Curso Básico

Sistema de Comando de Incidente

Material de Referência

0
CURSO BÁSICO DE SISTEMA
DE COMANDO DE INCIDENTES

Material de Referência

1
PRÓLOGO
Nos últimos anos, a América Latina e Caribe vêm enfrentando uma série sem precedentes de desastres e
emergências, o que exige uma liderança que garanta uma gestão eficiente e eficaz, através da preparação e
esta, só se alcança se as instituições e as organizações se mantiverem num ciclo contínuo de planejamento,
organização, capacitação, equipamento, treinamento, avaliação e ações corretivas. Além disto, é necessário
que as instituições contem com protocolos interinstitucionais e seus procedimentos operativos institucionais
para atenção aos incidentes, eventos ou operações dos quais participam.

Desde seu inicio em 2002 até a presente data, o processo SCI para a América Latina tem evoluído com
conceitos e práticas adaptadas aos países que adotaram. Este Curso foi elaborado com o propósito de
oferecer orientação ao primeiro respondedor com capacidade operativa. Ele se converteu no eixo principal
de primeira resposta, daí a importância de conhecer e manejar bem os conteúdos. É a primeira etapa de um
processo que tem estabelecidos três níveis de capacitação e é pré-requisito para o Curso Intermediário SCI
(CISCI)

Este material foi desenvolvido, adaptado e atualizado por Maria Luisa Alfaro, Santiago Baltodano, Pedro Soto
e Ana Cea, levando em conta as novas normas e processos em SCI, adaptando-as aos usos e práticas na
América Latina. Desejamos agradecer ao Corpo de Bombeiros de Cali, Corpo de Bombeiro de El Salvador,
Equipe de Instrutores de SCO de El Salvador, Cruz Vermelha Mexicana – Delegação Estatal de Jalisco (CRM
Jalisco) e a Unidade Estatal de Proteção Civil e Bombeiros de Jalisco por seu apoio técnico e fotografias. E
também a todas as pessoas que colaboraram para a cristalização do presente projeto.

DIREITOS DO AUTOR
A Oficina dos Estados Unidos de Assistência para Desastres no Estrangeiro para América Latina e Caribe
(OFDA/LAC), da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID),permite
reproduzir este documento sem prévia autorização; entretanto, seu conteúdo não pode ser alterado e o
usuário não pode utilizar para fins comerciais. Sua finalidade é de servir de modelo organizacional para
capacitar a grupos de primeira resposta em Sistema de Comando de Incidentes. A documentação por si só,
não capacita o usuário, porque o que se quer é uma aprendizagem que combine as lições teóricas e práticas
e suas avaliações correspondentes. Esta capacitação será conduzida por instrutores certificados por
OFDA/LAC, utilizando a metodologia ensino interativo, com materiais e equipamentos sugeridos para
garantir a efetiva utilização do material escrito.

Aqueles que copiam parcial ou totalmente este documento deverão acompanhar a cópia com a seguinte
frase de cortesia:

“Fo te: Curso Bási o de Siste a de Co a do de Incidentes (CBSCI)

Programa Regional de Assistência a Desastres (RDAP)
Este documento foi elaborado, revisado e publicado sob contrato existente entre International
Resources Group (IRG) e o Gabinete dos Estados Unidos de Assistência para Desastres no Estrangeiro
para América Latina e Caribe (USAID/OFDA/LAC).
Primeira Edição: 2007
Revisão: novembro de 2013

2
ÍNDICE
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Direitos do Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Sistema de Comando de Incidentes. . . . . . . . . . . . . 6
Aplicação do SCI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Características e Princípios do SCI. . . . . . . . . . . . 10
1.1 Padronização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.1 Terminologia Comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2 Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2.1 Assumir e transferir o Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2.2 Cadeia de comando e Unidade de comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2.3 Comando Unificado (CU). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3 Planejamento e Estrutura Organizacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.1 Manejo por objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.2 Plano de Ação de Incidentes (PAI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.3 Alcance de controle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3.4 Organização modular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4 Instalações e recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4.1 Instalações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4.2 Manejo integral dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5 Manejo das comunicações e informação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5.1 Comunicações integradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5.2 Manejo da informação e inteligência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.6 Profissionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.6.1 Responsabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.6.2 Oportunidade e pertinência dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Funções, responsabilidades e estrutura do SCI. . 14
Função de Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Responsabilidade do CI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Função de Planejamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3
Função de Operações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Função de Administração / Finanças. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Função de Informação Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Função de Ligação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Estrutura do SCI. . . . 17
Terminologia da estrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Staff de comando. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Seções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Instalações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Unidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor Geográfico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Divisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Setor com divisões e grupos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Grupo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Instalações no Sistema de Comando de Incidentes. . . . . . . . . . . . . 20
Posto de Comando (PC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Área de Espera (E). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Área de Concentração de Vítimas (ACV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Acampamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Helibase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Heliponto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Tipificação de recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Classificação dos recursos. . . . 25
Categoria dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Recursos simples. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Equipe de Intervenção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Força Tarefa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Estado dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4
Estabelecimento de sistema de comando de incidentes. . . . . . . . . . . . . 25
Passos a seguir pelo primeiro respondedor com
26
capacidade operacional ao chegar à cena. . . .
1. Informar sua base sobre sua chegada à cena. . . . . . . . . . . . . . . 26
2. Assumir o comando e estabelecer o Posto de Comando . . . . . . 26
3. Avaliar a situação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Estabelecer o perímetro de segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Estabelecer seus objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Determinar as estratégias e táticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Determinar a necessidade de recursos e possíveis instalações. 27
8. Preparar a informação e, se necessário, transferir o comando. . 27
Kit SCI básico para instalar um PC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Fase do Processo SCI: consta de cinco fases. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Quadro resumo do processo SCI. . . . . . . . . . . . . . . 30
Glossário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Fontes bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Questionário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

5
SISTEMA DE COMANDO
DE INCIDENTES (SCI)
O “CI foi desenvolvido na década de 1970, após uma longa série de incêndios
florestais castatróficas nas zonas de interface na California.

Os danos à propriedade somam a milhões de que os problemas de resposta eram mais de

dólares e muitas pessoas morreram ou ficaram manejo inadequado, do que devido a outras
feridas. O pessoal designado para determinar as causas.
causas desses resultados estudou a história dos
casos e descobriu que os problemas de resposta Alguns dos problemas encontrados que cabem
raras vezes poderiam ser atribuídos à falta de destacar são:
recursos ou falha nas táticas.  Muitas pessoas reportando a um mesmo
Supreendentemente, os estudos descobriram superior.

6
  Diferentes estruturas organizacionais privadas também o adotaram. O SCI foi adotado
para responder diante de uma também em outros países como Austrália,
emergência. Espanha e Inglaterra, entre outros.
 Falta de informação confiável acerca do
incidente. Em novembro de 2011, a norma ISO 22320 foi
 Comunicações inadequadas e publicada: 2011, Segurança Social - Gestão de
incompatíveis. Emergências - Requisito para Resposta a
 Carência de uma estrutura para planejar Incidentes, que procura ajudar a salvar vidas,
de forma coordenada as atividades entre mitigar os danos e garantir continuidade dos
as instituições. serviços básicos como saúde, serviços de
 Linhas confusas de autoridade. salvamento, abastecimento de água e
 Diferença de terminologia entre as alimentos, fornecimento de eletricidade e
instituições. combustível. A ISO 22320 descreve as melhores
 Objetivos dos incidentes pouco claros ou práticas globais para o estabelecimento de
não específicos comando e controle das estruturas
organizacionais e procedimentos, apoio à
O Sistema de Comando de Incidentes: decisão, padronização e gerenciamento da
informação. Para o sucesso da resposta a
 É uma ferramenta de gerenciamento incidentes, a inter-relação entre as organizações
padronizado para preencher as envolvidas é essencial. A norma também ajuda
necessidades de situações de a garantir que a informação seja operacional,
emergência e não emergência, grandes oportuna, adequada e precisa para os processos
ou pequenas. de especificação, os sistemas de trabalho,
 Representa as "melhores práticas" e tornou- captura de dados e processos de gestão.
se padrão de gestão de emergência em
muitos países. Também estabelece as bases para coordenar e
 Pode ser usado para eventos planejados, ajudar, o que garante que todas as partes
desastres naturais e atos de terrorismo. pertinentes atuem alinhadas durante um
desastre, minimizando riscos de mal-entendidos
Por exemplo, em 2004, o Presidente dos e garanta um uso mais eficaz dos recursos
Estados Unidos emite uma diretriz para que o combinados.
Departamento de Segurança Nacional
desenvolva um Sistema Nacional de
Gerenciamento de Incidentes (NIMS) que
permita uma abordagem consistente para toda
a nação para que os governos federal, estadual,
local e comunitário, trabalhem de forma eficaz e
eficiente em conjunto para preparar, prevenir,
responder e recuperar incidentes domésticos,
independentemente da causa, tamanho ou
complexidade.

