CONTRALORÍA GENERAL DE LÁ REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

UCEN0 ■ 379/2019 SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL

REF N°W015444/2018 DE GOBIERNO DELMAULE DEBERÁ, EN
70 785/2019' , LO SUCESIVO, ABSTENERSE DE
' ' INTERVENIR O PARTICIPAR EN
ASUNTOS QUE LE RESTEN IMPAR­
CIALIDAD, AUNQUE DICHO CONFLICTO
SEA SÓLO POTENCIAL .

CONTRALORÍA GENERAL OE LA REPÚBLICA

REGION 7

05ABR2019 Ne 2 382
TALCA,
J7KNKM05J342

Se han dirigido a esta Contraloría Regional,

don Guillermo C.eroni Fuentes y una persona que solicita reserva de su identidad,
denunciando presuntas irregularidades acaecidas en el Gobierno Regional, -en
adelante GORE-, y en la Secretaría Regional Ministerial de Gobierno, ambas
entidades de la región del Maulé, relacionadas con la contratación de los abogados
Alejandro Cárcamo Righetti y Sebastián Pino Sáez, quienes mantendrían un vínculo
comercial con el actual Secretario Regional Ministerial de esa Cartera de Estado,
SEREMI, don Jorge Guzmán Zepeda, toda vez que serían todos miembros del
estudio jurídico "Cárcamo & Guzmán Abogados", según da cuenta la página web de
la aludida sociedad, lo cual constituiría una infracción al principio de probidad
administrativa.

Sobre el particular, los recurrentes

reclaman, en síntesis, que el GORE contrató directamente los servicios de asistencia
jurídica del señor Alejandro Cárcamo Righetti, sin efectuar el debido proceso de
licitación pública; asimismo, alegan que no se condice el motivo del contrato con los
antecedentes publicados en la página web del Poder Judicial; que la prestación del
‘servicio no se realizó de forma personal, sino que fue delegada a otro profesional, a
saber, don Cristian Netten Martínez; y que no se presentaron los antecedentes al
Consejo Regional del Maulé -CORE-, para su conocimiento y aprobación respectiva.

Además, acusan que el Intendente de la

región del Maulé y el aludido SEREMI de Gobierno del Maulé, dispusieron la
contratación de don Sebastián Pino Sáez como administrador de la Corporación
Regional de Desarrollo Productivo del Maulé, CRDP, -corporación en la cual, son

AL SEÑOR
INTENDENTE Y EJECUTIVO
GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE
PRESENTE

DISTRIBUCIÓN:

- Recurrente, reserva de identidad.

- Guillermo Ceroni Fuentes, gceronif@gmail.com.
- SEREMI, Secretaría Regional Ministerial de Gobierno del Maulé.
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parte del directorio-, sin perjuicio del vínculo comercial existente entre ese profesional
y el referido SEREMI.

. \ Requerido de informar, la máxima autoridad

regional, manifestó, en primer término, que desconoce la existencia de un vínculo
comercial entre Alejandro Qárcamo Righetti y Sebastián Pino Sáez, con el actual
SEREMI de Gobierno de la región del Maulé. .

Luego, sostiene que el señor Cárcamo

Righetti fue contratado por el GORE para asumir la defensa en cinco juicios de tutela
laboral deducidos en su contra por funcionarios de ese organismo desvinculados
durante el año 2018. Añade que, por razones fundadas, se debió recurrir a la
contratación directa del referido abogado, por cuanto el Consejo de Defensa del
Estado, -CDE-, renunció ala representación judicial en las causas pocos días antes
de la contestación de la demanda y que, además, considerando que ese gobierno
regional carece de profesionales con las competencias especiales’en materia de
defensa laboral, se efectuó él procedimiento de contratación de servicios
profesionales especializados.dispuesto en la ley N° 19.886, Bases Sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. A su vez, indica que el
GORE no mantiene un vínculo contractual con el señor Netten Martínez.

