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análisis político

No. 23 SEP/DIC 1994

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y


RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
Diana Marcela Rojas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA EDITORA VERSIÓN ON LINE

Francisco Leal Buitrago Carlos Germán Sandoval


FUNDADOR ASISTENTE EDITORIAL VERSIÓN ON LINE

William Ramírez Tobón ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES


DIRECTOR
Klaus Meschkat ALEMANIA
Fernando Cubides Cipagauta María Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
EDITOR Daniel Pécaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Gonzalo Sánchez Gómez Norbert Lechner CHILE
ASESOR EDITORIAL Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Sandra Patricia Martínez B. Catherine LeGrand CANADÁ
ASISTENTE EDITORIAL
UNIBIBLOS Impresión
Siglo del Hombre Editores Distribución
ESTUDIOS
Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales
MARCO PALACIOS

Educación Superior: una condición para la transformación productiva con equidad


VÍCTOR MANUEL GÓMEZ CAMPO

DEMOCRACIA
Movimientos sociales: organización y estructura de oportunidad política
MARGARITA BONAMUSA MIRALLES

COYUNTURA
Los derechos humanos del nuevo gobierno: entre la imagen y la realidad
JUAN GABRIEL GÓMEZ ALBARELLO

DEBATE
¡A humanizar!
GUSTAVO GALLÓN

TESTIMONIOS
Entrevista a Jean François Lyotard
Traducción VÍCTOR FLORIÁN

RESEÑAS
La muerte anunciada: poder, secreto y violencia en una muerte anunciada de Gabriel García
Márquez,
DE DANIEL RAMOS por MARÍA EMMA WILLS OBREGÓN

Mujeres y participación política. Avances y desafíos en América Latina,


DE MAGDALENA LEÓN (Compiladora) SOCORRO RAMÍREZ VARGAS

Después del comunismo. La difícil transición en Europa Central y Oriental,


DE HUGO FAZIO VENGOA por FRANCISCO GUTIÉRREZ SANÍN

BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA
Abste nción y participación electoral en Colombia y América Latina
LINDA HELFRICH

AL MARGEN
Los escolios de la inteligencia
ALEJANDRO REYES POSADA
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

MODERNIDAD, Este ensayo pregunta por el papel de las


M ODERNIZACIONES Y CIENCIAS ciencias sociales en el fortalecimiento de
SOCIALES * una institucionalidad democrática en
Colombia 3 . El argumento central puede
Marco Palacios ** resumirse así: en los procesos inconclusos
de modernización, cuyos orígenes
LOS PROBLEMAS Y LOS podemos rastrear en la segunda mi tad del
ARGUMENTOS siglo XVIII, subyace la primacía conce-
bida a la racionalidad económica. En este
economicismo que, a fin de cuentas no es
Según entiendo, o quisiera entender, mas que una forma de racionalizar las
participo inmerecidamente en esta Misión estructuras de poder, radican
de ciencia, educación y desarrollo en simultáneamente causas y expresiones de
condición de historiador profesional. las crisis periódicas de fragmentación
¿Qué puede hacer un historiador entre política, debilidad institucional y falta de
tanto sabio? Supongo que tratar de legitimidad estatal.
atemperar la mentalidad cortoplacista que
nos agobia a todos, a unos mas que a Problemas que revisten mayor agudeza
otros, mediante la transmisión de un cuando los actores sociales que
sentido alternativo de ver el mundo en un emergieron de las transformaciones
horizonte temporal mas amplio. 1 sociales y económicas acaecidas desde
comienzos del siglo XX, y que se
Siguiendo una idea de Touraine, la aceleran después de 1945, se encontraron
modernidad se define en torno a los ante un bloqueo de representación
atributos que debe tener una sociedad, política, cada vez mas conflictivo con sus
mientras que la modernización, o mejor, aspiraciones y expectativas. Esto se puso
las modernizaciones se refieren a la vo - en evidencia después de 1948 cuando se
luntad política, es decir, a la movilización cancelaron autoritaria y violentamente los
dirigida desde y por el Estado para lo grar procesos de expansión de la ciudadanía
tales atributos, independientemente de luego de tres décadas de movilización
cuales sean los apoyos en la sociedad 2 . política y social.
Por ello, supongo, es posible emprender
modernizaciones sin alcanzar la El Frente Nacional fue una tentativa
modernidad. gradualista de superar el autoritarismo y
la violencia política e instaurar la
participación ciudadana y el pluralismo.
*
Ponencia preparada especialmente dentro de los Pero su mismo reglamento de con-
trabajos de la Misión de Ciencia, Educación y dominio, y el contexto de la guerra fría,
Desarrollo. debieron contribuir a subrayar los
** Marco Palacio, profesor visitante de la principios de exclusión y las prácticas de
Universidad de Barcelona (España). represión de las disidencias políticas, de
1
Tal sería la función social asignada al historiador
según expresó John H. Elliot, en Nacional and
3
Comparative History, An Inaugural Lecture Entendemos el término ciencia social como un
delivered before the University of Oxford on 10 corpus de conocimientos, problemas y técnicas de
May 1991, Oxford, 1991. investigación, todos ellos procesados
2
Alain Touraine. `Modernidad y especificidades sistemáticamente y reconocidos y aprobados por
culturales', en Revista Internacional de Ciencias una comunidad epistémica. Cf. Ian Hacking, The
Sociales, p. 118, Paris, 1988. Taming of Chance, Cambridge, Engl., 1990.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

contención y cooptación de los sectores solidaridad, la conciencia deviene el res-


populares y de las clases medias peto a las leyes. Los juristas y los
emergentes, mediante la ampliación de administradores sustituyen a los profetas"
4
las redes de patronazgo y clientelismo, .
paliativos a la reconstrucción del mundo
de la ciudadanía. Modernidad y "occidentalizacion"
aparecieron como sinónimos. Desde la
Del Frente Nacional surge un Estado que definición weberiana de modernidad ha
despolitiza, orilla lo social y privilegia la estado implícita la idea de que esta es un
ética individualista del enriquecimiento. producto histórico exclusivo de
Todo ello incide directamente en el Occidente. En el siglo XIX las élites
desigual desarrollo institucional, colombianas actuaron sobre este
valoración y función social de las diferen- supuesto, es decir, prosiguieron los
tes disciplinas de las ciencias sociales. objetivos de formar una nación
Así por ejemplo, el estancamiento que culturalmente "blanca"5. La reciente toma
exhiben en Co lombia la criminología y de conciencia del pluralismo étnico, y la
las ciencias de la educación, en relación consiguiente revalorización de las
con las ciencias económicas, obedece culturas amerindias y afrocolombianas
menos a la debilidad de comunidades empieza a cons tituirse en eficaz antídoto
espistémicas, y más a las distorsiones que contra la prolonga da hegemonía del
produce en ellas un Estado obnubilado modelo eurocéntrico.
por la modernización de la economía.
El debate sobre la modernidad en las
Para ilustrar el argumento se ofrece una grandes culturas históricas no
narración sintética de los desarrollos del occidentales como las asiáticas, encuentra
Estado colombiano, del cambio social, y rápidamente el plano de la historia
de la desigualdad de oportunidades que universal. Si la modernidad es la ruptura
enfrentan diversas comunidades de lo tradicional, habría entonces una
científicas. pluralidad de "sociedades tradicionales" y
una sola "sociedad moderna"? Al suponer
MODERNIDAD Y que modernidad es capitalismo y
MODERNIZACIONES EN COLOMBIA liberalismo (y ante el reciente colapso del
comunismo) estaríamos ad portas del
Europa impuso "el dominio de las élites celebrado "fin de la historia" que anuncia
racio nalizadoras y modernizadoras sobre Francis Fukuyama.
el resto del mundo mediante la La noción resulta estrecha. No permite,
organización del comercio internacional y por ejemplo, conjeturar hasta que punto
de las fabricas, así como mediante la "sociedades tradicionales", como la
colonización... El modernismo es un China, no fueron "inmóviles" y, por el
antihumanismo porque sabe de sobra que contrario, antes de enfrentar la
la idea del hombre ha estado unida a la occidentalizacion habrían intentado
del alma, que impone la de Dios. El
rechazo de toda revelación y de todo 4
Alain Touraine. Critica de la modernidad,
principio moral crea un vacío, que es Madrid, 1993, pp. 49-50.
5
colmado por la idea de sociedad, es decir, Este es el argumento de Frank R Safford, en
'Race, Integration and Progress: Elite Atitudes and
la de utilidad social. El hombre no es más the Indian in Colombia', Hispanic American
que un ciudadano. La caridad deviene la Historical Review, 71, 1, 1991, pp. 1-33.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

construir estructuras que serían promueve unas materias primas (en su


consideradas de tipo moderno en el momento el cobre para la conducción de
paradigmas occidental6 . electricidad o el caucho para la industria
automo triz) y desplaza otras, (el cobre y
La modernidad unifica el mundo. En la el caucho, en la última oleada de
medida en que el vocablo se utilice como revoluciones tecnológicas) y de las
sinónimo de capitalismo e industrialismo, filosofías, visiones y formas de
adquiere la connotación de "sistema organización que afectan nuestras
mundial" o "mercado mundial". Aun se concepciones sobre lo que debe ser una
debate que determina en última instancia, escuela, un hospital, un burdel, una
si el "sistema mundial" o las sociedades fabrica o un poder legislativo.
racionales, y como son las interrelaciones
de las naciones con "el sistema mundial" La historia contemporánea demuestra el
y en que consiste 'lo sistémico" de éste 7. fracaso de la concepción de la sociedad
racionalizada que interpreto los conflictos
Ser moderno es formar parte de un orden propios del trance modernizador como
mundial. Por ello, a pesar de haber sido una especie de intransigencia oscurantista
Colombia colonia periférica del Imperio ante "los progresos de la razón", es decir,
Español en América, y nación aislada de ante el avance avasallador del matrimonio
las corrientes de migrantes, capitales y del capital con la ciencia y la tecnología.
tecnologías europeos del siglo XIX y En el campo político, los siglos XIX y
comienzos del XX, es decir uno de los XX hicieron evidente la falsedad de la
países mas aislados del planeta hasta c. idea de que la administración pública
1940, (aparte del aislamiento de sus racional y la ética de responsabilidad,
regiones entre si) sus grandes hitos, desde derivadas de elecciones voluntarias
la segunda mitad del siglo XVIII, han racionales y competitivas, serían
estado amarrados a los cambios del suficientes para sustituir "el ma nejo de los
balance de poder internacional, de la base hombres" por "la administración de las
tecnoeconómicos que, por ejemplo, cosas".

6
En suma, la modernidad no fue un
Ver el incisivo ensayo de Pierre -Etienne Will,
'Chine moderne et sinologie', Annales, Histoire et proceso endógeno guiado por la razón,
Sciences Sociales, 49 Anne, 1, Jan-Fev 1994, pp. sino el resultado de fuerzas históricas
627. como los nacionalismos o las
7
La noción de mercado es problemática, como revoluciones sociales: "la distancia que se
veremos a lo largo del ensayo. Al respecto ver el ha creado entre modernidad y
esclarecedor artículo de Albert O. Ilirschmann,
'Rival Interpretations of Market Society:
modernización, entre capitalismo y
Civilizing, Destructive, or Feeble?', Journal of nacionalismo, ha llevado a la ruina del
Economic Literature, XX, 1982, pp. 1463-1484. sumo de una sociedad moderna... ha
Sobre Ins teorias del sistema mundial ver, preparado la invasión del orden clásico de
Immanuel Wallerstein, The Modern World la modernidad por la violencia del poder
System. Capitalist Agricultura and the Origins of
the European World-Economy in the Sixteenth
y la diversidad de las necesidades"8 .
Century, New York, 1974, y Andre GunderFrank,
World Accumulation, 1492-1789, London, 1978. Sólo excepcionalmente la modernidad fue
Para una critica sociológica ver, Anthony un proceso de expansión continua y
Giddens, Social Theory and Modern Sociology,
Cambridge, 1993, pp. 34-36. 8
A. Tourine, op. tit., p. 50.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

autorregulada de "la razón, el placer y el desencadenamiento del Prometeo de la


gusto", conforma los cánones de la ciencia y la tecnología que, aplicado a la
Ilustración9 . Los naciona lismos y las producción, permitió incrementos
revoluciones sociales del siglo XIX, extraordinarios de la productividad, y la
contribuirían en el siglo XX, de un lado, a profundización irreversible en la división
la formación del "socialismo real", es social del trabajo. Este proceso, cono cido
decir, un sistema caracterizado por la como la Revolución Industrial inglesa fue
simbiosis entre un despiadado más prolongado de lo que se ha supuesto,
crecimiento económico que puso como y menos concentrado en las islas
uno de sus pivotes la organización de la británicas. 11
ciencia, y la violencia del poder
burocrático asumida como organización La trama histórica de muchos pueblos,
científica de la sociedad. Del otro lado, la entre ellos el colombiano, puede
colisión de las lógicas del interés naciona l enunciarse así: las modernizaciones, es
y de las lógicas del capitalismo condujo a decir, los recursos y métodos disponibles
dos guerras mundiales. Por ello el para alcanzar los tres atributos modernos
panorama internacionalista y secular que (independencia política nacional,
surgió de la Segunda Guerra fue flor de expansión de la ciudadanía e
un día, y hoy atestiguamos "la vuelta" de industrialización) suelen ser
los na cionalismos, limpiezas étnicas y contradictorias entre si y hasta ahora tales
fundamentalismos religiosos. contradicciones no parecen resolverse
dentro de los moldes de la institu-
En América Latina la modernidad se cionalidad liberal, y en algunos casos
inspira en la triple revolución del inducen o bien el autoritarismo, o bien la
Atlántico norte (c. 1740-1880)10 . Nos violencia endémica12 .
consideramos modernos con referencia al
conjunto de estructuras, instituciones, El hecho de que cada uno de estos
concepciones, visiones y sentimientos atributos apareciera como el producto de
creadas por la Independencia de los un movimiento histórico especifico, creó
Estados Unidos (la primera revolución
anticolonial y libertaria de la historia 11
Ver entre otros, Barrington Moore Jr., Social
moderna'), por la Revolución Francesa Origins of Dictatorship and Democracy,
(que en un acto relativamente breve y Cambridge, Mass., 1966. Eric J. Hobsbawm, The
sangriento destruyo las clases dominantes Age of Revolución, London, 1962. Robert R.
del Antiguo Régimen y su Estado, y Palmer, The Age of the Democratic Revolución:
erigió en su lugar la nación y la A Politicas History of Europe and América, 1760-
1800, New York, 1968. David Landes, The
ciudadanía) y, finalmente, por el Unbound Prometeus. Technological Change, 1750
lo the Present, Cambridge, Engl., 1969. Jonathan
Hughes, Industrialización and Economic History,
9
Sobre los origenes de la modernidad, ver, Maria New York, 1970.
12
Mandelbaunm, The Anatomy of Historical Vease la formulación de estas tesis en Franz
Knowledge, New York, 1977 y Reinhart Shurmann, Ideology and Organización in
Kosel'.ek,Critique and Crisis. Enlightement and Communist China, Berkeley, Cal., 1968, y del
the Parthogenesis of Modern Society, Cambridge, mismo autor, The Logic of World Power, New
Mass, 1988. York, 1974. Esbozamos el tema en Marco
10
Planteamos la tesis en 'El Estado eolonrbiano y Palacios, 'La fragmentación regional de las clases
la crisis de la civilización del siglo XIX', Marco dominantes en Colombia: una perspectiva
Palacios, La delgada corteza de nuestra hist6rica , Revista Mex icana de Sociologfa 4,
civilización, Bogotá, 1986, pp. 27-60. 1980, pp. 1663-89.
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el espejismo de que la modernidad podía programas de investigación y formación


alcanzarse me diante modernizaciones de científicos y especialistas, y en el
todavía mas parciales y fragmentarias, ultimo tercio del siglo XVIII tocaba las
con el Estado como actor prin cipal: la puertas americanas bajo el esque ma de las
agraria, la comercial, la militar, la uni- modernizaciones carolinas, planteadas
versitaria, la administrativa, la política 13 . para disminuir la creciente brecha
económica, científica y técnica entre
A partir de las llamadas reformas España y las grandes potencies europeas.
borbónicas del siglo XVIII, los proyectos Años después de su fallida aventura
modernizadores tienen en el país dos empresarial, Mutis habría de aceptar del
características funda mentales: se diseñan, virrey Caballero y Góngora la dirección
formulan y administran desde arriba, y se de una de las empresas científicas más
conciben en función del desempeño influyentes de nuestra historia nacional, la
económico. Expedición Botánica (1783-1810), que
como otras similares en Hispanoamérica
En la década de 1770, José Celestino y el Océano Pacifico, giró alrededor de
Mutis, medico y ex-catedrático de física y los programas de modernización naval, y
matemáticas del Colegio del Rosario diez de las investigaciones del Jardín Botánico
Años atrás, fungía de empresario minero de Madrid. La Expedición seria un
en las oquedades de la Cordillera Central. semillero de patriotas y de la conciencia
La mina era mediocre y conforme a su naciona114 .
formación y temperamento Mutis
concluyo que para recuperar la inversión La geografía, cultivada por la generación
debía introducir mejoras técnicas deriva- de la Expedición, y en especial por
das directamente de las ciencias naturales. Caldas, serviría a lo largo del siglo XIX,
Asumiendo los riesgos, envió un joven junto con la filología y el derecho, para
neogranadino a Europa Central a estudiar cimentar una conciencia na cional
mineralogía, docimasia y metalurgia. El colombiana 15 . Pero también fue un ingre-
pupilo partió en 1774 y regreso tres Años diente del discurso determinista de
después a Ibagué, donde estaba la mina modernización. Después de Caldas, la
de marras. A los pocos meses renuncio
súbitamente. Defraudado, el empresario 14
Sobre la modernización bajo Carlos III, ct
declaro que la responsabilidad de forma r Vicent Uombart, 'La política económica de Carlos
especialistas debía corresponder al Estado 111. Fiscalismo, cosmética o estimulo al
y no a los particulares. crecimiento?', Revista de Historia Econbm ice,
XII, 1, 1994, pp. 11-39. Sobre la Nueva Granada,
ver Francisco Pelayo, 'Las actividades mineras de
Una política estatal orientada en esa Jose Celestino Mutis y Juan Jose Elhuyar en
dirección ya se había formulado Nueva Granada', Revista de India, 1, 107, 1990,
claramente en España desde c. 1760; pp. 455-71. Ver también Anthony McFarlane,
venia desarrollándose a través de diversos Colombia before Independence. Economy,
Society, and Pblitics under Bourbon Rule,
Cambridge, Eng., 1993, en particular el
13 capitulo'Science and Sedition', pp. 272-293.
Una de ellas (clave en las deliberaciones de 15
nuestra Misión de ciencia, educación y desarrollo) Cf. Marco Palacios. 'Law, Language and
es la modernización científica y tecnológica, o Landscape in the Formation of a Colombian
dicho de otro modo, la incorporación sistemática Nacional Councioun-sess' ponencia presentada (sin
de los conocimientos científicos y tecnológicos a publicar) en el Workshop on Ninenteenth Century
la producción de bienes y servicios. Latin América, Institute of Latin American Studies,
London, 4 de diciembre de 1992.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

