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27/07/2016

Noções de Administração Pública Noções de Administração Pública

É a atividade desenvolvida pelo Estado, 
obedecendo aos princípios da administração 
pública, destinada a atender as necessidades da  ↗ Direta
sociedade. Administração Federal
↘ Indireta

Noções de Administração Pública Noções de Administração Pública


Administração Pública
Administração Federal compreende: Administração Indireta – compreende as
categorias de entidades (personalidade
jurídica própria):
-Administração Direta – serviços
integrados na estrutura administrativa da Autarquias – serviço autônomo, criado por lei.
Presidência e dos Ministérios. Executa atividades típicas da Adm Pública
(gestão finanças)

Ex.: Conselho Federal de Engenharia,


Conselho Federal de Medicina

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Administração Pública Administração Pública
-2) Empresas Públicas - executam 3) Sociedade de economia mista – criada
atividades econômicas por força de por lei. Governo como maior acionista.
contigência ou conveniência
administrativa. Exemplo: Petrobras (Petróleo Brasileiro
S/A)
-Ex: Caixa Econômica Federal, Empresa
Brasileira de Correios e Telégrafos

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Administração do Estado
4) Fundações Públicas - sem fins EMPRESAS SEM AUTomóveis viram FUNDAÇÕES
lucrativos. Desenvolve atividades que ↓ ↓ ↓ ↓
não exijam execução por órgãos ou Empresas Sociedade Autarquia Fundações Públicas
Pública Economia
entidades de direito público. Mista

Exemplo: IBGE, FUNAI

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TERCEIRO SETOR -ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO


ESTADO
O terceiro setor é constituído por organizações sem
fins lucrativos e não governamentais, que tem -3 Poderes – Executivos, Legislativo e
como objetivo gerar serviços de caráter público. Judiciário
A) Fundações:
B) Entidades Beneficentes: -3 níveis – União, Estados e Municípios
C) Fundos Comunitários:
D) Entidades Sem Fins Lucrativos:.
E) ONGs Organizações Não Governamentais:

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As 3 formas da Administração Pública Modelo Patrimonialista

1)Administração Pública Patrimonialista - O aparelho do Estado funciona como


uma extensão do poder do soberano,
2) Administração Pública Burocrática - Os seus auxiliares, servidores, possuem
status de nobreza real.
3) Administração Pública Gerencial - A corrupção e o nepotismo são
inerentes a esse tipo de administração.

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Modelo Burocrático Administração Pública Burocrática – Ações:

- Coincide com a Ditadura (em - Princípios orientados ao desenvolvimento:


contrapartida ao momento democrático profissionalização, ideia de carreira, hierarquia
que surgiu no restante do mundo) funcional, impessoalidade

- Surgiu para combater a corrupção e o - Controle rígido de processos (contratação)


nepotismo patrimonialista (praticas - Separação da coisa pública e privada
patrimonialista) - Reestruturação administrativa

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Administração Pública Burocrática


- Surgiu com o advento do Departamento
Administrativo de Serviço Público – DASP, em -Controle como razão de ser do estado
1938,
Objetivos: Centralização das atribuições de reforma -Grande efetividade de controle e baixa
e de reorganização do setor público e a efetividade do básico (servir a sociedade)
racionalização de métodos e processos
administrativos. -Burocriacia, organização por excelência.
(Weber )

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Atuação do Estado Burocrático Administração Pública Burocrática


Características:
- Manter a Ordem
- Administrar a Justiça - Caráter Legal das Normas
- Garantir contratos e propriedades - Caráter formal das comunicações
- Caráter racional da divisão de trabalho
- Hierarquia da autoridade/funcional
- Padronização de rotinas
- Impessoalidade nas relações
- Competência técnica e meritocrática

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Administração Pública Burocrática Administração Pública Burocrática

-Existência de qualidade neste modelo: -Existência de qualidade neste modelo:

-Qualidade = efetividade de controle -Qualidade = efetividade de controle

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Exercícios
Disfunções da burocracia - Perrow. 1) FCC 2014 - O tipo de cultura organizacional que
predomina na administração pública burocrática é
1-PARTICULARISMO: interesses particulares a cultura

2-SATISFAÇÃO DE INTERESSES PESSOAIS: a) do poder.


utilização da organização para fins pessoais do b) da tarefa.
funcionário. ¸ c) dos papéis.
3-EXCESSO DE REGRAS: d) da pessoa.
4-HIERARQUIA: negação da autonomia, e) do resultado.