Assim se estabelece o Sistema Nacional de

Gerenciamento de Incidentes (National Incident
Management System), de cumprimento
obrigatório para as instituições de primeira
resposta, Saúde e Educação. As empresas

7
O que é Sistema de Comando de Incidentes?
O SCI como sistema de gestão permite o manejo
eficaz e eficiente de incidentes, integrando uma
combinação de instalações, equipamentos,
pessoal, procedimentos e comunicações que
operam dentro de uma estrutura organizacional
comum, projetada para habilitar esse tipo de
gerenciamento de incidentes. Uma premissa
básica do SCI é sua aplicação ampla.
É usado para organizar operações tanto a curto
como a longo prazo a nível de campo para uma
ampla gama de emergências, desde pequenos
até incidentes complexos, tanto naturais como
causados pelo homem. O SCI pode ser usado
por todos os níveis de governo - nacional,
estadual, municipal e institucional, bem como
por muitas organizações do setor privado e não
governamentais e não substitui as estruturas
8
definidas para a gestão de risco nas entidades,
mas pelo contrário torna-se a ferramenta
administrativa para desenvolver as ações
definidas dentro dele. O SCI também é aplicável
em diferentes disciplinas. Geralmente é
estruturado para facilitar atividades em cinco
áreas funcionais principais: comando,
planejamento, operações, logística e
administração / finanças.
O Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
É a combinação de instalações, equipamentos,
pessoal, protocolos, procedimentos e
comunicações, operando em uma estrutura
organizacional comum, com a responsabilidade
de gerenciar os recursos designados para
alcançar, efetivamente, os objetivos pertinentes
a um evento, incidente ou operação ..
O SCI se caracteriza por ser um sistema flexível
em sua organização e serve para resolver
incidentes de qualquer tamanho e Aplicação do SCI
complexidade. Está padronizado para permitir a
rápida incorporação de pessoal e outros
recursos de diferentes instituições e pontos
geográficos, a uma estrutura de gestão comum,
efetiva e eficiente.
O SCI procura fazer com que bombeiros,
técnicos florestais, policiais, membros da Cruz
Vermelha, saúde, comitês de emergência,
sistema de saúde das forças armadas e outros
grupos trabalhem sob o mesmo sistema,
empregando uma terminologia comum com
uma organização definida e regido por
protocolos e procedimentos padronizados.
Na medida em que as instituições aplicam esses
procedimentos padronizados no atendimento
de incidentes cotidianos, pequenos e fáceis de
resolver, melhoram sua preparação para
trabalhar com o Sistema em incidentes de
grande magnitude.
9
 O SCI pode ser aplicado em:
 Deslizamentos de terra, explosões,
inundações, terremotos, furacões,
erupções vulcânicas e tornados.
 Incêndios florestais, industriais e outros.
 Acidentes no transporte aéreo,
ferroviário, aquático ou terrestre.
 Acidentes domésticos, veiculares e
industriais.
 Missões de busca e operações de
salvamento.
 Incidentes com produtos perigosos.
 Resposta a derramamentos de óleo.
 Eventos planejados como por exemplo:
comemorações, desfiles, shows,
concertos em praças públicas.
 Visitas de grandes dignitários.
 Operação de abrigos temporários de
grande porte.
 Reabilitação de áreas queimadas.
CARACTERÍSTICAS E
PRINCÍPIOS DO SCI
Características Princípios
Padronização Terminologia comum
O SCI está baseado nas fases do
processo de administração e na
Assumir e transferir o
análise dos problemas
comando
encontrados durante a
resposta a incidentes e manejo Comando Cadeia de comando e
de eventos. De acordo com unidade de comando
isto, são estabelecidos 14 Comando unificado
princípios. Esses princípios têm
vínculos comuns que os Manejo por objetivos
identificam, e estão agrupados Planejamento e Plano de ação do incidente
em 6 características: estrutura
padronização, comando, organizacional Alcance de controle
planejamento e estrutura Organização modular
organizacional, instalações e
recursos, manejo das Instalações e Instalações
comunicações e informação e recursos Manejo integral dos recursos
profissionalismo.
Manejo das Instalações
comunicações e Manejo da informação e
informação inteligência
Responsabilidade
Profissionalismo Oportunidade e pertinência
dos recursos
1.1 Padronização  Recursos
 Instalações
O SCI trabalha sob uma série de normas,  Comunicações sem códigos
procedimentos e protocolos previamente
estabelecidos, que garantem a conexão e trabalho 1.2 Comando
institucional e interinstitucional com um único fim.
Este fato nos obriga a ter uma linguagem comum e
fazer um trabalho muito mais padronizado. Esta
Consiste em administrar, coordenar, dirigir e
primeira característica está relacionada com o controlar os recursos na cena, seja por
seguinte princípio: competência legal, institucional, hierárquica ou
1.1.1 Terminologia Comum técnica. O comando é exercido pelo
No SCI todas as instituições envolvidas utilizam uma Comandante do Incidente (CI), seja como
terminologia comum, padronizada e coerente para: Comando Único ou Comando Unificado. Esta
segunda característica está relacionada a 3
 Funções e cargos do sistema princípios:
organizacional

