ANÁLISIS DE LA OFERTA 1,2

Debemos entender la oferta como la capacidad de producción de un bien o un servicio que

cumpla con los estándares establecidos (de cantidad y calidad), la cual dependerá de la
capacidad de los recursos o los factores de producción de los que disponga la UP; por eso
se recomienda que el diagnóstico de esta considere la información necesaria para estimar la
capacidad de cada factor o recurso.

La oferta que puede proveer la UP, si existe o ya funciona, se estimará en dos situaciones:

 Sin proyecto
 Optimizada

La oferta en la situación “sin proyecto” será igual a la producción que se puede alcanzar
con aquel factor que tenga la menor capacidad. No se trata entonces de estimar la oferta
proyectando la serie histórica de la producción, sino de estimar lacapacidad real que tienen
los factores de producción existentes en la UP.

Estimación de la oferta en la situación “sin proyecto”

A continuación se explican los pasos que debes seguir para estimar la oferta en la situación
“sin proyecto”.

1.1 Evaluar los factores de Producción

Se debe evaluar los factores de producción disponibles en la UP para definir si cumplen o

no con los estándares o las normas técnicas establecidos; esta evaluación ya se debió haber
realizado en el diagnóstico de la UP.
Por ejemplo, al evaluar los recursos disponibles en una IE se encontró que dispone de 5
aulas para educación primaria, de las cuales solo 2 cumplen con los estándares establecidos
por el sector (área por alumno, iluminación y ventilación, entre otros) y cuentan con el
mobiliario y los equipos requeridos en buen estado. Además, tiene 5 profesores.

A partir de esta evaluación se considerará la capacidad de las 2 aulas que cumplen con los
estándares, mientras que la capacidad de las otras 3 aulas se tomará como nula (o igual a 0)
porque, al no cumplir con los estándares, no prestarían servicios de calidad.

Considerar que la oferta es nula no implica que necesariamente se deban reemplazar las
aulas sino que, dependiendo de las limitaciones que tienen, se plantearán las acciones
correspondientes en el proyecto.

En caso del servicio de agua potable se debe tener presente que no basta con tener la
capacidad para proveer una determinada dotación de agua, sino que el servicio debe ser
permanente (sin interrupciones) y cumplir con los estándares de calidad de agua que se
exigen en el sector.

1.2 Estimar las capacidades de producción

Para estimar estas capacidades se debe tener en cuenta los parámetros definidos por el
sector o, de no existir estos, usar referencias internacionales.

En el ejemplo del paso 1, el sector educación ha establecido que en un aula se puede

atender hasta 30 alumnos de primaria y que un profesor puede atender como máximo 30
alumnos. Por tanto, la capacidad de la UP en función a las 2 aulas que cumplen con las
normas técnicas sería de 60 alumnos, mientras que en función a los 5 profesores sería de
150 alumnos.

1.3 Definir la oferta de la UP

Para definir la oferta de la UP se tiene que comparar las capacidades estimadas de cada
factor de producción. La oferta de la UP será igual a la menor capacidad que se haya
determinado entre los factores.

Respecto de la IE, la oferta de matrículas para educación primaria será de 60 debido a que
la capacidad de producción menor entre los factores es el de las aulas. En el caso de una UP
de agua potable se definiría la capacidad en función a la de cada uno de los elementos.

Por ejemplo, en un sistema de este tipo se realizó el análisis de capacidades de los distintos
elementos y se concluyó que la capacidad de captación y de la línea de conducción es igual
a 8 l/s, mientras que la de la planta de tratamiento es de 6 l/s, siendo este último elemento,
el de menor capacidad, el que define la oferta de la UP.
Recordar: Para definir la oferta de la UP es importante haber analizado la capacidad de los
diferentes factores de producción o de los elementos de los sistemas.

1.4 Proyectar la oferta

Para proyectar la oferta en la situación “sin proyecto” en el horizonte de evaluación se debe

tener en cuenta que las capacidades no siempre se van a mantener constantes, porque puede
ocurrir que disminuyan por un deterioro progresivo de los activos o que algunos de ellos ya
no puedan continuar operando y las posibilidades de su reposición sean poco probables.
Cuando se produce esta disminución en la oferta “sin proyecto” la brecha en la cual
intervendrá el PIP será mayor.

Las proyecciones de la oferta se realizarán sobre la base de la evaluación del

comportamiento futuro de los factores de producción con los que cuenta la UP.

En el ejemplo relacionado con el servicio de educación primaria se concluyó que las 2 aulas
mantendrán su capacidad durante el horizonte de evaluación, ya que tienen una antigüedad
de 5 años y su mobiliario y equipos serán repuestos oportunamente.

En consecuencia, la oferta en la situación sin proyecto durante el horizonte de evaluación

será de 60 matrículas.

En los proyectos que utilizan el recurso agua, la disponibilidad de este podría modificarse
debido a los probables efectos del cambio climático. Si la tendencia es de disminución del
recurso, entonces la oferta a futuro sería menor.
La oferta “optimizada” será igual a la producción que puede alcanzarse interviniendo en los
factores con restricciones.

