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PARTE I
BASES Y LINEAMIENTOS CONCEPTUALES
PROCESO DE DESARROLLO TERRITORIAL
2
BASES Y LINEAMIENTOS CONCEPTUALES
INTER RELACIÓN
INTER-RELACIÓN
MODELOS DE PROCESOS DE
DESARROLLO DE LOS PLANEACIÓN
Ó
PAÍSES
TERRITORIO
3
ANTECEDENTES GENERALIZADOS
Años 50
• CEPAL plantea estrategias de desarrollo que • Modelo territorial de puntos
favorezcan la industrialización. focales emergentes
• Se a
afirma
a la
a función
u có p planificadora
a cado a delde Estado
stado y se • Planeación en función de la
formalizan instituciones tanto del sector rural actividad industrial
como del urbano.
Añ 60
Años
•Vuelve la visión rural buscando mejorar su •El modelo territorial se basa en la
productividad política de reforma agraria y genera
a su vez desequilibrios regionales
•Adopción de tecnologías importadas.
•Planeación en función de la división
4
•Procesos migratorios hacia disparidades sociales espacial del territorio
ANTECEDENTES GENERALIZADOS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6
“El ordenamiento territorial es una política de Estado
y un instrumento de planificación,
planificación que permite una
apropiada organización de la Nación y la proyección
espacial de las políticas de desarrollo social,
económico, ambiental y cultural de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la
población y la conservación del ambiente”
(Andrade, 1994).
7
“El ordenamiento territorial es un
proceso político
político--administrativo del Estado para
conocer y evaluar los recursos con que la
participación de la sociedad,
sociedad pueda gestionar el
desarrollo sostenible.
8
OTROS CONCEPTOS
• “L
“La ordenación
d ió del
d l territorio
t it i es ell conjunto
j t de d criterios,
it i normas y
planes que regulan las actividades y asentamientos sobre el
territorio con el fin de conseguir
g una adecuada relación entre el
territorio, población, actividades, servicios e infraestructuras”
infraestructuras
• “L
“La ordenación
d ió del
d l territorio
i i pueded interpretarse
i como la
l
proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales,
culturales y ambientales de una sociedad;; y, el sistema territorial ,
como el resultado de aquellas”
9
OTROS CONCEPTOS
• El OT es: “La
La expresión espacial de la política económica,
social, cultural y ecológica de toda la sociedad, cuyos
objetivos fundamentales son el desarrollo
socioeconómico y equilibrado de las regiones
regiones, la mejora
de la calidad de vida, la gestión responsable de los
recursos naturales, la protección del medio ambiente y,
por último,
último la utilización racional del territorio
territorio”
• “Es a la vez, una disciplina científica, una técnica administrativa y
una
u a política,
po a, concebida
o b da como
o o actuación
a ua ó interdisciplinaria
d p a a y global
g oba
cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector”
10
Uso expontáneo del Apropiada organización
territorio territorial
Apropiado
Tierras de laderas para quien?
con granos
básicos
No es fácil
N fá il
con
espacios ya
ocupados
1 Las actividades humanas 2 El espacio en que se ubican
12
BASES Y LINEAMIENTOS CONCEPTUALES
ESTADO DEMOCRÁTICO
TRATADOS INTERNACIONALES
13
ATRIBUTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
HOLÍSTICO PROSPECTIVO
ARMONICO FLEXIBLE
ESTADO Y
ACTORES Normativa Estrategias de
SOCIALES
implementación
La holística se refiere a la manera de ver el espacio en su totalidad, en su conjunto, en
su complejidad, pues de esta forma se pueden apreciar interacciones, particularidades
y procesos que por lo regular no se perciben si se estudian los aspectos que conforman 14
el todo, por separado.
LA SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES
15
FINES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RECURSOS
COMPETITIVIDAD ECONÓMICOS MAYOR EQUIDAD
MEJORANDO LOS
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIO REGIONALES
SOSTENIBILIDAD RECURSOS
TÉCNOLÓGICOS MAYOR
FUNCIONALIDAD
ACTIVIDADES ESPACIAL POR
PRODUCTIVAS DISTRIBUCIÓN DE
ACTIVIDADES
16
MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANISMOS SECTORIALES
El ordenamiento facilita la coordinación
entre organismos sectoriales y
territoriales de diferente rango
rango.
UCTURA
CIÓN
La coordinación se extiende, además, a
AGRICULTURA
IINFRAESTRU
llos agentes
t socioeconómicos
i ó i de
d carácter
á t
CONSERVAC
IINDUSTRIA
privado, como forma de garantizar la
VIVIENDA
TURISMO
coherencia de las realizaciones y la
consecución de objetivos a largo plazo.