10
1.2.1 Assumir e transferir o comando
O comando deve ser claramente assumido desde o
início de um incidente, evento ou operação. Quando
o comando é transferido, o processo deve incluir um
resumo que capture as informações essenciais para
continuidade das operações de forma segura e
eficaz.
1.2.2 Cadeia de comando e Unidade de comando
A cadeia de comando refere-se à linha hierárquica
de autoridade estabelecida na estrutura
organizacional do incidente.
A Unidade de comando significa que cada indivíduo
responde e informa apenas a uma pessoa designada.
Esses princípios esclarecem as relações de reporte e
eliminam a confusão criada por ordens múltiplas e
em conflito. Os encarregados de lidar com
incidentes, em todos os níveis, devem controlar as
ações de todo o pessoal sob sua supervisão.
A Cadeia de Comando nos permite:
11
 Que os administradores de incidentes
direcionem e controlem as ações de todo o
pessoal sob sua supervisão.
 Que se evitem confusão, ao exigir que as
ordens fluam a partir dos supervisores.
A cadeia de comando não impede que o pessoal
comunique-se diretamente entre si para solicitar ou
compartilhar informações. As características e
princípios usados para gerenciar um incidente
diferem de abordagens da administração diária. A
gestão efetiva de incidentes está baseada em uma
estrutura rigorosa de comando e controle. Mesmo
que a informação seja livremente falada, através da
estrutura do SCI, é necessário fixar-se estritamente à
direção descendente. Para fazer o SCI funcionar,
cada um de nós deve comprometer-se em seguir
esta abordagem de comando e controle.
1.2.3 Comando Unificado (CU)
É um princípio SCI baseado na característica de
comando, decidido nos protocolos e previamente
estabelecido. Dá-se quando em um incidente se
veem envolvidas duas ou mais instituições ou
organizações quem tenham competência técnica
legal e jurisdicional sobre a coordenação e/ou
atendimento do incidente, estabelecido
previamente nos protocolos. Nenhuma instituição
perde sua autoridade, responsabilidade e obrigação
de prestar contas.
No Comando Unificado, as instituições contribuem
para:
 Planejar conjuntamente as atividades.
 Determinar os objetivos para o Período
Operacional.
 Conduzir operações de maneira integrada.
 Otimizar o aproveitamento de todos os
recursos designados.
 Designar as funções do pessoal sob um
único Plano de Ação do Incidente.
Ainda que cada representante institucional
mantenha sua autoridade e, portanto,
responsabilidade, as decisões:
 São tomadas em conjunto.
 São informadas por uma única pessoa em
nome de todos e são respeitadas.
 Todas as instituições conservam sua
autoridade e responsabilidade.
1.3 Planejamento e Estrutura organizacional
O SCI enfatiza o planejamento como fase do
processo administrativo, assim como o manejo por
objetivos, os quais devem estar relacionados com o
Plano de Ação do Incidente (PAI).
Esta terceira característica está relacionada a 4
princípios:
1.3.1 Manejo por objetivos
Os objetivos operacionais são estabelecidos
desenvolvendo as estratégias e táticas do incidente,
designando recursos baseados nos procedimentos e
protocolos.
Esses objetivos devem ser específicos e
quantificáveis, que posam ser alcançados em função
do tempo e orientados em função do incidente,
tanto no período inicial quanto nos períodos
operacionais que sejam estabelecidos. Os resultados
12
devem ser documentados para avaliar o
desempenho e facilitar as ações corretivas
necessárias.
1.3.2 Plano de Ação do Incidente (PAI)
Todas as operações de resposta obedecem ao
estabelecido no PAI que pode ser mental ou escrito.
Por conseguinte:
 Estabelecem-se os objetivos, estratégias,
táticas, recursos necessários e organização
por um período inicial ou operacional.
 Consolida-se todo o planejado para o
período operacional nos formulários SCI
estabelecidos.
Todo Plano de Ação do Incidente deve contemplar
cinco aspectos: O que queremos fazer? Quem é o
responsável por fazê-lo? Como nos comunicamos
uns com os outros? Qual é o procedimento se
alguém sofre uma lesão? Como o faremos?
1.3.3 Alcance de controle
Número de indivíduos que um responsável pode ter
a seu cargo com efetividade. O número de
subordinados pode ser de 3 a 7. O número ideal é 5.
O alcance de controle justifica a expansão da
estrutura. Os primeiros respondedores em algum
momento terão que assumir o comando e para
tanto devem desenvolver as capacidades mínimas
para iniciar a resposta mantendo o alcance de
controle.
1.3.4 Organização modular
A estrutura organizacional do SCI se desenvolve de
forma descendente e modular e se baseia no
tamanho e complexidade do incidente, bem como
nos aspectos específicos do ambiente criado por ele.
Na medida em que a complexidade do incidente
aumenta, a organização se expande de forma
descendente, quando as responsabilidades
funcionais são delegadas.
A estrutura organizacional do SCI é flexível. Quando
necessário, é possível estabelecer e subdividir os
elementos funcionais separadamente para melhorar
a gestão organizacional interna e a coordenação
externa. Na medida em que a estrutura
organizacional do SCI se expande, o número de
postos de trabalho também se ampliará, para
resolver de maneira adequada as necessidades do
incidente.
A organização modular permite que a estrutura
possa expandir-se ou contrair-se facilmente de
acordo com o incidente. Por esta razão:
 Está baseada no tipo, magnitude e
complexidade do incidente.
 É estabelecida de cima para baixo de acordo
com as necessidades do CI para delegar
funções.
 Cresce de baixo para cima, conforme
cheguem os recursos e se mantenha o
alcance de controle.
 A estrutura deve ser mantida tão plana
quanto possível.
1.4 Instalações e recursos
No SCI, diferentes tipos de instalações são
estabelecidas para a operação e o apoio. O CI
estabelecerá as instalações de acordo com as
necessidades do incidente, evento ou operação.
Manter um registro atualizado e controle atualizado
dos recursos é crucial no manejo do incidente. Isto
envolve os processos para registrar, categorizar,
ordenar, despachar, rastrear, recuperar e
desmobilizar, incluindo o reembolso deles. Esta
quarta característica está relacionada com 2
princípios:
13
1.4.1 Instalações
As instalações usualmente estabelecidas são: Posto
de Comando (PC), Área de Espera (E), Área de
Concentração de Vítimas (AVC), Base (B),
Acampamento (C), Helibase (H) e Heliponto (H1).
Alguns incidentes exigem instalações adicionais
como por exemplo: abrigos provisórios.
1.4.2 Manejo integral dos recursos
Este princípio permite:
 Garantir a segurança do pessoal
 Otimizar seu uso
 Ordenar, contabilizar e controlar o uso dos
recursos
 Reduzir as intromissões
1.5 Uso das comunicações e informação
Em um incidente, as comunicações são facilitadas
através do desenvolvimento e uso de um plano de
comunicações comum a todas as instituições que
estejam a responder. Também deve ser estabelecido
um processo para reunir, compartilhar e lidar com
informações e inteligência relacionadas ao
incidente.
Essa quinta característica se relaciona com 2
princípios:
1.5.1 Comunicações integradas
O plano de comunicações compreende processos,
equipamentos e sistemas de comunicação comuns
que se interconectam entre si, relacionados ao
tamanho e complexidade da situação. As diretrizes
gerais do plano são estabelecidas antes do
incidente.
As comunicações de um incidente são facilitadas
para através de:
 O desenvolvimento e uso de um plano
comum de comunicações.
 A interconexão de equipamentos,
procedimentos e sistemas de comunicação.
Um plano comum de comunicações é essencial para
garantir que o pessoal de resposta possa comunicar-
se durante um incidente. Antes que isso aconteça, é
essencial desenvolver um sistema integrado de
comunicação de voz e dados (equipamentos,
sistemas e protocolos).
1.5.2 Manejo da informação e inteligência
A reunião, análise e intercâmbio de informações e
inteligência é um componente importante no SCI,
pois deve ser estabelecido quando é necessário
manejar assuntos operacionais de segurança com os
meios de comunicação e temas de segurança e
sensibilização pública.
1.6 Profissionalismo
O SCI exige que todas as pessoas envolvidas na
estrutura organizacional desempenhem seu trabalho
cumprindo as regras, protocolos e procedimentos,
somado à objetividade e efetividade na atividade
designada, o que finalmente permite o
cumprimento do dever. Essa sexta característica
está relacionada a 2 princípios:
1.6.1 Responsabilidade
É essencial realizar uma prestação de contas efetiva
aos nossos superiores durante um incidente e para
autoridades correspondentes nos níveis
institucionais. Essa responsabilidade está associada
com os seguintes aspectos:
 Registro, todos devem reportar-se ao chegar
ao incidente, sem importar a instituição a
que pertencem, para receber sua
designação.
 Plano de Ação de Incidentes (PAI), as
operações no incidente são dirigidas e
coordenadas segundo o PAI.
 Unidade de comando, cada indivíduo
responde e informa para uma única pessoa.
 Alcance de controle, os responsáveis devem
supervisionar e controlar seus subordinados
(até 5) corretamente, bem como comunicar-
se e gerenciar todos os recursos sob sua
supervisão.
 Os registradores devem documentar e
relatar as mudanças no estado dos recursos
na medida que isso aconteça.
14
1.6.2 Oportunidade e pertinência de recursos
Refere-se ao despacho e desdobramento dos
recursos para responder somente quando solicitado
ou quando são despachados por uma autoridade
competente.
Evite deslocar recursos não solicitados para não
gerar caos, agravar a situação, por segurança e
prever futuros problemas de prestação de contas.
Outro aspecto chave do SCI é a importância de
gerenciar recursos para se ajustar a condições que
tenham mudado. Quando um incidente ocorre, os
recursos deverão ser despachados ou distribuídos
para fazer parte da resposta ao incidente. Em outras
palavras, até que sejam distribuídos para a
organização do incidente, eles permanecerão
exercendo suas funções cotidianas. Depois de
distribuídos, sua primeira tarefa é registrar-se e
receber uma designação. Depois de registrar-se,
devem localizar a pessoa responsável pelo incidente
e receber suas instruções iniciais. As instruções que
recebam e entreguem devem incluir:
 Avaliação atual da situação.
 Identificação de suas responsabilidades
específicas de trabalho
 Identificação dos colegas.
 Localização da área de trabalho.
 Identificação de áreas de descanso, segundo
seja apropriado.
 Instruções de procedimento para obter os
recursos necessários.
 Períodos de operação / turnos de trabalho.
 Procedimentos de segurança exigidos e
equipamento de proteção pessoal
apropriado.
 Informação essencial para entrega ao
pessoal do período operacional seguinte.
FUNÇÕES, RESPONSABILIDADES
E ESTRUTURA DO SCI
Quando em um incidente é necessário o esforço
conjunto de várias instituições, qualquer que seja a
magnitude ou complexidade do mesmo ou o
número de instituições participantes se requer um
trabalho coordenado para assegurar uma resposta
eficaz através da utilização eficiente e segura dos
recursos.
É necessário trabalhar juntos para responder de
forma adequada. Coordenar o uso efetivo de todos
os recursos disponíveis não é fácil; precisa ter
acordos prévios e formalizar uma estrutura de
gestão e operação que proporcione direção,
efetividade e eficiência na resposta. O sistema de
comando de Incidentes fornece essa estrutura.
Todos os incidentes requerem que se implantem
certas funções de administração. O problema deve
ser identificado e avaliado, desenvolvido e
implementado um plano para enfrentá-lo e obtidos
os recursos necessários. Essas funções de
administração serão sempre implantadas,
independentemente do tamanho do incidente.
RESPONSABILIDADES DO CI
1. Assumir o comando, garantir a autoridade de
acordo com a política e procedimentos da
instituição.
2. Estabelecer o Posto de Comando (PC).
3. Zelar permanentemente pela segurança na área
do incidente.
4. Avaliar a situação.
5. Determinar os objetivos do incidente, suas
prioridades imediata(s), estratégia(s) e a(s)
tática(s) a seguir.
6. Estabelecer o nível necessário de organização,
monitorar continuamente a operação e a
efetividade da organização.
7. Administrar os recursos.
8. Elaborar e/ou aprovar e implementar o Plano de
Ação do Incidente (PAI).
9. Coordenar as atividades do Staff de Comando e
Seções.
10. Aprovar solicitações de recursos adicionais ou
sua desmobilização.
15
Existem oito funções no SCI: Comando,
Planejamento, Operações, Logística e Administração
/ Finanças, Segurança, Informação Pública e Ligação.
Nos incidentes pequenos e fáceis de resolver, todos
essas funções podem ser assumidas por uma única
pessoa, o Comandante do Incidente. No caso de
incidentes que exigem um maior trabalho ou
recursos especializados, essas funções podem ser
delegadas.
Função de Comando
É a mais alta função do SCI e consiste em
administrar, coordenar, dirigir e controlar os
recursos na cena, seja por competência legal,
institucional, hierárquica ou técnica. Esta função é
exercida pelo Comandante do Incidente (CI). Existem
dois modos de exercer o comando: como Comando
Único, exercido por uma única instituição; ou como
Comando Unificado, por várias instituições de
acordo com o estabelecido nos protocolos.
11. Autorizar a entrega de informações aos meios
de comunicação pública.
12. Aprovar a desmobilização de recursos quando
seja apropriado.
13. Assegurar que os relatórios pós-incidente
estejam completos.
14. Apresentar o Relatório Final.
Quando o primeiro CI determina que será necessário
período(s) operacional(is), é recomendável designar
um CI adjunto, o qual deve estar tão qualificado
quanto o CI, para poder substituí-lo a qualquer
momento.
Um CI adjunto do incidente é designado para:
 Executar tarefas específicas solicitadas pelo CI.
 Assumir a função de comando do incidente
como substituto.
 Representar a CI nas reuniões para as quais seja
designado.
  Determinar as necessidades e solicitar
A maioria dos incidentes é geralmente pequena, são recursos adicionais que sejam necessários.
gerenciados em um curto período e exigem poucos No período inicial de um incidente, usualmente,
recursos para a resposta. a primeira função a ser delegada pelo CI é a de
Todos os incidentes, independentemente de sua
Operações. As funções restantes são delegadas
magnitude e complexidade, devem ter um só
Comandante do Incidente (CI). O CI é quem, ao segundo sejam necessário para apoiar as
chegar à cena, assume a responsabilidade pelas operações.
ações no lugar dos acontecimentos até que a
autoridade do comando seja transferida para outra Função de Logística
pessoa.
Conforme o incidente cresce, o CI pode delegar Proporciona todos os recursos e serviços
autoridade aos outros, conforme necessário, para o necessários para facilitar e apoiar as atividades
desempenho de funções que lhe são próprias. durante um incidente. A função de logística é:
Quando expansão é necessária, o CI estabelecerá as
 Proporcionar instalações, serviços e
posições de Oficiais e Chefes.
materiais para apoio durante um evento,
operação ou incidente.
Função de Planejamento
 Garantir o bem-estar do pessoal de resposta
ao proporcionar água, alimentação, serviços
Prepara e divulga o Plano de Ação do Incidente
médicos, saúde e entretenimento ou
(PAI), bem como registra e mantém controle do
descanso.
estado de todos os recursos do incidente. Isso
 Além disto, é responsável por fornecer à
ajuda a garantir que o pessoal de resposta conte
equipe de comunicações as provisões,
com informação precisa e proporciona recursos
transporte e qualquer outra necessidade
como mapas e planos. As principais funções são:
durante o incidente.
 Prever as necessidades em função do
incidente.
 Recolher, analisar e difundir as informações
acerca do desenvolvimento do incidente Função de Administração e Finanças
dentro da estrutura.
 Manter controle dos recursos e da situação. Nesta função, se mantém o controle de todos os
aspectos financeiros dos custos do incidente, o
 Preparar o PAI para o próximo período
que inclui a negociação de contratos e serviços,
operacional.
o registro do pessoal e equipamentos,
 Compilar todas as informações escritas do
documentar e gestionar processos
incidente.
indenizatórios de danos associados com o
 Planejar a desmobilização de todos os
incidente e preparar o relatório de gastos.
recursos do incidente.
É importante lembrar que a estrutura
organizacional do SCI é determinada de acordo
Função de Operações com o plano estabelecido, seus objetivos e as
necessidades de recursos. Ele se expande e se
Organiza, determina e supervisiona todos os contrai de forma flexível. Além disso, são
recursos táticos ou de respostas designados ao preenchidas apenas as funções, postos ou
incidente ou evento. seções que sejam necessárias para um
Dirige todas as operações de resposta. As determinado incidente.
principais funções são:
 Participar, implementar e executar o PAI.
 Determinar as estratégias e táticas.

