PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MINAS GERAIS

Instituto de Educação Continuada

Gerenciamento de Projetos

Alex Henrique Coutinho Santos

GERENCIAMENTO DE CUSTOS APLICADO À METODOLOGIA FEL - FRONT

END LOADING

Belo Horizonte

2019
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SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .................................................................................................. 2

2. REVISÃO DA LITERATURA............................................................................. 3

2.1. Etapas da Metodologia Front-End Loading (FEL)................................ 4

3. METODOLOGIA................................................................................................ 8

4. DESENVOLVIMENTO ....................................................................................... 9

5. CONCLUSÃO .................................................................................................. 13

6. REFERÊNCIAS ............................................................................................... 14
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1. INTRODUÇÃO

O mercado dos negócios em projetos de investimentos é composto de dúvidas,

incertezas e transformações, e para atuar nesse cenário, são necessárias
adaptações por parte das organizações.

Para lidar com essas incertezas e transformações, o gerenciamento de projetos

surgiu como um importante ferramenta para as empresas, que passaram a analisar
suas estratégias, observando as exigências dos consumidores atuais e a sua
permanência no mercado.

Com a globalização ocasionando aumento da competitividade entre as empresas,

para que elas se mantenham competitivas no mercado mantendo ou aumentando
seus lucros, é necessário mais do que uma redução de sua estrutura de custos,
mas também agregar valor às suas entregas.

O gerenciamento de custos tornou-se ainda mais importante nesse novo cenário

global, a redução dos custos de maneira racional pode trazer excelentes resultados
em diversos projetos. Atualmente, a realização de estimativas de é uma tarefa
complexa tendo em vista inúmeras mudanças a que os projetos são submetidos.

A abordagem de gestão de projetos de investimentos através da metodologia Front-

End Loading (FEL) depende do planejamento de negócios inicial e de uma estrutura
capacitada para atingir os melhores resultados da categoria.

Como resultado, os projetos são posicionados da melhor maneira para atingir a

execução conforme o orçamento e no prazo estimado, gerando a operabilidade
desejada e a redução no risco de investimento total.

Os tomadores de decisões, nesta metodologia, começam avaliando o portfólio do

investimento planejado e analisando os projetos que têm prioridade, o histórico, os
objetivos e as necessidades do negócio como um todo.

A metodologia FEL de gestão de projetos é estruturada para garantir a execução

disciplinada e uma diminuição dos riscos em cada estágio do projeto.
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As fases da metodologia FEL são consideradas etapas de definição do

investimento, durante essas fases é realizado todo o planejamento do projeto,
definindo o que será feito, quando, por quem e quais os recursos serão necessários.

Na fase de execução todo o planejamento realizado durante as fases do FEL são

colocados em prática e todos os planos estabelecidos, incluindo-se a realização das
aquisições necessárias e o planejamento para a entrada em operação.

2. REVISÃO DA LITERATURA

A metodologia Front-End Loading (FEL) foi idealizada pelo IPA (Independent Project
Analysis), uma consultoria que possui em seu portfólio de serviços de suporte à
megaprojetos, de alta complexidade e grandes orçamentos. Com um enorme
conjunto de dados sobre projetos, houve então a motivação da criação de um
sistema que pudesse ter uma confiabilidade e assertividade na aprovação ou não
de projetos, evitando assim, desperdícios, de tempo e dinheiro, ainda nas fases
iniciais de um investimento.

Etapas do ciclo de vida do projeto na metodologia FEL, são divididas nas seguintes
fases:

● Front End Loading;

● Execução;
● Operação.
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As fases da metodologia FEL são consideradas etapas de definição do

investimento. Durante estas etapas será feito todo o planejamento, com as
definições do que será feito, quando, por quem e quais os recursos necessários.

A cada etapa de validação (portão), o parecer do conselho permite apenas os

seguintes resultados ao investimento proposto:

● Aprovado para continuar seu caminho à etapa seguinte (permissão para

atravessar o portão);
● Abortar o projeto; ou
● Reavaliar o empreendimento.

Apenas os projetos que passarem pelos três portões, e terem obtidos a aprovação
final, o investimento poderá entrar na fase de execução e operação.

Durante todas as etapas da metodologia FEL o gerenciamento de custos é um dos

processos mais importantes para definir se o projeto de investimento prossegue ou
não para a próxima etapa.

Segundo o Guia PMBOK®:

“O gerenciamento dos custos do projeto inclui os processos envolvidos em estimativas,

orçamentos e controle dos custos, de modo que o projeto possa ser terminado dentro do
orçamento aprovado.”

