Universidad de Baja

California

DOCTORADO EN EDUCACIÓN

ASIGNATURA
Reformas y políticas
educativas

NOMBRE DEL ALUMNO

William González González

NOMBRE DEL CATEDRÁTICO

Dr. Luis A. Rabadán
 Colombia, Cali; Abril 1 2019

Políticas Educativas Neoliberales en América Latina.

"Estamos frente a un conflicto frontal entre las grandes corporaciones trasnacionales y los
estados. Estos aparecen interferidos en sus decisiones fundamentales, políticas, económicas, y
militares, por organizaciones globales que no dependen de ningún estado y que en la suma de
sus actividades no responden ni están fiscalizadas por ningún parlamento, por ninguna
institución representativa del interés colectivo. En una palabra, es toda la estructura política del
mundo la que está siendo socavada. Las grandes empresas trasnacionales no solo atentan
contra los intereses genuinos de los países en desarrollo, sino que su acción avasalladora e
incontrolada se da también en los países industrializados donde se asientan.(...) En nuestra
confianza en nosotros, lo que incrementa nuestra fe en los grandes valores de la humanidad,
en la certeza de que esos valores tendrán que prevalecer. No podrán ser destruidos".

Salvador Allende, 1972. Extracto de su discurso en la ONU.

La época de despliegue del modelo social, económico y político-cultural que se

ha denominado como Globalización, -con su correlato ideológico, el
neoliberalismo-, ha impactado a una América Latina que ha intentado dejar
atrás los periodos de dictaduras conservadoras del siglo XX, pero que a la vez
hereda los viejos problemas estructurales referentes al desarrollo económico y
a la confusa claridad de sus proyectos de emancipación política, social y
cultural, sobre todo en el ámbito del mejoramiento de la educación para sus
habitantes. Estas dificultades se convirtieron en la oportunidad de los poderes
económicos transnacionales para controlar las decisiones de los pueblos y
gobiernos latinoamericanos durante los últimos cuarenta años en materia
educativa.

El crecimiento de la deuda externa, acentuada por el crecimiento de los tipos

de interés y una elevada inflación, dejó a muchos países latinoamericanos sin
otra alternativa que la de aceptar las condiciones impuestas por el Fondo
Monetario Internacional FMI, y el Banco Mundial, BM, para acceder a nuevos
créditos, necesarios, en gran medida, para financiar la deuda.

Tales créditos son sólo otorgados si los países receptores se comprometen a

estabilizar sus economías y a llevar a cabo importantes reformas estructurales
para dar soluciones superficiales desde la elite dirigente (Bonal, 2002). Estas
dificultades y problemas han sido aprovechadas, abordadas e intervenidas por
las visiones libremercadistas que propugnan las élites económicas mundiales, y
que han propuesto e impuesto financiamientos sobre la base de
recomendaciones que ponen énfasis en políticas educativas de tipo oferta y
demanda que han aumentado y no aminorado las desigualdades en nuestra
región. El consenso de Washington fue el hito de instalación de reformas de
extorsión política, control social y explotación económica de nuestro continente.

De este modo, fueron impuestas en nuestro continente diversas políticas y/o

reformas educativas (Olmos, 2008) desde los años 80’ que podemos
denominar como Agenda Hegemónica Neoliberal, que se sustentan en dos
políticas claves: la noción de privatización de la educación pública, y la
reducción del gasto público (Torres, 2001), que han surgido de diagnósticos
emanados de instituciones internacionales que han reducido el problema de la
calidad educativa a temas de gestión administrativa, donde los índices de
eficiencia, eficacia y productividad educativa parecían resolver los problemas
de masificación y ampliación de los sistemas educativos nacionales.