16
Função de Segurança
Zela pelas condições de segurança e
implementa medidas para garantir a segurança
de todo o pessoal designado.
Função de Informação Pública
Administra todas as solicitações de informação
e prepara os comunicados para os meios de
imprensa, instituições e público em geral. Toda
a informação a ser divulgada deve ser
autorizada pelo CI.
ESTRUTURA DO SCI
O SCI parte de uma estrutura funcional onde o CI é
quem inicialmente assume todas as funções.
Conforme o incidente se desenvolve e mais recursos
vão chegando, será necessário delegar funções e
estabelecer níveis para manter seu alcance de
controle.
Quando o CI delega funções de Segurança,
Informação Pública e/ou Ligação está se referindo
Terminologia da Estrutura
Em cada nível da organização do SCI, as posições e
os responsáveis têm títulos distinguíveis que devem
ser conhecido por aqueles que trabalham com este
sistema. No quadro a seguir estão representados os
cargos estabelecidos, na medida em que seja
necessário expandir a estrutura.
17
Função de Ligação
É o contato, no lugar dos acontecimentos, para
as outras instituições que tenham sido
designadas ao incidente.
ao Staff de Comando e quando os delega as funções
de Planejamento, Operações, Logística e
Administração/Finanças está trabalhando com
Seções ou Geral Staff, e estas podem ser divididas
em funções menores. A estrutura de SCI tem a
capacidade de expandir-se e contrair-se para
adaptar-se às necessidades do incidente.
Comando
Nível de estrutura no SCI que assume inicialmente
todas as funções. O responsável é o Comandante do
Incidente.
Staff de Comando
Nível da estrutura que apoia o Comandante do
Incidente nas funções de Segurança, Informação
Pública e Ligação; a pessoa responsável é um Oficial.
Seções
Nível da estrutura que tem a responsabilidade de
uma área funcional principal no incidente,
conhecidas como Seção de (Planejamento,
Operações, Logística e Administração/Finanças) e a
pessoa responsável é um Chefe.
Instalações
Nível da estrutura que tem a responsabilidade de
gerenciamento de todas as atividades de uma
instalação e o responsável é um Encarregado.
Unidade
Nível da estrutura que tem a função de apoiar as
atividades de Planejamento, Logística e Também podem ser setores geográficos que
Administração/Finanças. Responsável: Líder.
Por exemplo, a Seção de Planejamento tem a
Unidade de Documentação que compila e mantém
todos documentos do incidente; a Seção de Logística
tem a Unidade Médica, a Unidade de Alimentos e
outras. A seguir se descreve como as seções podem
ser subdivididas.
A Seção de Operações pode ser estabelecida em
Grupos, Divisões, Setores e um Setor podem estar
organizado por Grupos e Divisões.
Setor
O nível da estrutura com responsabilidade funcional
ou geográfica designada pela CI, sob a direção de um
Chefe de Seção, é estabelecido quando o número de
Divisões ou Grupos excede o alcance de controle ou
espera-se que exceda esse alcance, caso em que o
responsável será um Coordenador.
O CI pode estabelecer setores funcionais (Ex.
operações aéreas, controle de trânsito e outros).
conduzirão operações em áreas geográficas
delimitadas. Quando são estabelecidos, se localizam
diretamente subordinados ao Chefe de Seção. Os
setores podem ter divisões ou grupos, ou incluir
ambos. Se for necessário trabalhar com equipes
aéreas, o setor aéreo deve ser estabelecido desde o
início.

