CURSO DE LEGISLACION PARA EL ORDENAMIENTO Y

PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO

Arq. Eusebio Cabrera Echegaray

INTRODUCCIÓN A LA
PRIMER MÓDULO:
LEGISLACIÓN VINCULADA AL
ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
1
 Introducción a la Legislación
Primer Módulo:
vinculada al Ordenamiento y Planificación
Territorial
 Introducción
 Marco Constitucional
 Competencias y funciones de los niveles de
gobierno en relación al desarrollo territorial
 Legislación sobre planeamiento estratégico

2
Introducción

3
Introducción

 El proceso de Ordenamiento Territorial en el país

inicia su institucionalización en los años 50, se
crean:
 La Oficina Nacional de Planificación Urbana (ONPU)
 El Instituto de Planeamiento de Lima (IPL)
 Luego, en la década del 70:
 El Instituto Nacional de Planificación (INP)
 El Ministerio de Vivienda y Construcción (MVC).
 Además , un nuevo marco normativo nacional:
 Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
 Sistema Urbano Nacional y
 Sistema Nacional de Equipamiento. (SISNE)
4
Introducción

 Hasta antes de la década de los 80, el

Gobierno Central intervino en la planificación
del ámbito local a través de la Dirección
General de Desarrollo Urbano (DGDU) del
Ministerio de Vivienda.
 La DGDU elaboró los Planes Urbanos de las
principales localidades del país, proceso que
situó al Perú en esos años, como uno de los
líderes en los procesos de desarrollo urbano
territorial en América Latina.

5
Introducción
 En la década de los 80, se inicia la descentralización de las
competencias de planificación territorial y de desarrollo urbano
en los gobiernos municipales, aprobándose la Ley Orgánica de
Municipalidades. Como parte de este proceso:
 se aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, DS 007-85-VC, la que constituye la primera
regulación nacional respecto a la planificación territorial local.
 se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR), con la
finalidad de implementar los programas de asistencia técnica para
fortalecer capacidades locales en la gestión del desarrollo urbano
territorial.
 Con la asistencia técnica del INADUR se elaboran más de 350 estudios
para la Gestión Urbana y Regional, en colaboración con los Gobiernos
Locales, con los incipientes Gobiernos Regionales y los diversos sectores
del Gobierno Central.
 Se innovan metodologías de planificación, introduciendo en el país la
participación ciudadana, la planificación estratégica y la gestión de
riesgo físico-ambiental, entre otras.

6
Introducción

 En los 90 surge un cambio en la conducción de los

procesos de planificación territorial:
 Se desarrolla un sesgo claramente ambientalista y de
protección de los recursos naturales.
 Se aprueba la Ley Orgánica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales (Ley 26821), que
establece que la Zonificación Ecológica y Económica del
país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM), en coordinación intersectorial, como
apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos
por superposición de títulos y usos inapropiados.
 Unos años más tarde se aprueba el Reglamento de
Zonificación Ecológica y Ecológica (ZEE), mediante
el D.S Nº 087-2004-PCM.

7
Introducción
 Con esta nueva normatividad, el Consejo nacional del Ambiente
(CONAM), en su condición de Autoridad Nacional Ambiental,
inicia la gestión de la Zonificación Ecológica y Económica en el
país.
 Los demás sectores, así como los Gobiernos Regionales y Locales
se convierten en las entidades ejecutoras de las disposiciones de
la ZEE, en el marco de sus respectivas competencias.

 Más adelante, el año 2008 se desactiva el CONAM y se crea el
Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo Nº 1013), se
establece que toda referencia que hubiere al CONAM, respecto
de “…obligaciones, pasivos y activos y a las competencias,
funciones y atribuciones, que venía ejerciendo, deben
entenderse como hechas al Ministerio del Ambiente”.

8
Introducción

 En el 2002, se creó nuevamente el Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento (Ley 27779)
 Se aprueban:
 El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano (DS. 027-2003-VIVIENDA), que se
sustituye con el D.S. 004-2011-VIVIENDA
 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano - Lineamientos de
Política 2006 – 2015 (D.S. 018-2006-VIVIENDA),
 El Reglamento Nacional de Edificaciones (D.S. 011-2006-
VIVIENDA),
 El Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo
Urbano (R.M.325-2009-VIVIENDA)
 La Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones (Ley 29090) y sus reglamentos.

