CURSO MARCO LOGICO

Titulo: El Marco Lógico para el Diseño de Proyectos

Estudio de caso

Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira

Ciudad Palmira ha experimentado una rápida expansión en los últimos años, alcanzando una población de 350.000
personas. Esta expansión, junto con un aumento del número de vehículos per cápita, ha provocado congestión de tráfico y
una disminución de la demanda de transporte de autobús que ofrece la Compañía Pública de Autobuses (CPA), que es el
único sistema de transporte público que hay en Palmira.

A pesar de una demanda elevada (250.000 pasajeros al día), el servicio de autobús ha empeorado y la gente busca, cada vez
más, medios alternativos de transporte.

La CPA ha llegado a la conclusión de que sus dificultades son el resultado de tener una flota de vehículos vieja e
inadecuada (400 vehículos con más de 7 años) que no tiene mantenimiento adecuado y requiere una renovación inmediata.
Las tarifas que se aplican cubren solo el 75% de los costos operativos de la compañía.

El terreno en Palmira, especialmente en los barrios más alejados, es complicado y no hay caminos en buenas condiciones, lo
cual es responsabilidad del Departamento de Obras Públicas Municipal (DOPM).

EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento adecuado y construir nuevos caminos a
los barrios más alejados.

La Municipalidad de Ciudad Palmira está preocupada por la congestión del tráfico y quiere aumentar las tarifas para que la
CPA pueda autofinanciarse y así incrementar el presupuesto del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha
manifestado que vetará cualquier aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable.

El Sindicato de Choferes de Autobús se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada es muy prolongada, que los
vehículos están en mal estado y los caminos en malas condiciones.

Los pasajeros se quejan de que los choferes no conducen con cuidado y son descorteses.
Análisis de Involucrados de Palmira

GRUPO INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

GRUPO INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

Pasajeros Tener un sistema de El servicio de la CPA no es R: Disponibilidad para pagar
transporte público confiable y confiable. por un servicio de transporte de
de bajo costo. Los choferes conducen mal. autobus confiable.
Accidentes frecuentes.
Pasajeros heridos
frecuentemente.
Frecuentes averías.
Los choferes son descorteses.
No pasajeros Reducción de congestión de Frecuentes embotellamientos R: Alguna disponibilidad de
tráfico. de tráfico. usar el sistema de transporte
público si es confiable.
Sindicato de Mejores condiciones de Salarios bajos. R: Elevada influencia en los
Choferes trabajo para los Jornada prolongada. choferes de autobus; afiliación
choferes de autobus. Vehículos en mal estado. es del 100%.
Caminos y carreteras en mal M: Representar los intereses de
estado. sus miembros en negociaciones
colectivas.
Compañía Proveer un servicio público Flota vieja. R: Flota de autobuses
Pública de seguro y Los autobuses están mal R: Presupuesto operativo,
Autobuses costo-eficiente. mantenidos. incluyendo el subsidio
(CPA) Las tarifas cobradas cubren municipal.
sólo el 75% de M: Proveer un servicio público
los costos operativos. seguro y costo-eficiente.
Disminución de la demanda.
Muchas quejas de los
pasajeros.
Departamento Mejorar los caminos de Caminos en mal estado. R: Presupuesto anual operativo
Municipal de Palmira. El presupuesto es insuficiente. asignado por el Consejo
Obras Aumento de la congestión de Municipal/Alcaldesa.
Públicas tráfico. M: Construir y mantener
(DMOP) carreteras adecuadas dentro de
los límites de la ciudad de
Palmira (incluyendo los
vecindarios más alejados).
Alcaldesa de Tener un sistema de Aumento de la congestión del R: Tiene el apoyo popular.
Palmira transporte público tráfico. R: Tiene poder de veto sobre las
confiable y de bajo costo. Muchos ciudadanos se quejan decisiones del Consejo de la
Reducir la congestión en la del sistema ciudad.
ciudad. de transporte público. M: Servir a los mejores intereses
de Ciudad Palmira.
M: Servir como ejecutivo y
gerente operativo de la ciudad.
Consejo Disminuir la congestión en Aumento de la congestión de R: Aprueba y supervisa el
Municipal la ciudad. tráfico. presupuesto anual de Palmira.
de Ciudad Tener un sistema de M: Servir los intereses de los
Palmira transporte público residentes de Palmira.
confiable. M: Tomar la decisión final sobre
todos los proyectos presentados
para ser financiados con el
presupuesto de Palmira.
Preguntas Frecuentes

Análisis de Involucrados

¿Qué es un mandato?

