceso, los que se han alcanzado, y los que se han reformulado, los
principales indicadores de medición de la actividad de Indecopi en su campo de acción. De ese
modo podemos hacer un seguimiento a la estrategia y a los resultados de las estrategias en la
sociedad peruana.

Finalmente, después de conocer la estructura organizacional, analizar las funciones de sus

partes, sus interrelaciones, y el impacto de la estrategia de Indecopi en la sociedad peruana, es
posible tener una base de criterios para realizar pronósticos del desempeño de la institución en
los próximos años, y de emitir una serie de propuestas que puedan ayudar a mejorar los procesos
de Indecopi, de modo que se pueda apreciar un mejor cumplimiento de sus funciones en la
sociedad, principalmente orientados a evitar situaciones contrarias a la libre competencia en los
mercados; conocimiento de la población de los beneficios de los mercados formales,
competitivos, sistemas de derechos de propiedad, de certificación de marcas, etc.

I PARTE

Reseña histórica de la organización

Antes de los años 90 en el Perú, no existía una reglamentación adecuada para los casos de
defensa de la libre competencia. Los casos de denuncias de competencia desleal, abusos de
posición de dominio, colusiones entre empresas, apropiamiento indebido de marcas, entre otras
causas de litigio relacionadas a la competencia y propiedad intelectual, eran procesados y
juzgados en base a la normativa internacional del derecho de la competencia europeo y al
antitrust estadounidense.

Hacia 1991, con la reinserción del Perú en el marco económico internacional y la apertura a la
inversión extranjera directa; se tornó necesario el ordenamiento jurídico sobre competencia y
derecho de propiedad. Los organismos financieros internacionales exigían al Perú, entre otras
cosas, adoptar el sistema de libre mercado y los principios del Consenso de Washington, a la
par de acondicionar el marco normativo peruano para garantizar la igualdad de condiciones de
la inversión y la defensa de la competencia en los mercados. El nuevo marco jurídico del Perú
estuvo encabezado por la nueva Constitución Política del Perú, reformada en 1992, dio rango
institucional a los derechos de los consumidores. En su artículo 65 señala que el Estado defiende
el interés de los consumidores y usuarios.

La adopción de este modelo suponía, entre otras cosas, adoptar un mecanismo legal de
protección al sistema de precios: la política de libre competencia, la cual fue introducida
formalmente a nuestro sistema jurídico a través de la promulgación del Decreto Legislativo No.
701 que se presenta en el anexo N° 1.

La Ley n° 25.868 de 1992 crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

protección de la propiedad Intelectual (INDECOPI). El Indecopi es un órgano colegiado, con
personería jurídica, dotado de autonomía técnica, económica, presupuestal y administrativa. El
instituto tiene funciones no sólo relacionadas con el derecho de la competencia, sino que además
se ocupa de los asuntos de propiedad intelectual, defensa del consumidor, competencia desleal,
acceso y salida del mercado, entre otras.

El reto inicial del instituto fue la de contratar personal debidamente capacitado en normatividad
y casos relacionados a competencia y propiedad intelectual. En los primeros años, se emitieron
documentos técnicos a manera de instructivos o procedimientos para definir los procesos de
recolección de información para los estudios de mercado, investigación y análisis de la
información para definir los procesos iniciados de oficio, y de los procesos iniciados por denuncia.
Algunos casos emblemáticos fueron muy mediáticos y sobrepasaron la capacidad de análisis de
las comisiones técnicas en proceso de formación, cuyas investigaciones tomaron años, desde la
formulación de las denuncias hasta su resolución. Los casos más sonados de los primeros años
de INDECOPI son:

- Denuncia contra doce empresas del sector avícola por concertación de precios de la
carne de Pollo. Procedimiento iniciado de oficio en 1998 por los indicios encontrados en
un estudio de mercado de los años 1995 y 1996, que concluyó con sanciones a las
empresas encontradas responsables recién en el año 2010.
- Denuncia de concertación de precios y abusos de posición de dominio de las empresas
de servicios portuarios en el Callao, formulada por el Consejo Nacional de Usuarios del
 Sistema de Distribución Física internacional (CONUDFI), formulada el año 2004,
resolviendo en primera instancia que no existían indicios suficientes para sancionar a las
empresas denunciadas el año 2008; ante la cual se ha realizado apelaciones, que a la
fecha aún no se han resuelto.

