LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN LA EDUCACIÓN

PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

El Estado promueve la participación de la inversión privada mediante Asociaciones
Público-Privadas (APP) y Proyectos en Activos.

Las APP son una modalidad de participación de la inversión privada, en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos
y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos bajo los
mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente.

LINEAMIENTOS PARA LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Desde el año 2014, el Ministerio de Educación promociona la participación de la
inversión privada, a través de las modalidades de Asociaciones Público-Privadas y
Obras por Impuestos, con el objeto de acelerar la reducción de la brecha de
infraestructura educativa. En principio, ambas modalidades buscan aprovechar la
eficiencia del sector privado, en términos de experiencia, conocimientos, equipos y
tecnología, para financiar y ejecutar proyectos de inversión pública y, de esta
manera, contribuir con la mejora de los servicios públicos.
Asociaciones Público-Privadas (APP)
Con base en el Decreto Legislativo N° 1224, una Asociación Público Privada permite
que el Estado suscriba un contrato de largo plazo con una empresa privada o un
conjunto de ellas para la construcción de infraestructura y prestación de
determinados servicios, los cuales estarán sujetos al cumplimiento de estándares
de calidad, bajo pena de sanción económica al privado en caso de incumplimiento.

A diferencia de otros países, el Ministerio de Educación pretende implementar un

modelo de Asociaciones Público Privadas que involucra la construcción de la
infraestructura educativa y su equipamiento con tecnología de punta, incluyendo
además la prestación de servicios complementarios, tales como: limpieza,
jardinería, vigilancia, y mantenimiento a la infraestructura y equipos. El servicio
educativo continuará a cargo del Estado, el mismo que seguirá siendo propietario
de la infraestructura educativa y garantiza la gratuidad de la enseñanza.

PRONIED (Programa Nacional de Infraestructura Educativa)

Con el objetivo de ampliar, mejorar y dotar de nueva infraestructura educativa al
país, de manera concertada, planificada y regulada entre los diversos niveles de
gobierno --central, regional y local-- el Ministerio de Educación creó el Programa
Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) que estará vigente por siete años.
A través de esta instancia se formulará el Plan de Infraestructura Educativa que
incluye la identificación, ejecución y supervisión de actividades y proyectos de
inversión pública para infraestructura educativa en todos los niveles y modalidades
de educación básica, superior, tecnológica y técnico-productiva. También tiene la
función de promover la participación del sector privado y de la sociedad civil en el
financiamiento, ejecución de infraestructura y estudios relacionados, así como en la
gestión, mantenimiento, implementación y evaluación de la infraestructura
educativa pública.
El PRONIED depende del Viceministerio de Gestión Institucional y asumirá la
ejecución de los proyectos que hoy están a cargo de la Oficina de Infraestructura
Educativa (OINFE) del ministerio.

OBRAS POR IMPUESTOS

Desde 2015, el MINEDU viene utilizando este mecanismo como una de sus
estrategias para ejecutar proyectos de inversión con la participación del Sector
Privado, con la finalidad de reducir la brecha de infraestructura educativa, en
beneficio de los estudiantes, con el que se obtiene obras en un corto plazo, y se
realiza una mejor gestión de gasto.
En base a la Ley N° 29230 y su reglamento este mecanismo permite a una empresa
privada o a un conjunto de ellas, celebrar un convenio con el MINEDU para financiar
y ejecutar proyectos de inversión pública con cargo de hasta el 50% de su impuesto
a la renta.
Es importante precisar que las Obras por Impuestos y las Asociaciones Público-
Privadas presentan los siguientes puntos en común:
Ambos involucran la participación del sector privado;
La infraestructura educativa generada continúa siendo de propiedad del Estado y
los servicios educativos siguen siendo prestados por el Estado; y,
La gratuidad de la enseñanza está garantizada por el Estado (no habrá cobro de
ningún tipo a los padres de familia).

EL CENSO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (CIE)

Los resultados del censo arrojaron que, al año 2014, la inversión que se necesitaba
para solucionar los problemas estructurales de la infraestructura existente era de
aproximadamente S/ 60 000 millones. Si a esto se agrega la ampliación de
infraestructura para implementar programas prioritarios, como la Jornada Escolar
Completa (JEC), la mejora de la primaria multigrado y la conversión de los
programas no escolarizados de educación inicial (PRONOEI) a centros de
educación inicial (CEI), la cifra se eleva a aproximadamente S/ 77 000 millones.
CONCLUSIONES
Para concluir los resultados del Censo de Infraestructura Educativa revelan que la
situación de la infraestructura educativa es alarmante. La brecha, en términos
económicos, supera los 108 mil millones de soles, siendo materialmente imposible
que el Estado peruano pueda cubrirla en el corto plazo. En ese sentido, la apuesta
por la inversión privada, mediante los mecanismos de OXL y APP, se ha convertido
en una alternativa atractiva.
RECOMENDACIOINES
Para una mejor distribución de riesgo entre el sector privado y el MINEDU no basta
solo con negociar cada uno de los contratos; es necesario también promover la
competencia y hacer seguimiento a los beneficios generados para el sector público.
Aunque a la fecha todas las APP y Oxi han sido dirigidas desde la inversión privada
hacia el Estado, sería recomendable avanzar hacia una lógica de iniciativa estatal
que contemple al menos dos inversionistas potenciales cada vez