Un mandato puede ser definido como la autoridad legal o estatutaria que tiene una organización para llevar a cabo una
función o proveer un servicio. En relación con un proyecto, se refiere a la autoridad legal o estatutaria de una organización
para utilizar sus recursos (financieros o no financieros) para atender un problema de desarrollo determinado.

Por ejemplo, los mandatos del BID están contenidos en el Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo y
en las subsecuentes decisiones tomadas por su Asamblea de Gobernadores. El Banco fue establecido en 1959,

“para contribuir a la aceleración del proceso de desarrollo económico y social de los países regionales en desarrollo,
individual y colectivamente”.

Las principales funciones del BID son utilizar su propio capital, fondos obtenidos en mercados financieros, así como otros
recursos disponibles para financiar el desarrollo de sus países prestatarios; complementar la inversión privada cuando el
capital privado no esté disponible en condiciones y términos razonables; y proporcionar asistencia técnica para la
preparación, financiamiento y ejecución de proyectos de desarrollo.

Según sus mandatos, el Banco financia operaciones que cubren todo el espectro del desarrollo económico y social, haciendo
énfasis especial en operaciones que benefician a poblaciones de bajos ingresos. Las prioridades actuales de préstamos
incluyen el alivio de la pobreza urbana y rural, redes de seguridad social, agua y saneamiento, salud y educación,
modernización y reforma sectorial, integración económica y medio ambiente.

¿Cuándo debemos utilizar el Análisis de Involucrados – únicamente al principio, como insumo al Arbol de
Problemas?

El Análisis de Involucrados es uno de los elementos más dinámicos del SML.

En primer lugar, los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y cuando un proyecto está en la
etapa de diseño, no será posible identificar a todos los involucrados eventuales. Por ejemplo, nuevos grupos podrían
aparecer para oponerse a un proyecto una vez que el proyecto se ha anunciado o comenzado. Por lo tanto, el Análisis de
Involucrados debería mantenerse actualizado a lo largo del ciclo del proyecto.

En segundo lugar, siendo iterativo el proceso de diseño de un proyecto, al revisar las diferentes alternativas o estrategias
para el proyecto, es fundamental considerar de qué manera una determinada estrategia afecta a cada grupo de involucrados,
hasta qué punto cada alternativa es congruente con sus intereses, así como analizar los posibles conflictos o asociaciones
que se pueden generar con otros grupos de involucrados. En este sentido, el Análisis de Involucrados actualizado se utiliza
como elemento fundamental para el Análisis de Alternativas.

Por último, el Análisis de Involucrados también se utiliza como una fuente para los Supuestos en la Matriz de Marco Lógico
(MML). Mientras estamos seleccionando una estrategia de proyecto, podemos revisar la lista de involucrados, determinar
hasta qué punto la estrategia apoya o es contraria a los intereses de cada grupo y, por consiguiente, qué estamos suponiendo
en ese sentido.
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Indica

_ Qué cambios de prácticas o actitudes son requeridos, deseados y factibles desde el punto de vista del grupo objetivo
(beneficiario final del proyecto), o sea:
_ Un determinado sector de la población (niños, habitantes área rural, etc.)
_ Una organización (ministerio, entidad pública, sindicato, entidad privada, etc.)
_ Un grupo social

_Qué cambios son deseables desde el punto de vista de los niveles de decisión para un proyecto: organismos públicos, la
gerencia de una organización,etc.

_ Qué mandatos, capacidades y recursos --actuales y potenciales—tienen los diferentes grupos de involucrados en relación
a la problemática, incluyendo posibles organismos para la ejecución de un proyecto.

_ Y, por consiguiente, qué contribuciones externas necesitan los organismos ejecutores para ejecutar el proyecto y lograr
producir los componentes del proyecto.

_ Qué mandatos, recursos, políticas y prioridades tienen los organismos externos (como el BID) en relación con el
financiamiento de un proyecto.
 Análisis ARBOL DE PROBLEMAS