Seção de Operações

SETOR GEOGRÁFICO

É possível usar letras, números, pontos cardeais ou pontos geográficos

SETOR FUNCIONAL

18
 SETOR COM DIVISÕES E GRUPOS

Divisão
Nível da estrutura responsável por suas funções dentro de uma área geográfica definida. O responsável é um
supervisor.
As Divisões são usadas quando o Chefe de Operações decidiu organizar os recursos por áreas geográficas ou
quando existem mais de cinco grupos e começa a perder o alcance de controle.

Grupo
Nível da estrutura que tem a responsabilidade de
uma designação funcional específica. O responsável
é um supervisor.
Em um incidente múltiplo ou de grande porte, a
Seção de Operações pode se tornar tão grande que
é necessário usar o princípio de organização
modular para não perder o alcance de controle,
onde os recursos precisam ser organizados para
executar tarefas funcionais. No organograma a
seguir se ilustra como os grupos podem ser
organizados e cada grupo pode ser organizado por
Força Tarefa, Equipe de Intervenção ou Recurso
Simples.
Para Recurso Simples, Força Tarefa e Equipe de
Intervenção o responsável é um líder.

19
 GRÁFICO DA TERMINOLOGIA DA ESTRUTURA

Instalações no Sistema de Comando de

Incidentes

Ao chegar à cena, o primeiro respondedor com

capacidade operacional assume o comando e estabelece
o PC; esta é a única instalação que sempre será
estabelecida. As outras instalações dependerão do CI
determinar se serão necessárias ou não.

Posto de Comando (PC)

Local de onde a função de comando é exercida.

É um local fixo ou móvel, bem sinalizado (veículo, tenda,

reboque, caminhão ou outro que pode ser fácil e
rapidamente realocado). É estabelecido pelo comandante
do incidente quando a situação o exigir, seja pela
complexidade do incidente, pela quantidade de recursos
que devem ser administrados para controlá-lo ou por sua
duração.
Quando é possível e a segurança não é comprometida, o
PC é posicionado com uma linha visual com o incidente.
No PC se instala o Comandante do Incidente, os Oficiais
do Staff de Comando e os Chefes de Seção.
Condições para estabelecer um PC.
O PC deve ter:
• Segura ça
• Visi ilidade
• Fa ilidade de acesso e circulação
• Disponibilidade de comunicações
• Afastado da cena, barulho e confusão
• Capacidade de expansão física
O sinal do Posto de Comando consiste em um retângulo
laranja que contém as letras PC de cor negra.

20
Área de Espera (E)

Lugar onde se concentram os recursos disponíveis

enquanto esperam suas designações.

Conforme um incidente cresce, são necessários recursos

adicionais. Para evitar os problemas que poderia causar a
convergência maciça de recursos para a cena e para
gerenciá-los de forma eficaz, o Comandante do Incidente
(CI), pode estabelecer as Áreas de Espera que considere
necessárias.
A implementação de uma Área de Espera é variável
dependendo das configurações da estrutura do SCI. É
uma área de retenção, perto da cena, onde os recursos
permanecem até serem designados.
O sinal que identifica a Área de Espera é um círculo com
fundo amarelo e com uma letra E de cor preta em seu
interior.

21
Área de Concentração de Vítimas (ACV)
Local estabelecido para efetuar a classificação,
estabilização e transporte das vítimas de um
incidente.
Ainda que não se trate de hospitais, clínicas ou
centros de assistência médica, as ACV serão
necessárias em incidentes envolvendo vítimas que
excedem a capacidade de atendimento.
Quando chega a primeira notícia confirmada de
vítimas e considerando-se que o tempo pode ser
crítico, uma ACV deve ser instalada rapidamente
para tratamento de emergência.
O local selecionado deve ser:
 Um lugar seguro, livre de ameaças.
 Perto da cena, tomando cuidado para que o
vento e o declive do terreno não coloquem em
risco o pessoal e os pacientes.
 Acessível para veículos de transporte
(ambulâncias, caminhões, helicópteros, etc.).
 Facilmente expansível
 Isolado do público e, idealmente fora da vista.
 A ACV deve estar preparada para um fluxo
eficiente, tanto de vítimas e como da equipe
médica de acordo com a magnitude e
complexidade do incidente, evento ou operação.
Cada área deve ser claramente sinalizada.
22
BASE
Local onde são coordenadas e administradas as
funções logísticas primárias.
A Base está sob a responsabilidade da Seção de
Logística. Deve existir apenas uma base para cada
incidente, embora não se descarte a possibilidade
de ativação de bases auxiliares (o nome do incidente
ou outra designação será adicionado ao termo
Base). As funções logísticas primárias são
hidratação, alimentação, fornecimento de materiais
e equipamentos, serviços sanitários, área de
descanso (não para dormir). A Base pode estar no
Posto de Comando.
O Comandante (CI) estabelece uma Base se um
incidente:
 Cobre uma grande área.
 Vai continuar por um longo tempo, exigindo
uma grande quantidade de recursos que
deverão se revezar por turnos nas designações
operacionais.
Quando o comandante do incidente estabelece uma
Base, designa um Encarregado da Base, o qual irá
operar dentro da Unidade de Instalações da Seção
de Logística. Se a Seção de Logística não for ativada,
o Encarregado da Base se reportará diretamente ao
CI ou a quem este designar. O sinal que identifica a
Base é um círculo de fundo amarelo com uma letra B
de cor preta em seu interior.
ACAMPAMENTO

Local com instalações sanitárias equipado para

proporcionar ao pessoal um lugar para alojamento,
alimentação, higiene e descanso.

Os acampamentos são separados da base e devem

estar localizados como satélites, de onde poderão
melhor apoiar as operações. Os acampamentos
proporcionam apoio, tal como alimentos, áreas para
dormir e instalações sanitárias. Também fornecem
manutenção básica e serviços aos equipamentos. Os
Acampamentos podem ser realocados para cumprir
com mudanças em necessidades operacionais.
O sinal de Acampamento consiste em um círculo de
fundo amarelo que contém a letra A de cor preta.

HELIBASE

Instalação fixa de estacionamento,

reabastecimento, manutenção, reparação e
equipamento de helicópteros.

Um círculo de fundo amarelo contendo uma letra H

de cor preta.

HELIPONTO ( Helipista)

Local temporário, preparado para que os

helicópteros possam pousar, decolar, carregar e
descarregar pessoas, equipamentos e materiais.

Há incidentes que exigem mais de um heliponto.

O sinal distintivo de Heliponto é um círculo com um
fundo amarelo, com uma letra H e um número,
ambos de cor preta que indica a qual heliponto se
refere.

23
RECURSO

É definido como pessoal e/ou equipamento

disponível para ser enviado a um incidente.

Tipificação de Recursos
A tipificação de recursos ajuda no planejamento
para escolher os mais adequados para uma
designação tática.
Deve-se levar em conta que desdobrar a maior
capacidade nem sempre é a melhor opção para Planos Locais de Emergência e Contingência (PLEC),
cumprir com um trabalho. Por exemplo, o tamanho uma lista dos recursos que eles podem fornecer
do veículo de extinção (auto-bomba) Tipo 1 poderia durante uma emergência, classificadas por Classe e
apresentar graves inconvenientes em relação às vias Tipo.
de acesso, para chegar à área onde é necessário. Esta lista de recursos pode ser incorporada aos
Portanto, além da capacidade, as características do anexos do PLEC, de forma semelhante à
recurso devem ser claramente definidas em su apresentada a seguir.
descrição. Atualmente foram desenvolvidos muito
poucos padrões sobre este assunto. É conveniente
que os níveis municipais incluam nos respectivos