El análisis de la capacidad de cada uno de los factores debe ser cuantitativo y cualitativo.
No basta definir la capacidad productora del bien o el servicio en términos de cantidad, sino
también evaluar si esa capacidad permite cumplir con los estándares de calidad
establecidos.

La oferta optimizada es el máximo volumen de producción que se puede lograr con los
recursos disponibles actualmente, luego de realizar pequeñas intervenciones, como
adecuaciones en la infraestructura y mejoras en la gestión, que no involucren gastos
significativos, los cuales puedan ser cubiertos por el presupuesto de gastos corrientes de la
UP o de la entidad.

La estimación de la oferta optimizada es crucial en el planteamiento de un PIP y su

dimensionamiento, por lo que se deben realizar todos los esfuerzos posibles en este campo.

El propósito es utilizar al máximo posible los recursos existentes antes de plantear el PIP.
Su omisión puede conducir a no identificar acciones con las que es posible incrementar la
capacidad de producción de los recursos existentes sin ejecutar inversiones; aún más, en
algunos casos bastará con la optimización de la oferta sin necesidad de ampliar capacidades
y, por lo tanto, ejecutar un PIP.

Asimismo, si se prescindiera del análisis de la optimización de la oferta se podría incurrir

en una inadecuada selección de alternativas, mayores costos de inversión o atribución de
beneficios que podrían haberse logrado solo con la optimización de los recursos
productivos disponibles.

Por ejemplo, en un PIP de servicio de limpieza pública se puede optimizar el uso de los
vehículos recolectores existentes, considerando un mayor número de viajes, turnos y ajustes
en las rutas, lo cual incrementaría la capacidad de recolección. Ello puede significar una
postergación de la inversión en compra de nuevos vehículos para atender la demanda.
2.1 Analizar las posibilidades de optimización

Con base en los resultados de la evaluación de las capacidades estimadas para cada uno de
los factores de producción (paso 3 de la estimación de la oferta sin proyecto), analizarás las
posibilidades de superar los «cuellos de botella» en los factores más restrictivos.

Como medidas para optimizar se pueden considerar las siguientes:

 Aumento del personal o reasignación del personal existente.

 Establecimiento de turnos adicionales.
 Cambio de procesos y/o procedimientos de gestión.
 Cambio de uso o readecuación de ambientes existentes con pequeñas obras.
 Reparación, rehabilitación o repotenciación de equipos existentes.

Si del análisis realizado se desprende que las medidas de optimización no pueden

concretarse, entonces no procede estimar la oferta optimizada.

Por ejemplo, en el caso del PIP de educación primaria, revisado anteriormente, se concluyó
que el factor restrictivo son las aulas. Una posible medida de optimización se relaciona con
adecuaciones en las 3 aulas que no cumplen con los estándares; sin embargo, ninguna de
ellas tiene las dimensiones requeridas por lo que no sería posible la optimización.

2.2 Estimar las nuevas capacidades

La oferta optimizada se estimará en función a la capacidad que se lograría con la ejecución

de medidas como las señaladas en el paso 1 para cada factor restrictivo que fuese posible
optimizar.

2.3 Estimar la oferta optimizada

La oferta optimizada sería el nivel mínimo que se tendría una vez estimadas las capacidades
de los factores restrictivos que fuese posible optimizar.

2.4 Proyectar la oferta optimizada

Finalmente, sobre la base del análisis de las capacidades futuras de los factores de
producción, se proyectará la oferta en la situación optimizada para el horizonte de
evaluación.

Ejemplo de optimización de la oferta para el “Servicio de hospitalización pediátrica”.

En él, los principales factores de producción existentes en la que se asume:

 Los días útiles de cada cama son 260 por año.

 Los días promedio de hospitalización por paciente son cuatro días.
  Después de cada egreso las camas no se utilizan un día.
 Un médico puede atender dos pacientes por hora. Cada paciente es atendido una vez
por día.
 Una enfermera puede atender 1 paciente por hora. Cada paciente es atendido una
vez por día.

Con la información anterior se estima la capacidad de egresos anuales por cama mediante la
fórmula:

Se muestra las capacidades de los recursos de la UPSS de hospitalización pediátrica.

Analizando las capacidades de los factores se concluye que con las camas disponibles se
pueden atender 416 egresos, mientras que con el personal la capacidad es menor, el factor
médico es el restrictivo. Por tanto, la oferta de la UPSS de hospitalización pediátrica es de
250 egresos.
REFERENCIA BIBLIGRÁFICA

1. Ministerio de Economía y Finanzas. Guía General para la identificación,

formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil.
[Internet]. [Fecha de acceso: 19 de Feb. de 2019]. Disponible en:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/novedades/2015/guia_general
.pdf
2. Ministerio de Economía y Finanzas. Análisis de oferta y balance. [Internet]. [Fecha
de acceso: 19 de Feb. de 2019]. Disponible en:
http://www.paccperu.org.pe/imagenes/diplomados_cursos/47.pdf?fbclid=IwAR366
LbZ_1-bXKA2HE_CfbR_g-xRUZM-vJMKd2K7UPo6hb2oQ2Y4YYODayY