UNIVERSIDAD DE NARIÑO

ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE PROYECTOS

TECNICAS DE PLANEACION

Movilidad en la Avenida Libertadores En la Ciudad De Pasto Departamento de

Nariño.

Bastidas Zuñiga Yina Patricia

Bolaños Alvear Dayan Vanesa

Cerón Palacios Esteban Alexander

Chaves Delgado Hector Efrain

Rodríguez Ordoñez Jose Gabriel

Ordoñez Coronel Rosa Deya

SAN JUAN DE PASTO

Abril de 2019
MOVILIDAD EN PASTO

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Diagnostico participativo o método de lluvia de ideas

Existe un descontento generalizado en la ciudadanía de los habitantes de los

barrios sur orientales del municipio de San Juan de Pasto, por el alto tráfico
vehicular que se genera en la avenida los Libertadores, lo que ha generado
dificultad en la movilidad de peatones y vehículos en esta zona, donde se han
identificado los siguientes factores, los cuales hacen parte de una lluvia de ideas:

 Ubicación de establecimientos comerciales: Alkosto, ferreteteria argentina,

Edupar, Servientrega y Unico Oulet. (dificultad de ingreso y salida de
vehículos a los y peatones a estas instalaciones)
 Ubicación de instituciones: Hospital Departamental, Nueva EPS,
EMSANAR, Institución Educativa Municipal Heraldo Romero.
 Locales comerciales
 Concentración de Bodegas.
 Tránsito de vehículos pesados.
 Zona de parqueo de Buses urbanos.
 Vía principal de acceso suroriental a la ciudad.
 Alto número de habitantes en los barridos sur orientales.
 Usuarios de establecimientos comerciales
 Usuarios de instituciones públicas.
 Gremios de transporte.
 Empleados de Establecimientos comerciales e instituciones públicas.
 Alcaldía Municipal.
 Tránsito Municipal.
 Contaminación ambiental.
 Peaton.

El resultado de esta lluvia de ideas como herramienta, ha sido la identificación

de los problemas y el problema central, el cual radica en la inadecuada
implementación del Plan de Ordenamiento territorial (POT) en la avenida
Libertadores de Pasto Nariño , puesto que algunos empresarios han instalado
las bodegas de sus empresas en esta zona sin control alguno de la entidades
competentes sumado a la ineficiencia de diseños de los grandes
establecimientos comerciales los cuales no tienen y ingreso y evacuación
adecuado de sus usuarios, lo que ha generado el alto flujo de vehículos de
 carga pesada, compradores y empleados, lo que ha generando alteraciones en
el tránsito vehicular y peatonal, provocando como consecuencia principal, la
inadecuada movilidad en la avenida los libertadores del municipio de pasto
Nariño.

Por lo anterior procedemos a identificar claramente los involucrados en la

problemática presente.

ESTRUCTURA METODOLOGICA

1. ANALISIS DE INVOLUCRADOS:

Se ha identificado los participantes directa e indirectamente involucrados,

evaluando su rol de afectación a la presente situación:

Tabla No 1 Identificación de involucrados.

Fuente: Propia de este trabajo.

Primarios:

 Establecimientos Comerciales.
 Presidente de la Junta de acción Comunal comuna 3.
 Alcaldía Municipal – secretaria de planeación.

Secundarios:

 Secretaria de tránsito Municipal.

 Gremios de transportadores públicos.
 Medios de comunicación.

ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES: Son entidades de orden privado que

cuentan con el espacio físico donde se ofrecen bienes económicos para su venta
al público, en este caso este actor ejerce un rol con alto índice de poder y
afectación a la movilidad en el sector por la inadecuada ubicación de sus bodegas
y deficiencia en diseños de ingresos y salidas de sus grandes establecimientos
comerciales.