24
Classificação de recursos
Classe de recurso: refere-se aos recursos descritos
de acordo com a sua função. Por exemplo, veículo
policial (vigilância), helicóptero (transporte),
motobomba (movimento de líquidos), etc.
Recursos da mesma Classe podem ser usados por
diferentes instituições em uma variedade de
emergências. Por exemplo, é o caso de ambulâncias,
compartilhadas por Bombeiros, Cruz Vermelha,
Defesa Civil, Sistemas de Saúde.
Recursos de diferentes Classes são usados
especificamente por certas instituições e se aplicam
somente em certas áreas. Por exemplo, veículos da
polícia (segurança, polícia), veículos de extinção de
incêndios (Bombeiros).
Categorias de recursos
Os recursos podem ser categorizados em:
Recurso Simples
É o equipamento e seu complemento em pessoal
que pode ser designado para uma ação tática em
um incidente. O responsável é um líder.
Por exemplo, máquina - operador(s); animal – guia;
veículo - tripulação.
Equipe de Intervenção
Conjunto de recursos simples de uma mesma classe
e tipo (dentro do alcance de controle), com apenas
um líder, comunicações e operando em um mesmo
local.
Por exemplo, três binômios caninos de drogas, cinco
unidades de patrulha, três ambulâncias.
Força Tarefa
Qualquer combinação e número de recursos simples
(dentro do alcance de controle), de diferentes
classes e/ou tipo constituída para atender uma
necessidade operacional particular. Com um líder,
comunicações e operação em um mesmo local.
Exemplo: uma equipe BREC, uma brigada para
remover escombros, uma ambulância.
25
Estado dos Recursos
Os recursos operacionais em um incidente
apresentarão uma das três condições de estado
possíveis:
Designados:
São aqueles que estão trabalhando no incidente,
com uma tarefa específica.
Disponível:
São os que estão prontos para uma designação
imediata na Área de Espera.
Não disponível:
Recursos que não podem ser usados.
Os Recursos podem estar não disponíveis devido a:
 Necessidade de serviço mecânico (manutenção,
reparos);
 Necessidade de um período de descanso,
porque a equipe está abaixo do limite
operacional;
 Condições meteorológicas e iluminação natural;
 Representar seu uso uma despesa excessiva e
injustificada.
Normalmente, os recursos que passam a estar não
disponíveis ficam localizados na Base (se esta tiver
sido estabelecida).
O registro do estado dos recursos durante um
incidente é mantido e atualizado pelo registrador de
recursos e este mantém o controle de recursos no
Formulário SCI 211.
Estabelecimento do sistema de comando de
incidentes
O estabelecimento do Sistema de Comando de
Incidentes se inicia quando o primeiro respondedor
que chega à cena com capacidade operacional
assume o comando.
O comando pode ser exercido de duas maneiras:
Comando Único
Ocorre quando está presente apenas uma
instituição responsável em uma jurisdição ou área.
Deve estar baseado em um protocolo e em acordo
com as autoridades. Por exemplo: Administrador de
uma área protegida, bombeiros de um aeroporto,
hospital, refinarias, siderúrgica, represa
hidroelétrica, etc. O CI deve assumir todas as
responsabilidades de manejo do incidente,
desenvolver e aprovar o PAI, aprovar e ordenar
todas as solicitações de recursos e a desmobilização
dos mesmos.
Comando unificado
Ocorre quando um incidente envolve diferentes
instituições ou então a várias jurisdições que
possuem competências legais, geográficas ou
funcionais e que tenham estabelecido acordos
previamente em protocolos. No Comando Unificado
o planejamento, a coordenação e a interação
interagências são desenvolvidos com eficácia; os
objetivos e as estratégicas são estabelecidos em um
único Plano de Ação do Incidente.
Cada instituição participante conserva sua
autoridade, responsabilidade e obrigação de prestar
contas.
Os representantes das instituições no âmbito do
Comando Unificado tomam decisões conjuntas e
falam através de um único porta-voz. Todas as
Passos a seguir para o primeiro
Respondedor com capacidade
Operacional ao chegar à cena:
As pessoas que trabalham em um incidente devem
seguir os seguintes passos:
1. Informar sua base sobre sua chegada à cena.
2. Assumir o comando e estabelecer o Posto de
Comando (PC)
3. Avaliar a situação.
4. Estabelecer um perímetro de segurança.
5. Estabelecer seus objetivos.
6. Determinar as estratégias e táticas.
7. Determinar a necessidade de recursos e
possíveis instalações.
8. Preparar as informações e, caso necessário,
transferir o comando.
1. Informar sua base sobre sua chegada à cena
Ao chegar ao local, informe a central de
comunicações ou base sua chegada à cena e dê o
nome como se identificará o incidente.
26
diferenças são resolvidas dentro do Comando
Unificado e a unidade de comando é mantida. Cada
membro do pessoal da resposta se reporta a uma só
pessoa dentro da sua área de experiência.
Por exemplo, dentro de um Comando Unificado, um
policial não dirá aos bombeiros como fazer o seu
trabalho; devem entrar em acordo e informar aos
Chefes de Seção. O Chefe da Seção de Operações
deve ter autoridade total para implementar as
táticas estabelecidas dentro do Plano de ação
incidente.
Os representantes das instituições no âmbito do
Comando Unificado trabalham em conjunto para
estabelecer os procedimentos de pedidos de
recursos, designar os recursos para cumprir os
objetivos de alta prioridade e economizar custos
através de acordos para compartilhar as despesas de
serviços essenciais.
2. Assumir o comando e estabelecer o Posto de
Comando (PC)
Informar sua base quem assume o comando do
incidente, a identificação radial do comando e o
lugar onde estabeleceu o PC.
Ao estabelecer o PC, verifique se ele tem as
seguintes condições:
 Segurança
 Visibilidade
 Facilidades de acesso e circulação
 Disponibilidade de comunicações
 Local afastado da cena, barulho e confusão
 Capacidade de expansão física
3. Aspectos a considerar ao avaliar a situação:
As pessoas que trabalham em um incidente devem
ter um conhecimento completo da situação. Para
contar com informação adequada, é necessário que
como primeiros respondedores se avalie a situação,
para ter uma visão integral.
Esses dados dependem das características próprias
de cada evento. Eles começam a ser coletados na
avaliação inicial da cena e, em geral, são os que
respondem às seguintes perguntas:
 Qual é a natureza do incidente?
 O que aconteceu?
 Quais ameaças estão presentes?
 Qual é o tamanho da área afetada?
 Como poderia evoluir?
 Como seria possível isolar a área?
 Quais lugares poderiam ser adequados para a
Área de Espera e Área de Concentração de
Vítimas ou outras instalações?
 Quais rotas de acesso e de saída são seguras
para o fluxo de pessoal e equipamentos?
 Quais são as capacidades presentes e futuras,
em termos de recursos e organização?
 No caso de se chegar ao local quando já tenham
sido iniciadas as operações, poderiam ser
adicionadas:
 Que progresso foi feito?
 Qual é o potencial de crescimento do incidente?
 Quais recursos estão na espera?
 Qual é o plano atual?
 Como poderia ser melhorado?
4. Estabelecer seu perímetro de segurança
Ao estabelecer seu perímetro de segurança, devem
ser considerados os seguintes aspectos:
 Tipo de incidente
 Tamanho da área afetada
 Topografia
 Localização do incidente em relação as vias de
acesso e áreas disponíveis ao redor
 Áreas sujeitas a deslizamentos de terra,
potenciais explosões, queda de escombros, fios
elétricos, etc.
 Condições meteorológicas
 Possível entrada e saída de veículos
 Coordenar a função de isolamento do perímetro
com o organismo de segurança correspondente.
 Solicitar ao organismo de segurança
correspondente a remoção de todo o pessoal
encontrado na área do incidente e que não faz
parte do pessoal de resposta reconhecido pelo
sistema de emergência.
5. Estabelecer os objetivos
27
O primeiro respondedor deve estabelecer um plano
de ação do incidente (PAI), que é conhecido como o
PAI inicial.
Esse planejamento é feito mentalmente e começa
determinando os objetivos que devem expressar
claramente o que precisa ser alcançado, ser
específicos, observáveis, realizáveis e avaliáveis.
6. Determinar as estratégias e táticas
No PAI, são estabelecidas as estratégias
correspondentes a cada objetivo, designações
táticas dos recursos com que conta a organização.
Estratégia é definida como o meio pelo qual
alcançamos os objetivos através da designação do
ou dos recursos envolvidos nas operações.
No nível operacional, as estratégias especificam ao
(aos) Responsável (s) como desenvolvê-las com os
recursos designados. Exemplo: estratégia: deslocar
grupos USAR de Lima, Arequipa e Tacna para
trabalhar em uma Operação USAR conjunta sob o
controle do Corpo de Bombeiros de Pisco.
Tática é definida como ações específicas que devem
ser realizadas para alcançar o resultado previsto na
estratégia e atingir o objetivo. Por exemplo:
mediante do chamado e escuta no setor A, localizar
possíveis vítimas.
7. Determinar as necessidades de recursos e
instalações possíveis
O Plano de Ação do Incidente também indica:
 Qual é a necessidade de recursos, para solicitá-
los à central de comunicações;
 As instalações que poderiam ser necessárias e
sua localização.
8. Preparar as informações e, caso necessário,
transferir o comando
Sempre as transferências de comando são efetuadas
de maneira verbal, realizada pessoalmente, ou seja,
cara a cara. O CI é quem, ao chegar na cena, assume
a responsabilidade pelas ações. É possível transfirir o
comando pelos seguintes motivos:
 Por necessitar um CI com mais experiência ou
com algum conhecimento especial.
 Por ser necessário um CI com autoridade local,
legal ou hierárquica
 Devido à magnitude, complexidade e tipo do
incidente
 Por revesamento de tempo na função CI
 Por razões de segurança.
Informações que devem ser transmitidas ao fazer a
transferência do comando de forma verbal:
Estado do incidente:
 O que ocorreu?
 O que se conseguiu?
 O que deve ser feito?
 O que se necessita?
 Situação de atual de segurança
 Objetivos e prioridades
 Organização atual
 Designação de recursos
 Recursos solicitados e/ou a caminho
 Instalações estabelecidas
 Plano de comunicação
 Provável evolução
Uma vez feita a transferência de comando, esta
deve ser informada à central de comunicações para
que se saiba quem é o novo comandante do
incidente.
Primeiro, o faz o CI de saída e, em seguida, o CI
entrante.
Kit básico SCI para instalar um PC
Quando o CI estabelece o seu PC, é recomendável ter
o seguinte equipamento:
 Identificação das instalações: PC, E e ACV
 Lápis, canetas, pincéis atômicos (marcadores) e
apontadores de lápis
 Papel e folhas de papelógrafo em branco
 Formulários SCI 201, SCI 207 e 211
 Protocolos e mapas
 Jalecos (Coletes) de identificação
 Quadro e formulários para o quadro de aviso
 Fita adesiva e pinos para placa ou percevejos
 Pranchetas
 Pasta
 Deve haver material suficiente para as primeiras
12 horas de operação.
Em resumo, podemos dizer que o SCI é um modelo
que promove a padronização para administração de
eventos, incidentes ou operações e para sua
implementação é necessário desenvolver normas,
planos, protocolos, procedimentos e acordos, entre
outros.
O SCI também permite prever o desenvolvimento de
estruturas operacionais padronizadas, para que as
instituições públicas, organizações não
governamentais e a empresa privada possam
28
trabalhar juntos de uma forma mais coordenada. A
flexibilidade do modelo permite ser usado e
adaptado a qualquer situação, desde incidentes
locais ou naqueles que necessitem ativação e apoio
municipal, estadual ou Federal. Sua flexibilidade
também torna aplicável em todo o espectro possível
de incidentes, incluindo aqueles que exigem
múltiplas instituições e jurisdições, como por
exemplo, incidentes que ocorrem ao longo das
fronteiras entre países e/ou de coordenação
multidisciplinar.
Desde 2003, o Gabinete dos Estados Unidos de
Assistência a Desastres no Exterior - Agência dos
Estados Unidos para o Desenvolvimento
Internacional [USAID/OFDA], através do seu
Escritório Regional para a América Latina e o Caribe,
vem contribuindo para o fortalecimento
organizacional dos países. O SCI não é um curso, mas
um processo que consiste de cinco fases, que é
necessário desenvolver para que o modelo tenha
sucesso. Cada uma dessas fases é constituída por
etapas e cada etapa tem seus componentes. Para
obter mais informações sobre as fases, recomenda-
se a leitura do "Guia para orientar a implementação
de um processo do Sistema de Comando na América
Latina e no Caribe ".
Fases do Processo SCI: consiste em cinco fases
Em cada fase, recomenda-se desenvolver uma série
de ações, as quais são descritas na tabela a seguir.
Você está na terceira fase e esta fase consiste de
três etapas de treinamento:
 Curso Básico SCI, é a base para o primeiro
Respondedor e fornece conhecimentos e
habilidades para estabelecer o SCI e é um pré-
requisito para tomar o Curso Intermediário SCI.
 O Curso Intermediário SCI oferece
conhecimentos e habilidades para lidar com
incidentes em expansão e ocupar as diferentes
posições; a ênfase está no planejamento.
Recomenda-se ter experiência e conhecimento
para desempenhar cada posição. É pré-requisito
para fazer o Curso Avançado SCI.
 O Curso Avançado SCI está dirigido para
fortalecer o conhecimento e habilidades de
Comandantes de Incidente, Staff de Comando e
Chefes de Seção e se trabalha o manejo de
incidentes múltiplos e complexos.
29
QUADRO RESUMO DO PROCESSO SCI
A. FASES B. ATIVIDADES C. OBSERVAÇÕES