Las soluciones propuestas por las entidades internacionales fueron

transformar las estructuras y la organización de los sistemas educativos
latinoamericanos, mediante la lógica de la libre competencia del mercado. Las
funciones, los recursos y las competencias de las instancias nacionales
centralizadas fueron transferidos a las locales, para lograr supuestamente la
eficacia en la administración de los recursos. La descentralización favorecería
la autonomía de la administración educativa local, al reducir la subordinación
de las instancias estatales a la instancia central nacional, con lo cual se
esperaba como resultante la democratización de la educación. Por último, la
ganancia adicional sería disminuir el pesado y costoso aparato burocrático y,
con ello, contribuir al “adelgazamiento” gubernamental (López et al, 2006).
Estas fueron las panaceas neoliberales que sólo instalaron transformaciones
de fachada, lejanas de soluciones estructurales.

También se prometió que los equilibrios entre el nivel central y las escuelas
garantizarían el surgimiento de acuerdos de políticas educativas de estado,
como las reformas curriculares, programas de mejoría de la calidad y equidad
de la educación en los distintos niveles, ampliaciones de jornada y programas
focalizados hacia sectores vulnerables, evaluación de los resultados de
aprendizaje y responsabilización de las escuelas respecto de ellos. No
obstante, esto no ha servido para garantizar un desarrollo educativo sostenido
de todos los países de América Latina, por la persistencia de desigualdades
sociales, económicas, culturales y tecnológicas en nuestra región (Gajardo,
1999)

La globalización neoliberal, sobretodo, ha impactado a la educación

latinoamericana en tres grandes ámbitos: 1) a nivel de la economía política del
financiamiento educativo, al proponer la privatización como la solución
educativa tanto de las deficiencias de la inversión estatal en educación como
para confrontar la crisis fiscal del estado, 2) en términos de las vinculaciones
entre educación y trabajo, por las modificaciones en las políticas de empleo de
los gobiernos, especialmente la reducción del sector público y el surgimiento
del trabajo tercerizado o sub-contratado y las transformaciones en las
dinámicas de los mercados de trabajo, sobre cómo hacer para que la
educación responda claramente a las dinámicas del mercado de trabajo, y 3)
mediante la creación de un movimiento por estándares de excelencia
académica internacional, con sus implicaciones a nivel de evaluación,
curriculum, educación superior o formación docente, redefiniendo el concepto
de calidad de educación como resultado de pruebas y exámenes para la
evaluación del aprendizaje (Torres, 2001).

Ejemplos destacados de la intervención neoliberal en la educación en América

Latina son, por citar algunos casos, los ensayos descentralizadores realizados
en Argentina en 1978 y 1991, que finalmente trastocaron el ideario de la
sociedad argentina del derecho a la educación como un derecho por
competencias de recursos financieros (Tiramonti, 1997) . Otro ejemplo es la
implementación del Programa Escolar Institucional (PEI) en Chile, Argentina,
Colombia y Venezuela. El año 1994 es el tiempo clave de las reformas: en
Colombia y Costa Rica con los programas “al filo de la oportunidad” y “Política
educativa hacia el Siglo XXI”, en Panamá con el “Pacto por la modernización
de la educación panameña” y la estrategia decenal de “Modernización de la
educación panameña”, en El Salvador con el plan “La educación de cara al
siglo XXI” y con “La reforma educativa en marcha”, que contaron con la
asistencia técnica de la Universidad de Harvard y el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo. Finalmente, el caso mexicano como un espacio
de disputa entre las antiguas tradiciones estatales y federales con el rediseño
descentralizador y privatizador que ha terminado imponiéndose en los últimos
años. (López et al, 2006).