V
C
T
NACIONAL
PLAN
TORIALES
ANISMOS
REGIONAL
ORDENAMIENTO
SUBREGIONAL
TERRITORIAL
TERRIT
ORGA
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL/LOCAL
17
TIPOS Y NIVELES DE INTERVENCIÓN
Desequilibrio territorial
∇ Economicista
Localización de la inversiones
Ciudad-Urbano
∇
Ordenamiento Urbano Urbanista
∇
Clasificación y Calificación de actividades
Ordenamiento
Territorial
Campo-Rural
∇
Mejora Productividad Primaria Ruralista
∇
Transformación Física del Espacio
Control de Actividades
Gestión Racional de los Recursos Naturales Conservacionista
Continuidad Urbano-Rural
Politico-administrativo
Cohesión Territorial
18
HERRAMIENTAS DEL OT
Factores sociales
Biodiversidad
Ingeniería
Uso de la Tierra
Uso potencial
Consideraciones
Ambientales
19
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
20
CUANDO PARTICIPA UN ACTOR SOCIAL EN OT?
21
MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITOAL
22
SECUENCIA METODOLÓGICA DEL POT
VINCULACIÓN DE LA
COMUNIDAD
PROSPECTIVA INSTRUMENTACIÓN
Ó APROBACIÓN
Ó EJECUCIÓN
Ó SEGUIMIENTO
ADOPCIÓN Y CONTROL
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
VINCULACIÓN DE LA COMUNIDAD
23
Ordenamiento Territorial
PARTE II
FORMULACIÓN DEL PLAN
REALIZACIÓN
Ó DE TALLERES, REUNIONES Y CABILDOS O ASAMBLEAS
El análisis prospectivo parte de una selección de
indicadores fiables, proyectables y característicos de la
realidad del área de estudio; de la definición de indicadores
motores de la transformación del espacio (demografía
(demografía,
sistemas de producción, infraestructuras, etc.)
El M
Modelo
d l T Territorial
it i l Futuro
F t y todas
t d llas actuaciones
t i y programas
destinados a conseguirlo consta de las siguientes etapas:
1. Análisis FODA
2. Jerarquización de objetivos
3. Prospectiva de las variables básicas.
4. Desarrollo
ll de
d los
l escenarios alternativos
l o variantes.
5. Desarrollo de la alternativa de consenso.
6 Modelo Territorial Futuro o imagen deseada.
6. deseada
26
Desarrollo de la alternativa de consenso
Este escenario es aquel
q que
q considera los elementos integrantes
g de los
dos anteriormente expuestos, introduciendo criterios de voluntad política,
consenso institucional y ciudadano así como la disponibilidad de recursos
financieros.
Establece una imagen futura consensuada que implica tanto al sector
público como al privado así como a todos los agentes del desarrollo en
general. Se desarrolla a un nivel más detallado.
Definición de los horizontes temporales.
Se establecerán de acuerdo con la Administración. Se define una imagen
objetivo a alcanzar en un horizonte a 25 años, se elaboran escenarios a
corto plazo 5 años, y a medio plazo al 15 años.
Proposición de líneas de actuación
Dirigidas a resolver los problemas y estrangulamientos detectados en el
Diagnóstico. Se contemplarán todos los sectores analizados y las
diferentes áreas territoriales.
27
ESCENARIO DE LA SOSTENIBILIDAD Y
ACEPTACIÓN DE LA POBLACIÓN
A partir
ti del
d l diagnóstico
di ó ti y
utilizando criterios de
sostenibilidad, es posible formular
un escenario sobre la cantidad y
localización de la población que
estaría en equilibrio
q con el medio
que la aloja, acepta y alimenta.
- Esto es clave -
28
– Zonificación del área de estudio. Se definen unidades
homogéneas en función de su potencial agrario y otras
actividades: Agrícola, forestal, ganadero, turismo,
comercialización, transformación.
– Definición de un modelo de uso de los recursos
recursos.. Basándose en
los objetivos del plan, se define un modelo de uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
– Determinación
D t i ió del
d l empleo
l y la
l productividad
d ti id d de
d cada
d zona
definida.
– Definición de hipótesis
p sobre ciertas variables económicas. Tasa
de empleo, estructura sectorial de la población activa, tasa de
actividad.
– Estimación de la población activa del sector primario.
– Estimación de la población activa total.
– Estimación de la población total.
29
BASES DE LA ZONIFICACIÓN
Sobreposición Sobreposición
ó
Areas de conservación
Uso actual Vulnerabilidad a desastres
naturales
Rural y urbano
Uso potencial
Uso potencial
Zona de
conservación
Zona de
vocación
agrícola
POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES
Urbanismo
Vivienda
Equipamientos Sociales
INFRAESTRUCTURA
DEBILIDADES
• Ine
Inexistencia
istencia de redes
edes de
Saneamiento.
• Red de saneamiento de
Comayagua insuficiente,
insuficiente muy
antigua.
• No existe ningún tratamiento
de las aguas usadas.
• Contaminación del Humuya
• Insuficiente cobertura del tren
de aseo.
• Botaderos incontrolados
•Transporte.
•Telecomunicaciones • No existe relleno sanitario
•Saneamiento.
Saneamiento.
•Abastecimiento de Agua
•Eléctricas.