 Fazer uma revisão da

legislação atual do país,
estado, município

 Descubrir quais ações de SCI

estão sendo realizadas no
país.
Exploração
 Verificar se o organismo
central de emergências, as
instituições de primeira
resposta, instituições técnicas
e de serviços público, estão
interessados em iniciar um
processo SCI.

Sensibilização a comandos  Reuniões de sensibilização

Revisão de normativas  Revisão das leis e normas

 Preparar rascunho do
memorando
FASE 1:  Circular o rascunho do
Memorando ou carta de
APROXIMAÇÃO entendimento
memorando e recolher
observações

 Preparar ato de assinatura do

memorando

 Designar dois representantes

Formação da equipe por instituição (titular e
suplente)

 Avalia-se a existência de
procedimentos nas
instituições e são organizadas
Elaboração de procedimentos
oficinas de trabalho para
instituições que ainda não os
possuem.

 Avalia-se a existência de
protocolos interinstitucionais;
se não existem, promover
Elaboração de protocolos
oficinas para o
desenvolvimento dos mesmos
e estabelecer acordos.

30
QUADRO RESUMO DO PROCESSO SCI
A. FASES B. ATIVIDADES C. OBSERVAÇÕES

 Realizar oficinas para

FASE 2: construir linhas de base.
Recolher informações
 Socialização da linha de base
LINHA DE BASE com autoridades.

Módulo nível tomada de  Estabelecer número de

decisão pessoas a capacitar e definir o
Curso Básico SCI número de pessoas que
necessitam:
FASE 3: Curso Intermediário SCI
Curso Avançado SCI

CAPACITAÇÃO Oficina de formação de
CBSCI

instrutores para os Cursos  CBSCI e CISCI

Básico, Intermediário e
Avançado  CBSCI, CISCI e CASCI

31
 QUADRO RESUMO DO PROCESSO SCI
A. FASES B. ATIVIDADES C. OBSERVAÇÕES

Implementação do SCI
FASE 4:  Desenvolver indicadores e
Desenvolvimento de sistemas de avaliação.
IMPLEMENTAÇÃO indicadores de
monitoramento e avaliação

Apropriação da ferramenta  Considerações

por parte das instituições,
Manejo dos formulários,  Assistência mútua
Desenvolvimento de
FASE 5: ferramentas tecnológicas.  Manejo de formulários e
desenvolvimento de
CONSOLIDAÇÃO Incorporação de recursos em
orçamentos das instituições
ferramentas tecnológicas

E Equipamentos,  Tipificação de recursos

Capacitação,  Informação e comunicações

SEGUIMENTO
Exercícios
 Certificação de processos
Medidas corretivas.
Implementação do comando  Exercícios de mobilização e
unificado simulacros