La paradoja de estas intervenciones e imposiciones en los estados

latinoamericanos han sido las actitudes de los pueblos frente al fenómeno. Los
efectos de las políticas en la vida material han provocado crisis, como la de
diciembre de 2001, que dio un drástico viraje de timón hacia el gasto público y
social en Argentina. Así, desde fines de los años 90’ han sido electos en varios
países latinoamericanos gobiernos de tendencia anti-neoliberal, que preconizan
un nuevo nacionalismo popular y democrático, que intentan generar acciones
educativas distintas del signo impuesto al comienzo de la década, que recogen
el legado de los grandes educadores latinoamericanos como Simón Rodriguez,
Mariano Moreno y Paulo Freire, y que valoran las experiencias de política
estatal educativa anteriores al neoliberalismo, como la exitosa reforma
educativa cubana, la del gobierno peronista de 1973-74, la experiencia
nicaragüense con las enseñanzas que dejaron su desarrollo y su derrota en los
años ’80, las reforma innovadora de Paulo Freire en el municipio de Sao Paulo,
por ejemplo, que sirven de referencia a los actuales procesos de reforma
educativa en Venezuela, Bolivia y Ecuador.

Es menester indicar que las políticas neoliberales, lejos de aminorar en la

primera década del siglo XXI, se han reconfigurado. Hemos vivido dos etapas
de intervención hasta ahora: la “política neoliberal de primera generación” en
los años ’80 y tempranos ’90, destinada a la privatización de la educación
pública y la apertura del sistema escolar al mercado, y la de “segunda
generación”, desde la mitad de los ’90 hasta principios de la primera década del
siglo XXI, dirigida a disimular las consecuencias sociales de la anterior,
mediante programas focalizados hacia sectores denominados “vulnerables”,
en realidad peligrosos para el sustento del modelo. La tercera etapa ha sido
llamada “políticas educativas neoliberales de tercera generación” (Puiggrós,
2008).

Los actores y grupos que sostienen estas visiones no han renunciado a los
intereses que se han tejido en torno del mercado educativo y las ganancias que
ese mercado aún sigue proporcionando a los grupos nacionales y
transnacionales que supieron vender al Estado insumos educativos gráficos,
audiovisuales y digitales, apropiándose de la capacitación docente,
introduciendo servicios tercerizados de alimentación y mantenimiento edilicio,
haciendo negocios con las licitaciones de construcciones escolares, entre otros
rubros. Han adquirido la forma de los “think tanks” (tanque de pensamiento)
que en EEUU y Europa son reconocidos como instituciones investigadoras que
ofrecen consejos e ideas en los ámbitos político, comercial y militar.

Las instituciones que elaboran estas políticas siguen enfocando los problemas
educativos como “casos” a abordarse técnicamente y no como aspectos de
complejos sistemas que requieren ser enfocados desde políticas de Estado con
planificación de soluciones para las mayorías populares. Ven el analfabetismo
como un problema técnico y no de participación social, la violencia escolar
como una disfuncionalidad, la educación superior como un bien a adquirir.

Los “profesionales” que laboran en estas instituciones, de tiempo completo o

free lance, se han apropiado de los espacios de discusión y conducción de los
sistemas educativos latinoamericanos, produciéndose una extraña convivencia
entre éstos y grupos anti-neoliberales al interior de los espacios de poder
latinoamericano. Estas son las nuevas batallas discursivas y programáticas de
las que depende el destino educativo de los niños y jóvenes de nuestra
América.

No son pocas las luchas que han librado nuestros pueblos contra la hegemonía
neoliberal, y estos nuevos escenarios requieren de nuevas estrategias y
posibilidades. En 2006 el movimiento pingüino en Chile cuestionó la casi
inamovible institucionalidad educativa herencia de la dictadura, tratando de
abrir espacios sociales para la discusión legislativa de las leyes educativas, y
aunque no pudo transformar su estructura, consiguió movilizar a la sociedad
por una mejor educación pública. Pareciera que estas acciones marcan un
repliegue y una nueva contraofensiva neoliberal en el continente, pero también
representan desafíos de organización política y social de los actores
educativos, sobre todo de los docentes, para encontrar soluciones al
sostenimiento, reconfiguración o transformación de la educación pública en los
países latinoamericanos hacia los años próximos.
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