geografía fue una manera de comprender


el desenvolvimiento y limitaciones de la Otro claro antecedente de intervención
base material y económica de la sociedad, estatal en la tónica de fortalecer una
como puede verse en los estudios del institucionalidad científica, es la fallida
general Mosquera, de la Comisión reforma al plan de estudios universitarios
Coreográfica y sus epígonos, hasta los de propuesto en 1774 por Francisco Moreno
Francisco J. Vergara y Velasco. Creó toda y Escandon, a raíz del vacío dejado por la
una tradición, recogida en la publicación expulsión de los jesuitas en 1767. El plan
de los tomos de la Geografía Económica contenía críticas moderadas al oscu-
de la Contraloría en los Años de 1930, rantismo clerical, y una pausada
época de reformas sociales y económicas. insistencia en el papel central de la
La geografía tiende así el puente con la universidad pública y de la enseñanza de
aparición de un pensamiento económico las ciencias naturales. Como se sabe,
más moderno. algunos ex-discípulos de los jesuitas
montaron el movimiento de
Las publicaciones geográficas arrojan luz contrarreforma que se plasmaría
sobre la fragilidad de instituciones exitosamente unos cinco Años después17 .
científicas idóneas para acometer No obstante su transitoriedad y fracaso, el
investigaciones sobre la sociedad y su
medio natural. Con pocas excepciones,
entre ellas La peregrinación del Alfa, de traia estadísticas detalladas sobre 'hombees aptos
pare Ias arenas*, en cada población. Al doblar el
Manuel Anc ízar, el aporte se limitaba a siglo diecinueve los eatudios y publicaciones de los
ordenar algunas estadísticas y datos naturalistas y cientificos que recorrieron el pals
históricos. Así por ejemplo, ninguno de desde Humboldt y Boussingault hasta Hermann
los geógrafos colombianos se acerco Karsten y Alfred Heuner, o para el trio Ina
siquiera a un cuestiona miento de la investigaciones etno-lingiiisticas de Jorge Isaacs,
eran pooo eonocidos y quedarian a medialuz
ideología territorial que venia de la durante algunos decenics más.
colonia, según la cual la "orientación No sobra recordar que algunas porciones de la
natural" del país era norte-sur, sobre el eje Jeografia de Felipe Perez plagiaban los manusc
fluvial Magdalena-Cauca, que ritos ineditos de Codazzi que habian sido puestos
comunicaba el centro andino con el bajo su cuidado. En la guerra civil de 1859$1 el
gobiermo ordeno recoger el unieo libro haste
mundo exterior, a través de la Costa entonces publicado por la Comisión, considerado
Atlántica. No percibieron que tal imagi- como una especie de almanaque subversivo que
nario geográfico era una de las describia caminos e itinerarios y traia estadísticas
consecuencias de la conformación de la detalladas sobre 'hombees aptos pare Ias arenas*,
economía colonial y de la inserción al en cada población. Al doblar el siglo diecinueve los
eatudios y publicaciones de los naturalistas y
mercado mundial en el siglo XIX a través cientificos que recorrieron el pals desde Humboldt
de “les produits coloniales": oro, tabaco, y Boussingault hasta Hermann Karsten y Alfred
café 16 . Heuner, o para el trio Ina investigaciones etno-
lingiiisticas de Jorge Isaacs, eran pooo eonocidos y
16
quedarian a medialuz durante algunos decenics
No sobra recordar que algunas porciones de la más.
Geografía de Felipe Pérez plagiaban los
17
manuscritos inéditos de Codazzi que habían sido Sobre esta reforma educativa ver Francisco
puestos bajo su cuidado. En la guerra civil de Moreno y Escandón, Indios y Mestizos de la
1859$1 el gobierno ordeno recoger el único libro Nueva Granada a finales del siglo XVIII, (Jorge
hasta entonces publicado por la Comisión, O. Melo Ed.), Bogotá, 1985, pp. 15-18, y Renán
considerado como una especie de almanaque Silva, Universidad y Sociedad en el Nuevo Reino
subversivo que describía caminos e itinerarios y de Granada, Bogotá, 1992, pp. 113-129.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

carácter moderno del plan de Moreno y la inspección oficial, se apunto que “no
Escandón contrasta con la intolerancia sólo se educa a la juventud para el
ideológica que en este campo va de la servicio de la Iglesia, sino también del
mano con el sistemático esfuerzo para Estado, que no es limitada su instrucción
deslegitimar la educación publica en al canto llano, a la moral, a la liturgia y a
todos sus niveles, pero principalmente en la Sagrada Escritura, como lo prescribe el
el terciario, o superior. Concilio de Trento, sino que se extiende a
las ciencias naturales y abstractas, y aun
En los albores de la república se al estudio de los derechos"19 .
desarrollo una visión secular y liberal,
que considero la educación como un Subrayemos que se politizó
derecho social básico. Según este informe prematuramente la cuestión educativa, en
ejecutivo de 1820: “cada ciudad, cada un contexto de pobreza y ruralizació n de
villa, cada parroquia, cada pueblo, debe la vida social, que hacia quimérica la
tener su escuela pagada de los propios o construcción de un sistema universal de
de las contribuciones de los vecinos, a educación primaria. Cuando los ra dicales
quienes asiste una obligación sagrada de lo intentan en 1870, encontraron los
propender a la educación e instrucción de mismos obstáculos formidables: la
los hijos que la naturaleza les ha dado... pobreza de la población, la penuria fiscal
Las ciencias, las artes, la agricultura, la y la precariedad administrativa del
industria, progresaran a proporción que Estado. Pero la tentativa condujo a una
las primeras nociones de leer, de escribir guerra civil y el conflicto religio so se
y de la aritmética se hagan mas vul- inscribió irreversiblemente en la cuestión
gares"18 . Surge así un concepto de educativa hasta los inicios del Frente
financiamiento que bajo diferentes Nacio nal. Conforme el pacto
modalidades administrativas llega hasta constitucional de 1957 el Estado Central
mediados del siglo XX: la educación decidió invertir mas recursos
primaria quedaría a cargo de las presupuestales en la educación, y en el
comunidades locales, mientras que el cle ro se disiparon los peligros, reales o
gobierno nacional asumiría los costos de imaginarios, que tradicionalmente había
los niveles secundario y universitario. atribuido al papel estatal en este campo.

Se anunciaba el conflicto religioso: quien EL IDEAL DE LO PRÁCTICO


tendría el derecho a trasegar por ese Enfrascado en una agria disputa con la
inmenso espacio social que se llama Iglesia sobre el derecho del Estado a
educar, la Iglesia o el Estado? Una de las educar, el presidente Carlos E. Restrepo
funciones atribuidas a la educación era la (1910-14), un republicano de origen
difusión de los valores políticos del nuevo conservador, se amparó en una cita de
Estado, ajeno a la alianza tradicional del Caballero y Góngora, el arzobispo virrey.
trono y el altar. El liberalismo filosófico Dijo que el país que entraba al siglo XX,
de los fundadores de la república no podía necesitaba, al igual que en la Colonia, de
ser mas transparente. Justificando la in- “sujetos que sepan manejar el calculo, el
corporación de los colegios-seminarios a compás y la regla, mas que de quienes

18
Administraciones de Santander, 1820-1825,
Luis López Domínguez (comp.), 5 tomos, Tomo
19
1, p. 12. Ibídem., p. 13.
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entienden y discuten el ente de razón, la del pueblo 23 . Pero, ¿Se ha "civilizado" al


primera materia y la forma sustancial” 20 . pueblo?

Según el historiador Frank Safford, El "ideal de lo practico" chocaría con


algunos sectores de las clases altas limites estructurales de fácil
republicanas, los "neo-borbones", enumeración: el bajo in greso por
impulsaron la educación técnica como un habitante, el reducido tamaño y
medio de alejar a los jóvenes de las fragmentación geográfica del mercado
veleidades de la política, y de abrir en su interno, las bajas densidades de población
mente los horizontes de la vida y su aislamiento, el predominio de una
empresarial, productiva, racional. A las intelectualidad entre nada en las letras y el
clases bajas les inculcaría disciplina derecho, quo no necesitaba aventurarse en
social y laboral, frugalidad y propensión nuevos campos especializados y
al ahorro. continuaba prefiriendo el control del
lenguaje y de la gente sobre el manejo de
El ideal de crear una elite técnica (con las cosas 24 .
recur sos privados o públicos, ambos
escasos en todo caso) proseguiría a lo El escaso dinamismo de la economía no
largo de los siglos XIX y XX, y hace creó una demanda capaz de inducir el
parte de la historia económica y desarrollo de las empresas y de las
empresarial y de la historia social e profesiones orientadas por el ideal de lo
intelectual del país 21 . Supone que las práctico. Los técnicos debieron acudir al
nuevas generaciones pueden socializarse patronazgo estatal para obtener empleo.
y entrenar se en los conocimientos más Eso parecen sugerir las hojas de vida de
avanzados y en la adquisición de los los ingenieros del oriente del país de la
saberes y habilidades pare manejar la segunda mitad del siglo pasado, que
tecnología del día, a condición de que la Safford contrapone a los "empresariales"
educación sea pertinente y de amplia de la región Antioquia. Quizás una
cobertura. Una educación adecuada a los mirada más atenta a los dos grupos
valores sociales: en el siglo XX forma permita dulcificar un contrapunto tan bien
élites y civiliza al pueblo, según la aguda marcado 25 .
expresión de Aline Helg 22. Las élites
capitalizaran su formación, o sea, 23
Sobre el concepto de 'capital cultural' ver, Pierre
adquirirán y acumularan un "capital Bourdieu, The Forms of Capital', en J. C.
cultural" que las distanciará más y más Richardson, (Ed.), Handbook of Theory and
Research for the Sociology of Education, New
York, 1986
24
Sobre los valores tradicionales de lea élites
latinoamericanas ver, Alistair Hennesey, 'América
Latina', en lonescu & Gellner (compiladores),
Populismo, Buenos Aires, 1970, También se puede
20
Estas intervenciones de 1912 fueron recogidas ver nuestro ensayo sobre la cultura cachaca en
en (Carlos E. Restrepo) Memoria del presidente Marco Palacios, 'la clase más ruidosa', Eco, Revista
&l Congreso,1914. Bogotá, 1914, pp. 18-21. de la Cultura de Occidente, 54, diciembre 1982.
21 25
Frank R Safford, The Ideal of the Practical: Diana Obregón Torres, Sociedades Científicas
Colombia's Struggle lo Form a Technical Elite, en Colombia. La invención de una tradición,
Austin, Texas, 1976. 1858-1936, Bogotá, 1992, hay algunas
22
Aline Helg, Civiliser le peuple et former les observaciones en este sentido. Algunos describes
6lites. L'education on Colombie, 1918-1957, Paris, la politización como una especie de subproducto
1984. de una cultura política elitista, formalista, divisiva
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mercados26 . El impulso que han tomado


Parte integral de esta propuesta es la las exportaciones manufactureras desde c.
educación artesanal y técnica para las 1960 difícilmente puede explicarse como
clases populares, aunque al finalizar el una función del progreso técnico
siglo XIX sus resultados eran endógeno al modelo económico
desalentadores. A pesar del predominio colombiano.
agropecuario de la producción, las pocas
escuelas de artes y oficios estaban El crecimiento inducido por la integración
localizadas en los principales centros al mercado mundial, relego la
urbanos y requerían inversiones importancia de universalizar la educación
considerables. Ante la precariedad del primaria: la caficultura, por ejemplo, no
Estado, la indife rencia de los empresarios, requería mano de obra calificada. La
y cierta hostilidad de los artesanos economía premiaba la liquidez monetaria,
establecidos, el relevo neoborbónico fue la diversificación de activos, y, en pocas
asumido por algunas comunidades palabras, al empresario mercantil 27 . Tal
religiosas masculinas y femeninas que en economía dejó en los márgenes la
el periodo 1890-1950 crearon talleres y incorporación científico-tecnológica y
centros de aprendizaje en varias ciudades. sólo podía ofrecer una base restringida al
desarrollo de la ingeniería. Estos
COMERCIO EXTERIOR Y márgenes quedaron en el mejo ramiento
EFICIENCIA TÉCNICA de una infraestructura de trans portes,
En este punto debe entrar el carácter (financiada y controlada por capitalistas
periférico de la modernización extranjeros) adecuada al modelo agroex-
colombiana. Modernización periférica en portador, y que creó una modesta red de
cuanto el motor del crecimiento estímulos a los ingenieros colombianos.
económico no fue ni ha sido la continua
promoción y adaptación al cambio Pero en vista de la inexistencia de una
tecnológico, sino las ventajas administración moderna, del predominio
comparativas derivadas de las ex- de los intereses del patrimonialismo
portaciones de unas cuantas materias regionalistas sobre la racionalidad
primas, dirigidas a unos pocos económica y técnica, y debido a la
escasez permanente de recursos financie-
ros, a las puertas del siglo XXI los
colombianos continuamos enfrentando
problemas que se resolvieron en Europa y
y que gira alrededor del 'botín presupuestal'. La Estados Unidos en el siglo XIX y
empleomanía seria una especie de extensión
republicana de la mentalidad hacendataria,
26
heredada de al Colonia. No es el momento de A este respecto ver, entre otros, José A. Campo,
discutir interpretaciones de esta índole que Colombia y la economía mundial, 1830-1910,
encuentran su más completa formulación en Bogotá, 1984, Jesús A. Bejarano, El régimen
Fernando Guillen Martínez, El Poder Político en agrario: de lo economía exportadora a la economía
Colombia, Bogotá, 1975. Guillen especula sobre industrial, Bogotá, 1979 y Marco Palacios, El café
el papel del honor de las élites (en su acepción en Colombia, 1850-1970. Una historia economía,
Weberiana) en la formación de una 'mentalidad social y política, segunda edición, México y
hacendataria' que, pose al advenimiento del Bogotá, 1983.
27
liberalismo representativo, habría cancelado Esta hipótesis parece más verificable y plausible
cualquier posibilidad de que las ideologías que la del carácter intrínsecamente especulativo en
desempeñaran un papel decisivo en la vida la economía exportadora del siglo XIX, tal como lo
política. formula José e. Ocampo, en op. cit., pp. 61-4.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

comienzos del presente: los trans portes últimos dos siglos son bien conocidas: a)
(vías, ferrocarriles, túneles, puentes, la empresa publica; b) la intervención
asfaltos, instalaciones portuarias, plantas administrativa (como la adjudicación de
de generación y redes de distribución de derechos de minas o de privatización de
electricidad), la dotación de tierras baldías), c) la regulación sectorial,
infraestructuras urbanas desde metros como la relativa al arancel de aduanas, al
hasta acueductos, el desarrollo de la interés del dinero o al derecho a emitir
metalurgia y metalmecánica, la moneda, y d) finalmente, el manejo
producción industrial de fertilizantes y macroeconómico. Es evidente que desde
derivados del petróleo, y así c. 1931 las políticas monetarias,
sucesivamente. cambiarias y fiscales, parecen darle
sustancia y continuidad al
Al escribir estas líneas se produjo el comportamiento del Estado y a las
colapso de un precario puente sobre el río ideologías desarrollistas, y con frecuenc ia
Ariari que dejo incomunicada una de las se toman como la única manifestación del
despensas agropecuarias del interior del intervencionismo moderno.
país. Testimonia la antigüedad, atraso y
debilidad de nuestra infraestructura de Las misiones de expertos extranjeros han
transportes. A primera vista la acompañando estas cuatro formas de
responsabilidad recae sobre el ministro o intervención, en particular después de la
el gobierno nacional de turno. De hecho, Primera Guerra Mundial. Estas misiones
implica un extendido sistema de se acoplan estupendamente bien al
patronazgo, desidia y corrupción ambiente paternalista de las élites
administrativa, que obliga preguntarse colombianas. En el siglo XX dan nicho y
¿cuantas veces han pagado los contribu- alas a grupos sin responsabilidad política,
yentes colombianos su inadecuada red que sustituyen a los partidos y al Congre-
vial na cional, desde que se planeo en so y desde el Estado definen nociones de
1931 hasta la fecha? Esta es, "interés público" en nombre de la "razón"
evidentemente, una de las preguntas por y de una racionalidad "técnica" que bien
la responsabilidad política: ¿Cómo puede pronto cobra un hálito misterioso y sacro.
ser democrático un Estado que no rinde Se apela a ellas para centralizar las
cuentas a los ciudadanos? 28 . decisiones y legitimar la redistribución
del poder económico y social. Refuerzan
INTERVENSIONISMO ECONÓMICO el ideal de la modernización por arriba.
Y MISIONES EXTRANJERAS 29
El intervencionismo económico tiene una La cohabitación de los gobiernos con las
historia tan larga y de meandros como la misio nes de expertos extranjeros, los
de los proyectos modernizadores. Las efectos de lar go plazo de las medidas
formas preva lecientes desarrolladas en los recomendadas y adoptadas, sin esperan el
análisis 30. Independientemente de su
28
Richard E. Hartwig, Roads lo Reason.
30
Transportation, Administration and Rationality in En este campo es excepcional la experiencia
Colombia, Pittsburgh, Paris, 1983. de L Curie quien dejó una importante
29
En las secciones que siguen tomo libremente de contribución en Evaluación de la asesoría
Marco Palacios y Frank R Safford, Colombia: económica a los países en desarrollo: el caso
Fragmented Ibnd, Divided People, de proxima colombiano, Bogotá, 1984. Sobre Currie es de
publicación en Oxford University Press, y en obligada lectura trabajo de Roger J. Sandilands,
español en Editorial Norma. The Life and Po litics Economy of Iauchlin
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

relativo éxito, de la resistencia interna que políticas económicas y en la formación y


enfrentaron, del impacto en la formación entrenamiento de expertos colombianos.
de especialistas colo mbianos, el técnico El contrapunto de las visiones, modelos y
extranjero "estar más allá de toda recetas de estas dos instituciones
sospecha": no prevarica con los intereses internacionales alimentó el debate
regionales y politiqueros. público. De allí en adelante, las misiones
fueron un asunto de rutina.
En la década de 1920 las misiones
respaldaron el proyecto de modernización La Misión del Banco Mundial llego al
estatal al servicio de la expansión de una país cuando la violencia estaba
económica agroexportadora que exigía alcanzando su clímax y al mismo tiempo
mejorar la infraestruc tura física y se consolidaban políticamente los
desarrollar las instituciones financieras. intereses industriales del "desa rrollo había
Tres décadas después, estos dos as pectos adentro"31 . El nacionalismo económico
serían prioritarios en los diagnósticos y inherente a este tipo de modelos es uno de
recomendaciones de la Misión del Banco los tópicos de la literatura especializada.
Mundial que arribó al pa ís en el segundo La inmediata posguerra vio florecer una
semestre de 1949 dirigida por L. Currie. planta cuyas raíces venían de la Colonia:
la empresa pública. En esta época de
Su informe, Bases de un programa de Fo- euforia y optimismo se crearon Ecopetrol,
mento para Colombia, publicado en 1950, Acerías Paz de Río y La Flota Mercante
junto con el de CEPAL, El Desarrollo Gran Colombiana. Cuando el
Económico de Colombia 1957, (que Departamento de Estado cuestiono en
analiza el periodo 1925-1953), y el de la 1947 la "política discriminatoria" de la
Misión Economía Humanismo del padre Flota, porque contravenía el Tratado
Louis Lebret, Estudio sobre las comercial ColomboAmericano, los
condiciones del desarrollo en Colombia, empresarios industriales se opusieron y
1958, influyeron en la opinión publica, apoyaron manifestaciones de protesta en
ampliaron el horizonte de los enfoques Medellín que, en Bogotá, convocaba la
económicos y sociológicos y enseñaron CTC. En ambas ciudades los
nuevos métodos de análisis y recopilación manifestantes echaban vivas a la Flota y
de información. Sus diagnósticos abajos al presidente Truman.
mostraban que tanto se había
transformado Colombia desde la Primera Los gobiernos de turno debieron atender
Guerra Mundial y cuanto debía transfor- las recomendaciones del Banco en cuanto
marse aún para ser un país moderno. a política monetaria, cambiaria y fiscal, o,
Aportaron los vocablos "desarrollo como Rojas Pinilla, sufrir las
económico" y "economía del desarrollo" consecuencias del cese del flujo de
que se volverían moneda corriente en los préstamos. No obstante, los gobiernos
planes de estudios de la universidad, en la gozan de márgenes de maniobra. Un buen
literatura oficial y en la conversación. El ejemplo de esto lo brindan la
Banco Mundial y CEPAL tendrían, construcción de Acerías Paz de Río, en
además, influencia en el diseño de
31
Sobre el asenso de los industriales ver Eduardo
Currie. New Dealer, Presidential Adviser and Saenz-Rovner, 'The Industrialists and Política in
Development Economist, Durham and London, Colombia, 1945-1950-, Ph D. Diss, Brandeis
1990. University, 1992.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

