Cautelar Por La Provisión de Vacunas

Poder Judicial de la Nación
JUZGADO FEDERAL DE ROSARIO 2
15799/2019
MONTENEGRO, ALANA MARISA (EN REPRESENTACION DE JSS) c/
ESTADO NACIONAL (SECRETARIA DE GOBIERNO DE LA SALUD)
s/AMPARO LEY 16.986
Rosario, 17 de abril de 2019.-
VISTOS: Los autos caratulados
“MONTENEGRO ALANA MARISA (EN REPRESENTACION DEL MENOR
J.S.S. c/ ESTADO NACIONAL s/ AMPARO” expte. Nro. FRO
15799/2016, de entrada por ante la Secretaría “B” del
Juzgado Federal Nro. 2 de Rosario a mi cargo.-
Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Comparece ALANA MARISA
MONTENEGRO, en representación de su hija J.S.S.M., con
patrocinio letrado e interpone la presente acción de
amparo contra el ESTADO NACIONAL (SECRETARIA DE GOBIERNO
DE LA SALUD), a fin de que se la condene a brindar
provisión integral de las vacunas incluidas en el
Calendario de Vacunación Nacional, que corresponden
desde el nacimiento de la persona hasta la edad de 11
años, en todo el territorio de la Provincia de Santa Fe.
Fecha de firma: 17/04/2019

Firmado por: SYLVIA RAQUEL ARAMBERRI, JUEZ FEDERAL
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Relata los hechos, refiere la situación
de la actora, indicando que al día de la fecha no ha
podido completar con el Calendario Nacional de
Vacunación debido a que el Centro de Salud N° 13 FONAVI
sito en calle Rouillón 3671 de Rosario, que le
corresponde por domicilio de residencia, carece de todas
las vacunas incluidas en el calendario. Refiere que la
niña padece de fibrosis quística y formula detalle de
las vacunas pendiente de colocación en virtud del
faltante que refiere.
Manifiesta que esta situación de
carencia de stock en establecimientos provinciales y
municipales viene siendo denunciada desde el año 2018,
denuncia haber cursado intimación extrajudicial en fecha
9/4/19 y formula desarrollo doctrinario, invocando el
derecho a la salud en la minoridad y la vacunación como
política de Estado. Funda el proceso colectivo y el
marco normativo aplicable. Se pronuncia con relación a
los requisitos de admisibilidad del amparo, la
competencia y solicita medida cautelar ordenando al
ESTADO NACIONAL a brindar la provisión de las vacunas
incluidas en el calendario de vacunación nacional

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correspondiente a la franja etaria entre los menores de
un año y los 11 años de edad. Cita jurisprudencia,
ofrece pruebas, funda en derecho su pretensión y plantea
el caso federal.
En fecha 16 de abril de 2019 (fs.32) se
celebra audiencia testimonial a la que comparece el
Director del Centro de Salud N° 13 de Rosario, Dr.
Carlos Fachinelli. A fs. 33 se ordena vuelvan los autos
a despacho para resolver.
SEGUNDO:
En primer lugar, corresponde analizar
si el derecho que se invoca es verosímil, si existe
peligro en la demora y, por último, si la cautelar que
se requiere puede ser obtenida por otros medios
procesales, conforme lo dispuesto por el art. 230 del
C.P.C.C.N..
En cuanto al primer requisito, ha dicho
la Corte Suprema de Justicia de la Nación que: “...Las
medidas cautelares no exigen de los magistrados el
examen de certeza sobre la existencia del derecho
pretendido, sino sólo su verosimilitud en oposición a la

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finalidad del instituto cautelar, que no es otra cosa
que atender aquello que no excede del marco de lo
hipotético, dentro del cual asimismo agota su
virtualidad” (Fallos 306:2060).-
En el caso de autos, de la testimonial
rendida por el Médico Generalista y de Familia, Director
del Centro de Salud N° 13 Dr. Carlos Fachinelli surge
que mensualmente el vacunatorio formula los pedidos de
vacunas, los que se canalizan administrativamente ante
“el Programa Provincial de Inmunizaciones (nodo Rosario)
y este Programa lo hace al DINACEI, dependiente de la
Secretaría de Salud de la Nación”. Señala el profesional
en relación al stock de vacuna “está faltando en forma
muy frecuente desde el año 2018, el suministro es
discontinuado, no en una vacuna en particular Yo trabajo
desde hace 10 años en el centro de salud con poblaciones
heterogéneas, con personas con madres continentes pero
mucha población con oportunidades perdidas, al no haber
stock se pierde la oportunidad de garantizar un derecho
a cargo de ese niño. Por ejemplo en el caso del
Rotavirus si el niño se retrasa en el esquema pierde la

