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ECONÓMICA Y SOCIAL
ACUERDO MINISTERIAL N°
CONSIDERANDO:
Que, los niños, niñas y adolescentes recibirán atención prioritaria en los ámbitos público y
privado, según lo establecido en el artículo 35 de la Constitución de la República del
Ecuador;
Que, los niños y niñas tienen derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno de afectividad y seguridad que les
permita la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo – emocionales y
culturales; siendo deber del Estado, la familia y la sociedad promover de forma
prioritaria este desarrollo integral y asegurar el ejercicio pleno de derechos, conforme
lo establece el artículo 44 de la Constitución de la República;
Que, los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir y desarrollarse en su familia
biológica; a conocer a su padre y madre, a ser cuidados por ellos y mantener relaciones
afectivas permanentes, personales regulares con ambos progenitores y demás
parientes, especialmente cuando se encuentren separados por cualquier circunstancia.
Que, la Administración Pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
Que, a las ministras y ministros de Estado, les corresponde ejercer la rectoría de las políticas
públicas del área a su cargo y en consecuencia expedir los acuerdos y resoluciones
administrativas que requiera su gestión, conforme lo establece la Constitución de la
República, en su artículo 154 numeral 1;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1356, de fecha 12 de noviembre de 2012, se incorpora
el INFA y el PPS en la estructura del Ministerio de Inclusión Económica y Social;
Que, es necesario reformar la norma técnica que regule y viabilice los procesos de
implementación y funcionamiento de las unidades de atención en acogimiento
institucional para niños, niñas y adolescentes privados del medio familiar; “con
enfoque de derechos” tal como lo demanda el Plan Nacional Para el Buen Vivir
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 154, numeral 1, de la Constitución
de la República, y 17, inciso primero, del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la
Función Ejecutiva,
ACUERDA:
REFORMAR LA NORMA TÉCNICA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN UNIDADES DE
ATENCIÓN EN ACOGIMIENTO EN LAS MODALIDADES DE CASA FAMILIA Y ACOGIMIENTO
INSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
Art. 1. Objetivo.- La presente norma técnica, de obligatorio cumplimiento, para las unidades
de atención en acogimiento en las modalidades de Casa Familia y Acogimiento Institucional en
el país, operativiza el proceso de implementación y funcionamiento del servicio para niños,
niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y/o privados de su medio familiar, como una
prestación de la Dirección de Servicios de la Subsecretaría de Protección Especial del
Viceministerio de Inclusión, Ciclo de la Vida y Familia del Ministerio de Inclusión Económica y
Social, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 44 y 46, numeral 1 de la Constitución
de la República, el Plan Nacional para el Buen Vivir y el Código de la Niñez y la Adolescencia.
Art. 3. La política pública del Plan Nacional Para el Buen Vivir en Protección Especial.- La
política pública establece “Garantizar la Protección Especial universal y de calidad durante el
ciclo de la vida, a personas en situación de vulneración de derechos”.
Art. 5. Definición del servicio.- Es un servicio de acogimiento temporal para niños, niñas y
adolescentes ante la vulneración o el riesgo inminente de vulneración de sus derechos, cuya
situación obliga a la privación del medio familiar. Se aplica la modalidad cuando el Juez o la
Autoridad competente ha dispuesto mediante una medida de protección al no existir la
posibilidad del acogimiento en la familia ampliada o de aplicar medidas alternativas acordes al
principio del interés superior del niño, niña o adolescente.
Art. 6.- Tipos de prestadores de servicios.- Los servicios de acogimiento en Casa Familia o
Acogimiento Institucional para niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos y/o
CAPITULO II
DE LAS MODALIDADES DE ATENCIÓN Y LA POBLACIÓN OBJETIVO
CASA FAMILIA: son viviendas unifamiliares con una distribución de espacios adecuados
similares a un hogar común, esto es con ambientes distribuidos en sala, comedor, cocina,
dormitorios, al menos 2 baños. En estas viviendas se acogen a un grupo máximo de ocho
niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años once meses de edad (de preferencia grupo de
hermanos/as) que requieren de una medida de acogimiento temporal, ordenada por el Juez de
la Niñez y Adolescencia o Autoridad competente, cuando se ha valorado que tanto los
progenitores como la familia ampliada no responde ante la situación de desprotección y no
existe la posibilidad de un acogimiento familiar. Cuenta con equipos interdisciplinarios que
puedan afrontar e intervenir profesionalmente tanto con los niños, niñas, adolescentes, sus
familias y la comunidad.
relación positiva, que contribuya a superar los posibles trastornos o retrasos que pueda
presentar como reacciones a la situación de privación del medio familiar.
Art. 8.- Criterios para el ingreso en las unidades de acogimiento: El acogimiento en Casa
Familia y en Unidades de Acogimiento Institucional para niños, niñas y adolescentes entre 0 a
17 años 11 meses de edad, privados del medio familiar, que cuentan con medida de protección
judicial en acogimiento por encontrarse en alguna de las siguientes situaciones y según el
servicio que brinda la unidad de atención:
a) Presunto abandono
b) Orfandad
c) Extravío
d) Víctimas de maltrato familiar
e) Víctimas de abuso y explotación laboral /sexual
f) Víctimas de Trata y Tráfico de personas
g) Hijos/as de padres/ madres privados de libertad cuya familia ampliada no quiere o no
puede asumir la tutela
h) Hijos/as de padres migrantes
i) Adolescentes embarazas en riesgo
Si se trata de “la custodia familiar o institucional emergente se podrá disponer por la entidad
de atención autorizada, provisionalmente”, el equipo técnico informará a la autoridad
competente en el plazo de 72 horas a partir del ingreso, adjuntando los informes preliminares,
a fin de que el Juez o autoridad disponga la medida de protección que corresponda.