Após todas as etapas de planejamento, inicia-se, caso o investimento seja

aprovado, a etapa de execução, onde são colocados em prática todos os planos
estabelecidos, incluindo-se as aquisições necessárias e o planejamento para a
entrada em operação.

2.1. Etapas da Metodologia Front-End Loading (FEL)

2.1.1. FEL 1

Na primeira fase da metodologia FEL busca-se uma proposta de projeto para uma
oportunidade de negócio identificada, para qual será realizada a estimativa de
custos. O budget é estimado em ordem de grandeza do investimento, com margens
de erro entre -30% a +50%.
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Esta fase objetiva garantir um business case, com uma definição clara da estratégia
e dos objetivos da oportunidade de negócio identificada. As definições dessa fase
servem de base para as decisões futuras por parte da equipe.

Em FEL 1 os principais equipamentos e as necessidades de processo principais e

um lay-out preliminar é elaborado. Os valores dos equipamentos é estimado por
meio de banco de dados, os custos administrativos, de implantação e operacionais,
também são estimados da mesma forma. Após a reunião dessas informações é
elaborado o budget em ordem de grandeza (-30% a +50%).

Através do cálculo dos principais indicadores de viabilidade:

● TIR (Taxa Interna de Retorno);

● VPL (Valor Presente Líquido);
● VPI (Valor Presente do Investimento);
● Payback Descontado.

É realizada um estudo de viabilidade técnica e econômica (EVTE) preliminar, e

esses dados, então são apresentados a diretoria executiva, conselhos, etc. para
que possam tomar uma as decisões do portão 1.

Este estudo assegura que apenas 25% dos projetos sejam aprovados em FEL1, e
os 75% dos projetos reprovados serão cancelados ou serão revisados consumiram
apenas 1% do TIC (Total Installation Cost).

Nesta fase da Metodologia FEL os entregáveis são:

● Declaração dos objetivos do projeto para o negócio;

● Definição do time núcleo;
● Alinhamento estratégico;
● Previsões de mercado;
● Declaração de escopo inicial;
● Estudo de alternativas;
● Estudos competitivos;
● Estimativas iniciais de custos.
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2.1.2. FEL 2

O FEL 2 é a fase mais importante no desenvolvimento de projetos de capital, pois

desenvolve o escopo do projeto até o ponto em que a equipe esteja confiante de
que todos os elementos do escopo foram considerados.

Esta é a fase da seleção da opção, na qual é decidido conceitualmente o escopo do

projeto. Uma vez que o projeto aprovados no portão do FEL 1, inicia-se o
desenvolvimento da engenharia conceitual de todas as opções listadas no FEL1.
Então as premissas são refinadas, os dados econômicos atualizados e começa a
se definir o projeto, permitindo um melhor detalhamento do budget, com margem de
erro de -15% a +30%.

Esta fase objetiva o desenvolvimento da engenharia conceitual de todas as opções

listadas no FEL1, de modo a comparar as opções e definir, através do resultado da
avaliação econômico-financeiro de cada opção, qual será encaminhada à fase
seguinte.

Nessa etapa soluções tecnológicas e construtivas associadas ao empreendimento

são avaliadas, terminando com a seleção de uma das soluções levantadas na fase
de FEL 1 e com as definições básicas das instalações e edificações, além da
seleção das VIP’s (Value Improving Practices) a serem utilizadas no
desenvolvimento da engenharia básica do projeto.

Nesta fase os principais equipamentos são cotados no mercado e a estimativa dos

custos administrativos, de implantação e operacionais serão estimados com base
na utilização ao longo do cronograma preliminar.

Equipamentos com prazos de entrega crítico (Long Lead Equipment) podem ter a
compra aprovada já nesta fase.

Uma nova EVTE é realizada, juntamente com outros documentos de projeto, então
são apresentados a diretoria executiva, conselhos, etc. para que possam tomar
uma as decisões do portão 2.
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Desta forma, apenas 50% dos projetos remanescentes da Fase FEL 1 serão
aprovados em FEL2. Aqueles submetidos à reavaliação ou abortados terão
consumido apenas 3% do TIC.

As entregas desta etapa da Metodologia FEL são:

● Planejamento das instalações;

● Análise de saúde;
● Segurança ambiental e riscos preliminares;
● Análise econômica e financeira detalhada;
● Execução de cronograma;
● Localização e layout do empreendimento;
● Estimativa de orçamento;
● Engenharia conceitual;
● Declaração de escopo preliminar.