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vacunación y puede estar vulnerable a esa enfermedad y
conlleva riesgo de vida. Estamos empezando a ver carnets
incompletos que antes no se veían. En marzo faltaba
triple viral, SALK, SABIN, ROTAVIRUS HPV, antifiebre
amarilla, y en abril las faltantes son pentavalente,
salk, memveo, antigripal, hpv”.
Concretamente con relación a las vacunas
pendientes de colocación a la amparista refiere que “le
faltan las de los cinco meses, seis meses y las vacunas
correspondientes a los doce meses de vida”, extremo que
es conteste con las constancias del Calendario de
Vacunación adjuntado en autos (fs. 5/6).
Sabido es que recientemente -04/01/2019- se
publicó la ley 27.491 con el objeto regular la
implementación de una política pública de control de las
enfermedades prevenibles por vacunación, declarándose
esta última de interés nacional (arts. 1 y 3). Establece
su artículo 2: “se entiende a la vacunación como una
estrategia de salud pública preventiva y altamente
efectiva. Se la considera como bien social, sujeta a los
siguientes principios:

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a) Gratuidad de las vacunas y del acceso a los
servicios de vacunación, con equidad social para todas
las etapas de la vida;
b) Obligatoriedad para los habitantes de
aplicarse las vacunas;
c) Prevalencia de la salud pública por sobre el
interés particular;
d) Disponibilidad de vacunas y de servicios de
vacunación;
e) Participación de todos los sectores de la
salud y otros vinculados con sus determinantes
sociales, con el objeto de alcanzar coberturas de
vacunación satisfactorias en forma sostenida.”
Asimismo el art. 4 indica que “El gasto
que demande el cumplimiento de la presente ley se debe
imputar a las partidas del presupuesto general de la
administración pública correspondiente al área de
quien ejerza como autoridad de aplicación, las que
deben garantizar la adquisición de los insumos que se

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requieren para su cumplimiento acorde a lo establecido
en la presente ley”-el resaltado me pertenece
Por su parte el art. 18 dentro de las
funciones de la autoridad de aplicación expresamente
refiere “c) Proveer los insumos vinculados con la
política pública prevista en el artículo 1º; (..) j)
Coordinar con las jurisdicciones la implementación de
acciones que aseguren el acceso de la población a las
vacunas del Calendario Nacional de Vacunación, las
recomendadas por la autoridad sanitaria para grupos de
riesgo, las que se dispongan por emergencia
epidemiológica y que fortalezcan la vigilancia de las
enfermedades prevenibles por vacunación;
Así las cosas no puedo soslayar que las
declaraciones testimoniales del Director del Centro
Médico N° 13 de Rosario, dan cuenta de un faltante de
vacunas del Calendario Nacional de Vacunación, de
aplicación gratuita y obligatoria a bebés y niños
hasta los 11 años de vida, en abierta vulneración de
la política pública de control de enfermedades
prevenibles con vacunación y de las obligaciones de

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suministro a cargo de la autoridad de aplicación de la
ley 27.491 citada, siendo ello prueba suficiente para
tener por acreditada la verosimilitud en el derecho.
También se comprueba la existencia
del peligro en la demora, por cuanto, el presente caso
involucra la ejecución de una política sanitaria
declarada por el Congreso de interés nacional, que
tiene por objeto preservar la salud individual y
pública evitando situaciones de emergencia
epidemiológica en relación a las enfermedades
prevenibles por vacunación.
No hay en mi opinión, otra vía que
permita tutelar el derecho pretendido, en virtud de que
el perjuicio que pudiere irrogarse en caso de no hacerse
lugar a lo peticionado podría colocar en riesgo cierto
el ejercicio del derecho a la salud garantizado por la
Constitución Nacional.
En consecuencia, corresponde hacer
lugar a la medida cautelar peticionada por la actora y
en ejercicio de las facultades establecidas en el art.
204 del C.P.C.C.N. ordenar:

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- al ESTADO NACIONAL, SECRETARIA DE GOBIERNO DE LA
SALUD, que en forma inmediata provea al Centro de Salud
N° 13 –al que asiste la amparista-, sito en calle
Rouillón 3671 de Rosario, las vacunas incluidas en el
Calendario de Vacunación Nacional correspondiente a la
franja etaria desde el nacimiento hasta los 11 años de
edad.
- requerir al ESTADO NACIONAL, SECRETARIA DE
GOBIERNO DE LA SALUD, DIRECCION DE CONTROL DE
ENFERMEDADES INMUNOPREVENIBLES que un plazo de cinco
días informe las condiciones del suministro de las
vacunas correspondientes al Calendario Nacional de
Vacunación en la franja etaria del nacimiento hasta los
11 años de edad, debiendo adjuntar constancias
documentadas de los insumos asignados a esta
jurisdicción territorial desde enero del 2019 a la
fecha.
- oficiar al Programa Provincial de Inmunizaciones
(nodo Rosario), a los fines de que en un plazo de cinco
días informe, con relación a los Centros Vacunatorios
Públicos de Rosario, si existen irregularidades, demoras
o faltantes en el suministro de vacunas del Calendario