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Exercícios
2) FCC 2013 - A respeito da Administração Pública Administração Pública Gerencial
Burocrática, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Estrutura complexa, altamente hierarquizada. -Surgiu na metade do século XX.
b) Autoridade centrada na hierarquia de
competências. -O Decreto-Lei no.200 de 1967 considerada
c) Clara divisão do trabalho. como um primeiro momento da administração
d) Especialização das funções. gerencial no Brasil.
e) Processos de trabalho e mecanismos de
controle definidos formalmente por normas e -Cenário: mudanças do mundo: ampliação do
regras rígidas. papel econômico do estado, tecnologia,
competitividade e globalização.

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Administração Pública Gerencial Administração Pública Gerencial

-Estado político estava em crise, buscando Foco do controle substituído pelo foco em
redefinição de seu papel resultados ( Diferença fundamental entre o
modelo burocrático e o gerencial)
- Busca da eficiência – baixo custo e melhoria
da qualidade Estratégia voltada para:
1)Definição dos objetivos do administrador e
sua unidade
2)Autonomia do gestor sobre recursos

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Administração Pública Gerencial Modelo Gerencial


3) Controle e cobrança posterior por
resultados - Busca da Eficiência
4) Concorrência entre unidades internos
- Redução de Custos

Administração Geral como parâmetro e - Aumento da Qualidade


não como modelo.

FOCO NO CIDADÃO

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MODELO GERENCIAL -MODELO GERENCIAL


5) Visão compartilhada
-Moldes da iniciativa privada 6) Busca da Excelência
-Estado mínimo (privatizações)
-Objetivos:
1)Formação de parcerias -BUSCA DO REAL PAPEL DO ESTADO
2)Foco em resultados -MUDANÇAS/MELHORIAS ATÉ O
3)Visão estratégica MOMENTO NECESSÁRIAS
4)Estado catalisador

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Exercícios
-Estágios gerenciais 1) A Administração pública gerencial emergiu na
segunda metade do século passado como
-Estágio 1 - Gerencialismo Puro ou Managerialism estratégia para tornar a gestão pública mais
Eficiência e redução de custos eficiente.

-Estágio 2 – Consumerism a) A administraçao pública propôs a redução dos


Cliente e qualidade custos transferindo ao Estado a execução de
serviços privados e centralizando a tomada de
-Estágio 3 – PSO – Public Service Orientation decisão
Cidadania e Accontability

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Exercícios Exercícios
d) aumentou a eficiência da gestão dos serviços
b) buscou organizar o serviço público por meio de públicos ao estabelecer remuneração por
sanções no caso de descumprimento das regras e desempenho para os servidores que exercem suas
procedimentos estabelecidos para os servidores. funções de forma estritamente profissional,
respeitando o devido distanciamento do cidadão.
c) diminuiu a morosidade na prestação dos serviços
públicos por meio do estabelecimento de regras e e) atribuiu ao Estado o papel de regulador e
procedimentos detalhados para cada etapa da delegou parte da execução dos serviços públicos à
implementação das políticas públicas. Administração indireta, às organizações sociais e à
iniciativa privada.

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O paradigma pós-burocrático O paradigma pós-burocrático

- Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do - Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do


rigor técnico da burocracia tradicional. rigor técnico da burocracia tradicional.