El problema de desarrollo en este caso es “aumento en congestión del tránsito”, que resulta de “reducción de demanda de
transporte público”, que a su vez resulta de que “el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable”. Otro efecto de la
reducción de la demanda de transporte público es que “tarifas cubren sólo 75% de los costos operativos”.
“Accidentes frecuentes” resulta en “muchos pasajeros heridos”, así como a “demoras frecuentes”, lo cual lleva a que la
gente considera que “el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable”.
“Demoras frecuentes” también son causadas por “aumento en congestionamiento de tránsito”. Aquí tenemos la primera
iteración, o círculo, en el Arbol de Problemas de Palmira.
“Demoras frecuentes” también parecen ser causadas por “choferes conducen mal” y por “flota en mal estado” (lo cual causa
descomposición). “Choferes conducen mal” también resulta en “accidentes frecuentes”. “Choferes conducen mal” y “flota
en mal estado” están interrelacionados – tienen flechas que apuntan en ambas direcciones. Por último, “choferes son
descorteses” es una causa directa de la opinión de que “el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable”.
“Choferes conducen mal” también (es decir, además de “flota en mal estado”) parece ser resultado de “jornada prolongada”
y “salarios bajos”, lo cual también parece causar “choferes son descorteses”. La “flota en mal estado” también (es decir,
además de “choferes conducen mal”) es el efecto de “flota vieja” y “mantenimiento inadecuado de vehículos”.
“Caminos en mal estado” causa “vehículos en mal estado.” (No se muestra que “caminos en mal estado” también puede
causar “choferes conducen mal”.)
Una iteración o cículo, final es el siguiente: “tarifas cubren sólo 75% de costos operativos” podría causar “jornada
prolongada”, “salarios bajos”, “flota vieja” y “mantenimiento inadecuado de vehículos”. En la medida que el presupuesto
municipal tiene que subsidiar a la CPA, ello podría llevar a que no haya recursos suficientes para el mantenimiento de
caminos, así es que también podría causar “caminos en mal estado”.
 Arbol de OBJETIVOS

Comenzamos a preparar el Arbol de Objetivos de arriba hacia abajo, convirtiendo problemas en objetivos (principalmente
soluciones a los problemas). Note que debido a una retroalimentación en el Arbol de Problemas, ya estamos contribuyendo
a una solución para “demoras frecuentes” por medio de “congestionamiento de tránsito reducido”.
Note que aquí hemos agregado un objetivo – “rutas y horario de autobuses optimizados” – que NO corresponde a ningún
problema en el Arbol de Problemas, pero se considera que es necesario para lograr “servicio de acuerdo al horario”.
[Recuerde que mendionamos “agregar nuevos objetivos (es decir, medios) si considera que son pertinentes y necesarios para
lograr un objetivo (es decir, un fin) en el nivel inmediato superior”.]
Note que el problema “choferes conducen mal” ha sido convertido en “choferes respetan reglamentación de seguridad”
como sustituto de “choferes conducen bien”.
Note que convertimos “salarios bajos” a “sistema de incentivos establecido”, ya que el simple hecho de aumentar los
salarios probablemente no resultaría en “choferes conducen de acuerdo con sistema de seguridad”. Además, se considera
que “sistema de seguridad implantado” es necesario, junto con “choferes capacitados”, no solo en cuanto al sistema de
seguridad, sino para que sean corteses.
No sería realista convertir “flota vieja” a “flota nueva”; por ello se colocó “reemplazo programado de vehículos” para
contribuir a “flota de autobuses en buen estado”.
“Caminos en buen estado” podría ser resultado de “mantenimiento adecuado de caminos”, así como “caminos
rediseñados/reconfigurados”. Además, podemos contribuir a “servicio ofrecido por la CPA es adecuado/confiable”
mediante “carriles especiales construidos para autobuses”, así como “plataformas elevadas en paradas instaladas” para que
los pasajeros entren y salgan de los autobuses cómoda y rápidamente.
Preguntas Frecuentes

Análisis de Problemas

• · ¿Cuántos problemas podemos incluir en el Arbol de Problemas?

No hay un número máximo o mínimo. En principio, se trata de incluir todos los problemas “importantes” que son
percibidos por los involucrados en el Arbol de Problemas para poder entender las relaciones de causalidad (causa-
efecto) y así obtener un diagnóstico lo más “objetivo” posible.

Además, es importante llegar a los problemas que constituyen las “raíces” principales del problema de desarrollo, ya
que las soluciones de dichos problemas tienden a mejorar la sostenibilidad de una eventual estrategia del proyecto.

Desde un punto de vista práctico, nos interesa incluir el número máximo de problemas que sea posible, siempre que nos
permitan continuar en el Arbol de Objetivos e identificar las principales alternativas disponibles a ser consideradas para
la estrategia del proyecto. Una vez hayamos identificado las principales alternativas, podemos seguir trabajando
únicamente en esas secciones del Arbol de Problemas.

Preguntas frecuentes

Análisis de Objetivos

• ¿Por qué empezamos el Arbol de Objetivos desde arriba y luego continuamos hacia abajo?

Debido a que el Arbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de las relaciones causa-efecto que
muestra el Arbol de Problemas), es mejor identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos
fines. Por lo tanto, empezamos con el(los) fin(es) en la parte superior del Arbol de Objetivos y después identificamos
los medios que se necesitan para alcanzarlo(s).