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Nacional de Vacunación correspondiente a la franja
etaria desde el nacimiento hasta los 11 años de edad,
aclarando, en su caso, las medidas adoptadas al
respecto.
Sólo resta cumplir con la exigencia
de la contracautela dispuesta por el art. 199 del código
ritual, en relación a la cual y por la entidad de la
cuestión en litigio, estimo justo y suficiente caución
juratoria de la parte actora, la cual se entiende
otorgada con la mera interposición del presente amparo.-
En mérito de lo expuesto,
RESUELVO:
Hacer lugar a la medida cautelar
peticionada por ALANA MARISA MONTENEGRO en
representación de su hija J.S.S.M, y, en ejercicio de
las facultades establecidas por el art. 204 CPCCN
ordenar:
- al ESTADO NACIONAL, SECRETARIA DE GOBIERNO DE LA
SALUD, que en forma inmediata provea al Centro de Salud
N° 13 –al que asiste la amparista-, sito en calle
Rouillón 3671 de Rosario, las vacunas incluidas en el

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Calendario de Vacunación Nacional correspondiente a la
franja etaria desde el nacimiento hasta los 11 años de
edad.
- requerir al ESTADO NACIONAL, SECRETARIA DE
GOBIERNO DE LA SALUD, DIRECCION DE CONTROL DE
ENFERMEDADES INMUNOPREVENIBLES que un plazo de cinco
días informe las condiciones del suministro de las
vacunas correspondientes al Calendario Nacional de
Vacunación en la franja etaria del nacimiento hasta los
11 años de edad, debiendo adjuntar constancias
documentadas de los insumos asignados a esta
jurisdicción territorial desde enero del 2019 a la
fecha.
- oficiar al Programa Provincial de Inmunizaciones
(nodo Rosario), a los fines de que en un plazo de cinco
días informe, con relación a los Centros Vacunatorios
Públicos de Rosario, si existen irregularidades, demoras
o faltantes en el suministro de vacunas del Calendario
Nacional de Vacunación correspondiente a la franja
etaria desde el nacimiento hasta los 11 años de edad,
aclarando, en su caso, las medidas adoptadas al
respecto.

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Líbrense los despachos pertinentes.
Insértese y hágase saber.-
JUEZ FEDERAL

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VISTOS: Los autos caratulados

“MONTENEGRO ALANA MARISA (EN REPRESENTACION DEL MENOR

J.S.S. c/ ESTADO NACIONAL s/ AMPARO” expte. Nro. FRO

15799/2016, de entrada por ante la Secretaría “B” del

Juzgado Federal Nro. 2 de Rosario a mi cargo.-

PRIMERO: Comparece ALANA MARISA

MONTENEGRO, en representación de su hija J.S.S.M., con

patrocinio letrado e interpone la presente acción de

amparo contra el ESTADO NACIONAL (SECRETARIA DE GOBIERNO

DE LA SALUD), a fin de que se la condene a brindar

provisión integral de las vacunas incluidas en el

Calendario de Vacunación Nacional, que corresponden

desde el nacimiento de la persona hasta la edad de 11

años, en todo el territorio de la Provincia de Santa Fe.

Fecha de firma: 17/04/2019

de la actora, indicando que al día de la fecha no ha

podido completar con el Calendario Nacional de

Vacunación debido a que el Centro de Salud N° 13 FONAVI

sito en calle Rouillón 3671 de Rosario, que le

corresponde por domicilio de residencia, carece de todas

las vacunas incluidas en el calendario. Refiere que la

niña padece de fibrosis quística y formula detalle de

las vacunas pendiente de colocación en virtud del

faltante que refiere.

Manifiesta que esta situación de

carencia de stock en establecimientos provinciales y

municipales viene siendo denunciada desde el año 2018,

denuncia haber cursado intimación extrajudicial en fecha

9/4/19 y formula desarrollo doctrinario, invocando el

derecho a la salud en la minoridad y la vacunación como

política de Estado. Funda el proceso colectivo y el

marco normativo aplicable. Se pronuncia con relación a

los requisitos de admisibilidad del amparo, la

competencia y solicita medida cautelar ordenando al

ESTADO NACIONAL a brindar la provisión de las vacunas

incluidas en el calendario de vacunación nacional

Fecha de firma: 17/04/2019

correspondiente a la franja etaria entre los menores de

un año y los 11 años de edad. Cita jurisprudencia,

ofrece pruebas, funda en derecho su pretensión y plantea

En fecha 16 de abril de 2019 (fs.32) se

celebra audiencia testimonial a la que comparece el

Director del Centro de Salud N° 13 de Rosario, Dr.

Carlos Fachinelli. A fs. 33 se ordena vuelvan los autos

a despacho para resolver.

En primer lugar, corresponde analizar

si el derecho que se invoca es verosímil, si existe

peligro en la demora y, por último, si la cautelar que

se requiere puede ser obtenida por otros medios

procesales, conforme lo dispuesto por el art. 230 del

En cuanto al primer requisito, ha dicho

la Corte Suprema de Justicia de la Nación que: “...Las

medidas cautelares no exigen de los magistrados el

examen de certeza sobre la existencia del derecho

pretendido, sino sólo su verosimilitud en oposición a la

Fecha de firma: 17/04/2019

que atender aquello que no excede del marco de lo

hipotético, dentro del cual asimismo agota su

virtualidad” (Fallos 306:2060).-

En el caso de autos, de la testimonial

rendida por el Médico Generalista y de Familia, Director