- princípios da orientação para o cidadão-cliente; - princípios da orientação para o cidadão-cliente;


do controle por resultados, e da competição do controle por resultados, e da competição
administrada administrada

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Governança / Governabilidade Governança / Governabilidade
Pública Pública
-São conceitos indissociáveis e complementares -São conceitos indissociáveis e complementares

Administração Pública Noções de Administração Pública


Governança Pública Governabilidade
-
- Busca da eficiência e eficácia administrativa e
respeito aos valores democráticos.
- Refere-se ao poder político em si.
- Vem da iniciativa privada (governança corporativa),
como forma de resolver conflitos entre acionistas e - Capacidade política de governar.
gestores.

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Noções de Administração Pública Administração Pública


Accountability Exercícios
- Dever do detentor público de prestar contas 1) Considere as seguintes definições sobre governança e
para sua consequente responsabilização. governabilidade:
I. Governabilidade refere-se ao poder político em si e
Accountability horizontal – mecanismos de consiste na capacidade política de governar derivada
controle, supervisão, divisão do poder no da relação de legitimidade do Estado e do seu governo
com a sociedade.
intuito de evitar corrupção e manutenção
democrática.
II. Governança pública pode envolver a forma como o
Accountability vertical – chamada também de Estado se organiza para prestar serviços à sociedade
accountability política. Refere-se ao controle e é instrumental em relação à governabilidade.
realizado pelos cidadãos.

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Exercícios Exercícios
Está correto o que se afirma APENAS em
III. Governabilidade é a capacidade de decidir e de a) II, III e IV
implementar políticas públicas, relacionando-se b) I, II e III
exclusivamente à competência técnica da máquina
c) III e IV
administrativa e condições econômicas vigentes
d) I e IV
e) I e II.
IV. Governança corresponde aos mecanismos de
avaliação das políticas públicas vinculada ao
correspondente planejamento estratégico

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Gestão Pública Empreendedora Gestão Pública Empreendedora
‐ Empreendedor – atrelado a iniciativa privada  Empreendedor é diferente de empresário
desde século XVIII   ‐ Empresário é o proprietário da empresa, e 
pode ter chegado a este cargo por herança ou 
‐ Entendido como uma pessoal vê oportunidades outro motivo qualquer. 
‐Já o empreendedor é aquele que busca 
‐ Economia Privada – considerados fundamentais oportunidades, mesmo que para isso ele não 
seja o empresário.

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Empreendedorismo governamental Empreendedorismo governamental
Ações do empreendedor:
Empreendedor não significa ser
1) Aproveitamento de oportunidades empresário necessariamente
2) Desenvolver visões
3) Criar ou penetrar em novos mercados
4) Controle e riscos calculados

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Noções de Administração Pública Noções de Administração Pública


Empreendedorismo governamental Empreendedorismo governamental
O Empreendedorismo também pode ser aplicado ao 
meio público Empreendedorismo vem como uma alternativa para 
melhora dos governos
‐ Fundamentado que as pessoas com tal perfil podem 
tornar os governos mais eficientes e mais  Cultura empreendedora – foverece/dissemina a 
transparentes e eficazes. formação do ‘espírito empreendedor’
‐ Cultura – de cima para baixo – aprovando o  
comportamento empreendedor e cultivando a 
proatividade e a inovação.

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Empreendedorismo governamental Empreendedorismo governamental
Governo empreendedor: Princípios de orientação ao empreendedorismo
de Osbourne/Gaebler:
- Pertence a comunidade – voltado para as
necessidades dos cidadãos 1) Governo Catalisador – navega ao invés de
remar – atuação conjunta :
- Gestão moderna – coordenada, publica/privada/voluntária
compartilhada e descentralizada. Trabalho 2) Governo pertence a comunidade –
em equipe participação da comunidade na gestao
- Governo especial – Abandonar velhos
métodos.