contravía de las recomendaciones del Colombia se despolitizó. El "interés


Banco Mundial, y el desafío público público" quedó reducido a sus
lanzado por el presidente Carlos Lleras al dimensiones técnicas, es decir, a la
Fondo Monetario Internacional, en 1966. eficiencia mensurable de las metas
FRENTE NACIONAL Y GUERRA macroeconómicas y de las políticas
FRÍA sectoriales consignadas en "planes de
desarrollo".
El golpe militar de 1953 y el Frente
Nacional se justificaron para pacificar el El Frente Nacional acentuó la necesidad
país. El pacto constitucional que consagró de crear consensos entre los distintos
la paridad liberal conservadora en todos sectores de las élites empresariales y
los órganos y niveles territoriales del sociales (los terratenientes tradicionales,
poder público, (1957) e instauró la por ejemplo) en turno a un modelo de
alternació n de los dos partidos históricos desarrollo económico que privilegio al
en la presidencia de la República, (1959) empresario buscador de rentas. Fuerte
anunció una era de paz, bienestar y concentración del ingreso, consumo
democracia. Las formulas conspicuo de los grupos de ingresos
constitucionales servirían para extirpar el medios y altos, bajas tasas de inversión y
sectarismo partidista, reconciliar a los ahorro, índices bajísimos de fiscalidad,
colombianos, pacificar las regiones y co- fuga de capitales, han caracterizado dicho
marcas aún azotadas por la violencia. La modelo.
propuesta incluía la reforma agraria, la Por el Departamento de Planeación
vivienda popular urbana, la ampliación de Nacional (con el interregno del gobierno
la cobertura de la legislación laboral, de de Guillermo León Valencia, 1962-66), el
la seguridad social y de los derechos Banco de la República, los ministerios e
sindicales. La educación requiere un institutos económicos, o las empresas
come ntario aparte. Pese a los avances de públicas, empezaron a circular
cobertura, al comenzar el Frente economistas profesionales. Generalmente
Nacional, es decir en 1957, Colombia aún eran egresados de los centros de alto
no tenía un sistema masivo de educación prestigio social, y mostraban algún
prima ria y secundaria. En 1994 el proceso diploma (si acaso una maestría,
esta inconcluso. excepcionalmente un doctorado) obtenido
en Estados Unidos o Europa Occidental.
Para los padres del Frente Nacional era
imperativa la reconstrucción del poder Entró en escena un nuevo profeta y fue
judicial, el res tablecimiento del imperio desalojando discretamente al político-
del orden legal y de la credibilidad de los abogado: el economista-administrador, o
jueces. Sin embargo, este ob jetivo "economista joven". En la medida en que
desapareció con el imperceptible avance la economía colombiana se pudo modelar
de la búsqueda de un consenso con métodos matemáticos, encarnó esa
economicista. Además, el reparto liberal- supuesta cualidad de neutralidad
conservador de la judicatura resulto ideológica, esencial en un régimen que
contraproducente para afianzar su había proscrito la controversia. En el ima-
independencia y modernización. ginario colectivo el economista joven
emergió como el portador de lo
Congelada la política por 16 Años y "moderno". El país releería su saber
bloqueada la participación popular, profesional, y que los políticos y la prensa
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

adoptaran una actitud comprensiva ante parámetros nacionales del sistema legal y
sus diagnósticos y recomendaciones. En dentro de una práctica profesional tachada
consecuencia, el "político” quedó de por muchos de legalista o "santanderista",
representante de lo "tradicional". La el economista se transnacionalizó,
dicotomía fue popularizándose en la rotando entre altos cargos de la
década de 1960. administración publica colombiana y las
burocracias de Washington,
En este proceso, la guerra fría resultó socializándose en las normas y valores de
fundamental. Para enfrentar la estas. Replicaba su enfoque, lenguaje y
Revolución cubana, Estados Unidos técnicas de modelaje. Más importante, en
revisó su política hemisférica. Fueron un Estado y una sociedad apoyados en
atendidas viejas demandas una base económica sub desarrollada, y
latinoamericanas de asistencia por tanto regidos por las leyes de la
económica. Así, en 1962 empezó incertidumbre, el economista tenía acceso
operaciones el Banco Interamericano de a la información pertinente.
Desarrollo, cuya creación había sido pre-
sentada en la Conferencia Interamericana Se creó un banco de datos para un
de Bogotá (1948). Por los mismos reducido grupo de expertos, cerrado a la
motivos de la guerra fría el gobierno clase política, y a los funcionarios de los
norteamericano apoyó la creación de la "viejos ministerios", como el otrora de
Organización Internacional del Café, en Obras Públicas. La información se
el marco de la cual se protocolizaron convirtió en la Ave maestra de un poder
sucesivos Acuerdos del Café (1963-89) invisible 32 , reforzado administrativamente
que, por más de 25 años, mantuvieron por la llamada condicionalidad de los
artificialmente altos los precios préstamos para balanza de pagos del FMI
internacionales y le dieron un marco de y otras formas de condiciona lidad más
previsibilidad a la política sutiles en los del Banco Mundial y del
macroeconómica colomb iana. Con un BID, como el pari pasu de las contrapar-
sello más personal y en respaldo al tidas de los empréstitos33 , método
paquete de reformas económicas y expedito para sacar las políticos de
sociales consagradas en la "Carta de inversión y gasto público de la esfera
Punta del Este" (1961) el presidentes legítima del Congreso, y ponerlas más
Kennedy propuso la Alianza para el Pro- allá del alcance de las presiones,
greso, de la cual Colombia fue igualmente legítimas, de las fuerzas
considerada la vitrina y en función de la sociales y de los gremios.
cual se creó el mencionado Departamento
de Planeación que preparó el "Plan EL CAMBIO SOCIAL
Decenal de Desarrollo" y el "Plan
Cuatrienal de Inversiones", con la 32
asistencia técnica de la Misión de Ver Fernando Cepeda Ulloa and Christopher
CEPAL, (1960-62). Mitchell, 'Me Tend Towards Technocracy: The
World Bank and the International labor
Organization in Colombian Politica', in R. Albert
Como antes el abogado, ahora el Berry et. al. (Eda.) Politica of Compromise.
economista desempeñó un papel esencial Coalition Government in Colombia, New
para apuntalar la racionalidad Brunswick, N. J., 1980, pp. 237-255
33
En su forma simple el pari pasu significa que
administrativa del Estado. Pe ro mientras por cada dólar prestado, el Estado debe
el primero debe actuar bajo los comprometerse a presupuestar y gastar un dólar.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

El transito de la sociedad rural a la urbana


Al igual que la mayoría de países señala el cambio social por antonomasia
latinoamericanos, en los últimos de la segunda mitad del siglo XX
cincuenta Años Colombia ha colombiano. La población urbana pasó
experimentado profundos cambios en sus del 40 por ciento (1951) al 74 por ciento
estructuras sociales y económicas con (1993). Si en 1950 Colombia todavía
efectos en los valores y actitudes de la podía definirse como un mosaico regio -
población. El cuadro Anexo No. 1 sugiere nal, en 1970 ya era el país de ciudades,
su velocidad. Los índices de acceso a los mas integradas entre si que con su
servicios básicos muestran una tendencia hinterland agrario. Las migraciones
al aumento de la cobertura, aunque puede fueron el principal factor del crecimiento
ser que los ritmos no hayan sido urbano después de 1940.
satisfactorios, particularmente en los
últimos diez Años 34 . Todos estos cambios afectaron y
continúan afectando instituciones sociales
El país esta mucho menos aislado del fundamentales como la familia, la Iglesia,
mundo, y los colombianos más integrados la escuela o el sistema de justicia.
a una matriz cultural gestada y
reproducida por los medios de En estos procesos de cambio social
comunicación social, en particular la subyace el dinamismo Económico que
radio y la televisión35 . puede expresarse en este dato: de 1925 a
1990 el tamaño de la economía nacional,
Desde 1950 la población se triplicó; descontada la inflación, se multiplicó 17,2
aumentó la esperanza de vida al nacer, y veces, al tiempo que el ingreso por
en 1993 más de la mitad de la población habitante se cuadruplicó. Sin embargo,
es menor de 24 Años. La mujer ingresó los niveles de desigualdad social no han
masivamente a los niveles secundario y disminuido apreciablemente.
terciario de la educación, y ya supera el
50 por ciento de la matricula. También Enfoquemos brevemente algunos de estos
ingresó al mercado laboral formal, cambios.
mostrando tasas de crecimiento muy
superiores a las masculinas. a) Distribución del ingreso y pobreza. Los
cálculos de la distribución del ingreso
llevan a la conclusión de que el de
34
Colombia ha sido de los peores de
Además, estos índices esconden altos niveles de América Latina y, por ende, del mundo36 .
inequidad, particularmente en la distribución
social y regional de Ice subsidios implícitos en las Debe advertirse, empero, que de los
tarifas de energía eléctrica.
35
Un estimulante libro de ensayos, Televisión y
36
Melodrama, Jesús Martín-Barbero y Sonia Muñoz En las décadas de 1960 y 1970 el ingreso del
(Coordinadores), Bogotá, 1992 desarrolla la tesis quintil más alto con relación al quintil mas bajo fue
de que a través de la telenovela, 'la televisión como 21.1 veces, en América Latina y 8.7 veces en Asia
ninguna otra institución en América Latina, esta Oriental. Solamente algunos países africanos
aprendiendo a 'practicar' la postmodernidad, esto (Costa de Marfil y Kenia) o Turquía se acercaron a
es, recuperar las anacronías al interior de un los niveles latinoamericanos. Jeffrey D. Sachs,
discurso que revuelve las mas nuevas tecnologías Social Conflict and Populist Policies in Latin
audiovisuales con los dispositivos de narración y America, International Center for Economic
reconocimiento mas tradicionales, e inclusive Growt.h, 0rnaainnal Papery. Number 9, San
arcaicos', p. 13. Francisco, Ca., 1990, pp. 7-8.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

diversos índices de la economía Desde c. 1960, Colombia ha registrado


colombiana, datos son los menos fiar. sistemáticamente una tasa de desempleo
Medir la distribución del ingreso a lo abierto urbano por encima de la media
largo del tiempo no pasa de ser un latinoamericana. Además, son bien
ejercicio conjetural. conocidos los problemas crónicos de baja
produc tividad, desempleo y subempleo
Según el Banco Mundial, en 1989 el del campo.
ingreso promedio por habitante del 10 por
ciento más rico de la población fue 37 Aunque poco se hablo de las
veces el del 10 por ciento mas pobre. emigraciones in ternacionales, claramente
Usando otra metodología, CEPAL calcula perceptibles desde los Años sesenta, estas
que en 1970 el 45 por ciento de los aliviaron el desempleo y la demanda de
colombianos estaba por debajo de la línea vivienda y servicios públicos. Las
de pobreza (el ingreso requerido para remesas mejoraban simultáneamente el
comprar dos canastas de alimentos), y el ingreso de sus familias y la balanza de
18 por ciento por debajo de la línea de pagos. Los contingentes migratorios hacia
indigencia (el ingreso requerido para Venezue la, Estados Unidos y Ecuador
comprar una canasta de alimentos). En aumentaron Año a Año desde c.1960. Se
1986 esas magnitudes eran del 38 por calcula que a comienzos de los Años
ciento y del 17 por ciento ochenta unos 800 mil colombianos, en su
respectivamente. (La indigencia esta mayoría ilegales e indocumentados, tra-
comprendida en la pobre za). En el sector bajaban en esos países. En 1990 la cifra
rural los índices de pobreza fueron del 54 ascendía a 1,3 millones.
por ciento en 1970 y del 42 por ciento en
1986. c) Educación. La oferta educativa en
todos los niveles se amplió y descendió la
b) Población, migraciones y empleo. En vergonzosa tasa de analfabetismo de
un periodo relativamente breve la 1951, del 39 por ciento al 12 por ciento
población colombiana experimentó en 1993. Pero la demanda, creció aún
pronunciadas caídas en las tasas de más rápido, de suerte que el desfase es
mortalidad y fecundidad. El descenso de todavía formidable: en 1985-89 termina la
esta última se explica en un alto primaria apenas el 57 por ciento de los
porcentaje porque las colombianas niños que iniciaron el ciclo y en 1989
adoptaron métodos anticonceptivos solamente el 86 por ciento de la población
prohibidos por la Iglesia. En 1970 menos en edad escolar pudo matricularse en este
del 20 por ciento participaba en planes de nivel. Aunque aumenta la brecha entre
planificación familiar y en 1990 cerca del regiones (el patético rezago de la Costa
70 por ciento. En zonas tradicionalmente Atlántica, por ejemplo) y entre la ciu dad
católicas y de alto cubrimiento y el campo, disminuyó un poco la que
eclesiástico (sacerdotes/población total) media entre la matricula primaria y la
disminuyeron las tasas de nupcialidad y secundaria.
aumentó la proporción de madres
solteras. El aumento de la oferta educativa no
siguió el patrón secuencial de consolidar
primero una educación primaria
La población en edad de trabajar crece a universal, erigir una secundaria masiva y,
tasas superiores al 3 por ciento anual.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

desarrollar sobre ellas el sistema empezaba a agotarse como medio de


universitario. movilidad social38 .

El crecimiento de la matricula por niveles Al concluir el siglo XX en Colombia no


tiende a reflejar mas la estratificación se ha construido un sistema masivo de
social que las llamadas "políticas educación. Los porcentajes de la
educativas". De este modo, al finalizar la población que alcanzan a terminar la
década de 1970 1a escolaridad promedio secundaria, (un buen índice de una
de la población alcanzo un pico de 8.1 sociedad moderna) son todavía
Años, para caer en la década siguiente. demasiado bajos: el 31 por ciento de los
Algo parecido ocurrió con la cobertura de niños que inicia el ciclo escolar,
la escuela primaria que aumentó hasta porcentaje que bajaría más en relación
1978, para declinar, aunque se recupero con la cohorte de niños en edad escolar.
ligeramente a fines de los años ochenta. La educación colombiana sigue
Los especialistas atribuyen estas caídas al exhibiendo un perfil dual en que un
ajuste fiscal de 1984 86. Según el subsector estatal brinda educación
Departamento Nacional de Planeación, la primaria y secundaria de mala calidad. En
desaceleración en la expansión educativa estas condiciones, y puesto que la
ocurría precisamente cuando la de- educación continúa visualizándose como
sigualdad en el acceso al sistema escolar un medio de acceso privilegiado al sector
era, después de la India, la peor del moderno de la economía 39 , cualquier
mundo 37 . familia que este en posibilidad económica
de pagar educación de me jor calidad, lo
A pesar de su crecimiento, la escolaridad hace. Es decir el Estado colombiano no
en la educación media exhibe una de las ha conseguido realizar el ideal
tasas mas bajas para países de similar democrático de ofrecer educación de
grado de desarro llo económico. La buena calidad a toda la población, en
superior creció mas rápidamente que los cumplimiento de uno de sus deberes
dos niveles previos. El principal factor de básicos y como el método de integrar la
expansión del nivel terciario ha sido la sociedad y la nación desde el aula. En
oferta privada en carreras nocturnas y de consecuencia, la oferta educativa privada
bajo costo por estudiante (derecho, no es supletoria de la estatal, sino una
economía, administración). Las tasas de alternativa rea1 40 .
escolaridad en este nivel pasaron de un
1.6 por ciento en 1960, a un 14 por ciento Aquí conviene disipar la idea de que la
en 1993. Sin embargo, desde la década de educación privada no cumple un papel
1960 se diagnosticó que la universidad esencial en la preservación de una