Art. 9.- No procede el ingreso de los NNA, menores de 18 años en los siguientes casos:
CAPITULO III
Art. 10. Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derechos universales, indivisibles y sin
jerarquía, por lo tanto la atención oportuna y directa en los servicios de atención en las
unidades de acogimiento, debe considerar el principio del interés superior orientado a
satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de sus derechos.
La unidad de atención que atiende a niños y niñas menores de tres años, debe gestionar y
garantizar su ingreso y permanencia en los Centros Integrales del Buen Vivir aprobados por el
Ministerio de Inclusión Económica y Social.
El PAINA es un instrumento que tiene como objetivo apoyar al desarrollo de las capacidades
del niño, niña, adolescente en el proceso de formación o en aspectos del desarrollo evolutivo
que se muestren carentes de acuerdo a sus necesidades individuales, tomando en cuenta su
opinión en el proceso de reconstrucción de sus vínculos familiares o para lograr su autonomía
e independencia, especialmente en el caso de adolescentes.
Es importante que el niño, niña o adolescente esté informado del avance en el proceso de
intervención con su familia y el tiempo posible establecido para el retorno al hogar, en los
casos que esto sea posible.
b) ATENCIÓN A LA FAMILIA
La familia es el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del niño, niña o
adolescente. Sin embargo hay circunstancias en las que pueden encontrarse en situación de
amenaza o violación de sus derechos por lo que requieren de protección especial mediante la
aplicación de medidas de protección en acogimiento.
Este componente tiene como fundamental objetivo integrar a los niños, niñas y adolescentes a
espacios comunitarios de socialización y aprendizaje como son la escuela/colegio, espacios de
recreación y ocio, de práctica de deportes, de atención médica, entendiendo que el entorno
comunitario es el espacio en el que las personas interactúan.
Transcurridos los tres primeros meses del ingreso del NNA 90 días desde el ingreso del NNA
a la unidad de atención, informará al Juez si cambian las a la unidad de atención
circunstancias que motivaron la medida para que la
autoridad la ratifique, modifique o termine la medida.
Si de las investigaciones no se ha logrado localizar o
identificar al padre/madre u otros familiares, se 90 días (Art. 270)
comunicará a la autoridad competente para que el Juez
declare la adoptabilidad del niño, niña o adolescente
Este apoyo legal, permitirá que el padre/madre o la persona que asuma el cuidado y
protección del niño, niña o adolescente, conjuntamente con el profesional del derecho,
puedan realizar las acciones legales pertinentes ante la autoridad competente, para la
reinserción familiar sin perjuicio de otras medidas de protección que fuesen necesarias.
CAPITULO IV
Art. 11.- Las unidades de atención que ejecutan el servicio de acogimiento institucional
tienen responsabilidades, deberes y obligaciones generales que se detallan a continuación:
CAPITULO V
Art. 12. Costos por prestación del servicio.- El programa de gobierno determina la
corresponsabilidad de la sociedad civil como una acción propositiva que significa el justo
equilibrio entre la responsabilidad del Estado, las instituciones y los ciudadanos. La
corresponsabilidad en política pública es determinante para generar ciudadanía.
Los costos por la prestación de servicios, se realizará siguiendo la ficha técnica definida para el
efecto; en este marco y en función de la corresponsabilidad se calculan los costos bajo los
siguientes parámetros:
CAPITULO VI
Los estándares de calidad establecidos en la presente norma técnica son los básicos requeridos
para el funcionamiento de las unidades de atención en acogimiento en sus diferentes
modalidades y son de cumplimiento obligatorio para todos los servicios brindados por las
organizaciones públicas y privadas autorizadas para brindar servicios de acogimiento.
Condiciones ambientales:
e) Baterías sanitarias y duchas acordes a las edades con provisión de agua caliente y
considerando la importancia de la privacidad en su utilización.
f) Se considerará una densidad de 2.0 m2 útiles por niño, niña o adolescente
g) Espacios verdes y de recreación.
h) Espacios para facilitar encuentros entre niños, niñas y adolescentes y sus familias,
fortaleciendo los vínculos afectivos, y las habilidades cognitivas y sociales.
i) La unidad de atención dispondrá de muebles y equipamiento de acuerdo el número de
niños, niñas y adolescentes, apropiados a su edad y a las actividades a desarrollarse.
Art. 15. Organización del equipo de talento humano.- Las unidades de atención en
acogimiento institucional deben contar con personal que cuente con experiencia y en
número suficiente de acuerdo a la cobertura, para responder a las necesidades de los niños/as
y adolescentes.
Los integrantes del equipo técnico cumplirá con su rol y propiciar el trabajo en equipo en
función del interés superior del niño, niña y adolescente. Estará constituido por el siguiente
recurso humano para cada 30 niños, niñas y adolescentes:
q) Ubicar los tanques de gas fuera de la cocina, con seguridad y evitando que estén al
alcance de los niños, niñas y adolescentes;
r) Disponer de un botiquín equipado, un manual de primeros auxilios y un directorio de
los servicios médicos de urgencia.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES GENERALES
TERCERA.- Los servicios prestados por las entidades de atención en acogimiento institucional,
serán acreditados por Dirección de Servicios de Protección Especial y por las Coordinaciones
Zonales, las mismas que emitirán el permiso correspondiente para el funcionamiento de las
entidades y el servicio de acogimiento institucional.
CUARTA.- Esta norma técnica es de obligatorio cumplimiento para todas las entidades de
atención en acogimiento institucional. Su inobservancia será causal de suspensión de los
servicios que prestan.
DISPOSICIÓN FINAL.- Derogase todas las normas de igual o inferior jerarquía que se opongan
al presente Acuerdo.
Este Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de la fecha de su expedición, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.