Por el lado de la propiedad intelectual, Indecopi realizó en sus primeros años una importante
campaña de difusión de los derechos de propiedad intelectual, enfatizándose el rol promotor que
compete al Estado en estos temas. Sin embargo, las políticas de disuasión no fueron efectivas
lo suficiente para complementar las actividades de concientización. Como resultado de ello, así
como de otros factores relacionados con los avances tecnológicos y el elevado nivel de
informalidad de la economía peruana; la piratería de libros, fonogramas y, en menor grado,
videos, se ha incrementado considerablemente durante las últimas décadas.

II PARTE

Análisis de la estructura organizativa actual

El Indecopi por su ley orgánica, tiene competencia sobre una serie de aspectos relacionados a
la defensa del consumidor, la tutela del libre mercado y la protección de la propiedad
intelectuales. La promoción de los derechos de los consumidores es el objetivo primordial en el
actuar del Indecopi, ya que la aplicación estricta de las normas de libre competencia (D.L. 701)
garantiza a éstos la posibilidad acceder a mercados de productos y servicios de calidad a precios
determinados por la oferta y la demanda y no de manera artificial. La información disponible en
la página web sobre las funciones del Indecopi, señala:

 Impulsar y difundir la libre competencia.

 Promover la participación adecuada de los agentes económicos en el mercado.
 Fomentar una competencia justa, leal y honesta entre los proveedores de bienes y
servicios.
 Velar por el respeto de la libre competencia en el comercio internacional.
 Reducir los costos de acceso y salida del mercado.
 Aprobar las normas técnicas y metrológicas.
 Proteger todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos distintivos o marcas
y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnología.

Como entidad reguladora de la competencia en el mercado realiza una labor permanente de

monitoreo de mercados. En ellos se deciden, a través del libre juego de la oferta y la demanda,
qué producir, cómo producir y a qué precios producir, permitiendo que la libre iniciativa privada
se desenvuelva de tal modo que se logre el mayor beneficio para los usuarios y los
consumidores.
2.1. Estructura organizacional

Para cumplir sus fines, el Indecopi fue concebido como un ente autónomo y técnico. Su
conformación está compuesta de un directorio que es el órgano máximo de la administración
de Indecopi. Un órgano consultivo conformado por profesionales que integran los diversos
sectores del ámbito público y privado vinculados con la funciones del Indecopi. Una Gerencia
General que es responsable administrativa de la institución, un tribunal compuesto por tres salas
especializadas una en propiedad intelectual y dos en defensa de la competencia, las cuales están
conformadas por comisiones y áreas técnicas encargadas de los procesos y del cumplimiento
del rol social. Indecopi también dispone de gerencias para descentralización de las actividades,
y de áreas de apoyo administrativo.

Gráfico N° 1: Organigrama institucional vigente del INDECOPI

Las descripciones de los órganos funcionales del Indecopi de mayor relevancia en el

cumplimiento de sus funciones, son:

Área de Libre Competencia

Área compuesta por siete Comisiones que aplican la legislación pertinente de defensa de la
competencia y protección de los derechos del consumidor. Las Comisiones son las siguientes:

Comisión de Libre Competencia

Encargada de velar por el cumplimiento de la ley contra prácticas monopólicas, controlistas y
restrictivas de la libre competencia. En su labor como árbitro del mercado y garante de la libre
competencia, el Indecopi cuida que los agentes económicos no abusen de su poder en el
mercado o que eviten competir mediante de la realización de acuerdos sobre precios, producción
u otras condiciones.

Comisión de Protección al Consumidor

Encargada del cumplimiento de la Ley de Protección al Consumidor aprobada por el Decreto

Legislativo 716. Esta norma establece los derechos fundamentales de los consumidores, en
especial el derecho a la información adecuada y suficiente sobre los bienes y servicios ofrecidos
en el mercado, y las obligaciones de los proveedores.

Comisión de Represión de la Competencia Desleal

Encargada de supervisar el cumplimiento de las normas de publicidad vigentes, asimismo se

encarga de velar por el cumplimiento de las normas que reprimen la competencia desleal. Su
función es prevenir y sancionar la publicidad comercial ilícita.

Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios

Encargada de velar por el cumplimiento de las normas destinadas a evitar y corregir las
distorsiones de la competencia generadas por importaciones de productos a precios dumping o
subsidiados.

Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales

Es el órgano encargado de velar por la defensa de las normas referidas al libre comercio y de
pronunciarse sobre la aplicación de las disposiciones que establecen restricciones para-
arancelarias, a su vez, es el Organismo Nacional de Normalización y Acreditación encargado de
aprobar las Normas Técnicas Peruanas recomendables para todos los sectores, así como las
normas sobre metrología legal. Esta última función consiste en evaluar y calificar a entidades
públicas y privadas para que ejerzan las funciones de emisión de informes de ensayo y
calibración, de inspección y de certificación de productos (de conformidad con Normas Técnicas),
sistemas de calidad y de personal.

Comisión de Acceso al Mercado

Su función es supervisar que los actos y las disposiciones de la Administración Pública no

constituyan barreras que obstaculicen o impidan irracionalmente el acceso o la permanencia de
los agentes económicos en el mercado

Comisión de Reestructuración Patrimonial

Competente para aplicar las disposiciones de la Ley de Reestructuración Patrimonial, cuyo
objetivo es brindar a aquellas empresas viables que atraviesan una situación económica
desfavorable y que les impide cumplir con el pago de sus deudas oportunamente, la posibilidad
de negociar con sus acreedores fórmulas alternativas de pago. Un ejemplo en el cumplimiento
de estas funciones, es la actividad emprendida en los clubes de futbol profesional.

Área de Propiedad Intelectual

Área compuesta por tres oficinas encargadas de proteger los derechos de la Propiedad
Intelectual en todas sus manifestaciones y de llevar los registros respectivos de acuerdo con las
leyes correspondientes. Las oficinas tienen autonomía técnica y funcional. Estos órganos
resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia. Cada oficina está
a cargo de un Jefe designado por tiempo indefinido. Las oficinas son las siguientes:

Oficina de Signos Distintivos

Es el órgano competente para el registro de marcas, nombres comerciales, lemas comerciales y

denominaciones de origen. Asimismo, se encarga de conocer y resolver, en primera instancia
administrativa, los procesos contenciosos derivados de dichos registros.

Oficina de Derechos de Autor

Encargada de promover la creación de una conciencia sobre el respeto a los derechos de autor.
Como parte de sus funciones se encarga de velar por el cumplimiento de las normas legales que
protegen al autor con respecto a su obra, así como a todo titular de derechos sobre la misma
creación intelectual.

Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnología

Encargada de administrar los registros de patentes de invención, certificados de protección,

modelos de utilidad, diseños industriales, variedades vegetales protegidas y otras nuevas
tecnologías.

Oficinas descentralizadas del Indecopi

La cobertura de servicios del Indecopi se ha ampliado en el interior del país, instalándose Oficinas
Descentralizadas (ODI) en: Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Piura, Puno y Tacna.
2.2. Estilo de gestión
En una entrevista al Dr. Herbert Tassano, presidente del Indecopi, realizada por la revista
Semana Económica el año 20131, se mencionan cuatro pilares en el estilo de gestión del instituto
que propone el nuevo directorio. Dichos principios son los siguientes:

 Proactividad. Fortalecer la actividad de oficio en investigaciones de mercado y monitoreo

del cumplimiento de las normas relacionadas a la libre competencia, y al combate contra
las prácticas que atentan contra la propiedad intelectual.
 Especialización. Capacitar al personal en ejercicio para el mejor cumplimiento de sus
funciones, ofrecer una línea de carrera a los recursos humanos con potencial profesional.
 Descentralización. Se procura la expansión de las actividades de Indecopi a las ciudades
del interior del país y las comunidades.
 Inculcar la inclusión social. La defensa del consumidor tiene que extenderse en todos los
ámbitos geográficos.

Adecuación al presupuesto. Todas las actividades del Indecopi deben estar sujetas al
presupuesto aprobado. Indecopi cuenta con sus recursos propios. Pero sus actividades están
sujetas a la aprobación de gastos e inversiones.