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Empreendedorismo governamental Empreendedorismo governamental
3) Governo competitivo 10)Governo orientado para o mercado
4)Governo orientado por missões: regras dando
lugar a missões
5)Governo de resultados – busca resultados
6)Governo e seus clientes – ouvir os clientes
cidadãos e atendê-los
7)Governo empreendedor: criando novas fontes
de recursos
8) Governo Preventivo
9)Governo descentralizado

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Empreendedorismo governamental Intraempreendedor
‐ Atua no seu próprio ambiente de trabalho
O empreendedor está diretamente relacionado
‐ Funcionário/Colaborador
a figura do líder empreendedor
‐ Novas e melhores formas de fazer suas 
atividades
Ambiente favorável para liderança ‐ Busca maior qualidade
‐ Busca maior produtividade
‐ Menos Custos
‐ Menos esforços

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Intraempreendedor Intraempreendedor
‐Encontra a solução de um problema
‐ Enxerga o que os outros não enxergam O intraempreendedor pode ser um
‐ Corre riscos servidor público?
‐ Sugere idéias e soluções
‐ Veste a camisa da organização
‐ Trata a organização como se fosse a dele
‐ Agente ativo em todos os processos de mudança
‐ Assume falhas

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Estrutura da máquina Administrativa Estrutura da máquina Administrativa
‐ Surgimento do modelo Administração Pública 
‐ Até 1930 – Vigorava o Administração Pública  Burocrática
Patrimonialista
‐ Surge num quadro de aceleração da 
‐ O mundo já utilizava o Modelo burocrático  industrialização brasileira
desde a métade do século anterior
‐ Estado assume papel decisivo no setor 
produtivo, bens e serviços

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
‐Mesmo momento do governo Getúlio 
‐Recursos concentrados na união
Vargas‐
‐Primeiras ações de Vargas buscaram sanear as 
‐ Forte crise do estado (pós quebra bolsa de  finanças públicas do estado – significativa 
NY – 1929) centralização ( nível político, econômico, 
‐Alguns autores consideram a década de  administrativo)
1930 como a passagem do Brasil agrário 
para o Brasil industrial ‐Estado autoritário

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
‐DASP – Departamento Administrativo do Serviço  ‐DASP – Objetivos específicos principais:
Público
‐Centralizar a Administração Pública
‐‐ Surgiu 1936 ‐Reorganizar a Administração Pública
‐Definir política para gestão de pessoal
‐Objetivo de realizar a modernização administração 
‐Racionalização de Métodos
pública e suprimir o modelo patrimonialista de gestão
‐Racionalização de procedimentos
‐‐Racionalização de processos administrativos

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
‐ Ações do Governo Vargas e do DASP voltadas 
‐1937 – golpe de Estado – Estado Novo (Vargas) para os meios (forma) e não em seus fins 
(resultados)
‐DASP centralizou as reformas
‐ Surgimento da administração indireta
‐Mudança para o capitalismo moderno

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
DASP – Recursos Humanos DASP – Recursos Humanos

‐ Princípios dos méritos profissionais ‐1939 – surgimento do concurso público / 


aprovado em 1951(Lei 1.711)
‐ Instituição de carreiras, hierarquia, 
impessoalidade, regras formais e meritocracia. ‐Fomento de treinamento para exercício das 
‐ Influências patrimonialistas , não existia política  funções
consistente de RH

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
DASP – Características das Reformas Entre 1930 / 1945

idéia de modernização ‐Ampliação do ensino público
‐imediatismo na reforma ‐ Criação de Leis trabalhistas
‐ênfase no controle
‐ centralismo

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Estrutura da máquina Administrativa Estrutura da máquina Administrativa
‐ Surgimento do modelo Administração Pública  ‐ Programa Nacional de Desburocratização –
Burocrática Decreto 83740/1979. Buscou:

‐ Surge num quadro de aceleração da  ‐ Aumento da eficiência administrativa
industrialização brasileira ‐ Economia de Recursos
‐ Demandas de cidadãos
‐ Estado assume papel decisivo no setor  ‐ Conter a expansão da Adm indireta
produtivo, bens e serviços

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
Programa Nacional de Desburocratização Programa Nacional de Desburocratização – Decreto 
– Decreto 83740/1979. Buscou: 83740/1979. Objetivos:

Primeiro momento – simplificação de 1) Melhora do Atendimento aos usuários dos serviços 


procedimentos públicos
2) Redução da interferência do governo na atividade 
Segundo momento – Desestatização / cidadão/empresa
Privatizações 3) Agilizar a execução de programas federais e 
cumprimento de objetivos

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Estrutura da máquina administrativa Administração Pública
PDRAE – 1995
4)Controle por fiscalização (correção de desvios, 
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado -
fraudes,abusos) PDRAE

5)Fortalecimento da livre‐empresa (favorecendo  A reforma administrativa não havia sido uma promessa


pequenas e médias) de campanha de Cardoso, contudo foi autorizado realizar
um diagnóstico dos problemas da Administração Pública
6) Frear o o excessivo crescimento da administração  brasileira e propor reformas à sociedade. Estas propostas
indireta foram apresentadas através do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
Em resposta a crise generalizada do Estado.

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Administração Pública Administração Pública
PDRAE – 1995 -PDRAE 1995
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Identifica 3 setores:
Estado - PDRAE 1)Núcleo Estratégico - cúpula
2) Atividades Exclusivas;
- Em resposta a crise generalizada do Estado. 3)Serviços não-exclusivos;
- Objetivo de resgatar sua autonomia 4)Produção de bens e serviços para o
financeira e sua capacidade de implementar mercado - intervenção
políticas públicas.
- Estrutura para o Modelo Gerencial

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Administração Pública Estrutura da máquina administrativa
PDRAE 1995 Governo Sarney

1986‐ extinguiu a DASP e criou a Sedap – Secretaria de 


Critério fundamental: eficiência! administração Pública da Presidência da República

Objetivo: Desburocratizaçào e preocupação com o 
cidadão

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
‐ Reformulação do Plano: Governo Sarney

1) Nova política de RH ‐ Euforia democrática pós‐ditadura
2) Racionalizar a estrutura administrativa
‐ Governo inicialmente ignorou a crise
3) Conter gastos públicos
‐ Fracasso do Plano Cruzado
Cenário político (ingovernabilidade) / econômico  ‐ Constituição de 1988 ampliou os direitos 
financeiro (inflação) / crise fiscal frustaram a  individuais e sociais, mas engessou o aparelho 
reforma estatal (retrocesso administrativo)

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Estrutura da máquina Administrativa Estrutura da máquina Administrativa
‐ Governo Collor de Mello Governo Collor de Mello

‐ Deu passos importantes em relação a reforma ‐ Primeiro governo eleito pelo voto depois de 30 anos
‐ Ruptura do modelo de Estado desenvolvimentista e 
interventor ( impecilho para modernização)
‐ Desmantelou a Administração Pública Federal
‐ Implementação do modelo neoliberal de Estado 
Mínimo

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
Prioridades do Governo Collor Governo Collor

-Ajuste econômico ‐Interrupção de quase todos os programas sociais


-Desestatização
-Desregulamentação Heranças:
-Abertura comercial Econômico – Hiperinflação
Administrativo – reforma inacabada e desorganização
- Na tentativa de redução dos gastos do
estado, tomou medidas equivocadas

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Estrutura da máquina administrativa Estrutura da máquina administrativa
Governo Itamar Franco Governo Fernando Henrique Cardoso – FHC

‐Recomposição dos salários do funcionalismo -Reforma administrativa ganha força


-Coordenação e regulamentação da economia
‐Continuidade ao processo de desestatização -Tardio direcionamento ao modelo gerencial
-Redefiniçao do papel do estado na época da
globalização da economia (integração
competitiva)
-Estabilidade da democratização

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Noções de Administração Pública


Estrutura da máquina administrativa
Governo Fernando Henrique Cardoso – FHC

-Cenário onde o SETOR PÚBLICO/SETOR


PRIVADO devem caminhar juntos na busca de
soluções

-PDRAE

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