Finalmente, concerniente al señor Pino1

Sáez, alude que dicho profesional fue contratado por la CRDP del Maulé, la cual es
una entidad privada con personalidad jurídica distinta al GORE, por lo que su
contratación se ajustó al procedimiento previsto en sus propios estatutos para esos
efectos, adjuntando el contrato de trabajo suscrito por el aludido señor y la referida
corporación. >. ,

Como cuestión previa, en relación con el

presunto vínculo comercial entre la autoridad regional y los abogados en comento
es menester destacar que los artículos 19, Nos-21, 23 y 24 de la Carta Fundamental!
y'56 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado previenen que todos los funcionarios tendrán derecho a
ejercer libremente cualquier profesión, industria, comercio u oficio conciliable con su
posición en la Administración del Estado, siempre que con ello no se perturbe el.fiel
y oportuno cumplimiento de sus deberes,‘sin perjuicio de las prohibiciones o
limitaciones establecidas por ley.

De acuerdo a esa disposición, la libertad en

el ejercicio profesional, industrial o comercial aparece limitada por el amplio principio
de probidad administrativa, conforme al cuál, se pretende evitar que las prerrogativas
e influencias de los funcionarios públicos se proyecten’a su actividad particular
generando conflictos que puedan afectar, aun potencialmente, los intereses
generales y superiores del Estado.

• Por su parte, cabe tener presente que de

conformidad con la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizados,
contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 45.770, de 2005; 39.501, de 2007;

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28/933 y 37.454, ambos de 2008; 62.215 y69.309, ambos de 2009, las normas sobre
incompatibilidades son de carácter excepcional y de derecho estricto, por lo que
deben estar expresamente establecidas en la ley, sin que resulte procedente
hacerlás extensivas a otras situaciones, sea por similitud o analogía.

Ahora bien, mediante declaración prestada

a este Organismo de Control, por don Jorge Guzmáp Zepeda, éste manifestó que.
respecto de la información contenida en la página web
www.carcamoguzmanabogados.cl, -en la cual se indica su participación como socio
fundador y profesional abogado del estudio jurídico Cárcamo & Guzmán Abogados
Asociados-, no existe una sociedad formal en relación a esa página web. Aclara, que
antes de ser SEREMI era abogado de profesión y que, piara captar clientes, se .
publicitaba a través de la mencionada página web, trabajando en forma colaborativa
con abogados de distintas especialidades, entre Jos cuales, se encontraban los
mencionados señores Cárcamo Righetti y Pino Sáez.
* •

Por lo tanto, de los antecedentes tenidos a

la vista, no ha sido posible constatar la existencia de un vínculo comercial entre el
SEREMI de Gobierno de la región del Maulé y los profesionales señalados
previamente, por lo que no sé advierten situaciones que representar en ese aspecto.,

Precisado lo anterior, en relación con la

contratación de los servicios del señor Cárcamo Righetti, es menester indicar que los
artículos 8o, letra c), de la ley N° 19.886, y 10, N° 3, de su reglamento, disponen que
el mecanismo de trato directo resulta procedente, en lo que interesa, en casos de
emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe
superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para
casos de sismos y catástrofes contenidas en la legislación pertinente.

En otro orden de consideraciones, es del

caso señalar que el artículo 10, N° 7,'letra m), del decreto N° 250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, dispone que procederá el trato o contratación directa cuando
se trate de la contratación de servicios especializados inferiores a 1.000 UTM, de
conformidad con lo establecido en el artículo 107 del presente reglamento.

En ese contexto, el mencionado artículo 107

prevé, en lo que interesa, que, excepcionalmente, tratándose de servicios
especializados de un monto inferior a 1.000 UTM, las entidades podrán efectuar una
contratación directa con un determinado proveedor, previa verificación de su
idoneidad. La resolución fundada que autorice este trato directo deberá señalar la
naturaleza especial del servicio requerido, la justificación de su idoneidad técnica y
la conveniencia de recurrir a.este tipo de procedimiento, la que deberá publicarse en
el Sistema de Información. .

. Añade ese precepto, en lo pertinente, que

para estos efectos se realizará la elaboración de los términos de referencia de los
servicios a contratar y de las competencias requeridas al proveedor;.un presupuesto
del servicio a requerir o bien contar con estimaciones referenciáles del valor de los

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servicios a contratar e invitar a través del Sistema de Información a un proveedor

que se estime pudiera contar con las competencias necesarias para ejecutar el
servicio y realizar una verificación de su idoneidad (aplica dictamen N° 4.461, de
2019; de esta Entidad Fiscalizádora)..