III PARTE

Evolución del planeamiento estratégico

Luego de los primeros años de funcionamiento, se identificaron algunos aspectos del marco
normativo que requerían ser perfeccionados. Por tal motivo, en 1996 se aprobó el Decreto
Legislativo Nº807 que reforzó la capacidad de acción de la institución, creando un marco más
predecible y adecuado. Los antecedentes de planificación estratégica en Indecopi se remontan
a la primera formulación de un plan estratégico, el año 2002. El mencionado plan, tuvo un
carácter principalmente descriptivo orientado al ordenamiento de las funciones institucionales, y
a un análisis de hechos y tendencias en la realidad nacional en los aspectos concernientes al
ámbito de acción de la institución. Se plantearon además una misión y visión institucionales, un
análisis de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas; finalmente también se
plantearon objetivos estratégicos. El primer plan estratégico institucional (PEI) de Indecopi,
abarcaba el período 2002-2006.

Antes de finalizar el período de vigencia del primer PEI de Indecopi, se realizó un estudio sobre
el seguimiento y el alcance de los objetivos trazados en el primer plan, y se tomó la información
en los grupos de interés interno y externos para la formulación de un nuevo PEI para el período

1
El video de la entrevista se encuentra disponible en:
http://semanaeconomica.com/article/empresa/36120-los-pilares-de-la-nueva-gestion-de-indecopi/
2007-2011. Este mismo proceso se siguió para el año 2011 donde se finalizó la formulación del
PEI 2012-2016. En el presente ensayo analizaremos los dos últimos PEI con el objeto de tener
una idea de los objetivos estratégicos logrados, las metas y los indicadores propuestos para la
organización. La comparación entre los planes nos da una evidencia de la evolución de la
orientación estratégica de la institución. Se compararán las formulaciones de misión/visión, el
análisis FODA y la matriz estratégica que contiene los objetivos, lineamientos, indicadores y
metas.

3.1. Plan Estratégico Indecopi 2007- 2011

Los principales fundamentos del PEI 2007-2001 del Indecopi son la formulación de misión y
visión que conforman los pilares de la orientación estratégica; el análisis FODA y la descripción
de la matriz estratégica.

Misión institucional

Para el periodo 2007-2011, se consideró adecuado el texto de la misión vigente en aquel

entonces, el cual era:

“Promover y garantizar la leal competencia, los derechos de los consumidores y la propiedad

intelectual en el Perú, propiciando el buen funcionamiento del mercado, a través de la excelencia
y calidad de su personal”.

Visión institucional

La visión de una institución implica una visualización al futuro. Durante la revisión del Plan
Estratégico 2002- 2006 se actualizó la visión institucional, se considera mantener el mismo
contenido:

“Ser reconocidos como una institución pública líder en el Perú y América Latina que brinda sus
servicios de manera oportuna, transparente y confiable, contribuyendo a generar una cultura de
mercado y el bienestar en la sociedad”

Análisis FODA

Se identifican como las principales fortalezas de la institución para el período son:

- Incremento de las acciones de oficio.

- Capacidad de análisis jurídico en la resolución de casos.
- Divulgación a nivel nacional de los derechos de los consumidores.

Entre las debilidades de más notoriedad, se tienen:

- Necesidad de mayor personal para atender un mayor número de expedientes

relacionados a las mayores actividades comerciales y de patentes en el Perú.
 - Falta de soporte y desarrollo informático.
- Carencia de estudios de mercado y generación de indicadores de monitoreo de señales
sobre indicios de prácticas contrarias a la libre competencia.

El análisis de los factores externos arroja las oportunidades y amenazas más sobresalientes:

Oportunidades:

- Expansión a nivel nacional de las actividades de difusión de derechos de consumidores.

- Estabilidad macroeconómica y normativa, que impulsa el sistema de libre mercado y de
defensa de la propiedad privada, lo cual garantiza la continuidad de las políticas del
Indecopi.
- Posicionamiento de asociaciones de usuarios y consumidores a nivel nacional.
Amenazas:

- Tendencia de la sociedad peruana a la corrupción, informalidad y prácticas de lobbys de

presión sobre los mecanismos del mercado.
- Migración del personal calificado al sector privado y al exterior.

También se analizarán los objetivos estratégicos con sus principales lineamientos e indicadores.
En el PEI 2002-2007 de Indecopi, se señalaron cinco objetivos estratégicos, los cuales fueron:

OE1. Contribuir a la promoción de la competencia, el desarrollo de mercados competitivos y el

fomento de la innovación y la protección de la propiedad intelectual.