2.1.3. FEL 3

Esta é a fase em que o projeto será preparado para a execução, a engenharia de

FEL 3 deverá ser algo simples e contínuo, se o FEL 2 estiver completo. Nesta fase
algum avanço na engenharia detalhada pode se fazer necessário para definição dos
equipamentos com prazos de aquisição críticos.

O foco desta fase é a implantação do projeto, nesta etapa, a engenharia básica da

opção selecionada no estágio de FEL2 é desenvolvida e o CAPEX do projeto
apresenta menor imprecisão.

Durante a fase de FEL 3, o projeto básico desenvolvido em FEL 2, com o qual

teremos o lay-out, os fluxogramas de processo e P&I’s aprovados, poderemos obter
cotações mais assertivas dos equipamentos, principais materiais, custos
administrativos, de implantação e operacionais, permitindo a elaboração do
chamado de um budget mais detalhado, com margem de erro de -5% a +15%,
permitindo assim, a consolidação do principias indicadores de viabilidade do
negócio.
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Com o budget detalhado, mais uma EVTE é realizada, a qual se deve evidenciar
que o projeto é rentável segundo os parâmetros da organização, juntamente com o
plano de execução do projeto, são apresentados a diretoria executiva, conselhos,
etc. para que possam tomar uma as decisões do portão 3.

Apenas 2% dos projetos apresentados serão cancelados ou reavaliados neste

portão, e o custo destes projetos estará na faixa de 8% do TIC.

Portanto, a criteriosa utilização da metodologia FEL na decisão de quais

oportunidades de investimentos são realmente interessantes ao negócio permite
que apenas os projetos exequíveis sigam seu curso, evitando gastos
desnecessários em projetos que mais tarde poderiam se revelar sem adequado
retorno financeiro.

Nesta fase da Metodologia FEL os entregáveis são:

● Especificações do equipamento;
● Plano de compras;
● Análise de saúde;
● Segurança ambiental e riscos finalizado;
● Plano de execução;
● Escopo do trabalho detalhado;
● Análise do cronograma;
● Engenharia básica;
● Declaração de escopo finalizada.

3. METODOLOGIA

Este capítulo aborda a metodologia usada para análise do estudo de caso tendo
como base a revisão bibliográfica.

O capítulo 2. REVISÃO DA LITERATURA apresentou os conceitos sobre a

metodologia FEL - Front Ending Load e Gerenciamento de Custos. Explicitou-se
algumas das ferramentas de gerenciamento de custos utilizadas nos processos da
metodologia FEL para a avaliação de um investimento. Estas ferramentas, bem
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como os processos para suas aplicações serão abordadas no estudo de caso com
exemplo de aplicação.

As informações que serão apresentadas no desenvolvimento deste trabalho foram

adquiridas através da interpretação e análise de documentos e cases onde em que
foi aplicada a metodologia FEL e os processos de Gerenciamento de Custos para
avaliação das informações para tomadas de decisões para os investimentos.

Através das análises baseadas na aplicação das ferramentas e técnicas de

Gerenciamento de Custos, verifica-se o impacto destas ferramentas na aprovação
dos projetos e nos seu sucesso.

Essa pesquisa será de caráter qualitativo, ou seja, será um estudo teórico em que
não terá todas as informações quantificadas em números e não utilizará técnicas
estatísticas para a conclusão do mesmo.

4. DESENVOLVIMENTO

Quando os projetos têm margens de lucro baixas, em vez de cortar custos e entrar
em problemas, é mais sensato entender primeiro como os fatores econômicos do
projeto, como custos diretos e indiretos, receita, margem, despesas gerais,
impostos etc. afetam a lucratividade do projeto.

Portanto, é preferível durante o FEL que as equipes de aquisição consultem os

contratados previamente aprovados que atendem aos objetivos de negócios do
proprietário do projeto, pois eles entendem melhor os requisitos do proprietário do
projeto.

Espera-se que empresas com alto nível de desenvolvimento e aplicação da

metodologia FEL tenha uma visão clara do escopo, tenham cronogramas mais
curtos, custos previsíveis e conclusão em todos os aspectos.

A metodologia FEL apresenta as informações estratégicas que tratam dos riscos

internos e externos, disponibilidade de recursos, alocação e comprometimento são
feitas antes de sancionar ou tomar uma decisão final de investimento no projeto.
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O benchmarking com projetos semelhantes que tiveram contratos bem sucedidos,

com fornecedores de renome possibilita, com clareza, uma idéia para onde seu
projeto está caminhando, decisões de investimento final mais rápidas e confiantes,
e também ajuda a eliminar incertezas que exigem contingências em excesso.