Precisado lo anterior, según consta en el

oficio ordinario N 850, de 18 de octubre de 2018, el Consejo de Defensa del Estado,
comunicó que su Comité Laboral decidió no intervenir en causas que se indican,
debido a que el GORE cuenta con abogados para su defensa, por ló que se entiende
la renuncia en el patrocinio de éstas por parte de esa Procuraduría Fiscal:

Seguidamente, mediante la resolución

exenta N° 6.445, de 23 de octubre de 2018, la autoridad regional calificó la urgencia
y aprobó los términos de referencia para la contratación directa del servicio personal
especializado de asistencia jurídica, a fin de asumir la defensa del GORE en los
juicios laborales, causas RIT N« T-92, T-93, T-94 y T-95, todas de 2018, del Juzgado
de Letras del Trabajo de Talca, acumuladas a la causa RIT Na T-91 de esa
anualidad.

Ahora bien, de la lectura del acto

administrativo se desprende que el jefe de servicio funda su decisión en que, si bien
en el GORE se desempeñan profesionales abogados, ellos no tienen la experiencia
en materia de litigación ante los tribunales de justicia' y tampoco cuentan con
competencias específicas sobre derecho laboral y constitucional, dado que
desempeñan eminentemente labores de asesoría jurídica en materias de derecho
administrativo. Además, cabe destacar que la audiencia preparatoria fue fijada para
el día 7 de noviembre de 2018, contando con un plazo máximo para contestar las
demandas hasta el día 29 de octubre de ese mismo año.

Seguidamente, se advierte que mediante la

resolución (E) N° 6.467, de 24 de octubre de 2018, se autoriza el trato directo con el
profesional don Alejandro Cárcamo Righetti, por la suma de $8.800.000, fundando
su actuar en el artículo 8o, letras c) y g), de la ley N° '19.886, en relación con los
numerales 3 y 7, letra m), del artículo 10 del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, esto es, en razón de la urgencia calificada por el jefe superior mediante
un acto administrativo y cuando se trate de la contratación de servicios
especializados inferiores a 1.000 UTM, de conformidad con lo establecido en el
artículo 107 del presente reglamento. *

Por su parte, y en relación a una eventual '

participación en el proceso de contratación del abogado en cuestión, por parte del
SEREMI de Gobierno del Maulé, éste manifestó que nunca conversó con el
Intendente acerca de esa materia, y tampoco promovió su elección. 1

En consecuencia, de los antecedentes

tenidos a la vista, se advierte que el GORE aprobó los respectivos términos de
referencia a través de la resolución exenta N° 6.445, de 2018, en los que se indica
el presupuesto correspondiente; invitó por medio del Sistema de Información al

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aludido proveedor-ID2592-1-INI 8- y efectúo una verificación de la idoneidad técnica

de ese profesional, determinando que cumplía con los requisitos técnicos exigidos
en los antedichos términos, por lo que mediante la resolución exenta N*\6.589, de
26 de octubre de 2018, aprobó el respectivo contrato/ajustándose a la normativa
citada en los párrafos precedentes; a su vez, no se advierten elementos de juicio que
permitan acreditar intervención alguna del señor Guzmán Zepeda'en el proceso de
contratación del- aludido señor Cárcamo Righetti, por Ip que no se advierten
reproches que formular sobre el particular.

Por otra parte, en relación a la falta de'

fundamento del contrato, consta que el referido acuerdo de voluntades prescribe, en
su cláusula primera,, que éste tiene por objeto "...encomendar a don Alejandro
Antonio Cárcamo Righetti, el servicio especializado de asesoría jurídica para asumir
la representación1 y defensa de los intereses institucionales, en forma personal, en
las causas laborales RIT Nos T-92-2018, T-93-2018, T-94-2018 *y T-95-2018, ;
acumuladas a causa RIT N° T-91-2018, que se ventilan actualmente ante el Juzgado
de Letras del Trabajo de la ciudad de Talca...".

En‘este contexto, revisado el sitio web del. *

Poder Judicial -www.pjud.cl-, según consta en el acta de audiencia preparatoria de
fecha 28 de septiembre de 2018, asociada a la causa RIT N° T-91-2018, el tribunal
dispuso la acumulación en esa causa, de los juicios RIT Nos T-92-2018, T-93-2018,
T-94-2018 y T-95-2018, por lo que, -a diferencia de lo aseverado por tos recurrentes-
, no se advierten los elementos de juicio que permitan acreditar una falta de objeto
en la realización del convenio en comento.