Los lineamientos estratégicos que permiten conseguir este objetivo son tres, asociados a l
fomento de simplificación y transparencia en las instituciones públicas; la normalización y
estandarización de procesos en procura de la calidad; y la promoción del desarrollo de propiedad
intelectual como herramienta de desarrollo comercial y social en general.

Los tres lineamientos mencionados, tienen indicadores de seguimiento como número de TUPAs
de las organizaciones públicas, el número de certificaciones de normas técnicas, y el número de
denominaciones de origen registradas.

OE2: Promover la presencia de servicios prestados por el Indecopi a nivel nacional.

Este objetivo estuvo apoyado por dos lineamientos estratégicos, que son ampliar la cobertura del
sistema desconcentrado de oficinas de Indecopi, y fortalecer la difusión de la cultura de mercado
a nivel nacional. Los indicadores que miden la efectividad de los lineamientos propuestos para
este segundo objetivo son el número de oficinas desconcentradas existentes, el número de
procesos concluidos en las oficinas del interior, y el porcentaje de crecimiento de las personas
capacitadas en el interior.

OE3: Fortalecer la capacidad operativa interna para responder oportunamente a las necesidades
del mercado.

Este objetivo está apoyado por dos lineamientos estratégicos, uno referente a facilitar el acceso
mediante herramientas tecnológicas a usuarios internos y externos de los servicios de Indecopi,
y otro referente al fomento de la proactividad en materia de defensa al consumidor, competencia
desleal, acceso al mercado y propiedad intelectual. Los indicadores iniciales para este objetivo
fueron el número de servicios electrónicos puestos a disposición de los usuarios, y el número de
nuevos usuarios que acceden a los servicios físicos y electrónicos.

OE4: Mejorar el posicionamiento del Indecopi desarrollando mecanismos que generen confianza
en el mercado.

Este objetivo se ve sostenido en tres lineamientos estratégicos orientados establecimiento de

relaciones de confianza entre los agentes de los mercados donde se pueden producir indicios de
prácticas que atenten contra la libre competencia, mejorar la transparencia en las señales del
mercado, y difundir información sobre la cultura de mercado. Los indicadores que se emplearon
para la medición de la efectividad de los lineamientos mencionados fueron las reuniones
temáticas sostenidas con grupos de usuarios, e indicadores de satisfacción de clientes externos.

OE5: Impulsar el desarrollo integral del capital humano de la institución.

Este quinto objetivo está sostenido en dos lineamientos estratégicos que son asociados a
promover el desarrollo profesional del capital humano, y del bienestar de los trabajadores por
medio de actividades de crecimiento del personal. Los indicadores están orientados a la
satisfacción del personal.

La matriz estratégica del PEI 2007-2011 con los indicadores y metas propuestas para cada año
del período se muestra en el cuadro N° 2.1 del anexo 2 del presente ensayo.

3.2. Plan Estratégico Indecopi 2012 - 2016

En diciembre de 2006 se aprobó el Plan Estratégico institucional 2007-2011; sin embargo, en

junio de 2008 se emitieron diversas normas legales que modificaron funcional y estructuralmente
al INDECOPI, tal es el caso del Decreto Legislativo Nº 1033 que aprobó la “Ley de Organización
y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual – INDECOPI”.

En el plan del presente cuatrienio, se vió conveniente reformular los textos de misión y visión
de la empresa:

Visión

Que los ciudadanos, consumidores y empresarios se beneficien de un mercado que opera sin
distorsiones, gracias a la labor técnica, proactiva, oportuna, predecible y confiable del INDECOPI,
la misma que garantiza un entorno de libre y leal competencia en el que se respetan los derechos
de los consumidores, así como los derechos de propiedad intelectual, y se promueve una
infraestructura y cultura de calidad.

Misión

Propiciar el buen funcionamiento del mercado, en beneficio de los ciudadanos, consumidores y

empresarios, mediante la defensa de los consumidores, la prevención y fiscalización de prácticas
restrictivas de la libre y leal competencia, la protección de la propiedad intelectual y la promoción
y desarrollo de una infraestructura y cultura de la calidad en el Perú.