Elé t i
ACTIVIDADES ECONOMICAS
POTENCIALIDADES
• Proximidad a los principales
asentamientos del país.
p
• Existencia de zona industrial.
• Potencial para el turismo cultural y
ecológico y científico.
• Actitud Municipal respecto a procesos,
procesos
planes y proyectos
DEBILIDADES
• Escaso tejido industrial
• F lt d
Falta de mano dde obra
b especializada
i li d
• Concentración de la actividad comercial
en Comayagua
Trasporte y comunicaciones,
patrimonio cultural,
cultural turismo,
turismo actividad
comercial, servicios financieros, otros.
ANÁLISIS DE ZONIFICACIÓN URBANA PARA EL POT
PROYECCIONES DE POBLACI
POBLACIÓÓN Y NECESIDADES DE TIERRA POR LOS PROXIMOS 20
AÑOS PARA VALLE DE ANGELES,
ANGELES, Microcuenca La Soledad, Municipio Valle de Angeles
Angeles,,
Honduras..
Honduras
(Elaborado el 2002)
NECESIDAD
PROYECTADA (Ha.) 11.31 24.85 41.08 60.52
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL GENERAL
ALTERNATIVA
log (P2/P1)
Tc = * K
t (log e)
En donde:
Tc = tasa de crecimiento demográfico
P1 = población inicial en el período de referencia
P2 = población final en el período de referencia
t = número de años comprendidos en el período de
referencia
e = 2.718
K = es una constante y por definición vale 100
EJEMPLOS DE OTROS INDICADORES
DENSIDAD DE POBLACIÓN
Dp= Población total/Area en km2
44
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
Suma Suma
Zonificación Equipamiento
Rural
Urbana
Conectividad
Comunicación
Conectividad Ordenamiento
territorial
Rural
Urbano
EJES DE DESARROLLO
46
Subeje 1.1. Protección del medio natural y la biodiversidad.
Subeje 1.2. Mejora de las masas forestales
EJE 1: Subeje 1
1.3.
3 Recuperación de espacios degradados.
degradados
Protección del
Medio Ambiente
S b j 3.1.
Subeje 3 1 Construcción
C t ió de
d nuevos ejes
j y conservaciónió de
d
la red existente
Subeje 3.2. Articulación del medio rural
g
EJE 3: Integración Subeje 3.4. Organización del Transporte de mercancías y
Territorial creación de zonas de actividades logísticas.
Subeje 3.5. Mejoramiento de la cobertura de la red de
telefonía
47
Subeje 4.1 Mejora del acceso al agua potable
EJE 4: Mejora de Subeje
j 4.2 Mejora
j y desarrollo de las infraestructuras
la infraestructura de saneamiento
Subeje 4.3 Extensión de la electrificación
básica
48
Subeje
S b j 6.1.
6 1 Extensión
E t ió de
d la
l cobertura
b t sanitaria.
it i
EJE 6: Dotación Subeje 6.2. Extensión de la cobertura educativa.
adecuada de Subeje 6.3. Mejoramiento de las condiciones de
recreación.
E i
Equipamientos
i t
Sociales
49
1. PROGRAMACIÓN DE LAS ACTUACIONES.
• Desarrollo por ejes y en forma integral
• Costos por ejes y sub-ejes de desarrollo
• Costo total
• R
Resumen de
d las
l inversiones
i i por ejes
j y total
t t l
• Normativas del POT (Zonificación, categorías, unidades)
• Estrategias de organización, promoción, financiamiento,
seguimiento y desarrollo de procesos.
procesos
50
Ejemplo de Categorías de Ordenamiento Territorial, Microcuenca La
Quebradona.. Tomado del estudio de análisis de contexto de la Cuenca
Quebradona
del Lago Yojoa
Yojoa,, MARENA, Honduras, 2003.
Z
Zona especial
i ldde llos h
humedales
d l y riberas
ib d
dell L
Lago d
de Y
Yojoa
j 1 0
15.50 02
0.25
Desarrollo potencial para la agricultura con técnicas de conservación de suelos en laderas 459.96 7.40
Zonas de desarrollo para la expansión agrícola/ganadero
Desarrollo potencial para la expansión agrícola/ganadero en zonas planas 7.14 0.11
Desarrollo de la conservación del bosque con fines de belleza escénica, recreación y/o para
317.45 5.11
la investigación ecológica
Zonas de protección
Protección ecológica del bosque 1282.1 20.6
• Instrumentación
– Articulación con
otros planes,
planes
programas y
proyectos.
• Articulación
A i l ió
– Programa de
ejecución
j con
carácter obligatorio
– Integrado al Plan de
Inversiones
FASE DE EJECUCIÓN
☺ APROBACIÓN
☺ SOCIALIZACIÓN
☺ ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDADES
☺ PROGRAMA DE INVERSIONES (costos y financiamiento)
☺ ESTRATEGIAS
☺ ADMINISTRACIÓN (Manuales
(M l y reglamentos)
l t )
☺ DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
☺ AUDITORIA
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