En otro ámbito, en cuanto a la delegación de

poder de parte del señor Cárcamo Righetti a don Cristian Netten Martínez, en la
referida causa RIT N° T-91-2018, cabe precisar que, según se advierte a fojas 22 del -
expediente, el señor Pablo Milad Abusleme, -Intendente Regional-y Ejecutivo del
Gobierno Regional del Maulé-, otorgó patrocinio y poder al abogado don Alejandro
Cárcamo Righetti; a su turno, se evidencia que, éste último, otorgó poder al abogado
don Cristian Netten Martínez.

Al respecto, cabe señalar que de

conformidad a lo dispuesto en e! artículo 7o del Código de Procedimiento Civil, en su
inciso primero, parte final, el procurador podrá delegar el poder obligando al
mandante,* a menos que se le haya negado esta facultad, lo cual, según consta en
la 'señalada constitución de patrocinio y poder, no ocurrió en la especie,
otorgándosele al señor Cárcamo Righetti todas las facultades contenidas en el citado
artículo 7o, no advirtiéndose, en consecuencia, reproche que formular al respecto.

Por otra parte, en cuanto a que las citadas *

contrataciones debiesen haber sido aprobados por el CORE/es dable precisar que
de conformidad con lo preceptuado en los artículos 24 y 36 de la ley N° 19.175,
Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, no existe
disposición, legal que exija al Intendente someter a consideración del concejo

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regional ese tipo de contrataciones, por lo que se desestima la presente en este

aspecto. i *

, Finalmente, en cuanto a la designación

como administrador de la CRDP del Maulé, de don Sebastián Pino Sáez„ cabe
recordar que, de acuerdo a lo establecido en los estatutos de esa corporación, en su
artículo vigésimo tercero, señala ésta será dirigida y administrada por'un directorio
compuesto por nueve miembros, del cual se evidencia, en lo que interesa, que uno
de ellos será representante del Sector'Público, designado por el Intendente Regional'
apreciándose que mediante la resolución exenta N° 771, del 27 de abril de 2018, sé
nombró en dicha función al SEREMI de Gobierno del Maulé, don Jorge Guzmán
Zepeda. T

En este contexto, según testimonio

entregado por el señor Guzmán Zepeda a esta Entidad de Control, este indicó que
conoce personalmente al señor Pino Sáez y que mgptuvo una relación laboral -
compartía causas en el ya mencionado estudio jurídico- cuando ejercía la profesión
de abogado; siendo compañeros en la universidad y manteniendo contacto con el
referido abogado híasta el día de hoy.

Añade que la propuésta para que el señor

Pino Sáez asumiera como administrador de la corporación regional, fue realizada por
el Infendente de la región del Maulé, mocióri qge fue aprobada en forma unánime
por el directorio de la CRDP -del cual es integranté-, y en la cual participó dando su
voto a favor de ello.

Ahora bien, de las indagaciones realizadas

por este Organo Contralor, se verificó, mediante acta de sesión ordinaria N° 52, de
2018, del directorio de la CRDP, que don Jorge Guzmán Zepeda intervino dando su
aprobación al acuerdo N° 4, el cual nombró a don Sebastián Pino Sáez como
administrador de esa corporación.

Al respecto, cabe reiterar que el artículo 62,

numeral 6, de la ley N° 18.575, prevé, en lo que interesa, que contraviene
'especialmente el principio de probidad participar, en razón de las funciones, en
decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, en cuyo
caso, deberá abstenerse de intervenir en ellas.

' .En este sentido, la jurisprudencia

administrativa de este Organismo de Control contenida, entre otros, en sus
dictámenes Nos 30.313, de 2013, y 21.414 y 76.394, ambos de 2014, ha manifestado
que el objetivo de la preceptiva expuesta es impedir que participen en el examen,
estudio o resolución de determinados.asuntos, aquellas personas que en.el ejercicio
de una función pública tengan un conflicto de intereses en.razón de circunstancias
objetivas que puedan restarle la imparcialidad con que deben desempeñarse, aun
cuando ese conflicto sea potencial, como acontece en la especie, por lo que el
SEREMI de Gobierno, en razón de la función* pública que-ejerce- debió abstenerse
de participar en la votación que designó al señor Pino Sáez como administrador de

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la CDRP, situación que deberá tener en consideración, en lo sucesivo, evitando la

reiteración de conductas como la descrita.

Saluda atentamente a Ud.,.

DANIEL JESUS FERNÁNDEZ VEGA

Contralor Regional del Maulé
i Contralorli General di la República