Conforme apresentado por Moura (2008), o IPA desenvolveu o Índice FEL para
nortear a tomada de decisão das partes interessadas do projeto, embasando-se
pelo banco de dados contendo os benchmarks dos projetos.

Portanto, o objetivo da metodologia consiste em (Barshop, 2004):

● Eliminar/diminuir risco de dispêndio de investimentos em projetos que não

trarão retorno;
● Fazer com que as necessidades do negócio se tornem o parâmetro
preliminar para realização (ou não) de investimentos importantes no projeto;
● Minimizar mudanças durante a execução do projeto.

A análise de valor é um conceito do gerenciamento de custos que é aplicado na

metodologia FEL, este conceito é conhecido também como engenharia de valor, e
ele foca em descobrir uma forma mais econômica de se fazer uma atividade.

Ao final de uma análise de valor, são identificadas as atividades necessárias no

projeto, atribui valores a elas e fornece as funções com o custo geral mais baixo
sem perda de desempenho.

Segundo o Guia PMBOK® são processos do Gerenciamento de Custos os

seguintes processos:

Planejar o gerenciamento dos custos: Estabelecer as políticas,

procedimentos e documentação para planejar, gerenciar, executar e controlar
os custos do projeto.

Estimar os custos: Estimar os custos dos recursos necessários para

executar as atividades do projeto.

Determinar o orçamento: Agregar os custos estimados das atividades para

estabelecer uma linha de base.
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Controlar os custos: Monitorar o status do projeto para atualizar o

orçamento e gerenciar alterações na linha de base dos custos.

Durante as fases da metodologia FEL os processos de gerenciamento de custos

são aplicados, uma vez que ao final de cada fase os resultados desses processos
são avaliados e levados em consideração para a tomada de decisão dos
responsáveis pelo investimento.

Em FEL 1 onde é apresentado o business case demonstrando uma oportunidade de

negócio, onde os custos desta oportunidade são estimados com base em
investimentos anteriores e conhecimentos dos responsáveis pela elaboração do
documento.

E nessa fase também é necessário controlar os custos para elaboração da

documentação a ser apresentada no primeiro portão. Pois se a idéia da
oportunidade de negócio não estiver bem clara para os envolvidos e os profissionais
responsáveis pela elaboração do business case não estiverem bem engajados no
projeto, pode-se perder muito tempo para elaboração.

O business case deverá apresentar os dados do investimento pretendido, e para a

tomada desses dados são aplicadas ferramentas de Gerenciamento de Custos
segundo o Guia PMBOK® o cálculo dos seguintes valores relativos ao investimento:

● TIR (Taxa Interna de Retorno);

● VPL (Valor Presente Líquido);
● Payback.

A Taxa Interna de Retorno (TIR) estima qual tempo necessário para igualar o valor
de um investimento (valor presente) com os seus respectivos retornos futuros ou
saldos de caixa gerados em cada período.

Sendo usada em análise de investimentos, significa a taxa de retorno de um projeto.

É calculada sendo a taxa que zera o valor de um fluxo de caixa

A Taxa Interna de Retorno de um investimento pode ser:

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● Maior do que a Taxa Interna de Retorno: significa que o investimento é

economicamente atrativo.
● Igual à Taxa Interna de Retorno: o investimento está economicamente numa
situação de indiferença.
● Menor do que a Taxa Interna de Retorno: o investimento não é
economicamente atrativo pois seu retorno é superado pelo retorno de um
investimento com o mínimo de retorno já definido.

O Valor Presente Líquido (VPL) é outro indicador utilizado quando o valor presente
de pagamentos futuros descontados a uma taxa de juros apropriada, menos o custo
do investimento inicial. Basicamente, é o cálculo de quanto os futuros pagamentos
somados a um custo inicial estariam valendo atualmente.

Ou seja:

● Valor atual de um fluxo de caixa futuro (entradas menos saídas de caixa),

descontado à taxa de juros informada, através do modelo de juros compostos
● É o método mais indicado
● Um valor negativo indica que o projeto não é atrativo do ponto de vista
financeiro
● Se VPL > 0, então o projeto deve ser aceito
● Se VPL < 0, então o projeto deve ser rejeitado
● Entre vários projetos, escolhemos o de maior VPL

Tempo de retorno do investimento (Payback) - Período de tempo em que o projeto

tem o seu investimento total recuperado, ou seja, tempo em que as entradas
(receitas) igualem as das saídas (despesas). Qualquer projeto o investimento possui
de início um período de despesas (em investimento) que segue um período de
receitas líquidas (líquidas dos custos do exercício).