32
GLOSSÁRIO
A conduzir as operações do incidente e é
Alcance de controle: número de indivíduos que
um responsável pode monitorar com
efetividade.
Área de Concentração de Vítimas (ACV): local
onde se localizam as vítimas de um incidente
para iniciar seu atendimento; pode ser dividida
de acordo com as necessidades.
Área de espera: lugar onde se concentram os
recursos enquanto se decide sua designação.
A: símbolo para designar um acampamento.
B estabelecem objetivos e estratégias comuns.
B: símbolo para denominar a base.
Base: local para coordenar e administrar as
funções logísticas primárias.
C conjunto, informadas por uma única pessoa em
Cadeia de comando: refere-se à linha
hierárquica de autoridade estabelecida na
estrutura organizacional do incidente.
Acampamento: local dentro da área geral do
incidente equipado e assistido para
proporcionar ao pessoal um lugar para
alojamento, alimentação e serviços sanitários.
Capacidade operacional: competência de uma
pessoa que possuir os recursos, treinamento e
procedimentos, estabelecidos por sua
instituição para desempenhar suas funções.
Característica: adjetivo que nos permite
identificar qualidades e características muito
próprias do sistema que integra e identifica a
todos em um trabalho conjunto, sem perder
autoridade ou responsabilidade.
Comandante do Incidente (CI): é o indivíduo
responsável por todas as atividades do
incidente, incluindo o desenvolvimento dos
objetivos, estratégias e táticas, solicitação e
desmobilização dos recursos.
33
O CI tem autoridade geral e responsabilidade de
responsável pela gestão de todas as operações
no local do mesmo.
Comando: ação e efeito de impulsionar,
designar, orientar e conduzir os recursos.
Comando Unificado: É um princípio do SCI
baseado na característica de comando,
acordado nos protocolos e previamente
estabelecido. É estabelecido quando várias
instituições com competência técnica, legal e
jurisdicional entram em acordo para atender o
mesmo incidente. Decidem em conjunto,
Nenhuma instituição perde sua autoridade,
responsabilidade e obrigação de prestar contas.
Embora cada representante institucional
mantenha sua autoridade e consequente
responsabilidade, as decisões são tomadas em
nome de todos e são respeitadas por todos os
envolvidos. Da mesma forma, todas as
instituições mantêm sua autoridade e
responsabilidade.
D
Desmobilização: retorno ordenado, seguro e
eficiente de um recurso em um incidente até
sua locação e estado original.
Divisão: nível da organização que tem a
responsabilidade pelas operações dentro de
uma área geografia definida. As divisões são
estabelecidas quando o número de recursos
excede o alcance de controle.
E
Efetividade: capacidade de alcançar resultados
máximos com o mínimo esforço ou custo.
Eficácia: capacidade de alcançar resultados.
Eficiência: capacidade de alcançar resultados
com o mínimo esforço ou custo.
Estratégia: é o meio pelo qual alcançamos os
objetivos através da designação do ou dos
recursos envolvidos nas operações.
Estrutura organizacional: as diferentes formas
em que o trabalho pode ser dividido dentro de
uma organização para então alcançar a
coordenação do mesmo orientando-o para a
consecução dos objetivos do incidente.
Evento: ocorrência importante que congrega
uma grande número de pessoas; é programado,
geralmente necessita a coordenação de várias
instituições e pode ser de caráter político,
esportivo, religioso, artístico ou outro. Exemplo:
concerto musical, visita de uma autoridade,
Jogos Olímpicos, etc.
F resolver problemas.
FIRESCOPE: Firefighting Resources of California
Organized for Potential Emergencies. Recursos
de combate a incêndios da Califórnia,
organizados para potenciais emergências.
G
Gestão de risco: componente do sistema social
constituído pelo planejamento, organização,
direção e controle de atividades relacionadas
com eventos adversos.
Grupo: nível da organização estabelecido para
agrupar recursos que desempenham uma
função específica.
H M
H: símbolo para identificar a helibase.
H1: símbolo que identifica e numera os
helipontos estabelecidos para um incidente.
Helibase: local de estacionamento,
reabastecimento, manutenção e equipamento
de helicópteros para cumprir operações SCI.
Heliponto: lugar preparado para que os
helicópteros possam pousar, decolar, carregar e
descarregar pessoal, equipamentos e materiais.
I de acordo com as necessidades.
34
Incidente: Evento de causa natural ou atividade
humana que requer a ação de pessoal de
Serviços de Emergência para proteger vidas,
bens e meio ambiente.
Informação pública: processos, procedimentos
e sistemas para comunicar de maneira
oportuna, precisa e acessível as informações
sobre a causa, o tamanho, a situação atual do
incidente, os recursos comprometidos e outros
assuntos de interesse geral para o público, o
pessoal de resposta e outras partes
interessadas (os afetados direta ou
indiretamente).
Inteligência: A inteligência (do latim
intellegentia) é a capacidade de compreender,
assimilar, elaborar informações e usá-las para
J
Chefe: cargo para os responsáveis pela
administração das seções do SCI (Planejamento,
Operações, Logística e Administração/Finanças).
L
Líder: denominação do responsável por uma
Unidade, uma Força-Tarefa, uma Equipe de
Intervenção e um Recurso Simples.
Logística: processo e procedimento de
proporcionar recursos e outros serviços para
apoiar a gestão de um incidente.
Modular: significa que tem uma base estrutural,
com partes que podem ser adicionadas e
removidas conforme necessário.
O
Objetivo: é o produto que se deseja alcançar ou
ponto que deve ser alcançado.
Oficial de Ligação: é um membro de apoio ao
CI, responsável por coordenar com os
representantes das instituições, agências de
cooperação e empresas privadas o apoio exigido
Oficial de Informação Pública: é um membro de
apoio ao CI responsável por estabelecer contato
com o público, meios de comunicação e outras
instituições, com o fim de transmitir as
informações relacionadas com o incidente.
Operação: organização para executar uma ação
programada e envolve uma ou mais instituições.
Por exemplo: transferência de presos,
transporte de equipamento de grandes
dimensões ou custódia de bens.
Organograma: é a representação gráfica de
uma organização, pode ser representado
verticalmente ou na horizontal. Apresentam a
divisão de funções, os níveis hierárquicos, as
linhas de autoridade e responsabilidade e os
canais formais de comunicação. Em sua
representação são utilizados retângulos e
linhas.
P Seção de administração/finanças: responsável
PAI: É a expressão escrita dos objetivos,
estratégias, recursos e organização a serem
cumpridos durante um período operacional
para controlar um incidente. Os períodos
operacionais variam de 12 a 24 horas.
PC: símbolo para designar o posto de comando.
Planejamento: é o processo de estabelecer
objetivos e escolher os meios mais adequados
para alcança-los, antes de empreender a ação.
(Goodstein, 1998)
Perímetro: (em um incidente): linha que
demarca uma área específica.
Período inicial: período estabelecido que vai
entre 1 e 4 horas.
Período operacional: é o tempo programado
para executar um determinado conjunto de
ações de operação, conforme especificado no
PAI. Os períodos operações podem ter
diferentes durações embora geralmente durem
de 12 a 24 horas.
Princípio: ou valor, é um reflexo de uma
característica e nos permite orientar nosso
comportamento do trabalho em conjunto que é
a sua razão de ser. É o marco do
35
comportamento que os membros do SCI devem
ter e implica uma mudança de atitude e ações
para atingir dos objetivos.
Primeiro respondedor: pessoa treinada com
capacidade operacional (estabelecida pela sua
instituição), que comparece a um incidente
motivado pelo desejo de ajudar (bom
samaritano).
Recurso: pessoal e/ou equipamento disponíveis
ou potencialmente disponíveis para sua
aplicação tática em um incidente
Recurso não disponível: recursos que não
podem ser usados.
Registo: anotação dos dados de identificação,
da procedência e designação dos recursos que
se incorporam ao SCI.
S
por promover o controle dos gastos do
incidente, do controle das horas de trabalho do
pessoal e de apresentar o relatório final de
gastos.
Seção de logística: é a seção do SCI que se
encarrega de proporcionar instalações, serviços
e materiais para o incidente.
Seção de Operações: é responsável por todas as
ações táticas do incidente e da execução do PAI.
A seção de operações pode ser organizada por
setores, divisões e grupos.
Seção de planejamento: é responsável por
coletar, avaliar e distribuir todas as informações
relacionadas com o incidente e que prepara a
documentação do PAI. Esta seção também
mantém informações sobre a situação atual,
projeta o comportamento futuro do incidente e
mantém o registro do estado dos recursos que
designados.
Setor: nível da estrutura com responsabilidade
funcional ou geográfica.
Sistema: ordenamento de elementos
interdependentes relacionados entre si e com
seu em torno.
Staff Geral: nome com o qual se identifica as
quatro seções do SCI: planejamento, operações,
logística e administração/finanças.
T BIBLIOGRÁFICAS
Táticas: são as ações específicas que devem ser
executadas para atingir o resultado esperado na
estratégia e alcançar o objetivo.
Tipo: faz referências à capacidade do recurso. O
tipo 1 é geralmente considerado mais
competente do que tipos 2, 3 ou 4,
respectivamente, devido ao tamanho, potência
e capacidade.
U
Unidade: nível da organização com
responsabilidade funcional sobre as atividades
de planejamento, logística ou
administração/finanças.
Unidade de Comando: significa que cada
indivíduo responde e informa apenas a uma
pessoa designada.
Z Command System, Fire Protections Publications.
Zona de interface: zonas urbano-florestais onde
as casas estão construídas muito próximas a
combustíveis naturais compostos de árvores,
arbustos e pastagens. Desenvolvimentos
urbanos dentro zonas de bosques, rurais e
montanhosas.
36
FONTES
FEMA. (Enero 1998). Incident Command System
Basic, Federal Emergency
Management Institute, IS 195/. Capítulo 2.
FEMA .(agosto 2010).ICS for single Resource and
Initial action incidents ( ICS 200) .
FEMA. (Noviembre 2011). ICS Introduccion ICS 100
/A
FEMA, ICS 400 Avanzado. (Diciembre 2011). Curso
Avanzado de Comandantes de Incidente, Staff de
Comando y General, en Incidentes Complejos.
National Wildfire Coordinating Group.( Octubre
1994). Sistema de Mando de Emergencias, Manual
de Referencia del Instructor, Módulo 1.
Oklahoma State University. (Octubre 1983). Incident
Ricardo Vélez.(2009). La Defensa Contra Incendios
Forestales. McGraw-Hill/ Interamericana de España,
S.A.U. Capítulo 16, 16,23 –30.
U.S Departament of Homeland Security. (March
1,2004). Nacional Incident Mangement System.