Análisis FODA

En esta ocasión los factores internos se asociaron en cuatro criterios, estos son la organización,
los procesos, la infraestructura y tecnología, y el capital humano. Para el presente cuatrienio, las
fortalezas están asociadas a la organización, ya que el Indecopi ya cuenta con una trayectoria
de veinte años, en los cuales ha fortalecido su posición en el mercado y su estructura
organizacional, logra captar al personal orientado a especializarse en materia de análisis
económico y legal de competencia. Por el lado de las debilidades se sostiene la carga laboral, la
duplicidad de procesos entre áreas; y la dificultad de contratar personal suficiente para cumplir
las metas de procesos resueltos.

Por el lado de los factores externos. Los grupos de interés han señalado lo siguiente:

Oportunidades:

- Continúa el Incremento de demanda de los servicios de INDECOPI a nivel nacional,

como consecuencia del crecimiento de la actividad económica en el interior del país.
- Desarrollo de nuevas tecnologías de información y comunicación en materia de servicios
públicos
- Interés de sectores políticos en fortalecimiento institucional
- Coordinación con reguladoras para definir, diferenciar claramente y difundir sus
competencias respectivas, para orientar a la ciudadanía y demás actores del mercado
sobre la labor de la institución.
Por su parte, las amenazas más importantes que se ha logrado identificar son las siguientes:

- Establecimiento de restricciones presupuestarias que afecta la operatividad Institucional.

- Presión mediática por intereses particulares, o por falta de conocimiento sobre las
competencias institucionales.
- Debilitamiento institucional debido a desarticulación de materias, recorte de
competencias, o ampliación de funciones sin criterios técnicos.
En el plan actual se han identificado tres objetivos estratégicos, los cuales son:

OE1: Atender de manera oportuna, predecible y confiable los servicios, las solicitudes y las
denuncias presentadas a la institución por nuestros usuarios.

El objetivo número 2 del PEI anterior, pasa a ser el primer objetivo en el presente cuatrienio, si
bien se nota que se ha incrementado el personal y la atención referente al número de procesos
resueltos y usuarios atendidos en las distintas modalidades de atención física y electrónica; aún
resulta insuficiente para la demanda del mercado sobre procesos de oficio, investigaciones de
mercado y denuncias sobre prácticas restrictivas a la libre competencia.

OE2: Realizar un mayor rol fiscalizador y de prevención en las materias de defensa de la

competencia, defensa de los derechos de los consumidores, y la protección de la propiedad
intelectual.

El objetivo número 1 en el anterior plan, ahora pasa a ser el segundo objetivo estratégico, en el
cual se reformula el fraseo haciendo énfasis a la proactividad del rol fiscalizador, en el cual se
busca iniciar los procesos antes de las denuncias y de construir los indicadores de concentración
de mercado y demás indicios de prácticas restrictivas a la competencia.

OE3: Difundir y promover un mayor uso de los servicios que presta la institución, en materia de
defensa de la competencia, defensa de los derechos de los consumidores, protección de la
propiedad intelectual y la creación de una cultura de calidad.

Se mantiene como objetivo mejorar las plataformas de atención a los usuarios en materia de
defensa de la competencia y de la promoción de los derechos de los consumidores, se da
también importancia a la protección de la propiedad intelectual.

IV PARTE

ANÁLISIS Y PRONÓSTICO

Emplearemos las herramientas metodológicas propuestas por Henri Mintzberg (1979) para
definir el tipo de organización en el cual encaja Indecopi, señalando las áreas de mayor
relevancia para aplicar estrategias y propuestas de mejora.

En primer lugar, resumiremos los criterios expuestos por Mintzberg para definir los tipos de
organizaciones. Todas las instituciones, independientemente de su tamaño y su sector de
actividad, cuenta con un cuadro de mando, sea de una o varias personas en las cuales se
concentran las decisiones de mayor importancia, esta cima de mando es la llamada Cumbre
Estratégica. A continuación sigue en la estructura las líneas de apoyo administrativo, los
referentes al presupuesto, recursos y administración que transmiten las órdenes de la alta
dirección al personal profesional y operativo que interviene en la actividad de la organización, a
estos grupos se les conoce como Línea Media.

Gráfico N°1: Estructura Organizacional Según Mintzberg.

Fuente: Mintzberg (1979)

En paralelo a la línea media, se encuentran tanto la tecnoestructura que es la dotación de

propiedades, plantas, equipos, que soportan la actividad; y también al staff de profesionales que
desarrollan el trabajo calificado. Finalmente se encuentra el núcleo operativo encargado de
desarrollar las actividades de producción y servicios de la organización. Esta estructura se
visualiza en el gráfico N° 1.

