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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Serviços Públicos .................................................................................................................................................2
Introdução ..........................................................................................................................................................................2
Conceito ..............................................................................................................................................................................3
Competência Legislativa ...................................................................................................................................................3
Regulamentação e Controle .............................................................................................................................................4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Serviços Públicos
Introdução
Principal Base Legal dos Serviços Públicos
“CF – Art. 175 – Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da
concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.”
Conforme verificamos nesse dispositivo constitucional, a titularidade dos serviços públicos
pertence, de um modo geral, ao poder público, que deverá prestá-los de maneira direta ou indireta
(delegando a sua execução, por meio da concessão, da permissão ou da autorização), objetivando fins
filantrópicos ou mesmo com intuito lucrativo.
→ Conforme exemplificado no art. 21 da CF, também poderá ser feita a delegação por autorização:
“CF – Art. 21 – Compete à União:
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomu-
nicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regula-
dor e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais,
ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;”
Esse preceito fala a respeito dos serviços públicos de titularidade exclusiva do poder público,
isto é, que somente podem ser prestados de maneira direta ou indireta (por meio de delegação a um
particular, o qual não poderia exercê-lo sem essa representação). Nesse caso, a prestação do serviço
público sempre será regida pelo direito público (de forma total ou parcial).
Existem atividades que, se realizadas pelo poder público, serão consideradas serviços públicos
(como a saúde e a educação), sendo regidas pelo direito público, mas, nessa situação, não são de ti-
tularidade exclusiva do Estado, podendo ser executadas também diretamente por particulares, em
regime de direito privado, que apenas estão sujeitas ao poder de polícia administrativa. Nesse caso
não há prestação indireta pelo Estado, somente sua regulamentação, fiscalização e controle (poder
de polícia administrativa).
“CF – Art. 197 – São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor,
nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita dire-
tamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado.
Art. 199 – A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
Art. 209 – O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições(…)”
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
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Conceito
Serviço público em sentido subjetivo: trata-se do conjunto de entes e órgãos que desempenham
a atividade administrativa (seria um sinônimo de administração pública em sentido formal), não
sendo essa a expressão utilizada no tópico.
Serviço público em sentido objetivo: essa denominação refere-se às atividades desempenhadas
e não a quem as desempenha.
Conceito Amplo e Restrito
Existem vários conceitos definindo o alcance do termo serviço público, que, numa acepção mais
ampla, seria toda e qualquer atividade pública; um sinônimo de função pública.
No presente tópico utilizamos um conceito mais restrito, o qual define serviço público como a
atividade prestada diretamente à população (pela administração pública ou pelos delegatários), com
finalidade de promover uma utilidade ou comodidade material, destinadas à satisfação dos interes-
ses da população.
→ Desse modo, as seguintes atividades estão excluídas dessa definição:
˃ Atividade jurisdicional, legislativa e de governo (atividade política).
˃ O fomento, de uma forma geral (prestações que tenham por objetivo “dar” algo; nos serviços
públicos busca-se “fazer” algo”).
˃ Atividades que resultem aplicação de sanções, proibições, restrições, etc. (por exemplo, as rela-
cionadas com polícia administrativa e intervenção do estado na propriedade).
˃ Obras públicas.

Competência Legislativa
→ No Brasil, as competências são delimitadas da seguinte maneira:
˃ Interesse predominantemente geral (nacional) – União.
˃ Interesse predominantemente regional – estados.
˃ Interesses predominantemente locais – municípios.
Exemplos de Competência Exclusiva da União
“CF – Art. 21 – Compete à União:
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomu-
nicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regula-
dor e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais,
ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XV – organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;”
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Competência Concorrente (Comum)

“CF – Art. 23 – É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III – proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monu-
mentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação;
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de
saneamento básico.”

Competências dos Estados-Membros

→ Além de possuir competência residual, ou seja, aquelas não reservadas à União ou aos municípios,
a CF também assegurou expressamente algumas poucas competências para os estados, como, por
exemplo, o serviço de gás canalizado:
“CF – Art. 25, § 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de
gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.”
O STF já se manifestou no sentido de que pertence aos estados a competência para regulamenta-
ção do serviço de transporte intermunicipal.
Competências dos Municípios
→ Dentre as competências dos municípios, podemos destacar:
“CF – Art. 30 – Compete aos Municípios:
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação
infantil e de ensino fundamental;
VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à
saúde da população.”
O STF já se manifestou a respeito de que pertence aos municípios a competência para dispor
sobre os serviços funerários.

Regulamentação e Controle
A competência para a regulamentação e controle dos serviços públicos é sempre atribuída ao
ente federado titular de tal serviço, que o presta de maneira centralizada ou descentralizada. Essa
regulação representa uma atividade típica do poder público, indelegável aos particulares.
Entretanto, ela poderá ser exercida não apenas pelo ente federado, segundo defende a doutrina
mais moderna, mas também por pessoas jurídicas da administração indireta, no caso, as autarquias.
São as chamadas agências reguladoras, que no âmbito federal são autarquias instituídas sob esse
regime especial, sendo que algumas possuem atribuições de regulamentação e controle de serviços
públicos.
EXERCÍCIOS
01. De acordo com a Constituição Federal, determinada atividade, quando erigida à condição de
serviço público,
a) Somente admite a exploração por particular nas hipóteses explicitadas na própria Consti-
tuição como serviços públicos não exclusivos.
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b) Torna imperativa a sua prestação direta pelo poder público.

c) Afasta a possibilidade de exploração econômica por particulares, salvo em caráter comple-
mentar ou subsidiário ao poder público.
d) Constitui obrigação do poder público, que pode prestá-la diretamente ou sob o regime de
concessão ou permissão a particulares.
e) Sujeita-se ao regime de direito público, que proíbe a exploração com intuito lucrativo.
02. Acerca de agentes administrativos, poderes administrativos, improbidade administrativa e
serviços públicos, julgue o item seguinte.
O serviço de distribuição de gás encanado é um serviço público privativo do estado-membro;
nesse sentido, sua execução se dá de forma exclusiva, de modo que nenhum outro ente poderá
exercê-la.
Certo ( ) Errado ( )
03. A regulamentação e o controle dos serviços públicos e de utilidade pública competem sempre
ao poder público.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - D
02 - CERTO
03 - CERTO

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