38
Cf. German W. Rama, El Sistema Universitario
en Colombia, Bogotá, 1970
39
Robert F. Arnove, Education Policies of the
37
DNP, Plan de apertura educativa 1991-1994. National Front en R Albert Berry et. al. (Eds.)
Mimeo MEN-Dh`P-UDS-DEC-2518, matzo, Política of Compromise. Coalition Government in
1991. Citado en Jesus Hernando Duarte Agudelo, Colombia, New Brunswick, N. J., 1980, pp. 381-
Education in Colombia During the 1980s: Plane 411.
40
and Achievements. M. Sc. 'Ibesis in Public Policy Ángel Facundo Díaz, Crecimiento y desarrollo
in Latin America, University of Oxford, 1992, p. educativa en Colombia: Análisis del sector
6. educativa, 1968-1993, Minion CED, 1994.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

sociedad democrática. Por el contrario, la Los problemas centrales radican en los


educación privada permite que, una vez nexos entre los sistemas educativos y las
que el Estado ha garantizado a todos estructuras sociales, en la debilidad de la
educación de buena calidad, las familias educación para integrar la sociedad
puedan escoger otros planteles por colombiana, en la brecha creciente entre
razones de preferencia, de ideología, de el ideal meritocrático y las formas reales
conveniencia, de creencias religiosas. Se que asume la polarización social. Esos
trata de la libertad de escoger. Su titular son los temas que deben ocupar el centro
es la familia, no el plantel, como a veces del debate público. Sin ofrecer un espacio
sucede entre nosotros. institucional idóneo e independiente a las
comunidades académicas que se ocupan
En todo caso, los sociólogos desertaron de ellos, continuaremos con políticas
de temáticas cruciales como ésta. El vacío politiqueras, desinformadas, erráticas e
fue llenado por expertos en "economía impulsados por la fuerza inercial de
educativa". Ante el déficit educativo en burocracias estatales anquilosadas y
primaria y el alto costo para subsanarlo, sindicalismos anacrónicos.
con más frecuencia se oye el argumento
neoliberal de que el sistema de precios d) Urbanización y criminalidad. La
debe jugar un papel más activo en la ciudad se define en principio como un
asignación de recursos a la educación, entramado físico políticamente
principalmente en los niveles secundario organizado. Para tener una idea de las
y postsecundario. Por tanto que debe transformaciones físicas, y sus repercu-
reducirse el papel del Estado en este siones sociopolíticas, valga recordar que a
campo. Un buen ejemplo de esta finales del siglo XIX la capital
alternativa puede ser la reforma colombiana tenia unas 400 manzanas; en
constitucional propuesta per Fujimori, y 1950, 2.400, y en 1980, 27.000. El
aprobada en referéndum per los peruanos. milagro de la multiplicación de las
manzanas fue posterior a 1950 y fue
Este argumento olvida que los beneficios replicado, casi sin excepción, en las 30 ó
de la educación se distribuyen no sólo 40 ciudades más pobladas. Los
entre los estudiantes sino a la sociedad en perímetros urbanos legales (aquellos
su conjunto. La compra de servicios dentro de los cuales se puede urbanizar) y
educativos de buena calidad, sobre todo la zonificación que les da un sentido de
en el nivel universitario, deja por fuera a orden funcional (barrios residenciales, in-
los jóvenes pobres. Puesto que la dustriales, centros administrativos, zonas
educación ayuda a determinar el ingreso recreacionales), quedaron circunscritos a
individual futuro, si se deja actuar tan unas áreas y en las demás reinó la
sólo al mercado, aumentará la ilegalidad.
inequidad41 .
Las migraciones encarecían la tierra y en
las zonas clave de la expansión
41
Christopher Colclough, Who Should Learn to
urbanística se re servaban lotes de
Pay? An Assesment of Neo-Liberal Approaches lo engorde. Mientras tanto las poblaciones
Education Policy, in C. Colclough and J. Manor se hacinaban en las periferias. La
(Eds). States or Markets? Neo-Liberalism and the ocupación de los espacios vacíos, dentro
Development Policy Debate, Oxford, 1991, pp. o fuera de los perímetros urbanos, hizo
197-213.
nugatorios los criterios urbanísticos
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establecidos, la exquisita racionalidad medianamente confiables, sabemos que


cartesiana de los pianos de H. los riesgos de ser agente o víctima de un
Bartholomew, Carlo Brunner y Le delito contra la vida son mayores en las
Corbousier en Bogotá, de José Luis Sert ciudades y entre los hombres jóvenes,
en Cali, de Wierner y Sert en Medellín. desempleados o con empleos
considerados de bajo status social.
Se calcula que entre 1958 y 1972 fueron
ocupadas clandestinamente en Bogotá En la última década ha sido evidente un
4.000 hectáreas, que se distribuyeron en rápido deterioro de las normas de
220.000 lotes y un millón de personas. convivencia y del sistema de justicia.
No había "dos ciudades" porque era Puede expresarse somera mente en
palpable la integración de las poblaciones altísimos índices de delitos violentos
pobres y móviles. Se las acusaba de contra la vida, integridad y libertad
causar el deterioro ambiental, la personal, (homicidios, lesiones y
densificación desmedida, la secuestros), y de impunidad generalizada
desarticulación del entra mado urbano, la para sus autores. La tasa de homicidios
congestión de tráfico, el déficit del por 100.000 habitantes evoluciono así: 32
transporte, y el aumento del desempleo, en 1960, (que ya era el mas alto en
subempleo y delincuencia. Además, la América Latina) 32 en 1965, 34 en 1970,
presión sobre la infraestructura urbana y 39 en 1975, 20 en 1980, 57 en 1985, 86
los servicios públicos agravaba la en 1990, 94 en 1993. Índices que dejan a
endémica bancarrota fiscal de los Colombia como el país más homicida del
municipios. Fenómenos transcritos en una mundo. En cuanto a la impunidad, baste
pinta en la Bogotá de los años ochenta: decir que pese al incre mento de
"¿por que no construirían las ciudades en homicidios de unos 4.000 en 1960 a unos
el campo?". 28.000 en 1990, el número de sindicados
se mantiene en estas tres décadas
La velocidad y masividad con que alrededor del número mágico de 4.000. El
aparece este nuevo modo de vida urbano 97 por ciento de los homicidios queda
saca rápidamente a flote problemas de impune 42.
desadaptación social, cultural y personal
de las poblaciones migratorias. Así, el Las tasas de homicidios tiendes a
hacinamiento aumenta la inseguridad y la incrementarse en áreas urbanas de mayor
violencia intrafamiliar, la especulación de pobreza, ma yor heterogeneidad cultural,
la tierra urbanizable agrava la segregación mayor disolución de la familia, mayor
y la ausencia o debilidad de instituciones participación femenina en la fuerza
(la familia, el vecindario, la Iglesia) sin laboral (formal o informal) y mayor
que sean reemplazadas por otras, lanza a exposición a la represión policiva. Los
la gente al anonimato en un medio pocos estudios disponible s sobre
crecientemente agresivo. Por ejemplo,
muchos homicidios se originan en 42
Policía Nacional, 'Tendencias de Criminalidad,
incidentes triviales, en un insulto verbal o 1958-1991', en Revista de Criminalidad, 33, 1990,
gestual, en una maldición. La pregunta Tabla No. 7.3, p. 333. De 1983 a 1990 se
que plantearían los criminólogos es registraron 129.580 homicidios, a los que deben
sencilla: "¿por que en algunos medios sumarse 35.566 homicidios culposos (aquí están
por ejemplo los que resultan de los accidentes de
sociales es tan bajo el "punto de transito) y 8.960 homicidios agravados
ebullición?". Desde que hay estadísticas (asesinatos), pare un promedio anual de 21.758.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

delincuencia juve nil y sicariato 43 sugieren citarse la ley Lleras de 1945, el Estatuto
la presencia de un factor crucial de Seguridad Social de Rojas Pinilla de
enunciado por Ferri que en los ambientes 1955, la legislación penal extraordinaria
de pobreza surge más fácilmente la de 1962. Por ejemplo el "Estatuto de
criminalidad. Según Merton, la movilidad Seguridad Social" expedido en 1955
social ascendente es uno de los valores definió o redefinió 32 conductas
centrales en una economía abierta y de delictivas como "estados de peligrosidad
mercado. Pero en los vecindarios pobres social", algunos de los cuales daba buena
es más evidente la desigualdad de cuenta de que a las viejas formas de
oportunidades de la estructura social. En deterioro de la vida urbana como la
ciertas condiciones, el delito se convierte "vagancia, la mendicidad, el
en un medio de ascenso social y puede proxenetismo y los juegos prohibidos" se
generarse una "subcultura del conflicto" añadían otras nuevas como "las
que facilita el reclutamiento de futuros urbanizacio nes clandestinas".
criminales. Es decir, el delito es una
forma de resolver la contradicción El respectivo trabajo contratado por la
planteada en una sociedad cuya cultura Misión CED46 , reseña como las
exige movilidad, pero cuya estructura instituciones para desarrollar tales
social la bloquea44 . políticas eran incompetentes e ineficaces,
y prácticamente inexistentes en relación
La fragilidad del sistema estatal de con el tamaño del Estado y con la mag-
justicia se pone de manifiesto en la nitud del problema. Una característica de
década de 1940, cuando los valores y estas instituciones (entre ellas la
formas de control social tradicionales judicatura) era su politización partidaria.
emanados de la autoridad del padre de Hasta la creación del Ministerio de
familia, del cuya párroco, del gamonal, Justicia (1945) los jueces dependían del
empiezan a disolverse. La criminalidad Ministerio de Gobierno. Al so brevenir la
urbana aumenta y el Estado responde con violencia, la politización se exacerbó y,
políticas inspiradas en la "peligrosidad muy pronto el papel de la justicia y de la
social" de la escuela positivista italiana policía se redefinió como de preservación
que, en Europa forma desde fines del de "el orden público", antes que el
siglo XIX el llamado "Proyecto cumplimiento y aplicación de la ley y la
lombrosiano", o sea "la lucha científica preservación de la se guridad ciudadana.
contra el crimen", basada principalmente
en la etiología del delincuente 45 . Pueden
en cierto descredito desde comienzos del siglo
43
Ver por ejemplo, Violencia juvenil. XX. Recientemente se han reivindicado algunos
Diagnósticos y alternativas. Memorias de un de sus elementos. Cf. M.R: Gottfredson and T.
seminario sobre la comuna oriental de Medellín, Hirsch (Eds.), Positive Criminology, Newbury
Medellín, 1990. Park, Ca., 1987. Para la formación intelectual en
44
R. K. Merton, 'Social Structure and Anomie', el positivismo de uno de log discípulos
American Sociological Review, 3, 1938. colombianos de Ferri, Jorge E. Gaitán, ver Herbert
45
La idea de los positivistas (Lombroso, Ferri, Braun, Mataron a Gaitán, Bogotá, 1987.
46
Garofalo) de que la conducta criminal era Olga Lucia Pérez Perdomo,'Seguridad
determinada más que escogida (como habían ciudadana: Pactos y violencias. Sector Justicia y
supuesto Beccaria, Bentham, Carrara) y que el Política de criminalidad de 1958 a 1993'. Misión
criminal podía estudiarse con técnicas de la CED, Bogotá, 1994. Ver también, Gabriel Ricardo
psiquiatría, la antropología física, la antropometría Ne moga, El Estado y la Administración de la
y que requería tratamiento antes que castigo, entró Justicia en Colombia, 1990
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

Elemento medular de dicha preservación ¿Por que no se ha establecido en


ha sido el estado de sitio, figura que Colombia la criminología como una
transforma al Ejecutivo en Legislativo. ciencia especifica, ni desempeña el papel
Desde c. 1948 la legislación penal ha sido que le corresponde? La criminología tiene
expedida bajo el régimen del estado de por objeto problemas sociales y políticos
sitio. Además esta ha establecido que involucran directamente al Estado:
multiplicidad de jurisdicciones especiales como definir el crimen y que tanto poder
y paralelas, incluida la jurisdicción militar debe emplear el Estado frente a él50 . En
aplicada a particulares, cuya ineficiencia este sentido se trata de una ciencia en la
es similar a la de la jurisdicción ordinaria. cual es difícil trazar limites precisos entre
lo cognitivo, lo político y lo moral, entre
Por otra parte, alrededor del 15 por ciento el desarrollo disciplinario interno y la
del total de homicidios obedece a causes adecuación a un determinado contexto
políticas. De 1980 a 1993 han sido social y de poder. Crimen y criminal,
asesinados o "desaparecidos" y han caído delito y delincuente son categorías
unos 28.000 colombianos en combates intrínsecamente problemáticas. Michel
militares entre los cuerpos armados del Foucault sugirió que, al igual que los
Estado, grupos paramilitares y guerrillas. manicomios, las prisiones ("vigilar y
Solamente 20.000 desde 1986 47. Según castigar") son una prueba de la creciente
Amnistía Internacional la mayoría de es- expansión del poder ad ministrativo del
tos homicidios han sido cometidos por Estado moderno. Pero, siguiendo a
'las fuerzas armadas colombianas y los Durkheim en su clásica disertación sobre
grupos paramilitares creados por éstas"48 . las reglas para distinguir lo normal de lo
patológico, (en una sociedad que
Ni en la concepción global del delito experimenta la transición de la
violento, ni en las estructuras secularización, urbanización e
administrativas, se ha hecho la distinción industrialización) fue contundente al
precise entre el fenómeno delincuencial afirmar que una conducta es considerada
genérico y la seguridad del Estado49 . En "criminal" o "desviada" según la
aras de esta última se expidieron los convención social51 . Según Durkheim, lo
Estatutos de Seguridad (1978) y de que convierte una conducta "desviada" en
Defensa de la Democracia (1988) y de "criminal", o viceversa, son los márgenes
Justicia (1989), to dos los cuales han de tolerancia de una socie dad en un
criminalizado diversas formas de protesta momento dado y del sistema de va lores
social y ciudadana que, en un Estado que la inspire.
democrático serían permitidas.
El reconocimiento de esta flexibilidad, es
decir, el movimiento del capo penal al no-
penal nos permite señalar uno de los
47
vicios centrales de las "políticas
Coyuntura Social, 2, mayo de 1990 y 4, mayo criminales" del Estado Colombia no: su
de 1991.
48
Amnistía Internacional, Violencia política en
50
Colombia. Mito y realidad, Madrid, 1994, pp. 7- Mike Maguire, et. al., The Oxford Handbook of
15. Criminology, Oxford, 1994, p. 5.
49 51
Este es uno de los temas centrales tratados por Michel Focault, Madness and Civilisation. A
Ivan Orowo Abad, Combatientes, rebeldes y History of Insanity in the Age of Reason, London,
terroristas. Guerra y Derecho en Colombia, Bogotá, 1967, y Disciplina and Punish. The Birth of the
1992, esp. pp. 91-182. Prison, London, 1977.
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excesiva orientación penalógica y jurídica amplio espectro, desde la idea de Juan


y la ausencia de análisis social. Hemos Linz del divorcio entre la modernización
supuesto rígidamente que toda respuesta social y económica y el arcaísmo de las
al fenómeno criminal debe provenir instituciones políticas, cuyo mas claro
administrativamente del Estado por la vía exponente en nuestra bibliografía es
del derecho penal52. Hartlyn 53, hasta la idea de Pecaut54 sobre
como la burguesía cafetera e industrial
En cuanto convención social, el delito es copan el Estado al punto de impedirle
una categoría negociable. Esta autonomía, haciéndolo mas débil aún. A
concepción contiene elementos críticos mi juicio se trata más bien del desarrollo
que permiten proponer políticas de un Estado deforme, estructuralmente
razonadas para combatirlo. Pero no puede desequilibrado.
ser la concepción de jueces y policías, al
menos teóricamente circunscritos a un Veamos. En 1988 y 1989, la opinión
orden institucional- legal. Tampoco pública, sensibilizada por las escenas que
podemos pedir a la víctima potencial del le presentaban los noticieros de
Crimen (que somos to dos y con televisión, protestó contra la oleada de
probabilidades de riesgo creciente) que masacres (5 o mas víctimas civiles
adopte una actitud critica frente al colocadas en estado de indefensión por
fenómeno delincuencial. El ciudadano de las bandas que las perpetran). Según
a pie se guía por elementos de moralidad estadísticas de la revista Cien Días del
e instinto. Exacerbados estos por algunos CINEP, publicadas entonces, en 1988
medios de opinión, generalmente mal fueron masacradas 583 personas y en
informados, crean el clamor público que 1989 429. El 37 por ciento de las víctimas
recogen oportunistamente los políticos y pertenecían a organizaciones políticas de
que los gobiernos codifican en medidas izquierda y 54 por ciento eran campesinos
draconianas de excepción que se escalan e indígenas. El peligro fue más evidente
a la siguiente oleada de opinión, pues no cuando cayeron asesinados en esos años
resuelven el problema. tres candidatos presidenciales. El orden
político y el sistema social aparecían
El país ha vivido más de cincuenta años amenazados en sus cimientos. En el alto
transitando por esta espiral de crimen- gobierno se habló de referendo para
movimiento de opinión-represión-crimen. reformar la Constitución. Como respuesta
Pero la represión no ha funcionado si se organizo en algunas universidades un
tenemos en cuenta que el 97 por ciento de movimiento de opinión que desembocaría
los autores de delitos conocidos o en la Constitución de 1991.
denunciados escapa a la Justicia. Por otra
parte, mas de la mitad de la población Tal desenlace hubiera sido imposible sin
carcelaria estar a la espera de juicio. la percepción de que el país atravesaba
una profunda crisis nacional. Los
EL ESTADO DEFORME orígenes de la Constitución de 1991
La interpretación del cambio social, desde podrían analizarse partiendo de una
la perspectiva de modernidades y
modernizacio nes inconclusas, ofrece un 53
Jonathan Hartlyn, The Politica of Coalition
Rule in Colombia, New York, 1988.
52 54
Cf. Mirrelle Delmas-Marty, Les grands systemes Daniel Pecaut, Orden y violencia en Colombia,
de politique criminelle, Paris, 1992. 1930, 2 vols., Bogotá, 1987.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

hipótesis de ingeniería de gobernabilidad: parecido con los actuales sis temas


una reforma política sustancial depende socialistas que con la economía de
de la habilidad para proyectar ante la mercado de la república liberal de Adam
opinión la noción de "crisis nacional". Tal Smith 56 . ¿Cómo dejar de considerar, por
fue lo que se hizo desde las alturas del ejemplo, la sofisticación alcanzada en
poder ejecutivo en 1988 y 1989: el más de medio siglo por las instituciones
politólogo-administrador emergió, cafeteras colombianas, para captar la
fugazmente, como complemento directo pertinencia de estas observaciones?
del economista-administrador 55 .
La historia de la liberalización comercial
Si el origen por arriba es asombrosamente comienza en la década de 1970. Entonces
parecido al del Frente Nacional, también el Banco Mundial urgía "repensar y
lo es su desarrollo posterior. El proyecto reformar Estado". La convocatoria tuvo
de democratización y modernización de efectos fulminantes América Latina. Los
las instituciones fue quedando reducido a grandes centros de difusión del modelo de
una formula economicista, a la aplicación industrialización sustitutiva y de sus
ortodoxa y con premura autoritaria de la doctrinas, (Argentina, Brasil, México y
llamada "reestructuración económica": Chile) enfrentaban una profunda crisis
liberalización, privatización y estatal, originada en la deuda exter na y en
descentralización fiscal. El sesgo el consiguiente "ajuste fiscal". En algunas
voluntarista es notable: se confundió el casos la crisis deslegitimó las dictaduras
concepto de liberalización comercial con militares, pero los nuevos gobiernos ele-
el imperio del laissezfaire como ideología gidos por el voto popular debieron
de Estado. Sólo tardíamente, el presidente enfrentar las consecuencias del ajuste.
Gaviria pareció entender que "mas Estado
y mas mercado" no es una formula En este contexto, las "fallas del mercado"
contradictoria como asumió en los pri- que en las décadas de 1950 y 1960
meros tres y medio años de gobierno. Es constituyeron el foco analítico y el pilar
decir que la liberalización económica de las políticas económicas, (por ejemplo
requiere la creación de instituciones el deterioro de los términos de
modernas. intercambio para las materias primas en el
comercio mundial) se convirtieron en las
La liberalización comercial requiere mas "Fallas del Estado"57 .
Estado: "los análisis de las económica
abiertas mas exitosas del mundo, (de Los "Estados desarrollistas" de las
Europa y Asia) revelan un mayor décadas de 1940-70 fueron acusados de
desestimular y distorsionar el use
55
El papel de la 'crisis nacional' en la
implementación de reformas es analizada en
56
Merille S. Grindle and John W. Thomas, Public Robert H. Bates, Beyond the Miracle of the
Choices and Policy Change. The Political Market. The Political Economy of Agrarian
Economy of Reform in Developing Countries, Development in Kenya, New York, 1989, Pp. 1-
Baltimore, 1991. En esta obra se considera que la 10.
57
reforma de 1966-68 emprendida por el gobierno M. S. Grindle, Sustaining Economic Recovery in
de Carlos Lleras y que fortaleció la planeación Latin America: State Capacity, Markets and
como un elemento central de la política estatal, Política', in Latin America's Economic Future, G.
cabe en el esquema de 'política as usual', aunque Bird and A. Helwege (Eds.), London, 1994, pp.
fue un caso exitoso. 304-7. En esta sección seguimos su argumento.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