9
Marco Constitucional

10
Régimen económico,
inversiones y propiedad
LIBERTAD DE
EMPRESA

INICIATIVA LIBERTAD DE
PRIVADA CONTRATACION

MERCADO

 Reducción del papel del Estado en la economía

 Amplia protección a inversiones (extranjeras)
11
 Régimen económico,
inversiones y propiedad
FUNCIONES ESTIMULAR
CREACION DE
GARANTIZAR
LIBERTAD DE
TRABAJO Y
DEL ESTADO RIQUEZA
EMPRESA

VIGILAR
NORMAS PARA
ORIENTAR EL
COMPETENCIA Y
DESARROLLO
PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR

MERCADO

 Reducción del papel del Estado en la economía

 Amplia protección a inversiones (extranjeras)
12
Ambiente, recursos naturales
y territorio
FUNCION PROMOCIONAL DEL ESTADO ENTRES ASPECTOS:

CONSERVACION DE
USO SOSTENIBLE LA DIVERSIDAD DESARROLLO
DE LOS RECURSOS BIOLOGICA Y AREAS SOSTENIBLE DE LA
NATURALES NATURALES AMAZONÍA
PROTEGIDAS

DERECHO: FUNDAMENTAL: GOZAR DE UN AMBIENTE

EQUILIBRADO Y ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA

13
Ambiente, recursos naturales
y territorio
 Los recursos naturales —renovables y no
renovables— son patrimonio de la nación y
que el Estado es soberano en su
aprovechamiento.
 Las condiciones para utilizarlos y otorgarlos a
particulares mediante concesiones se fijan en
la ley.
 Estas otorgan a su titular un derecho real, que
se define por ley.
14
 Descentralización

 La descentralización = forma de
organización democrática y una política
permanente y obligatoria del Estado, cuyo
objetivo es el desarrollo integral del país y la
mejora de los servicios a la ciudadanía.
 Proceso gradual = transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos
regionales y locales se realiza por etapas y en
forma progresiva
LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 15
 Descentralización

Gobierno
Nacional
Los gobiernos
regionales y locales Gobierno
tienen autonomía
política, económica Regional
y administrativa en
los asuntos de su
competencia. Gobierno Local
LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 16
 Descentralización

 El gobierno nacional, con jurisdicción sobre

todo el territorio de la república
 El gobierno regional, con jurisdicción sobre
los actuales departamentos, que deben
integrarse progresivamente para conformar
regiones
 El gobierno local, con jurisdicción sobre las
provincias y distritos, y constituido por las
municipalidades
LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 17
 Planificación del desarrollo
territorial
 Los gobiernos regionales y locales tienen
competencias para promover el desarrollo
socioeconómico de sus ámbitos, fomentar la
competitividad y las inversiones, así como
formular sus respectivos planes de desarrollo
concertados con la sociedad civil.
 Los gobiernos locales tienen la
responsabilidad de planificar el desarrollo
urbano y rural, incluyendo la zonificación, el
urbanismo y el acondicionamiento territorial
LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 18
 planificación del desarrollo
territorial
 Se incorpora participación ciudadana en la
planificación del desarrollo y en la gestión pública.
 Los instrumentos son los planes concertados de
desarrollo regional y local, los presupuestos de los
gobiernos subnacionales y la rendición anual de
cuentas sobre el cumplimiento del plan y el
presupuesto.
 La participación de representantes de la sociedad
civil es en los Consejos de Coordinación Regional o
Local como órganos consultivos y de coordinación
de sus respectivos niveles de gobierno.

LA LEY 27680 DE 2002 MODIFICÓ EL CAPITULO SOBRE DESCENTRALIZACION 19

 Competencias y funciones de los
niveles de gobierno en relación
al desarrollo territorial

Ley 27783 - Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD) de julio de 2002

Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley 27902
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

20
 Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
 Las regiones son una nueva forma de
organización del territorio nacional.
 Se constituyen sobre la base de unidades
territoriales geoeconómicas, con distintos
niveles de desarrollo y competitividad, con
diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales.
 Deben estar integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente.
Ley 27783 - Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD) de julio de 2002 21
 Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
 Las regiones se crean por la integración de
dos o más departamentos colindantes y la
iniciativa se aprueba por referendo.
 En forma transitoria se han establecido
gobiernos regionales sobre los actuales
departamentos.