PRESIDENTE DE JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL – JAC (comuna tres): es una

organización social y comunitaria que trabaja por el beneficio de la comuna 3, el
cual es el actor directamente afectado por la problemática de la movilidad en el
sector de la av. Los Libertadores, ya que existe alto nivel de accidentalidad,
demoras en tiempos de desplazamiento a lugares de trabajo y estudio, lo que ha
generado alto tráfico vehicular e inseguridad peatonal. Esta junta es la
representación de habitantes de toda la comuna 3, que se movilizan en vehículo,
motocicletas o peatones de estos barrios.

ALCALDÍA MUNICIPAL– SECRETARIA DE PLANEACIÓN: Es una entidad de

orden gubernamental con una estructura político administrativa, la cual Controla
de acuerdo con las directrices del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio
del suelo y su sistema urbanístico, el uso de suelos en la ciudad, este ente ha sido
identificado como uno de los actores principales ya que su poder de influencia es
decisivo para ejercer el control y regulación de las normas establecidas.

SECRETARIA DE TRANSITO MUNICIPAL: Es una entidad de orden público,

encargada de direccionar y controlar el tránsito vehicular y peatonal en la ciudad,
función que se ha visto en dificultad, ya que el alto nivel de tránsito de vehículos
de carga pesada y el alto flujo de compradores a establecimientos comerciales,
limita el transito normal de vehículos, motocicletas y peatones del sector de la
comuna 3, viéndose reflejados en cuellos de botella.

GREMIOS DE TRANSPORTADORES PUBLICOS: Organización que permiten

movilizar a personas y bienes, la cual se ha visto afectada en incremento en
tiempos de desplazamiento, vulnerabilidad a accidentes de tránsito y fallas
mecánicas en sus automotores por daños en la infraestructura vial causados por el
alto tránsito de vehículos de carga pesada.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Son sistemas técnicos que sirve para informar a la

comunidad a través de los cuales se transmite una noticia de forma objetiva,
generando opiniones personales que sirven para construir un propósito en común.
Este actor es importante a la hora de dar a conocer las problemáticas efectuadas
por las inconsistencias en los usos del suelo del sector, lo que convoca a generar
inconformidades a través de la información a la comunidad.
 Tabla No 2 Valoración de involucrados.

ACTORES POSICION PODER INTENSIDAD

Establecimientos Comerciales. - 5 5

Presidente de la Junta de acción Comunal comuna 3. + 2 5

Alcaldía Municipal – secretaria de planeación - 5 2

Secretaria de tránsito Municipal + 5 3

Gremios de transportadores públicos. + 4 3

Medios de comunicación + 3 5

Fuente: Propia de este trabajo.

2. ANALISIS DE PROBLEMAS:

Se procede a la representación gráfica de los problemas, integrando sus causas y

efectos directos e indirectos, con el fin de entender de una forma amplia, lo que
está ocurriendo.

Problema Central:

Se ha debatido a cerca de las relaciones de las causas y efectos entre los factores
identificados en la lluvia de ideas, en base a la situación que se presenta de
inadecuada movilidad en la Avenida Libertadores, donde se identifica
claramente que el problema central es la:

Inadecuada implementación del Plan de Ordenamiento territorial (POT) en la

avenida Libertadores de Pasto Nariño, afectado directamente a los habitantes las
comuna 3, hace aproximadamente 15 años, y con el tiempo se incrementa la
dificultad para movilizarse.
 Organigrama No1 Árbol de problemas

Fuente: Propia de este trabajo.

Problema Central: INADECUADA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AVENIDA LIBERTADORES DE LA
CIUDAD DE PASTO – NARIÑO.

Causa: Poder excesivo de empresarios dueños de bodegas y establecimientos

comerciales, los cuales tienen monopolizado el área, y han omitido el
cumplimiento de las normas de POT.

Efecto: Inadecuada ubicación de bodegas de establecimientos comerciales, lo

que ha llevado al incremento de vehículos de tráfico pesado, ocasionando daños a
la infraestructura vial de la zona.

Causa: La falta de control de oficina de planeación municipal, situación

desencadenada por la baja supervisión de Contraloría, hechos que responden al
alto nivel de corrupción de estos entes públicos en conjunto con los entes
privados.