productivo de recursos públicos y reconocimiento previo: primero, que so-


privados. Como prueba de la mala lamente las instituciones estatales pueden
administración macroeconómica, del definir las reglas del juego de las
exceso regulatorio y de la proclividad organizaciones económicas, es decir, las
redistributiva, (el populismo económico), condiciones mínimas de promulgación y
se adujeron los altos niveles de aplicación del orden jurídico (los
endeudamiento externo y los gigantescos derechos de propiedad independiente-
déficits fiscales. mente de como se definan estos, la
certidumbre de quien paga y quien recibe
El Estado aparecía culpable del los costos en una transacción) dentro del
estancamiento y franco deterioro cual transcurre la competencias
económico, y, además, de ser la fuente económica entre las firmas 58 .
suprema de corrupción e ineficiencia. En
consecuencia, debía darse la vía al
mercado mediante la liberalización, Segundo, que las políticas no se diseñan y
(comercio exterior, inversión extranjera, y ejecutan en un vacío social y que no
sector financiero), la privatización (todo pueden re sultar de la aplicación de un
tipo de empresas y bancos estatales, modelo óptimo trazado en el tablero de
fondos de la seguridad social y algunos los tecnócratas 59 . Por el contrario,
servic ios) y la descentralización fiscal. aquellas que afectan intereses básicos (los
Para ello el Estado debía redimensio - derechos de propiedad por ejemplo) no
narse, es decir, achicarse y perder pueden ser modificadas sino después de
funciones. una transacción política, de un proceso de
negociaciones en que tienen la iniciativa
Sin embargo, desde mediados de los los intereses mejor organizados y mejor
Años 80 ganó fuerza la idea de que se articulados a los políticos, a la prensa y a
estaba exagerando en la critica al Estado quienes en últimas toman las decisiones.
desarrollista. Un análisis más cuidadoso
de las experiencias de los "tigres Por último, sólo el Estado puede manejar
asiáticos" obligaba a la cautela. Por la macroeconomía, invertir en cierto tipo
ejemplo, en un plano mas concreto debió de infraestructura (como la educación en
reconocerse que la base de la todos sus niveles o la salud pública) y
competitividad económica en los responder a los acuciantes problemas de
escenarios mundiales, provenía de las
industrias y de la capacidad empresarial y
58
tecnológica desarrolladas en la fase de Según la teoría de la firma, los costos de
transacción son la base de su existencia. Si la
sustitución de importaciones. El problema información y la aplicación de la ley a los contratos
que se planteaba era como crear no tuvieran costos, serían superfluas las
instituciones adecuadas a la reconversión organizaciones económicas. Por ello la firma es una
industrial. forma de organización, pero supone un Estado
capaz de aplicar la ley. Para el análisis de este
punto desde la perspectiva de la historia
El reconocimiento de las exageraciones económica, ver Douglas C. North, Institutions,
en la crítica al Estado desarrollista partió Institutional Change and Economic Performance,
de un he cho elemental: las políticas Cambridge Engl., 1990.
59
estatales suelen ser decisivas para que un Para una versión más matizada de este asunto ver
país logre un crecimiento económico Merille S. Grindle and John W. Thomas, Public
Choices, Op. cit.
sostenido. Este requiere un doble
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

desempleo, iniquidad y pobreza y que, de oferta cafetera, y la institucionalizació n


no ser atendidos, agudizarán la de un mercado internacional altamente
inestabilidad y afectaran la gober- intervenido y regulado hasta 1989,
nabilidad. brindaron a la economía colombiana un
cordón de seguridad suficientemente
EL IDEAL DE LO TECNOCRÁTICO amplio. En los Años 1945-75 el Estado
Un Estado moderno transforma las pudo evadir los extremos del
políticas en acción por intermedio de "crecimiento hacia adentro" y en los de
grupos humanos calificados y 1975 a 1990 los del "crecimiento hacia
organizaciones que deben reunir afuera".
condiciones de racionalidad
(procedimental y sustantiva), legalidad y Las causas de la estabilidad (y
responsabilidad administrativa. En este conservadurismo) de las políticas
proceso, el intelectual deviene en económicas obedecen a factores
funcionario, el pensamiento crítico en estructurales e históricos. Instituciones
razón burocrática. Tales son los clave como por ejemplo el Banco Central
elementos de la clásica definición de Max y el gremio cafetero nac ieron inmunes a
Weber 60 . Además de moderno, el Estado la pugna bipartidista. La debilidad
colombiano se dice democrático, de política de las organizaciones populares y
suerte que en su estructura de ben ocupar sindicales después del colapso del
un lugar privilegiado aquellas gaitanismo (1948) permitió a los grupos
instituciones a las que acceden los más complejos de poder surgidos del
ciudadanos en cumplimiento del mandato largo periodo de crecimiento c. 1910-
popular. Como el resto de sus vecinos 1945, separar de un tajo la política
latinoamericanos, Colombia enfrenta hoy económica de la política electoral.
el desafío de configurar un Estado
competente e instituciones sólidas61 . En el contexto de "reestructuración
económica" y "reforma estatal", adquiere
Colombia no prosiguió una trayectoria importancia la cuestión tecnocrática. No
tan nítida como la de los "Estados cabe dude de la importancia del
desarrollistas" la tinoamericanos citados componentes técnico idóneo en el manejo
arriba. Modalidades específicas de su macroeconómico colombiano. Por
desarrollo histórico, y en particular las ejemplo, el ajuste de 1984-86 (una masiva
condiciones estructurales devaluación que no produjo ni inflación,
(socioeconómicas y regionales) de la ni recesión, y una severa contención de
los salarios del sector público que no
60
Para la discusión y aplicación de estos
produjo "paros nacio nales" trágicos) se
conceptos a Colombia, Cf. Fernando Uricoechea, cita internacionalmente como un buen
Modernización y desarrollo en Colombia: 1951- ejemplo de administración macro-
1961, Bogotá. 1967. Richard E. Hartwig, Roads lo económica 62 . En todo caso puede
Reason. Transportation, Administration and contrastarse con la devaluació n de 1962
Rationality in Colombia, op. cit. pp. 3-50 y
Gabriel Ricardo Nemoga, El Estado y la
para ver los frutos del aprendizaje
administración de justicia en Colombia, Bogotá, tecnocrático.
1990, pp. 24-39.
61
Tal es la expresión propuesta por M. S. Grindle,
62
'Sustaining Economic Recovery in Latin America' Ver por ejemplo Rosemary Thorp, Economic
op. Cit.pp 30-2-23. Managment and Economic Development in Peru
and Colombia, London, 1991, pp. 183-90.
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ingeniería social. CIEPLAN fue su princi-


La tecnocracia colombiana no tiene aún el pal refugio. El retorno de la democracias
poder de las chilenas o mexicanas. El los llevaría a las posiciones burocráticas
caso chileno 63 presenta una "masa crítica" ocupadas per los Chicago Boys. Aparte
de doctores en economía que, además de de compartir un saber profesional, estos
mantener espíritu de cuerpo, proponen a dos grupos tecnocráticos exhiben una
la sociedad una visión coherente y vocación y un estilo modernizadores.
comprensiva. Los Chicago Boys fueron
30 economistas que terminaron La base colombiana de una tecnocracia de
exitosamente sus doctorados en la alto nivel es aún reducida. Así por
Universidad de Chicago, donde se ejemplo, hasta marzo de 1994 tan sólo 47
convirtieron en incondicionales de Milton colombianos obtuvieron el doctorado en
Friedmann. Margina dos de "la revolución economía en universidades
en libertad" de Frei (1964-70) y mucho norteamericanas, muy pocos en el Ivy
más del 'camino al socialismo" de League, una gran proporción de los
Allende (1970-73), se fabricaron un nicho cuales, en economía agraria64 . El valor
bajo "la revolución silenciosa", la político de la tec nocracia colombiana
dictadura de Pinochet, (1973-89), a la que reside menos en su capacidad técnica
proveyeron de un discurso racional y formal (que evidentemente es elevada y
técnico. A las enseñanzas monetaristas de sigue mejorando) y más en su habilitación
Friedmann añadieron la receta de Hayek para no rendir cuentas. Para los políticos
y pudieron decir que los partidos y lo s son un equivalente funcional del experto
sindicatos que habían gobernado Chile no extranjero, y en la sociedad son como
representaban el pueblo. El régimen profetas.
pinochetista se prestaba para
experimentos de ingeniería social Con excepciones, el reclutamiento de los
montados sobre tales premisas. Pero altos cuadros administrativos en el área
nadie anticipó que abrirían el camino a la económica, aún se dan en Colombia en
tecnocratización. función de la conexión social o el
entronque familiar, es decir la
En efecto, lo s economistas de alto nivel disponibilidad de "capital cultural"
que no encontraron la muerte, el exilio o heredado. En la medida en que la
las cárceles, perdieron sus contratos con educación formal se vuelve un requisito,
las universidades o con las instituciones este adquiere la forma de "capital
del Estado. Monjes estructuralistas, desde educativa": dime dónde estudiaste y lo
modestos centres de investigación se diré quien eres 65 . Esta es la base de la
dedicaron a estudiar pacientemente las estrategia educativa de quienes aspiran a
políticas económicas y alternativas de
64
Llamamos arbitrariamente de 'alto nivel' a los
63
Sería fascinante emprender en Colombia un economistas que han obtenido doctorados. No a los
estudio similar al de Patricio Silva, Technocrats llamados 'candidatos al PH. D. Estos candidatos no
and Po lítica in Chile: From Chicago Boys lo the cumplieron con un requisito básico: demostrar que
CIEPLAN Monks', Journal of Latin American tienen capacidad investigativa propia. Nuestros
Studies, vol 23, 1991, Part 2, pp. 385410. Sobre estimativos se basan en el Disertation Abstracts on
Mexico, ver, entre otros, Roderic A. Camp, The Disc del University Microfilm, UMI.
65
Political Technocrat in Mexico and the Survival P. Bourdieau, The Forms of Cultural Capital', op.
of the Political System', Latin American Research cit., y `Les trois state du capital culturel', Actes de
Review, XX, 1, 1985, pp. 97-118. la Recherche en Sciences Sociales, 30, pp. 3-6.
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formar parte de la nueva "policy elite", excepcional en América Latina 68 . La


conformada por grupos unificados por un comparación ya no es tan favorable en el
saber profesional, entrenamiento, valores quinquenio 1990-94, ni en cuanto a tasas
sociales, y una visión coherente de la de crecimiento ni en cuanto a la evolución
economía apta para formularse en de los índices del gasto social.
opciones de política.
Si el conocimiento económico fue
El éxito de la modernización de la indispensable para afianzar el modelo de
administración pública, dependerá de sustitución de importaciones, los tímidos
equipos de econo mistas, administradores, ensayos de "liberalización" de las décadas
ingenieros industria les, politólogos y de 1970 y 1980 y la reciente
abogados de alto nivel que les copan los "reestructuración económica" lo hace aún
nodos centrales. Su reclutamiento se hará más pertinente, y ya no sólo para el sector
más en las universidades e institutos in- estatal. 69
vestigativos de prestigio social, entre los
altos ejecutivos del sector privado, y aún Rezagado de los principales países
en los orga nismos internacionales 66 . No latinoamericanos, el Estado colombiano
cabe duda que la oferta de economistas, se embarcó desde 1988 en una vía
administradores e ingenieros industriales neoliberal que comparte con el modelo
que demanda la gestión estatal es neoclásico que la inspira, y con el modelo
satisfactoria, pese a la desigual calidad de "cepalino" que rechaza, el desinterés por
las 180 carreras aprobadas en esas tres construir instituciones. Como pocas veces
áreas. en nuestra historia las decisiones
estratégicas de economía se centralizaron
Su imagen se ha visto favorecida per el férreamente alrededor de un minigabinete
desempeño global de la economía en la presidencial do minado por economistas,
décadas de 1980, que fue mas positivo (curiosamente faltaron los expertos en
que en la mayoría de países "políticas públicas"), y se defendieron
latinoamericanos 67. Se deterioraron con un celo ideológico que hace pensar en
algunos índices sociales, como las tasas la emergencia de un "pensamiento
de escolaridad en el nivel primario, oficial".
aunque, según parece, mejoró la
participación de los salarios en el PIB, y El pragmatismo con que se ha proseguido
se produjo una ligera redistribución del la reestructuración económica es
ingreso nacional de los deciles medios-- inocultable. Se cita el proceso de
altos a los deciles medios-bajos. Esto negociaciones con los narcotraficantes
también fue calificado de particularmente (que desplazó del luga r prioritario
acordado por la misma constitución a la
negociación con las guerrillas) "para crear
66
condicio nes adecuadas al desarrollo de la
Para el concepto de 'Policy elite' ver, Merille S.
Grindle and John W. Thomas, Public Choices, op.
68
cit. George Psmharopoulos, et. al, Poverty and
67
Una tasa de crecimiento anual promedio del Income Distribución in I-Astin America: The
1.1% del PNB percapita entre 1980 y 1990 que se Story of the 19Ws, World Bank, 1992.
69
comparan favorablemente con -1.8% de Argentina, Rafael Echeverri Perico, `El desarrollo del
0.6% de Brasil, -0.9% de México, o -2.0% de Perú conocimiento económico y su institutionalización
y Venezuela, World Bank, World Bank Atlas, desde el Frente Nac ional hasta nuestros dias'.
Washington, 1991. Misión CED, 1994.
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libre empresa" desestabilizada por la despóticos del ajuste macroeconómico y


violencia de los primeros, "aún esto del diseño de políticas sectoriales.
significara ceder en principios
fundamentales como los de la impo- Desde el Frente Nacional el Estado
sibilidad moral de transar con los asesinos colombiano se gobierna como si no
de Luis Carlos Galán70 . tuviera que resolver prioritariamente
problemas de legitimidad; de equidad
Aunque los problemas de gestión y social y regional; de consolidación de un
capacidad técnica y administrativa son sistema educativo que de a todos los
cruciales, no son los más importantes en colombianos la oportunidad de acceder a
la reforma estatal. En cuanto a encontrar una formación pertinente y de buena
solución a los primeros, debe subrayarse calidad, base real de una sociedad
que los actuales programas de democrática; de establecer soberanía
"modernización del Estado", en el marco dentro de su territorio; de garantizar la
de la nueva institucionalidad de 1991, han seguridad ciudadana; de respetar los dere-
avanza do considerablemente en el chos humanos y las normas del derecho
mejoramiento y racionalización de dichas internacional humanitario.
áreas.
Mas aún, al abandonar la función de
El problema central del Estado morige rar el poder del mercado en la
colombiano es político antes que sociedad, (e inclusive suponer que la
administrativo o técnico. Si las reestructuración económica funcionara
estructuras institucionales implican esta- automáticamente por la maximización de
bilidad y predictibilidad, el mandato beneficios que buscan las firmas) auspicia
popular significa dinamismo y el florecimiento de formas paraestatales
negociación. Un gobierno gana parcelas divisivas, centrifugas, violentas, con
de legitimidad desplazándose vocación para desintegrar el frágil pacto
razonablemente en el plano de estas dos social de los colombianos.
coordenadas. Por ello, debe permitir que
se movilicen partidos y organizaciones LAS TRIBUS ACADÉMICAS
partidistas, asociaciones cívicas, gremios, Y EL ESTADO: ECONOMISTAS Y
sindicatos, en defensa de sus intereses y SOCIÓLOGOS
aspiraciones. Pa ra canalizar los conflictos En esta sección final se esbozan algunas
que de allí surjan, debe crear y fortalecer opcio nes abiertas a las comunidades
instituciones idóneas, eficientes, académicas de las ciencias sociales en un
transparentes, cuyos gestores rin dan proceso democrático de modernización
cuentas. Esto requiere saber repartir cos- institucional. Si los argumentos expuestos
tos y beneficios entre grupos sociales, se sostienen, es obvio que el papel de las
regiones, sectores de la economía. Es instituciones y comunidades académicas
decir, el Estado debe rescatar las depende de cambios en los valores do-
funciones de gobierno justo, garantizar minantes. Mientras predomine la
que los servicios básicos lleguen a toda la hegemonía economicista en el Estado, la
población, y promover la responsabilidad despolitización entre los profesionales de
pública. Tarea mucho más ardua y la política, y la ética del lucro en la
compleja que los ejercicios rutinarios y sociedad, es difícil encontrar un lugar a la
sociología critica, al desarrollo inde-
70
Ibídem, Capitulo V, pp. 2-3. pendiente de la teoría económica o al
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

estable cimiento de la criminología, pese a un continuo que va de "la torre de marfil"


que el país lo requiera. al "garaje".
Tampoco es irrelevante el hecho de que el
sistema político esté generando aversión a En las universidades con comunidades
la existencia de la oposición legítima y académicas o epistémicas constituidas, la
organizada, inexistente desde comienzos vida interna y las relaciones con el Estado
de la década de 1970. Persiste la idea de y la sociedad son más complejas.
que la mejor manera de hacer oposición Característica de toda comunidad
es compartir cuotas de gobierno. Esto académica es el compromiso con la
afecta el clima intelectual general, y las "cultura del discurso critico". Discurso, es
posibilidades de investigación en ciencias decir, manejo del lenguaje y de la
sociales. conversación. Conversación cuyos
participantes están orientados hacia la
Pero el papel que desempeñen las verdad, son sinceros en sus proposiciones
comunidades académicas también que deben ser coherentes y com-
depende de la actitud de sus miembros. prensibles, y deben adoptar los medios
Aunque metodológicamente es difícil apropiados y codificados de
separar el concepto de "institución comunicarse 72
universitaria" de l concepto de
"comunidad académica", la mayor Crítica no significa el ataque frontal al
claridad expositiva así lo requiere. poder dominante, o a sus valores y
Además, puede demostrarse prácticas, sino la disposición permanente
empíricamente que la mayoría de de los miembros de la comunidad a
instituciones colombianas de educación participar en el diálogo crítico con sus
superior no son "universidades" en sus pares. Esta es la actitud y el modo de ser
propios términos, pues no cultivan todas del académico. En esta comunicación
las ciencias y las artes, para que, en las aparece una peculiar forma de interacción
clásicas palabras del Cardenal Newman, sociolingüística, en la cual el narrador se
éstas "se complementen, corrigen y distancia del lenguaje, adoptando un
equilibren entre si". Tampoco una modo discursivo impersonal. Tal el estilo
comunidad académica, sino un de la narrativa del docente comprometido
profesorado y un alumnado ambos de con la formación intelectual del
tiempo parcial sin vida comunal alguna, estudiante, al que no "trasmite" (como
ni poder decisorio en la vida académica y llevar una coca de A a B) sino con quien
gobierno. Estas entidades se orientan por dialoga en la forma del "discurso
el mercado y reproducen el modelo critico"73.
organizacional y el ethos de los colegios
privados de secundaria 71 . No es el
momento de reflexionar sobre la situación
colombiana a la luz de estos y otros 72
modelos institucionales que aparecen en Ver, Jürgen Habermas, The Theory of
Communicative Action, Vol. 2., Cambridge,
1989.
73
Ronald Barnett, Improving Iligher Education.
Total Quality Care, Milton Keynes, 1992, pp. 65-
71
Ver el agudo comentario de Gonzalo Catano, 68, y pp. 91-97. Los conceptos subyacentes se
'Talanquera contra Abusos', Lecturas encuentran en Basil Bernstein, Class, Codes and
Dominicales, El Tiempo, 10 de septiembre de Control. Vol. 3, Towards a theory of educational
1989, p. 7. transmissions, London, 1975.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