Ley 27783 - Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD) de julio de 2002 22

 Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
 La LOBD diferencia entre competencias exclusivas y
compartidas para los tres niveles de gobierno.
 Las competencias exclusivas del gobierno nacional:
 formulación de las políticas nacionales y sectoriales
 planes nacionales y sectoriales de desarrollo, deben
considerar los planes de desarrollo regional y local.
 No estableció las competencias compartidas del
gobierno nacional
 A la fecha está pendiente la elaboración de las
matrices de delimitación de competencias y
asignación de funciones de los tres niveles de
gobierno.

Ley 27783 - Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD) de julio de 2002 23

 Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
 la gestión de los gobiernos regionales:
 Planes concertados de desarrollo regional para el
mediano y largo plazo,
 planes anuales y
 el presupuesto participativo regional.
 Dichos planes
 debe generar condiciones para:
 el crecimiento económico del territorio regional en
armonía con la dinámica demográfica,
 el desarrollo social equitativo y
 La conservación del ambiente y los recursos naturales

Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley 27902 24

 Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
 Funciones de los gobiernos regionales:
 distribución territorial de la población en función
de los planes de ordenamiento territorial (POT) y
de la capacidad de las ciudades para absorber los
respectivos flujos migratorios. otorgamiento de
permisos, autorizaciones y concesiones forestales
 el saneamiento físico-legal de la propiedad
agraria; y
 La participación en la gestión sostenible del agua
y los suelos

Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley 27902 25

 Competencias y funciones GR en
relación al desarrollo territorial
 Funciones de los gobiernos regionales:
 formular, administrar y ejecutar planes y políticas
regionales de energía, minería e hidrocarburos,
 promover inversiones en estos sectores dentro de los
límites que les imponen sus leyes generales
 otorgan concesiones para minicentrales de generación
eléctrica y minería pequeña y artesanal de alcance
regional

 el otorgamiento de concesiones para los grandes

proyectos de inversión corresponde a entidades
del gobierno nacional.

Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley 27902 26

 Competencias y funciones GL en
relación al desarrollo territorial
 La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley
 27972), promulgada en mayo de 2003, establece
como finalidad de los gobiernos locales:
 la promoción de la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y
 el desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción.
 el ordenamiento y el acondicionamiento
territorial en el ámbito local es competencia
exclusiva de las municipalidades provinciales
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades 27
 Competencias y funciones GL en
relación al desarrollo territorial
 Organización del espacio físico y el uso del suelo,
las municipalidades provinciales aprueban:
 planes de acondicionamiento territorial, desarrollo
urbano y rural, asentamientos humanos, esquema de
zonificación de áreas urbanas.
 Se pronuncian sobre acciones de demarcación
territorial en la provincia,
 ejecutan planes de renovación urbana y
 Establecen la regulación provincial sobre
catastro, titulación, saneamiento físico-legal de
asentamientos humanos y
 estudios de impacto ambiental
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades 28
 Competencias y funciones GL en
relación al desarrollo territorial
 Las funciones exclusivas de las
municipalidades distritales:
 planes urbanos o rurales distritales
 planes de obras de servicios públicos o privados,
 elaborar el catastro distrital,
 reconocer los asentamientos humanos y
 Normar, regular y otorgar autorizaciones,
derechos y licencias y fiscalizar las habilitaciones
urbanas.

Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades 29

 Competencias y funciones GL en
relación al desarrollo territorial
 Ninguna de las tres normas de base de la
descentralización establece mecanismos de
coordinación entre los tres niveles de gobierno
subnacional (regionales, provinciales y
distritales) para el ordenamiento territorial.

 Ninguna de ellas determina, tampoco, las

condiciones de articulación entre los planes
regionales y municipales de desarrollo y los
planes de OT de las distintas circunscripciones
Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades 30
 Competencias y funciones en
relación al desarrollo territorial

Ley 27783 - Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD) de julio de 2002 31

 Legislación sobre planeamiento
estratégico

Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro nacional
de Planeamiento estratégico
Decreto Supremo 054 – Aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021
Ley Nº 27293 - Crea El Sistema Nacional De Inversión Pública
Decreto Supremo 102-2007-EF - Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública 32
 Legislación sobre planeamiento
estratégico CEPLAN
 El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el desarrollo
armónico y sostenido del país.