RESUMEN NARRATIVO
Fin:
1. Contribuir al incremento de la
utilización del sistema de transporte
público en Palmira.
2. Contribuir a la reducción de la
congestión del tránsito en Palmira.
Propósito:
El servicio ofrecido por la CPA es
adecuado y confiable.
Componentes (Productos)
1. Los autobuses tienen
mantenimiento adecuado.
2. Los choferes operan los autobuses
de acuerdo con la reglamentación de
seguridad.
3. Cronograma y utilización de
autobuses optimizados.
Actividades
1.1Almacenar equipo de reparación
1.2 Mejorar el taller de reparación.
1.3 Establecer un sistema de control
de inventario.
2.1 Capacitar a los choferes.
2.2 Establecer normas de seguridad
2.3 Introducir incentivos para la
conducción que cumpla normas
2.4 Mejorar las condiciones de
trabajo de los choferes.
3.1 Optimizar las rutas y el
coronograma.
3.2 Equipar los autobuses con radios
para comunicaciones.
3.3 Establecer un centro de
comunicaciones en la terminal
Proyecto Ciudad Palmira
Matriz de Marco Lógico
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
1.1. La utilización del sistema de
transporte público se estabiliza al final
de la ejecución del proyecto y aumenta
un X% anualmente a partir de ese
momento.
1.2. El número de quejas de los
pasajeros disminuye de X en el año
base a Y al final de la ejecución del
proyecto, y sigue disminuyendo a
partir de ese momento.
2.1. El número de vehículos
automotores que transitan por las
calles principales en el centro de
Palmira, en las horas pico, se estabiliza
3 años después de la ejecución del
proyecto.
1. El número de accidentes de autobus
disminuye de X en el año base a Y al
final de la ejecución del proyecto.
2. El número de demoras (de más de
0.5 minutos) se reduce de X en el año
base a Y al final de la ejecución del
proyecto.
1.1. El número de averías de los
autobuses disminuye de X en el año
base a Y al final del 2º año y Z al final
de la ejecución del proyecto.
2.1. El número de infracciones de las
normas de seguridad disminuye de W
al final del primer año, a X al final del
2º año, Y al final del tercer año y Z al
final de la ejecución del proyecto.
3.1 El % de residentes de Palmira que
viven a 0.5km. de un parada de
autobús en hora pico aumenta de X%
en el año base a Y% al final del 2º año,
y a Z al final de la ejecución del
proyecto.
Presupuesto del proyecto
(La suma del costo de actividades 1.1,
1.2, y 1.3 es el costo del Componente
1, y así sucesivamente).
MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
1.1 Estadísticas anuales de la a. El precio relativo de la
Compañía Pública de Autobuses gasolina se mantiene
(CPA), auditadas y reportadas al estable (±10%).
Consejo Municipal. b. Las calles y caminos
1.2 Registro mensual de las quejas están bien mantenidos (de
sobre CPA auditadas y reportadas al acuerdo a los estándares
Consejo Municipal. de mantenimiento).
2.1 Registro anual de patentes de
vehículos del Departamento de
Vehículos Municipal.
1. Informe anual del Departamento de Propósito a Fin
Transporte de Palmira; cuadro 10.1 de a. El precio relativo de la
accidentes por tipo de vehículo. gasolina se mantiene
2. Estadísticas anuales de la CPA estable (±10%).
auditadas y reportadas al Consejo b. Negociación colectiva
Municipal. entre la CPA y el
Sindicato de Choferes
resulta en la adopción de
un contrato a largo plazo
que cubre los salarios,
seguridad y condiciones
de trabajo.
1.1 Estadísticas anuales de la CPA Componentes
presentadas al Consejo Municipal. (Productos) a Propósito
2.1 Estadísticas anuales de la CPA Las calles y caminos están
presentadas al Consejo Municipal. bien mantenidos (de
acuerdo a los estándares
de mantenimiento).
3.1 Datos del año base de los tramos
del censo de población de Palmira ;
actualizaciones del diseño de la
muestra mensual de la población
llevada a cabo por la Oficina de
Estadística de Palmira.
Cuentas financieras de la CPA Actividades a
auditadas, e inspecciones bianuales por Componentes
el Departamento de Transporte de (Productos)
Palmira. a. El Sindicato de
Choferes manifiesta
su apoyo a la
estrategia del
proyecto antes del 6º
mes de la ejecución.
b. El arancel de
importación de piezas
de repuesto se
mantiene.