De acuerdo a la descripción de las actividades y servicios que Indecopi presta a la sociedad. La

cumbre estratégica es amplia, la conforman el directorio, los consejos consultivos y las gerencias
de los tribunales y las salas técnicas. La línea media de la organización la conforma el personal
operativo de gestión, y administración de la institución.

La tecnoestructura la conforman las oficinas centrales y desconcentradas y los canales de

atención de Indecopi a nivel nacional, además de la plataforma tecnológica virtual de atención a
los usuarios, y de los mecanismos y procesos certificados de la organización. El staff profesional
tiene una mayor relevancia tratándose de una organización de tipo mixto entre máquina
(procesos estandarizados) y profesional (el staff es grande y realiza trabajos especializados que
conforman la mayor parte de la actividad de la institución).

El staff profesional es asimismo el núcleo operativo ya que los profesionales de la institución son
los encargados de realizar los estudios de mercado, y la resolución de los procesos. El núcleo
operativo en si es la masa de profesionales en desarrollo y en proceso de crecimiento que
desempeña las funciones de los grandes procesos de la organización.
 Gráfico N°2: Estructura Organizacional Particular del INDECOPI.

La Organización Máquina La Organización Profesional

Como Indecopi procura la estandarización y certificación de servicios, ejerce una influencia a la

capacitación del núcleo operativo para llevarlo a los estándares del personal profesional, y del
empleo eficiente de la tecnoestructura. La organización orientada a la estandarización de las
normas tiene la estructura siguiente:

V PARTE

RECOMENDACIONES

Para la mejora de las operaciones de Indecopi se proponen las siguientes mejoras:

- Facilitación entre las decisiones de la alta dirección, la línea media y el staff profesional.
En numerosas ocasiones, las decisiones se entrampan en trámites burocráticos y
necesidades de aprobación de presupuestos por parte de agentes externos a la
organización que tienen incidencia en las contrataciones, adquisiciones en mejora de la
infraestructura y el soporte técnico; y contratación de personal capacitado en número
suficiente para atender la demanda del mercado, que sigue sobrepasando la capacidad
instalada del instituto.
- Dotar al staff profesional de sueldos acordes a la labor que realizan, generando
competencia con el sector privado para captar a los mejores profesionales en estudios
 de mercado, en normatividad de derecho de competencia y en análisis económico del
derecho que garanticen la excelencia técnica y la imparcialidad de procesos.
- Mejora continua de las capacidades del staff profesional, implica la capacitación del
personal que ya se cuenta y ofrecerles una línea de carrera acorde a las expectativas,
actualmente muchos funcionarios jóvenes prefieren emigrar o continuar estudios en el
extranjero.
- Estandarizar la mayor parte de procesos, en calidad, en plazos y en simplificación
administrativa. Se debe orientar las tareas de Indecopi a servir mejor a los usuarios, pero
al mismo tiempo siendo una organización flexible.
 Anexo 2
Cuadro N° 2.1. Matriz estratégica del PEI Indecopi 2007-2011
Cuadro N° 2.2. Matriz estratégica del PEI Indecopi 2011-2016
Tabla de contenido
ANÁLISIS ORGANIZACIONAL Y ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL –
INDECOPI............................................................................................................................... 1
Introducción ........................................................................................................................ 1
I PARTE .............................................................................................................................. 1
Reseña histórica de la organización ................................................................................. 1
II PARTE ............................................................................................................................. 3
Análisis de la estructura organizativa actual .................................................................... 3
2.1. Estructura organizacional ....................................................................................... 4
2.2. Estilo de gestión ...................................................................................................... 7
III PARTE ............................................................................................................................ 7
Evolución del planeamiento estratégico ........................................................................... 7
3.1. Plan Estratégico Indecopi 2007- 2011 .................................................................. 8
3.2. Plan Estratégico Indecopi 2012 - 2016 ............................................................... 11
IV PARTE .......................................................................................................................... 14
ANÁLISIS Y PRONÓSTICO ............................................................................................ 14
V PARTE ........................................................................................................................... 16
RECOMENDACIONES .................................................................................................... 16