Efectos: El bajo control de los entes gubernamentales aporta de forma directa en

la congestión vehicular, incrementando tiempos de desplazamiento e índice de
accidentalidad, rematando con la inseguridad al peatón.
Causa: La indiferencia de la situación por la población viene arraigada a la falta de
socialización de la normatividad e información acerca del uso de suelos en el
municipio, lo que permitiría a la ciudadanía identificar anomalías de uso de suelos
o diseños inadecuados en los proyectos privados de alto impacto en la zona.

Efecto: Los empresarios ejecutan inadecuados diseños arquitectónicos para

ingreso y salida de usuarios de los establecimientos comerciales, incumpliendo
normas urbanísticas, ya que los bajos porcentajes de cesión de área al espacio
colectivo no permiten el desarrollo de bahías, islas o andenes peatonales, lo que
contribuye a que las vías existentes no den abasto para absorber la
disfuncionalidad de ingresos y salidas presentadas.

La anterior relación entre causas y efectos generados por los diferentes factores,
nos ha llevado al punto de inconformidad de los habitantes del sector de la
comuna 3 que es la INADECUADA MOVILIDAD EN LA AVENIDA
LIBERTADORES DE LA CIUDAD DE PASTO.

A demás lo anterior le ha permitido identificar las raíces del problema de omisión

de POT, que es principalmente el alto nivel de corrupción entre entes
gubernamentales y empresas privadas, sumándole el escaso interés de la
población por informarse acerca de la planeación del municipio que le permita
reclamar sus intereses colectivos.

3. ANALISIS DE OBJETIVOS:

Gracias a la estructuración del anterior árbol de problemas nos ha permitido

estructurar estados positivos para aportar a la solución de nuestro problema. En
este orden de ideas la estructura estaría ligada a los siguientes fines:

Fin: Ubicación de bodegas fuera del área metropolitana de la ciudad de pasto, que
tiene con fin la disminución de tránsito de vehículos de carga pesada, para
contribuir a la conservación de la infraestructura vial de la zona.

Fin: Modelación de flujo de tránsito vehicular, que tiene como fines regular los
tiempos de desplazamientos, reducción del índice de accidentalidad, lo que
generará seguridad vial al peatón.

Fin: Implementación de diseños correctos de ingresos y evacuación de los

grandes establecimientos comerciales de la zona, tiene como fin que las vías
existentes sean suficientes al uso normalizado de la zona, regulando o
modificando los ingresos y evacuaciones de los establecimientos, cediendo área
para transito vehículos y tránsito seguro de peatones.
Los anteriores fines contribuyen al fin principal el cual radica en la ADECUADA
MOVILIDAD EN LA AVENIDA LIBERTADORES DE LA CIUDAD DE PASTO.

Objetivo general: Acatar las normas establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial

del Municipio de Pasto que garantice el cumplimiento de las medidas para la Avenida los
Libertadores.

Objetivos específicos:

 Cumplimiento de normas por empresarios.

 Control de oficina de planeación municipal.
 Población participativa en el cumplimiento de las normas urbanísticas.

Organigrama No2 Árbol de Objetivos.

Fuente: Propia de este trabajo.

 4. ANALISIS DE ALTERNATIVAS

Identificamos que las causas más profundas de la problemática en estudio son

 ALTO NIVEL CORRUPCION que se manejaría con la MITIGACION DE

CORRUPCION EN LA OMISION DE CUMPLIMIENTO DEL POT.
 ESCASO INTERES DE LA POBLACION POR INFORMARSE ACERCA DE LA
PLANEACION DEL MUNICIPIO. Que se daría manejo con fomentar el INTERES
DE LA POBLACION POR INFORMARSE ACERCA DE LA PLANEACION DEL
MUNICIPIO.

Apartir de esto se han identificado grupos de objetivos los cuales radican en

 Cumplimiento de normas por empresarios.

 Población participativa en el cumplimiento de las normas urbanísticas.