 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

–CEPLAN- es órgano rector y orientador del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del
33
Centro nacional de Planeamiento estratégico
 Legislación sobre
planeamiento estratégico

Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del
34
Centro nacional de Planeamiento estratégico
 Legislación sobre planeamiento
estratégico CEPLAN
 Funciones del CEPLAN:
 Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión
compartida y concertada de futuro del país
 Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,
mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e
intergubernamental para su aprobación por el Consejo de Ministros
 Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la
evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollo, para
alinearlos al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
 Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para la consistencia
y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
 Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica
de especialistas en planeamiento estratégico
 Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y
privado y de la sociedad civil.

Decreto Legislativo 1088 - Ley del Sistema nacional de Planeamiento Estratégico y del
35
Centro nacional de Planeamiento estratégico
 Legislación sobre planeamiento
estratégico SNIP
 El SNIP es un sistema administrativo del
Estado que certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP):
 Eficiencia en la utilización de recursos de
inversión.
 Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
ampliación de la provisión de los servicios públicos
intervenidos por los proyectos.
 Mayor impacto socio-económico, es decir, un
mayor bienestar para la población.
Ley Nº 27293 - Sistema Nacional De Inversión Pública 36
 Legislación sobre planeamiento
estratégico SNIP
 Conforman el SNIP:
 El Órgano Resolutivo: más alta autoridad ejecutiva de la entidad,
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.)
 Las Unidades Formuladoras (UF): Órganos responsables de la
formulación de los estudios de preinversión
 Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI): encargadas de la
evaluación y declaración de viabilidad de los PIP
 Las Unidades Ejecutoras (UE): responsables de la ejecución, operación,
mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes
entidades públicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplica:

 1980 Unidades Formuladoras (UF)
 Más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos y Universidades
Nacionales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, entre otros

Ley Nº 27293 - Sistema Nacional De Inversión Pública 37

 Ciclo del proyecto

PLANES DE
DESARROLLO
URBANO

SISTEMA DE
FIN
INVERSIONES
URBANAS:
1. Programa
Priorizado de
PRE-INVERSION INVERSION POST-INVERSION
Inversiones FACTIBILIDAD ESTUDIOS Y EVALUACION
2. Banco de EXPEDIENTE EX-POST
Proyectos TECNICO
PREFACTIBILIDAD
OPERACIÓN
EJECUCION Y
IDEA PERFIL MANTENIMIENTO

38
En la visión tradicional no se
planifica
PLANES DE INVERSION POST-INVERSION
DESARROLLO
EXPEDIENTE
TECNICO OPERACIÓN
IDEA Y
MANTENIMIENTO
FIN
EJECUCION

PROYECTOS DUPLICADOS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES
USO
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INEFICIENTE
PROYECTOS SOBREVALORADOS DE LOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO RECURSOS
PÚBLICOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES

PROYECTOS NO RENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL

39
 La planificación conduce al uso
eficiente de los recursos
públicos
Proyectos
Enmarcados en Proyectos
Planes de desarrollo Sostenibles

Proyectos Bien Proyectos

Dimensionados Rentables
Proyectos
PLANES DE Coordinados
DESARROLLO
FIN

PRE-INVERSION INVERSION POST-INVERSION

IDEA

40
La planificación conduce al uso
eficiente de los recursos públicos
 Proyecto de Inversión Pública
 es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los de otros proyectos.

 No son Proyecto de Inversión Pública

 las intervenciones que constituyan gastos de operación y mantenimiento. Tampoco son
Proyecto de Inversión Pública aquella reposición de activos que:
 Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable
 Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad
 No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

 Recursos Públicos
 son todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran
las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.

 Programa de Inversión
 es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública y/o Conglomerados que se complementan y
tienen un objetivo común.

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CURSO DE LEGISLACION PARA EL ORDENAMIENTO Y
PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
Arq. Eusebio Cabrera Echegaray
arqece@gmail.com / Cel: 991890817

GRACIAS…………..

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