As receitas recuperam o capital investido. O período de tempo necessário para as

receitas recuperam a despesa em investimento é o período de recuperação. O
período de recuperação pode ser considerado com o cash-flow atualizado ou sem o
cash-flow atualizado.

● Payback Simples - não considera o valor do investimento no tempo

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● Payback Descontado - considera o valor do investimento no tempo (usa o

conceito do VPL)
● Entre vários projetos, escolhemos o projeto que tiver o menor Payback.

Os custos dos recursos devem ser de conhecimento do gerente de projeto, ele deve
saber o custo real da mão-de-obra ao terminar estimativas detalhadas de custos.
Outro processo importante durante o planejamento do projeto dentro da
metodologia FEL é a análise da reserva de contingência.

Pois devido ao fato de a metodologia realizar todo o planejamento do projeto

durante suas fases, para depois iniciar a execução, o projeto pode requerer o uso
das reservas para cobrir os riscos de custos e tempo.

Para a estimativa das reservas, a análise da reserva deve incluir assegurar que
estimativas de atividades individuais não contém "gordura', ou sejam aumentadas
arbitrariamente.

Assim tomadas das decisões ao final de cada fase o envolvimento dos membros da
equipe melhora a precisão, porque eles são os que mais provavelmente entenderão
o que está envolvido no esforço.

5. CONCLUSÃO

A ideia de um projeto de sucesso é aquele que atende ao escopo estabelecido no

tempo e custo planejado com eficácia e satisfação do cliente, o que torna importante
a prévia definição dos objetivos, do fluxo de informações e do planejamento das
tarefas, do tempo e dos recursos, para atingir os objetivos especificados.

A utilização da metodologia FEL permite à empresa definir com detalhes o escopo

para atender as necessidades do negócio, possibilitando a obtenção de projetos
mais competitivos.

Assim, as vantagens da utilização da Metodologia FEL é fornecer uma visão

detalhada do empreendimento antes de iniciar sua execução, alinhando as
atividades aos objetivos do projeto, promovendo maior eficiência quando do início
do monitoramento e controle dos projetos complexos.
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Então, através do uso da metodologia FEL tem-se a minimização dos riscos,

aumento da confiança e maior facilidade na elaboração do plano de gerenciamento,
fornecendo parâmetros prévios para o controle do projeto, possibilitando aos
gerentes de projetos uma visão antecipada de riscos e uma análise preliminar mais
precisa de tempo e custos.

Portanto, a metodologia FEL procura evitar que um projeto siga em frente sem a
certeza e garantia de que seus objetivos serão atingidos, principalmente em relação
às finanças.

6. REFERÊNCIAS

GESTÃO DE PROJETOS DE CAPITAL. Disponível em

<http://www.dupont.com.br/produtos-e-servicos/consulting-services-process-
technologies/marcas/solucoessustentaveis/submarcas/consultoria_operacoes/produ
tos/capital.html>. Acesso em 20 de dezembro de 2018

Metodologia FEL – O que é e como aplicar em projetos complexos Engenharia

Civil. Disponível em <https://www.gp4us.com.br/metodologia-fel/>. Acesso em 18 de
dezembro de 2018

GALVÃO JUNIOR, Pedro Rocha. ESTUDO DE FERRAMENTAS DE AVALIAÇÃO

DE MATURIDADE EM PROJETOS DE CAPITAL. Dissertação (mestrado) -
Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Engenharia de Materiais e
Construção, 2013.

TEXEIRA BARBOSA, Poliana; PERES MONTEIRO PINHEIRO; Natalia; SANTOS

JUNIOR, Wilson Lapa. METODOLOGIA FEL: SUA IMPORTÂNCIA NA AVALIAÇÃO
DE RISCOS E REDUÇÃO DE IMPACTOS EM ESCOPO, TEMPO E CUSTO DE
PROJETOS COMPLEXOS DE ENGENHARIA. XXXIII Encontro Nacional de
Engenharia de Produção. Salvador, BA, Brasil, 08 a 11 de outubro de 2013

Metodologia FEL – Sistema de Validação por Portões de Entrada. Disponível em

<https://www.projectbuilder.com.br/blog/metodologia-fel-sistema-de-validacao-por-
portoes-de-entrada/> Acesso em 17 de dezembro de 2018