Los anteriores se relacionan con los siguientes entregables:

 Establecer planes de mejora para los establecimientos comerciales en función a la

movilidad.
 Ejecutar los manuales internos (Procesos y Procedimientos) para el correcto
control y desarrollo del POT y Plan de movilidad estratégico.
 Promover la participación de la comunidad en pro del cumplimiento de las normas

Para que los entregables den un resultado positivo se han ideado las siguientes
alternativas:

 Restructuración de zonas internas de los establecimientos comerciales – Uso

adecuado de espacios.
 Que el establecimiento coopere con personal para la movilidad.
 Desintegrar el área de bodega para la descarga de lotes grandes de mercancías.
 Establecer planes integrales para mitigar los efectos de la corrupción.
 Seguimiento al cumplimiento de los compromisos por las veedurías ciudadanas.
 Exigir al consejo la supervisión de programas.
 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana.
 Participación de la comunidad en la socialización de decisiones.
 Educar a los representantes de los ciudadanos para ejercer mediación.

SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

ANALISIS DE ALTERNATIVAS - ESTRATEGIAS

OPCION No1 Establecer planes integrales para mitigar los

efectos de la corrupción.
OPCION No2 Fortalecer los mecanismos de participación
ciudadana.

Fuente: Propia de este trabajo

5. ESTRUCTURA ANALITICA

Con las herramientas anteriores nos ha permitido la esquematización del proyecto

mediante la estructura analítica, estableciendo acciones o actividades en pro de
unos componentes o resultados, para llegar al propósito establecido y obtener el
fin que se desea para que las comunidades de la comuna 3 disipen el descontento
que les aqueja.

Organigrama No3 Estructura Analítica.

Fuente: Propia de este trabajo.

Las actividades a desarrollar para llegar a la ejecución satisfactoria de los

componentes como intervención al problema son:

 Restructuración de zonas internas – Uso adecuado de espacios

  El establecimiento coopere con personal para la movilidad.
 Desintegrar el área de bodega para la descarga de lotes grandes de
mercancía.
 Establecer planes integrales para mitigar los efectos de la corrupción.
 Seguimiento al cumplimiento de los compromisos por las veedurías
ciudadanas
 Exigir al concejo la supervisión de programadas
 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana
 Participación de la comunidad en las socializaciones de decisiones.
 Educar a representantes ciudadanos para ejercer mediación.

Lo anterior con el objetivo de obtener un producto componente como parte del

diseño de la estructura analítica del proyecto, para lo cual se ha identificado los
siguientes productos componente:

 Establecer planes de mejora para los establecimientos comerciales en

función a la movilidad.
 Ejecutar los manuales internos (Procesos y Procedimientos) para el
correcto desarrollo del POT y Plan de movilidad estratégico.
 Promover la participación de la comunidad en pro del cumplimiento de las
normas.

Propósito de la estructura analítica del proyecto:

ADECUADA IMPLEMENTACION DEL POT LA AVENIDA LIBERTADORES DE

LA CIUDAD DE PASTO – NARIÑO, el cumplimiento de este propósito es vital y
decisivo para el tratamiento de los problemas presentados que han generado las
inconformidades en los habitantes de la comuna 3 para con el estado de la
movilidad del sector en estudio.

La anterior jerarquía culmina encontrando el fin del proyecto por el cual se ha

realizado este trabajo:

ADECUADA MOVILIDAD EN LA AVENIDA LOS LIBERTADORES EN EL

MUNICIPIO DE PASTO

6. MATRIZ MARCO LOGICO 4X4

La matriz de marco lógico detalla, como se observa a continuación, el fin,

propósito, entregables y las actividades a realizar para obtener el logro del
proyecto, partiendo del hecho que el impacto se consigue con su entrega,
implementación y utilización de componentes.
NIVEL RESUMEN NARRATIVO INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN Adecuada movilidad en la Avenida Los  Reducción de Índice Omisión de nuevas
Libertadores en el Municipio de Pasto, de Accidentes en un medidas.
que propenda aumentar la calidad de 40%.
vida de los habitantes de la zona y  Tiempo total  Comparativo de año base y Continuidad con lo
transeúntes. empleado para su año actual. desarrollado hasta
desplazamiento.  Encuesta el momento.
 Disminución de
denuncias por
peatones en un 40%.
PROPOSITO OBJETIVO GENERAL
Acatar las normas establecidas en el Plan Después de terminado
de Ordenamiento Territorial del el proyecto habrá una Inspección
Municipio de Pasto que garantice el mejor movilidad del
cumplimiento de las medidas para la peatón y tránsito
Avenida los Libertadores. vehicular en un 20%.
COMPONENTES ENTREGABLES
 Establecer planes de mejora para los  Cumplir con los planes
establecimientos comerciales en establecidos en el
función a la movilidad. tiempo que  Auditorias e inspección por
 Ejecutar los Manuales Internos corresponda. (Meses o entidades de control.
(Procesos y Procedimientos) para el Años)  Total, de la población
correcto control y desarrollo del POT y  Total, de procesos y involucrada que participa
Plan de Movilidad Estratégica. Procedimientos en los eventos.
 Promover la participación de la cumplidos / Total de
comunidad en pro del cumplimiento de PyP.
las normas.  Aumentar en un 80%
la participación
comunitaria.
ACTIVIDADES  Restructuración de zonas internas de  Plan de
los establecimientos comerciales – Uso restructuración
adecuado de espacios. cumplido al 100%.
 Que el establecimiento coopere con  Días de partición del
personal para la movilidad. personal / Días del
 Desintegrar el área de bodega para la mes
descarga de lotes grandes de  Desintegración del  Verificación del plan en el
mercancías. 100% de bodegas. tiempo estipulado.
 Establecer planes integrales para  Planes ejecutados al  Método de observación.
mitigar los efectos de la corrupción. 100%/ # de planes  Visitas de control.
 Seguimiento al cumplimiento de los sugeridos.  Verificación de datos
compromisos por las veedurías  Asistencia e obtenidos.
ciudadanas. intervención del 100%
 Exigir al consejo la supervisión de de las veedurías.
programas.  Acogida del 50% de las
 Fortalecer los mecanismos de sugerencias de la
participación ciudadana. población.
 Participación de la comunidad en la  Total, de reuniones/
socialización de decisiones. total de asistencia.
 Educar a los representantes de los  Total, de
ciudadanos para ejercer mediación. representantes
capacitados.
PROSPECTIVA

Método de prospectiva estratégica ¨Mactor¨

Evaluar Influencia directa entre los actores

Se establece un cuadro de influencias entre actores, que nos permite conocer la

influencia de cada actor sobre todo el resto de actores y, viceversa, la
dependencia o influjo que el conjunto de actores ejerce sobre cada uno de ellos.
Como resultado de este proceso se obtuvo la siguiente matriz:

Comunicació
Establecimie

Comerciales

Transporte
Medios de

Medios de
Municipal
Gremios
Tránsito
Alcaldía
#

ntos

JAC

n
Establecimientos 0 1 4 1 2 4
Comerciales

JAC 1 0 3 2 1 3

Alcaldía 3 2 0 4 2 2

Tránsito 0 1 2 0 4 1
Municipal

Gremios Medios 2 1 1 3 0 1
de Transporte

Medios de 4 3 3 1 2 0
Comunicación

Las influencias se califican con una nota de 0 a 4 de acuerdo con la importancia

del cuestionamiento que se le haga a cada actor:

0: Sin influencia
1: Operaciones
2: Proyectos
3: Misiones
4: Existencia
Plano de influencias y dependencias entre actores
Este plano se calcula a partir de la matriz de influencias directas e indirecta (MIDI).
Permite visualizar en la abscisa la dependencia y en la ordenada la influencia de
los actores entre ellos.
Matriz de posiciones valoradas

La Matriz de Posiciones Valoradas Actores x Objetivos (2MAO) describe, para

cada actor, tanto el peso que se asigna a cada uno de los objetivos (favorable,
opuesto, neutro o indiferente) como la intensidad con que lo hace. El peso del
actor, es decir, el signo (positivo, negativo, cero) indica si el actor toma una
posición favorable, opuesta o neutra con respecto al objetivo. Igualmente señala la
intensidad que cada actor asigna a cada objetivo. Al respecto se han distinguido
cinco niveles:

4: el objetivo involucra al actor en su existencia / es esencial para su existencia.