La posibilidad de esta comunicación ha son compatibles con la concepción


sido cuestionada por postmodernistas neoliberal que ha mantenido
como Lyo tard. La aceptación de la recientemente el Ministerio de Hacienda
condición postmoderna paste de que han en el frente de la financiación de las
desaparecido todas las "grandes universidades públicas.
narrativas" o metafísicas universales. Las sociedades modernas, cada día mas
Sólo existen diálo gos locales o "juegos dependientes del conocimiento 76 , aceleran
del lenguaje". Lo social queda reducido al la "fragmentación", es decir la
individuo que emite y recibe en tanto especialización y la emergencia de las
participa en diferentes juegos lingüísticos. "culturas de especialistas". Al practicar
El lenguaje es entonces una especie de una disciplina, los académicos se alejan
batalla entre jugado res. El resultado es entre si. Desde pace unas tres décadas se
algo llamado "las paraló gicas de los acepta la clasificación propuesta por
juegos de lenguaje", con lo que se sugiere Thomas Kuhn sobre la división de las
que una sociedad no puede entenderse en ciencias entre las paradigmáticas y las
términos de comunicación como tal, sine preparadigmáticas 77 . Así, las primeras
a través de una teoría de juegos en la cual incluirían definitivamente las
las comunicaciones, el dialogo, son matemáticas y la física, un poco menos la
antagónicos 74 . A la relativiza ción de los biología y la s segundas la sociología y un
universales, sigue la relativización de la poco menos la economía. Empero, cada
historia reducida a un me ro agregado de vez se reconoce mejor la maleabilidad del
acontecimientos, dimensiones temporales concepto de "paradigmas". Puede
sujetas a la arbitrariedad del interprete (el significar una peculiar constelación de
deconstructor) de sus "textos". Lo mas ideas y técnicas, creencias y valores que
grave es que, de hecho, se abre el camino definen una determinada cultura
a la arbitrariedad política y a la vuelta de disciplinaria, o puede significar matriz
los autoritarismos 75. disciplinaria, compilación de
generalizaciones simbólicas y de modelos
Los intentos rectorales de Antanas comunes a los practicantes de una
Mockus de "jugar" y "antagonizar" con disciplina profesional78 .
las comunidades académicas se Las investigaciones han demostrado que
inspiraron, al menos parcialmente, en este los "estilos de aprendizaje e
tipo de visiones postmodernis tas y de investigación" siguen patrones culturales
relativismo moral; por su individua lismo identificables según la respectiva
disciplina se ubique en la intersección del
74
conocimiento que va de lo abstracto a lo
Este es el arguntento de J. F. Lyotard, The
Postmodern Condition. A Report on Knowledge,
concrete y del que va de lo puro a lo
Manchester, 1984, expuesto con gran claridad por aplicado. El esquema lo ilustra con dos
Feiwel Kupterberg, Entering the Public Dialogue. polos: el duro (lo abstracto/puro) y el
The Universities, Knowledge-Society,
Postmodernity and the Enlightment Project', en 76
Jan Jervchina & Anna Kosiarz, (Eds.) Universities Alvin Gouldner, Future of Intellectuals and the
Today and Tomorrow, Krakow, 1990, pp. 162-4. Rise of the New Class, London, 1979.
77
Sobre cl reconocimiento del 'otro', requisito para Ver Thomas S. Kuhn, The Structure of
el dielogo, ver Zygmund Bauman, Postmodern Scientific Revolutions, Second enlarged edition,
Ethics, Oxford, 1993, pp. 145-85. Chicago, 1970, esp. pp. 43-51.
75 78
A. Heller and F. Felrer, The Postmodern Ver, Thomas Becher, Academic Tribes and
Pblitical Condition, Cambridge, Eng., 1988. Territories. Intellectual Enquiry and the Cultures
of Disciplinas, Milton Keynes, 1989, pp. 9-10.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

blando (lo concreto/p uro). Las disciplinas elementos exógenos a las comunidades
cercanas al polo duro tienen un académicas, en particular sus formas de
crecimiento acumulativo, mientras que las reproducción de las clases dominantes y
cercanas al polo blando avanzan del "capital cultural". Establece dos
reiterativamente. Hacia el medio se hallan polos: el social al que corresponden las
las disciplinas aplicadas, (abstractas o Facultades de Derecho y Medicina,
concretas) más profe sionales79 . íntimamente ligadas al poder, y el polo
científico de las Fa cultades de Ciencias
POLO DURO POLO BLANDO Naturales. Entre las dos circulan las
disciplinas más "marginales" y
"periféricas" de las humanidades, las
La vida social, institucional, interpersonal
ciencias sociales y las interdisciplinarias
de las universidades tiene que adaptarse
como la egiptología o la sinología 81 .
para que puedan coexistir las diversas
comunidades con sus subculturas
Por ahora, baste señalar que el "polo
disciplinarias, y pro seguir cada una con
científico" colombiano se ha reforzado
su "modelo interno de comunicación".
considerablemente desde los años ochenta
Esto se traduce en la formación de
(los programas financiados por el BIC a
"tribus" (léanse departamentos, facul-
través del ICFES y Colciencias) frente a
tades, asociaciones científicas, etc., según
las ciencias sociales y a las humanidades,
el caso) que reclaman un "territorio". El
aunque la producción científica
vocablo "territorio" es mas que una
colombiana es una de las mas débiles de
metáfora. Una de mis experiencias mas
América Latina.
vividas en la gestión de la rectoría de la
Universidad Nacional de Colombia,
Una característica de las disciplinas
(agosto de 1984-julio de 1988) fue la
blandas es la ambivalencia y dependencia
comprensión de los sofisticados
del Estado. Pero dentro de las ciencias
mecanismos, reales y simbólicos,
sociales pueden establecerse claras
empleados por las comunidades para
diferencias de subcultura. Tenemos dos
apropiarse, defender y expandirse en los
de las tribus más importantes: los
espacios físicos del campus. Todo ello
economistas y los sociólogos. Estudios
implica que no sólo es difícil moverse de
sobre su desarrollo 82 muestran que las
una disciplina a otra en términos
respectivas conexiones con el Estado han
epistemológicos, sino también
sido opuestas. Excepto los marxistas, los
psicológicos, pues el cambio implica una
demás economistas, particularmente
resocialización en quien lo pretende. Es desde 1980, fueron mas proclives a
como cambiar de "tribu". En realidad, el
formar una "policy elite" como se definió
dialogo interdisciplinario es costoso 80
arriba y, por tanto, las trayectorias
En su análisis de las universidades
francesas Pierre Bourdieu subraya los 81
Cf. P. Bourdieu, Homo Academices, Stanford,
Ca., 1988.
82
79
Salomon Kalmanovitz, 'Notas para una historia
D. A. Kolb, 'Learning styles and disciplinary de las teorías económicas en Colombia*, en historia
differences', en A. Chickering, (Ed.) The Modern Social de la Ciencia en Colombia, Tomo IX,
American College, San Francisco, Ca., 1981. Bogota, 1993, esp. pp. 41-53 y Rodrigo Parra
80
K. D. Knorn Cetina, 'Scientific Communities or Sandoval, 'La sociología en Colombia, 19;59-1969'.
Transepistemic Arenas of Research?', Social pp. 59-92 en Ibídem.
Studios of Science, 12, pp. 101-130
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

personales dependieron de conexiones académico y el mismo Estado, de que


con los políticos po derosos que manejan florezcan centros de investigación
el Estado. A la luz de los desarrollos independientes y competentes, fuente de
posteriores adquiere interés la alternativa una cultura critica, esencial a la ciencia y
de modelos de "escuelas" de economía a la democracia.
ofrecidos entre c.1950 y 1984 por la
Universidad de los Andes y la Segundo, hay un problema interno: la
Universidad Nacional, respectivamente. forma como los individuos, en este caso
En los últimos diez Años, los linderos el Decano de la Facultad, deciden
fueron borrándose. incrementar su "capital cultural" girando
contra el prestigio social de las
Para la reproducción del "capital cultural" instituciones en las que ocupan
y de las clases dominantes, en los posiciones de control que, por demás,
términos de Bourdieu, el primero resulto afectan la vida y la trayectoria de sus
mas apto y sus efectos continúan pares. El valor social de los artículos
inercialmente hasta hoy en día. Es académicos y de prensa que el decano
evidente el papel central que han jugado escribió sistemáticamente contra las
la Facultad de Economía de la políticas económicas, y que terminaron
Universidad de los Andes, y el CEDE, irritando a quienes se sintieron aludidos,
como nodos de reclutamiento de la dependía en buena medida de su posición
tecnocracia. De allí la sensibilidad jerárquica84 . Este es, en general, el caso
política, traducida en la carta que un de los jefes de "tribu" universitarios,
grupo de actores del minigabinete bastante prominentes en las grandes
Económico envió a comienzos del universidades públicas, primero que todo
presente año al rector de la Universidad en la Universidad Nacional, aunque allí
en relación con la marcha de estas están ubicados en las ciencias naturales.
unidades académicas 83 . A fin de cuentas, en todos los campos del
saber y en todos los niveles, macro y
Aquí deben distinguirse dos problema, micro, la ciencia es un proceso social.
independientemente de la pertinencia y
validez de la misiva: primero, la autoridad En la economía, la ciencia social más
que emana de la comunicación no es desarrollada, se trata de crear espacios a
académica o intelectual sino política. Se la investigación independiente y de
trata más bien de una expresión de la estimular el pensamiento teórico.
arrogancia del poner estatal en disfraz de Partiendo del supuesto de que existe y
espíritu universitario: verdadero atentado existirá una oferta adecuada de eco-
contra la ética de la libertad académica nomistas profesionales para el sector
(investigar, enseñar y publicar). privado, los organismos estatales y las
Precedente nefasto si pensamos en la universidades, queda pendiente la
necesidad que tienen el país, el mundo cuestión del status de los centros de
investigación. Seria necesario reva lorizar
83
Ver El Espectador, 13 de marzo de 1994, pp. 1 b, la importancia estratégica de la ciencia
3b y 56. Ver también la carta enviada por el Rector económica para la sociedad y no sólo para
de la Universidad de loo Andes a El Espectador y el gobierno de turno.
El Tiempo, de fecha 15 de marzo y el comunicado
de toe profesores e investigadores de la institución
84
a la comunidad universitaria de fecha 17 de marzo Cf. P. Bourdieu, Homo Academicus, op. cit. p.
de 1994. 84.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

religioso. Como anota uno de sus


Dos prejuicios circulan como verdades analistas, los dos líderes carismáticos en
absolutas: primero que el país está el proceso de institucionalización
"sobrediagnosticado", (pero, para poner universitaria de la sociología colombiana,
un ejemplo, ¿que sabemos sobre generaron una 'mística de trabajo. Y la
"educación y productividad?"). Aún palabra mística tiene aquí importancia por
aceptando que sabemos todo lo que debe- cuanto en dos de lo s fundadores este
mos saber sobre la economía colombiana, concepto tiene un origen religioso: es lo
un punto de vista tan estático, no es que Max Weber habría llamado la ética
congruente con la velocidad del cambio protestante en el caso de Fals Borda y la
de los fenómenos sociales. Segundo, que ética católica en el caso de Camilo
un mismo tema no pue de ser abordado Torres"85. Resultado: aumento el
por dos o más grupos de economistas: faccio nalismo interno, se frustró la
este es el camino más seguro para realización del deseo, y los sociólogos se
garantizar la existencia de un volvieron "peligrosos" a los ojos de
pensamiento oficial y para anular el quienes controlaban el Estado, en cuanto
pluralismo y el debate de cuestiones que sus lideres carismáticos descubrieron la
por naturaleza son de dominio público, incongruencia entre la sociología tomo
pues nos afectan a todos, como in- ciencia y el papel de la ciencia en el
dividuos y como miembros de la proceso modernizador 86. Hacia 1967 se
sociedad. atrincheraron en tres tendencias (la
investigación-acción, la sociología de la
La diferencia salarial permite contratar "dependencias", y el estudio de "los
los mejores profesores e investigadores, clásicos") que luchaban por el control ins-
promo verlos socialmente y ponerlos al titucional de la comunidad, las tres
servicio de políticas macroeconómicas y enfrentadas al Estado y proclives a una
sectoriales rutinarias o cortoplacista por mayor porosidad ideológica. Este era el
definición. Sin embargo, podemos esperar tránsito de la colaboración en las
de nuestra reducida comunidad de instituciones de reforma agraria y en las
economistas con vocación académica Juntas de Acción Comunal, a la militancia
propuestas entroncadas en concepciones, en el ELN en el caso de Camilo Torres y
análisis y visiones alternativas. a la oposición radical combinada con la
investigación-acción de Fals. Valga
Los sociólogos ofrecen un ejemplo añadir que el faccionalismo interno y la
distinto. En un comienzo, la disciplina se afición auto deprecativa, no son
institucionalizó en la Universidad tendencias exclusivas de la tribu
Nacional (c. 1959-65) tratando de crear colombiana, pues han sido advertidas, por
una "policy elite", un grupo de ingeniería ejemplo, en la Gran Bretaña 87 .
social que habría de ilustrar al Estado en
los procesos de modernización social. Las transformaciones del mundo y de la
Pero a la despolitización auspiciada por el sociedad colombiana ha hecho obsoleta la
Frente Nacional, sus practicantes división tripartita entre los sociólogos,
respondieron con un discurso radical del como se advirtió en el Congreso Nacional
deseo político, con una especie de
metadiscurso del progreso, (es decir una 85
Rodrigo Parra Sandoval, op. cit., p. 87
sumatoria de discursos morales, 86
Ibidem, p. 87.
científicos, estéticos) rayano en lo 87
T. Becher, op. cit., pp. 30 y 98.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

de Sociología de 1980 y en la Aquí resalta la rigidez tribal de los


reconstitución de la Asociación Colom- departamentos de Sociología,
biana de Sociología. Es probable que Antropología, Psicología, Psiquiatría,
hayan cicatrizado las heridas abiertas en Medicina Forense y de las facultades de
la confrontación sociólogos-Estado. Para Derecho, cuyas disciplinas concurren a la
usar las expresiones combativas de Fals criminología. Casi siempre han matado
de 1967, la "contraélite" de sociólogos ha las iniciativas interdisciplinarias, pese a
sido "coptada" por el Estado (no por el que dicen alentarlas.
gobierno de turno), pese a que
estructuralmente dicho Estado sigue Documentos como los presentados a
siendo capitalista, poco democrático, Colciencias, (por ejemplo "bases
etc. 88 Pero, cooptados o no, los analíticas y puntos de referencia pare la
sociólogos colombianos, con algunas promoció n de la investigación
excepciones, han abandonado campos sociojurídica" y el "Subprograma de
estratégicos como la educación, la investigación sociojurídica") o los
desviación y el crimen. Quizás en el trabajos del Grupo de Investigación sobre
nuevo clima de construcción institucional, violencia urbana y conflicto del CIDSE
esas áreas y otras florezcan. de la Universidad del Valle, den buena
cuenta del interés, alto nivel profesional y
UNA PROPUESTA compromiso de importantes núcleos
académicos. La experiencia de los grupos
Quisiera concluir con la propuesta de que han trabajado en el Programa de
apoyar diversos grupos que, Conciliación con el apoyo de la Alcaldía
aisladamente, según pa rece, convergen de Medellín y el Ministerio de Justicia, o
hacia la formació n de una comunidad de en los programas DESEPAZ y de
criminólogos. Los estudios crimi- Epidemiología de la Violencia de la
nológicos, como los de las ciencias de la Alcaldía de Cali, es, sin duda una de las
educación, son interdisciplinarios por más valiosas en este campo 90 . Deben
naturaleza 89 . existir otros grupos similares, trabajando
en distintas ciudades del país. Ponerlos en
contacto, crearles la infraestructura de
información na cional e internacional,
sería, sin duda, el primer Paso en la buena
88
Sobre la trayectoria de la sociología colombiana, dirección.
y el papel desempeñado por Fals, verse el balance
de algunos de sus más importantes discípulos en Ante el embate ideológico proveniente de
Gonzalo Cataño et al., Ciencia y compromiso. En
torno a la obra de Orlando Fals Borda, Bogota, las principales corrientes de las ciencias
1987. sociales, durante unos veinte años a partir
89
Para ilustrarlo, he aquí una lista de los temas que de la década de 1960, el Estado
estudia la criminología británica de hoy-. 1. colombiano concluyó que no podía
Incidencia y distribución de la conducta criminal. 2. entregar la educación o el aparato judicial
Causas y correlatos de la conducta criminal. 3.
Estudios clínicos individuales. 4. Etnográficas de a los egresados de centros percibidos
conductas desviadas. 5. Estudios penológicos. 6. como viveros de subve rsión. Los cambios
Estudios de las victimas. 7. Seguimiento y en el clima de las grandes universidades
evaluación de las instituciones de justicia penal. 8.
Predicción del delito. 9. Reacciones sociales y
90
cambice históricos de loo patrones delincuenciales. Una reseña de estos programas se encuentra en
The Oxford Handbook, op. cit p. 45. Olga Lucia Perdomo , op. Cit.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

públicas desde mediados de la década


pasada y las condicio nes creadas a lo
largo del proceso que llevó a la
constitución de 1991 (que abre las
posibilidades de un desarrollo autónomo
del poder judicial y establece el mandato
de diez años de educación obligatoria),
quizá induzcan a las comunidades
académicas a abrir y ampliar espacios a la
"cultura del discurso crítico" y al análisis
social. En esta perspectiva, la crimi-
nología y las ciencias de la educación
como disciplinas especificas, podrían
desempeñar un papel central.