3: el objetivo cuestiona la realización de la misión del actor / es esencial para su

misión.

2: el objetivo cuestiona el éxito de los proyectos del actor / es esencial para sus
proyectos.

1: el objetivo cuestiona, de forma limitada en el tiempo y el espacio, los procesos

operativos (gestión, etc.) del actor / es esencial para sus procesos operativos

0: el objetivo no tiene nada que ver con el actor correspondiente.

 el cumplimiento
participativa en
de normas por
Cumplimiento

empresarios.

planeación.
Control por

de normas.
parte de la

Población
oficina de
#

Establecimientos -4 0 -1
Comerciales

JAC 2 4 4

Alcaldía 3 4 4

Tránsito 1 2 1
Municipal

Gremios Medios 3 0 1
de Transporte

Medios de 3 4 4
Comunicación

Relación de fuerzas MIDI (bajo forma de histograma)

Es una escala que determina el equilibrio de poder o peso de cada actor teniendo
en cuenta su influencia y su dependencia directa. Cuanto más alto es este escalar,
más se encuentra el actor en una posición de fuerza.

Posiciones valoradas de los actores sobre los objetivos (de orden 2)

Histograma 2MAO
Representa la movilización de los actores sobre los objetivos mediante un
histograma. El cálculo se realiza por medio de la matriz 2MAO.

Convergencia valorada de los actores con respecto a los objetivos

Bajo forma de plano

El plano de convergencias entre los actores posiciona a los actores en el mapa de

acuerdo con sus convergencias: mientras más de dos actores se encuentren cerca
uno del otro, más importante es la intensidad de sus convergencias. Cuanto más
lejos están, menos convergen entre sí.
Divergencia valorada de los actores con respecto a los objetivos

Bajo forma de plano

El plano de divergencias entre los actores ubica a los actores en un mapa de

acuerdo con sus divergencias mientras más de dos actores se encuentren
distantes entre sí en el plano, más importante es la intensidad de sus
divergencias. Cuanto más cerca están los dos actores, menos se encuentran en
una situación de objetivos divergentes.

Distancias netas entre objetivos

Bajo forma de plano

El plano de distancias netas entre objetivos permite identificar los objetivos sobre
los que los actores se posicionan de la misma manera (en acuerdo o en
desacuerdo). Este plan sirve para aislar los grupos de objetivos en los que los
actores se encuentran en fuerte convergencia (cuando los objetivos son cercanos)
o en fuerte divergencia (cuando los objetivos son distantes). Igualmente, el plan
posiciona los objetivos en un mapa de acuerdo con el saldo neto obtenido por la
diferencia entre la matriz valorada de las convergencias y la de las divergencias.
 LECCIONES APRENDIDAS

 La importancia del instrumento de Marco Lógico, es la facilidad que aporta

en el momento de diseño, pues permite analizar, cambiar el orden o
sustituir la información de tal forma que sea coherente y viable, obteniendo
al final el fin, propósito, resultados y actividades, que en su ejecución se
vería el impacto deseable.
 Para el análisis del proyecto, fue y es fundamental, no sesgar la información
y participar de la observación del contexto sobre el cual se va a realizar el
proyecto. Contar con un equipo que consienta la variedad de criterios para
una visualización más amplia del objetivo problema.
 La prospectiva estratégica, como lo indica la frase “es el esfuerzo de hacer
probable el futuro más deseable”, nos reta adoptar una actitud mental más
amplia, global y aterrizada de la problemática analizar, lo cual nos exige
anticiparnos a escenarios futuros y contemplar diferentes posibilidades sin
dejar todo como establecido o preciso, si como un contexto que se
mantiene en constante cambio y evolución.