Fortalecer la institucionalización de
comunidades científicas en áreas como
éstas (y otras: la demografía, los estudios
urbanos y regiona les, los estudios
laborales y de la organización familiar,
las ciencias de la información y la
comunicación, los estudios ecológicos o
de la administración pública) e impulsar
la economía teórica, puede contribuir a
afianzar la democracia y la capacidad
cognitiva y crítica de los colombianos y
de su Estado.
Estudios Modernidad, Modernizaciones y Ciencias Sociales

CUADRO ANEXO No. 1


PRINCIPALES ÍNDICES SOCIALES,
1950-93
1951 I 1964 1973 1985 1993*
Población total, miles 11548 17484 22915 30062 35886
Crecimiento anual, % 2.10 2.23 3.20 2.96 2.21
Tasas de fecundidad por mil* 6.7 4.7 3.5 3.1
Tasas de natalidad por mil 44.2 34.5 29.2 27.4
Años de esperanza de vida 48.1 57.9 61.6 67.2 68.2
Mortalidad infantil por mil 92.1 73.0 41.2 39.7
Población urbana % ** 39.5 52.0 59.5 II 67.2 74.0
Población 4 ciudades % *** 12.9 20.0 25.4 26.8 30.1
Población Bogotá, % 5.4 8.3 12.5 13.8 17.6
Propietarios cabeceras, % 55.0 54.1 48.7 64.8
Empleo sector primario, % 55.5 48.9 35.2 33.8
Empleo sector secundario, % 15.8 17.1 22.4 21.4
Empleo sector terciario, % 28.7 34.1 42.5 44.8
Tasas de analfabetismo, % l 38.5 26.6 17.7 12.5 12.0
Tasa de repitencia primaria, % 17.0 17.0 12.0
Matricula secundaria, % 39.0 46.0 52.0

Viviendas/acueducto, % 28.8 38.7 62.7 69.7


Viviendas/electricidad, % 25.8 34.5 57.6 78.2
Viviendas/alcantarillado, % 32.4 40.7 68.1 77.0

los cálculos de las tasas de crecimiento de


* Las tasas de fecundidad, natalidad y los periodos anterior y posterior tendrían
mortalidad infantil (menores de cinco que revisarse. Para los demás Años ver
Años), corresponden a los periodos DANE, Censos de Población. Los
1960/65, 1970/75, 1980/85 y 1985/93. estimativos de población empleada por
Fuentes: Para las estadísticas sectores se ha tomado de Informe final de
demográficas, ver Álvaro López Toro, la misión de empleo, economía
Análisis demográfico de los censos colombiana, Separata No. 10, Bogotá,
Colombianos de 1951 y 1964, Bogotá agosto-septiembre 1985 y los estimativos
1965. El autor sostiene que hubo una de servicios públicos de M. Urrutia,
subnumeración del 6% en el censo de Colombia, 40 años de desarrollo, Bogotá,
1951 y del 4% en el de 1964. De ser así, 1990.
Estudios Educación Superior

EDUCACIÓN SUPERIOR: UNA Sin embargo, la diversificación se


CONDICIÓN PARA LA presenta comúnmente entre las
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA oportunidades de educación universitaria
CON EQUIDAD tradicional, de alto estatus social y
académico, y el conjunto de instituciones
Víctor Manuel Gómez C.* y programas de educación de carácter
técnico y tecnológico, considerada de
INTRODUCCIÓN segunda clase. En muchos países de
En América Latina, uno de los nuevos América Latina se ha configurado un
escena rios de desarrollo de la educación modelo dual y segmentado de
superior en el próximo futuro lo diversificación, entre las instituciones
constituye la resolución del dilema universitarias y las no-universitarias. Este
presentado, por un lado, por los re- dualismo en las oportunidades educativas
querimientos de mayor industrialización y refuerza la desigual distribución social de
modernización tecnológica en la estas, y no contribuye a la necesaria
producción, y por otro, por las demandas modernización de la estructura
políticas y sociales de mayor equidad ocupacional, la que en gran medida reside
social en las oportunidades de educación en la diversificación y consolidación del
superior 91 . conjunto de las profesiones técnicas. Las
consecuencias negativas del dualismo
Los requerimientos de modernización educativo anterior impiden el logro de
productiva implican una creciente una "modernización productiva con
importancia de las actividades de equidad", (o democracia altamente
investigación y desarrollo científico- productiva).
tecnológico, un alto énfasis en la
investigación aplicada y en las relaciones Se plantea edemas que la diversificación -
entre las universidades y el sector entre diversos tipos de instituciones,
productivo, la for mación de recursos programas y modalidades- debe ofrecer
humanos altamente califica dos, y la condiciones de equivalencia de calidad y
revaloración social y académica de las de estatus, con el fin de evitar la
oportunidades de formación técnica y conformación de oportunidades
tecnológica. Por su lado, los educativas de primera, segunda y tercera
requerimientos de mayor equidad social cla se. Sus diferencias mutuas radican en
en las oportunidades educativas no se sus distintos objetivos educativas y
logran con "mas de lo mismo" sino destinos ocupacio nales, no en una calidad
diversificando las instituciones, educativa inferior. Soto así se evitara la
programas y modalidades de formación, creación de sistemas dua listas en la
para una población estudiantil de educación superior. La diversificación,
creciente heterogeneidad social y cultural, con equivalencia de estatus y calidad, es
y con expectativas educativas y ocu- condición de equidad social y de
pacionales muy diversas. modernización productiva.

Una importante implicación de los


*
Sociólogo, profesor do la Universidad Nacional. conceptos anteriores es la necesidad de
91
Ver: CEPAL\UNESCO”Educación y que las modali dades de educación técnica
conocimiento: Eje de la transformación y tecnológica sean reconceptualizadas y
productiva con equidad'. Chile, 1992.
reorganizadas como el primer ciclo de la
Estudios Educación Superior

educación en ingenierías y en algunas producción intensiva en conocimientos ha


ciencias. Finalmente, se analizan algunas generado nuevas formas y normas de
de las principales ventajas académicas y competencia, basada cada vez mas en la
sociales de la organización de la capacidad de diseño de nuevos productos,
educación superior por ciclos. con nuevas cualidades, nuevos materiales
y nuevas funciones. El concepto
LA CONTRIBUCIÓN DE LA tradicional de producción intensiva en
EDUCACIÓN SUPERIOR A LA capital ha sido sustituido por el concepto
M ODERNIZACIÓN de producción intensiva en ciencia. Sin
DE LA ESTRUCTURA embargo, la ciencia pura no se puede
OCUPACIONAL aplicar, no puede transformar la
producción; requiere de la
Una de las características fundamentales complementariedad de la investigación
de la sociedad moderna es la creciente aplicada y del desarrollo tecnológico. Es
importancia soc ial, económica y política necesario entonces referirse a la
del conocimiento científico y tecnológico. producción intensiva en conocimientos
La generación y aplicación de este científicos y tecnológicos.
conocimiento se organiza y se planifica
en función de determinados objetivos La creación de esta capacidad endógena
estratégicos, de carácter social, requiere, en toda sociedad, la
económico o geopolítico 92 . La capacidad diversificación y especialización de la
endógena de innovación científica y estructura ocupacional, es decir, la
tecnológica constituye la principal ventaja generación de múltiples profesio nes y
comparativa entre empresas, países y ocupaciones nuevas, derivadas del pro-
regiones 93 . De aquí la gran importancia ceso de división y especialización del
política otorgada al desarrollo y saber y del trabajo. En los países
consolidación de esta capacidad altamente industrializados -caracterizados
endógena. Conocimiento es poder por una amplia diversificación y
económico, social y político. Lo anterior especialización de la estructura
implica una creciente intencionalidad y ocupacional- solo un pequeño porcentaje
direccionalidad de la actividad cie ntífica, de la fuerza laboral (10 por ciento a 15
su mayor dependencia tanto de las por ciento) corresponde a las profesiones
prioridades del Estado, expresadas en las liberales tradicionales y a los niveles mas
políticas de Ciencia y Tecnología, como altos de formación intelectual y científica.
de las estrategias de competitividad de las La mayor parte de la fuerza laboral se
empresas privadas. distribuye en un amplio conjunto de
profesiones técnicas y tecnológicas y
La calidad de la educación científica y ocupaciones altamente especializadas,
tecnológica se convierte, por tanto, en que constituyen el soporte social de la
condición básica para el desarrollo y en la industrialización moderna 94 . Un análisis
nueva ventaja comparativa entre países,
regiones y empresas. La nueva
94
Ver. BELL, D. 'El Advenimiento de la Sociedad
92
OECD. 'Science and Technology Policy for the Post-industrial'. Alianza Ed., 1976; & KUMAR, K.
1980’s. Paris, 1981. 'Prophecy and Progress. The Sociology of
93
REICH, R. 'El trabajo de las naciones'. Vergara, Industrial and Post-Industrial Society'. Penguin
1993. Books, 1978.
Estudios Educación Superior

del concepto de profesio nes técnicas será de modernización social y económica de


presentado mas adelante. las sociedades contemporáneas.

Por otra parte, desde una perspectiva LA EQUIDAD SOCIAL


social y política, la mayor diversificación EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
de la estruc tura ocupacional tiene En todos los países de América Latina, la
importantes efectos sobre una mayor universalización de la educación
equidad social en la distribución del secundaria es un imperativo social,
ingreso, del poder y del estatus, lo cual económico y político. Estas sociedades
aumenta la legitimidad política de la requieren una eficaz socialización de la
sociedad. De manera contraria, la poca juventud en los valores, normas y pautas
diversificación de la estructura de conducta, constitutivos de una
ocupacional tiene diversos efectos conciencia cívica y social, y de la
negativos en la sociedad: conduce a una identidad nacional. Estos son objetivos
mayor concentración del ingreso y del educativos tanto o mas importantes que la
poder, con la consiguiente desigualdad y calificación científico-tecnológica de la
polarización social, que deslegitima la mayor calidad96 .
sociedad y promueve el autoritarismo en
la política. También es un obstáculo a la La creciente importancia de la
generación de la capacidad científico- acreditación educativa en las
tecnológica, al propiciar la concentración posibilidades de movilidad social y
de la demanda en unas pocas áreas del ocupacional en las sociedades modernas,
saber y en las instituciones universitarias genera una alta demanda social por
tradicionales 95. Finalmente, sustenta un mayores oportunidades educativas. Esta
tipo ideal de ciudadano -el doctor o el demanda social, aunada a las necesidades
intelectual- basado en la sobrevaloración de modernización social y económica de
social de las profesio nes clásicas y los estas sociedades, genera fuertes presiones
saberes tradicionales, y la subvaloración hacia la universalización del nivel
del nuevo y amplio conjunto de los secundario, y la expansión y
saberes y profesiones técnicas. diversificación de la oferta de formación
en el nivel superior97 .
Estos importantes cambios en la
estructura ocupacional dependen, en gran Aunque en muchos países de América
medida, del grado de diversificación de la Latina la escolaridad secundaria es
oferta de educación superior en diferentes todavía altamente restringida y elitista, en
tipos de instituciones y programas de la mayoría se presentan altas tasas de
formación. De aquí el papel determinante crecimiento de la matricula y de la
de la educación superior en los procesos

95
En Colombia, más del 60 por ciento de la
96
matricula en educación superior se concentra en GALLART, M. A. & DE IBARROLA, M.
unas pocas carreras en áreas tradicionales como (Coordinadoras) 'Democracia y productividad.
Medicina, Derecho, Arquitectura, ingeniería, Desafíos de una nueva educación media en
Economía y Administración, mientras es mínima América Latina'. UNESCO/Red Latinoamericana
en Matemáticas y Ciencias Exactas (menús del 2 de Educación y Trabajo. Santiago, Buenos Aires,
por ciento en 1992). ICFES. 'Estadísticas de Mexico, 1994.
97
Población'. SNP. Estudios Descriptivos 71, 1993, OECD. 'Alternatives to universities'. Paris,
p. 47. 1991.
Estudios Educación Superior

eficiencia interna 98. La mayor expansión oportunidades de educación superior, y la


de la escolaridad a sectores sociales demanda de nuevos programas e
previamente excluidos implica una instituciones -distintas a la educación
creciente hetero geneidad socio -cultural en universitaria tradicional- que permitan
el estudiantado, la que se expresa en destinos educativos y ocupacionales
grandes diferencias en la dotación del alternativos.
"capital cultural" inicial, y en diferentes Sin embargo, en muchos países, un
aspiraciones e intereses, educativos y número creciente de egresados de la
ocupacionales. secundaria se encuentra sometido a la
siguiente situación:
Una oferta educativa relativamente
homogénea implica el desconocimiento a) No encuentra cupos en las
de la heteroge neidad como importante instituciones públicas,
criterio de política educativa. Así mismo, generalmente universidades tra-
es altamente discriminatoria en contra de dicionales, cuyos escasos cupos
los estudiantes provenientes de aquellos son altamente competidos 100.
grupos o estratos sociales y culturales,
cuyo capital cultural sea inferior o b) Tampoco puede comprar educación
diferente, y cuyas aspiraciones educativas superior privada de calidad, comúnmente
y ocupacionales puedan ser también de alto Costo.
diferentes99 .
c) Tampoco encuentra una oferta
La tendencia hacia la universalización del diversificada de nuevas instituciones y
nivel secundario tiene entonces dos programas, que ofrezcan educación de
principales implicaciones en la educación calidad equiva lente a la universitaria
superior: el rápido y continuo aumento tradicional.
del numero de gra duados en busca de
Las consecuencias de esta situación son
98
En Colombia, en 1991 el 52 por ciento de la social y económicamente negativas:
juventud entre 12 y 18 años no estaba escasa diversificación y especialización
escolarizado (2.570.912 jóvenes). Solo finaliza la de la estructura ocupacional; atraso
educación secundaria 1 de cada 5 jóvenes en esa
edad escolar. Sin embargo, las tendencias actuales tecnológico; concentración del ingreso y
de expansión de la escolaridad secundaria indican del poder; alta inequidad social en las
un aumento de 290.940 nuevos estudiantes entre oportunidades educativas; limitación en
1988 y 1992. Entre 1992 y 1997 el aumento las oportunidades de movilidad social y
previsto será de 661.684 nuevos estudiantes, para ocupacional; hegemonía de modelos de
un promedio de 110.280 nuevos alumnos por ano,
lo que implica un rápido aumento en la demanda
rol social tradicionales.
por educación superior. Entre 1986 y 1990 esta
demanda fue de 60.268 nuevos aspirantes. 100
99 En Colombia, la mayor parte de la demanda se
GÓMEZ, V. M. 'La Educación académica y la
Educación profesional. Dilemas de equidad, concentra en unas pocas instituciones públicas,
selectividad y calidad'. En: GAILART, M. A. cuyos escasos cupos, en relación a la creciente
(compiladora)'Educación y trabajo. Desafíos y demanda, son cada vez mas competidos. En 1992,
perspectivas de investigación y políticas pare la había 428.253 jóvenes aspirantes a ingreso a las
década de los noventa'. Red Latinoamericana de universidades y solo 147.875 (34.5%) lo pudieron
educación y trabajo (CENEP -CIID), lograr. En ese mismo ano, en la Universidad
CINTERFOR Montevideo, marco 1992, pp. 311- Nacional la relación entre aspirantes y cupos era
334. de 10:1, siendo cada semestre mayor el numero de
aspirantes a esta institución.
Estudios Educación Superior

teórico pero esencialmente con


Es necesaria, por tanto, una amplia calificación empírica adquirida en el
diversificación de las oportunidades de oficio. Puede verse en el diagrama que no
educación superior: nuevos tipos de existen diferencias de calificación
instituciones y programas de formación, unívocamente definidas. En lugar de
que generen destinos educativos y líneas demarcatorias se presenta una zona
ocupacionales alternativos a los tra- en la que varían ampliamente las
dicionales. En esta diversificación de la diferencias entre la calificación manual y
oferta de formación reside, en gran la teórica requeridas para estos oficios.
medida, el aporte de la educación superior
a la modernización económica y social. El llamado Grupo de Técnicos es una
categoría ocupacional amplia que se
LAS PROFESIONES TÉCNICAS Y LA define de diversas maneras en función de
DIVERSIFICACIÓN la proporción de formación práctica o
DE LA OFERTA DE FORMACIÓN teórica que se requiera. Una mayor
Las profesiones técnicas: técnicos, proporció n de formación práctica sobre la
tecnólogos e ingenieros teórica caracteriza al grupo de técnicos
El concepto de profesión técnica es un (T). Lo contrario caracteriza al grupo de
concepto de carácter genérico que se Técnicos especializados (TE), que
refiere a una amplia categoría comparten muchos elementos de la
ocupacional formada por diversas formación de los ingenieros. En muchos
profesiones y niveles de calificación. Las países este técnico especializado es
profesiones mas características a nivel equivalente a técnico de nivel superior,
internacional son las del técnico, el tecnólogo, ingeniero practico, ingeniero
tecnólogo y el ingeniero. aplicado, in geniero tecnólogo, etc.101 .
El técnico
El siguiente diagrama de profesiones El concepto de técnico (technician,
técnicas, muestra la diversidad de technicien...) se refiere a quien requiere
empleos técnicos como un continuo, en el para su tra bajo conocimientos y
que la calificación práctica o teórica se competencias de nivel mas practico que
combina de diferentes maneras según el las del técnico superior, del ingeniero
tipo de trabajo. La línea AB representa el diplomado y del investigador uni-
trabajo manual basado en calificación versitario, pero de nivel mas teórico que
práctica, empírica, con escasa formación las exigidas a un trabajador calificado o
teórica, como el trabajo del operador de artesano. El personal técnico es
una maquina. Al otro extremo, la línea equivalente a empleado de mando medio
CD representa la calificación de mayor o intermedio entre el ingeniero y el obrero
nivel teórico, como la del analista
matemático. La diagonal representa la 101
proporción de formación práctica y El concepto de técnico superior es equivalente
teórica necesaria para diversos tipos de a tecnólogo o a ingeniero práctico o técnico, de
formación coma. Equivalencias lingüísticas:
trabajos. El segmento EA representa al technician superieur, technologist, higher level
obrero calificado también con escasa technician, ingeniero técnico, ingeniur gradiert
calificación técnica. (Fachhochschulen), field engineer. Ver FRENCH,
H. W. I" técnicos en ingeniería. Ayunos
problemas de nomenclatura y clasificación'.
Esta es mayor para los obreros ubicados Estudios sobre la enseñanza de la ingeniería 7.
en el segmento AF, de mayor nivel UNESCO, Paris, 1986.
Estudios Educación Superior

calificado. Su nivel de educación formal El tecnólogo y el ingeniero


generalmente corresponde a la secundaria A nivel internacional, el concepto de
completa, ya sea de carácter general o tecnólogo es equivalente al de técnico
técnico. En algunos países el técnico se superior e ingeniero técnico. El ingeniero
forma también en estudios post- es el personal técnico de mayor nivel de
secundarios cortos, de carácter no - calificación intelectual, con formación de
universitario. nivel universitario en la que predomina la
formación teórica sobre la práctica.
Sin embargo, de estas definiciones tan Ocupa el nivel ocupacional y jerárquico
generales no se derivan ni las mismas más alto entre el grupo de profesiones
estructuras y contenidos de formación técnicas. Es el personal técnico respecto
entre los países, ni equivalencias en al cual existe el mayor grado de
niveles y papeles ocupacionales. En equivalencias lingüísticas a nivel
efecto, el análisis comparativo interna- internacional.
cional demuestra grandes diferencias y
variaciones entre países, en relación a la
duración de la formación del personal
técnico y el contenido de la misma. Así
mismo, existen diversas acepciones y
roles ocupacionales para este tipo de
personal. En algunos países existen va rios
niveles ocupacionales entre el obrero cali-
ficado y el personal técnico. En otros, este
tipo de personal está diferenciado en
varias categorías o niveles. Los ratios
entre obreros, técnicos e ingenieros,
varían significativamente aun entre países
con similar nivel de desarrollo
económico, debido a la influencia de
factores culturales y políticos particulares
tales como el grado de expansión del
sistema educa tivo, su diferenciación
interna, la tradición cultural, la influencia
política y cultural de los sindicatos y la
relativa importancia del taylo rismo y de
otros conceptos de organización y
división del trabajo 102 .

102
Por ejemplo, en países vecinos como Francia y
Alemania se observa que industrias similares en
capital, producción y tecnología difieren
significativamente en sus estructuras
ocupacionales y en el perfil educativo de la fuerza
laboral. Ver. MAURICE, SELLER &
SILVESTRE. 'Politique d'Educaciòn et
Organización Industrielle, en France et en
Allemagne'. PUF. Paris, 1982.
Estudios Educación Superior

Fuente: FRENCH, H. W. "Los Técnicos


en Ingeniería. Algunos problemas de
Nomenclatura y Clasificación". Estudios
sobre la enseñanza de las Ingenierías.
UNESCO, 1986. pp. 16 y 28.
Estudios Educación Superior

Existe una gran diversid ad de modelos demostrado las suficientes capacidades


institucionales y curriculares de intelectuales y la vocación hacia el
formación del ingeniero. En algunos trabajo de investigación y desarrollo.
países el modelo prevaleciente es la Algunos de los países más representativos
formación universitaria larga (4 a 6 años), de este modelo son Alemania Federal,
con énfasis en la formación teórica, Francia, Italia, Japón y Suecia.
ofrecida a graduados de la secundaria de
carácter académico, y claramente En algunos de estos países se combinan
diferenciada, institucional y ambas modalidades, por razones tanto de
curricularmente, de la formación de equidad social como de flexibilidad y
tecnólogos o técnicos superiores. adaptabilidad a condiciones tecnológicas
y económicas cambiantes. Las razones de
En otros países la formación del equidad se refieren a la creciente
ingeniero está organizada por ciclos o necesidad de proveer mayores
etapas, diferenciadas por su duración y el oportunidades de promoción educativa y
énfasis en la formación teórica o práctica. ocupacional a estudiantes de diversas
Generalmente, el primer ciclo de dos o clases sociales, a graduados de diferentes
tres años se orienta a la formación del tipos de secundaria y a personas con
ingenie ro técnico o practico, equivalente itinerarios profesionales diferentes.
al tecnólogo, capacitado para la solución Estos diversos modelos de formación del
de problemas tecnológicos en la ingeniero demuestran que el concepto y el
producción, más no para la investigación papel ocupacional de este personal
tecnológica del más alto nivel, la que técnico varían significativamente en el
requiere una formación científica más contexto internacio nal. Hay diferentes
profunda. El graduado de este primer tipos de ingenieros, de tres, cuatro, cinco
ciclo es denominado de diversas maneras 6 seis años de formación, según el
equivalentes: ingeniero técnico, ingeniero respectivo énfasis en la formación
práctico, tecnólogo, ingeniero de tecnológica aplicada a la producción, o en
producción, ingeniero asociado, técnico o la formación más teórica de mayores
tecnólogo en ingeniero, y otras 103. Esta bases científicas, necesaria para las
denominación se diferencia de la del actividades de investigación y desarrollo
ingeniero graduado del segundo ciclo de del más alto nivel. Así mismo, existen
la formación larga tradicio nal, pues este diversos tipos de instituciones de
es el ingeniero diplomado, profesional o formación: universidades tradicionales,
senior. universidades tecnológicas, institutos
tecnoló gicos, politécnicos y escuelas de
La formación de mayor nivel teórico se ingeniería.
adquiere en el segundo ciclo, altamente
selectivo, de dos o tres años adicionales, La diversificación en la oferta de
al que solo pueden acceder aquellos formación
graduados del primer ciclo que ha yan
Es importante señalar la creciente
103
La equivalencia lingüística internacional es la tendencia internacional hacia la
siguiente: ingeniur gradiert, ingeniur, techniker, diversificación del tipo de instituciones de
ingenieio tecnico, technician engineer, engineering formación post-secundaria. La principal
associate, engineering technician, professional
engineer, field engineer, technikumingenior,
diferenciació n se ha efectuado entre las
engineering technologist (French, 19W). instituciones universitarias tradicionales y
Estudios Educación Superior

las nuevas instituciones no - Colleges de Norue ga, y las Escuelas


104
universitarias . En los países de la Superiores Técnicas (Fachhochschulen)
OECD se han formado recientemente tres en Alemania Federal. Aunque la finalidad
tipos de instituciones no universitarias de de esta formación especializada es que
ciclo corto: sea terminal, conducente a la inserción
ocupacional inmediata, permite sin
a) Las de multipropósito. Se caracterizan embargo la posibilidad de continuar
por su diversidad de funciones, tanto de estudios de nivel universitario en la
calificació n ocupacional como de misma área de formación. Por esta razón,
formación para el acceso a la educación el nivel de fundamentación científica
universitaria. Otras importantes funciones básica en estas instituciones es
son la oferta de oportunidades culturales, equivalente al de la formación
de educación continua y de actividades universitaria.
cívicas a la población adulta de las
comunidades vecinas. Ofrecen un amplio c) Las de tipo binario. Se caracterizan por
rango de diversos programas de formar un sistema de educación
formación, programas de carácter postsecundaria totalmente diferenciado,
académico que conducen a las univer- institucional y curricularmente, de la
sidades, programas estrictamente educación universitaria, conformando así
vocacionales y técnicos, de carácter un modelo "bina rio" de educación
terminal y orientados hacia el mercado de postsecundaria. Ofrecen un amplio rango
trabajo, y programas de educación de de programas cortos de formación de
adultos. Otra importante característica es carácter práctico. Los sistemas educativas
su estrecha vinculación con necesidades de Inglaterra y Australia representan
1ocales y regionales. El ejemplo más claramente este modelo. Algunas de las
representativo de este tipo de institución principales instituciones de formación
no universitaria es el Junior College y el como son los Colleges of Advanced
Community College, en los Estados Education, Regional Colleges, Colleges
Unidos. of Technology, Colleges of Vocacional
Education y los Politécnicos.
b) Las especializadas. Se caracterizan por
ofrecer un solo tipo de formación La rápida expansión reciente de las
altamente especializada, generalmente de instituciones no- universitarias ha sido
carácter tecnológico o de primer ciclo de defendida por quienes piensan que este
las ingenierías. Como ejemplos merecen nuevo sector cumple importante función
destacarse los Institutos Universitarios de de proteger a las universidades de las
Tecnología (IUTs) en Francia, los crecientes demandas de masificación de
Politécnicos en Inglaterra, los Regional las oportunidades educativas, salva-
guardando así su alta calidad académica,
104
supuestamente necesaria para la
Entre éstas merecen resaltarse las siguientes: generación de nuevos conocimientos.
Colleges of Advanced Educación, Community
Colleges, Junior Colleges, Fachhochschulen,
Colleges d7Eneeignement General et Ptofessionel El sector no- universitario ofrece una gran
(CEGEP), Institute Universitaiies de Technology diversidad de nuevas oportunidades de
(IUT9), Colleges of Vocaciónal Educación, Colleges preparación para el trabajo al grueso de la
of Technology, Pblytechnics, Regional Colleges, y
otros de programers cortos de formación. Ver.
población estudiantil, contribuyendo a la
OECD, Wternatives to Universities'. Paris, 1991. efectiva democratización del acceso a la
Estudios Educación Superior

educación para sectores sociales que no diferenciación institucional y curricular,


pueden ni quieren acceder a las únicas y en los que la educación no-universitaria
restringidas oportunidades universitarias es de carácter terminal y no permite la
anteriormente existentes. La continuación de estudios universitarios.
democratización de la educación no Por esta razón, en muchos países existen
significa "mas de lo mismo" para diversos instituciones no- universitarias, de alta
grupos sociales con necesidades y calidad académica y con formación básica
motivaciones diferentes, sino la equivalente a la universitaria, que
ampliación y diversificación del rango de permiten la continuación de estudios
oportunidades educativas dispo nibles para universitarios bajo altas normas de
una población heterogénea. Finalmente, selectividad. Ejemplos de es te tipo de
al sector no- universitario se le atribuye instituciones son las Escuelas Técnicas
una mayor flexibilidad institucional y Superiores (Fachhochschulen), los Ins-
curricular, lo que lo habilita para titutes Universitaires de Technology
responder oportunamente a nuevas (IUTs), anteriormente mencionados, los
necesidades de formación y para ofrecer Colleges of Advanced Technology, las
diversas oportunidades de educación Grandes Ecoles, y los Pedagogische
continua y de educación de adultos a la Hochschulen, cuya alta ca lidad académica
comunidad (OECD, 1991). los constituye en verdadera alternativa a
la educación universitaria, por su alto
Por otra parte, los críticos de esta nueva estatus académico y reconocimiento
diferenciación señalan que la supuesta ocupacional.
democratización de la educación superior
se realiza mediante la expansión de El éxito de estas instituciones señala que
nuevas oportunidades educativas, muchas la creciente diferenciación institucional
de ellas reconocidas como de segunda entre la educación universitaria y la no -
clase o de calidad inferior y con destinos universitaria no es necesariamente fuente
sociales y ocupacionales desiguales. La de mayores desigualdades, sino más bien
expansión del sector no-universitario no representa la necesidad de alternativas de
ha implicado ninguna modificación en la calidad respecto a la educación
tradicional selectividad socio -económica universitaria tradicional. Estas al-
y cultural del sector universitario. El ternativas pueden ofrecer mayor
elitismo se refuerza mediante la flexibilidad y oportunidad en sus
desviación de la gran demanda social por programas de formación, tanto en nuevas
educación de calidad hacia nuevas formas áreas del conocimiento como en ofertas
educativas de menor calidad. La relevantes para la comunidad. La
distribución prevaleciente del ingreso, del educación no-universitaria representa la
poder y del estatus social, se reproduce posibilidad de importantes in novaciones
mediante la diferenciación desigual de la educativas. El principal reto es conferirles
calidad de las oportunidades educativas. alta calidad pare que no se conviertan en
La apariencia de democratización oculta opción educativa de segunda clase.
las crecientes desigualdades intelectuales
y culturales existentes entre ambos
sectores. HACIA UNA DIVERSIFICACIÓN CON
EQUIVALENCIA DE CALIDAD
Esta desigualdad es mayor en los sistemas En varios países de la región existen
binarios o dualistas de estricta instituciones no -universitarias, altamente
Estudios Educación Superior

especializadas y de reconocida calidad vertical jerárquica entre los diversos tipos


académica y estatus social, como algunas de instituciones que la conforman.
instituciones tecnológicas y politécnicas.
Sin embargo, son escasas, generalmente Implicaciones negativas del esquema de
privadas y de acceso restringido, por lo estratificación vertical jerárquica
cual no constituyen un mo delo Este sistema de organización jerárquica
generalizable de diversificación de la sitúa a la universidad tradicional como la
educación superior. cúpula o elite académica que representa el
"deber ser" ideal de la educación superior,
En la mayoría de los países prima el de tal manera que todos los otros tipos de
modelo binario o dual de diversificación, instituciones de este nivel educativo -
caracterizado por la separación y como las técnicas y tecnológicas- son
diferenciació n, institucional y curricular, consideradas de menor estatus académico
entre dos polos: las instituciones y social. Las siguientes son las prin-
universitarias y las no-universitarias. Las cipales implicaciones de este sistema de
primeras constituyen el sector de alto organización académica de la educación
estatus social y académico. Comúnmente superior:
ofrecen carreras que tradicionalmente han
concentrado la demanda por educación a) Privilegiar los valores de la "cultura
superior. Las segundas, típicamente académica" tradicional, sobre otras
ofrecen carreras cortas, de formación cultural distintas, como la técnico-
técnica y tecnológica, generalmente de profesional; cuyos ethos, valores y
carácter terminal, y de bajo estatus social propósitos, sociales y económicos, son
y académico 105 . Este sector es considera- distintos y alternativos a aquella. Se parte
do, en algunos países, como educación de del supuesto arbitrario de que esta cultura
segunda clase, como la segunda opción es de carácter universalista, necesaria y
para quienes no lograron acceso al sector deseable para toda la juventud
universitario tradicional. escolarizable.

La vigencia del anterior modelo binario o La estratificación vertical se basa en la


dual de diversificación es, en gran imposición o hegemonía de unos
medida, el resultado de formas de parámetros académicos de evaluación y
organización académica de la educación medición -que no son de carácter
superior según criterios de estratificación universalista sino particulares a las
instituciones con esa vocación
académica- sobre otro tipo de
105
En Colombia, desde la década del sesenta ha instituciones que tienen propósitos
existido diversificación en la oferta de educación distintos. Ester imposición es tanto mas
superior o post-secundaria, mediante las carreras legitima socialmente, cuanto mayor sea el
comas, separadas y diferenciadas de las cameras estatus social y el desarrollo relativo de
largas universitarias tradicionales. Durante la las instituciones académicas universitarias
década del 80 existieron tres modalidades de
educación superior -la universitaria, la técnica y la sobre las de otro tipo. Este ha sido el
tecnológica- cada una distinta y separada de las resultado histórico de procesos de
demás. Ver. GÓMEZ , V. M. 'La educación mixt a y definición de la política de educación
tecnológica en Colombia: Análisis crítico y superior, primordialmente desde la óptica
propuesta de modelo alternativo'. Seminario:
“Formación técnica y tecnológica”. ICFES. Bogota,
y los intereses de las instituciones
1990. universitarias tradicionales -especial-
Estudios Educación Superior

mente las mas desarrolladas y de mayor


estatus- y no a partir de la necesidad de la La desigual distribución social de una es-
juventud de contar con una oferta colaridad desigual, corresponde a
educativa altamente diferenciada según la desigua les niveles socio-económicos y de
gran diversidad de intereses y capital cultural. Quienes no son
capacidades, de carácter educativo y competitivos en la cultura académica
ocupacional. dominante reciben una educación
desigual, no pueden competir en base al
b) Una consecuencia importante es el merito académico. En este contexto, la
efecto que genera la jerarquía estratificación entre diversos tipos de
interinstitucional resultante, sobre las educación no implica la libre opción del
expectativas educativas y ocupacionales estudiante entre diversas alternativas,
de la juventud demandante de educación equivalentes en calidad y estatus
superior. En efecto, el mayor estatus educativo, sino la jerarquizaron entre
social y educativo atribuido a las oportunidades educativas de primera, se-
instituciones universitarias tradicio nales gunda y de tercera clase.
conduce a concentrar en éstas la demanda
y las matriculas y a percibir las En esta jerarquía institucional y de sabe-
modalidades no- universitarias como de res, es evidente que tanto la formación
segunda clase o categoría, o como ocupacional terminal y las instituciones
educación para pobres o para los técnicas-profesionales que la ofrecen,
rechazados de aque llas. Prima el estatus ocupan el ultimo escalón, no tienen
institucional sobre su especialización estatus social ni académico, no pueden
funcional106 . desarrollar su identidad propia ni
encontrar sus propios parámetros de
c) Implicaciones sobre la equidad social excelencia. Están condenados a emular
en la educación: la opción de infructuosamente a las instituciones de
estratificación vertical genera mayor carácter universitario y a ser siempre
inequidad social en las oportunidades consideradas como de segunda clase,
educativas, pues las que corresponden a como formación residual en ocupa ciones
los niveles mas altos de la jerarquía "terminales".
académica son las que se presentan como
mas deseables para todos, desconociendo d) En la medida en que el modelo de
la gran heterogeneidad social, cultural, educación superior, según la
valorativa y de intereses, entre los estratificación académica anteriormente
estudiantes. analizada, limita el desarrollo de
instituciones y programas alternativos
106
En el caso colombiano es evidente que el como los no-universitarios; en esa medida
patrón de demanda social por educación superior se reduce la contribución de la educación
corresponde estrechamente a la jerarquía superior a la modernización y
interinstitucional, de tal manera que la matricula diversificación de la estructura ocupacio -
en las modalidades no-universitarias está
enfrentada. en gran medida, por estudiantes nal, lo cual tiene importante
rechazados en la modalidad universitaria, con consecuencias negativas sobre la
segunda opción en otras modalidades. En algunas capacidad de desarrollo tecnológico y de
de estas instituciones, como las tecnológicas, industrialización, y sobre la distribución
muchos estudiantes permanecen solamente uno o
dos semestres hasta cuando logran el ingreso a las
del ingreso.
carreras universitarias en Ingeniería o afines.
Estudios Educación Superior

Un modelo alternativo: la diferenciación La opción por la diferenciación funcional


funcional horizontal horizontal implica la existencia de varios
subsistemas o tipos de instituciones,
Una alternativa de organización de la según los diversos tipos de educación
educación superior responde al ofrecida. En el contexto in ternacional,
reconocimiento de que los diversos tipos esta diferenciación se da típicamente
de instituciones y programas entre las instituciones de carácter
postsecundarios son diferentes entre si, en universitario, con programas de larga
términos de sus objetivos respecto al duración o ciclo largo, y conducentes a
conocimiento -de carácter científico, destinos ocupacionales de índole
tecnológico, técnico, cultural, etc.- y que académica y científica, y las instituciones
por tanto desempeñan diferentes de carácter técnico-profesional o
funciones (económicas, sociales y tecnológico, de ciclo corto, y que forman
culturales), lo que requiere su para la mayoría de las ocupaciones y
organización como diversos subsistemas oficios que conforman la estructura
o instituciones, diferenciados hori- ocupacional. Estas instituciones son las
zontalmente entre si, según sus diversos de más rápido crecimiento en la matricula
objetivos y funciones. Esta opción post- secundaria 108.
organizativa se basa en el concepto de Es socialmente más equitativo ofrecer una
diferenciación funcional horizontal de los gran diversidad de oportunidades
diversos tipos de instituciones y educativas para personas altamente
programas de nivel superior. diferenciadas, que ofrecer una única vía,
oportunidad o tipo de educación. Sin
Esta opción organizativa implica la embargo, esta ultima opción se impone
relativizació n social, económica y generalmente en la secundaria mediante
cultural, de la educación universitaria la forma de un bachillerato general
tradicional, en relación a otros tipos de dominante y hegemónico, con un escaso
educación postsecundaria. Aquella no es desarrollo de la educación técnica, siend o
ni necesaria ni deseable para un alto esta considerada como educación de
porcentaje de la juventud escolarizable. segunda clase 109 . En la educación
Tampoco es necesaria ni deseable para la superior o postsecundaria se expresa
mayoría de las ocupaciones en la mediante la hegemonía de la educación
estructura ocupacional (de los países con universitaria sobre otras modalidades e
el más alto grado de desarrollo de las instituciones de educación técnica
fuerzas productivas) 107 . superior o tecnológica, las que

108
Algunas de las más significativas son: los
Institutos Universitarios de Tecnología (IUTs en
Francis), las Fachhochschulen en Alemania, los
107
Ya había sido analizado cómo en la mayoría de Community Colleges o Junior Colleges en Estados
los países altamente industrializados solo un Unidos, las Escuelas Técnicas Superiores en
pequeño porcentaje de la fuerza laboral requiere España, los Institutos Politécnicos en Inglaterra, y
educación de nivel universitario-académico. La en diversos países de America Iatina los Institutos o
mayor parte de las ocupaciones y oficios -tanto Colegios Técnicos, Tecnológicos o Politécnicos,
industriales como de servicios- requieren entre otros.
109
calificación técnica y profesional de alto nivel de GOATEZ, V. M. 'La Educación Técnica
calidad, la que preferencialmente se otorga a través Industrial en Colombia. ¿Educación para pobres o
de instituciones y programas no -universitarios, educación bivalente?'. Universidad Nacional.
generalmente de ciclo corto. Departamento de Sociología, 1994.
Estudios Educación Superior

constituyen las principales opciones de universitaria. En su lugar se plantea que


diferenciación de este nivel educativo. las Instituciones de educación superior
tienen diferentes campos de acción, en
Una verdadera diversificación de las función de la naturaleza del conocimiento
oportunidades educativas requiere una ofrecido en sus programas y del destino
estrecha equivalencia de calidad y estatus ocupacional de sus educandos. Estos
educativo entre los diversos tipos de campos de acción son: la técnica, la
educación, de tal manera que puedan tecnología, la ciencia, las humanidades, la
constituirse en verdaderas alternativas a la filosofía y las antes. Se definen además
educación académica y por tanto en tres tipos de Instituciones en la Educación
sustento de "culturas" también alternati- Superior: las Técnicas-Profesionales, las
vas, como la cultura técnica-profesional. Instituciones o Escuelas Tecnológicas y
las Universidades 110 .
¿COMO LOGRAR ESTA
EQUIVALENCIA?
La principal opción, para las instituciones Según el artículo 139 las Instituciones de
técnicas y tecnológicas, implica su las anteriores modalidades técnica-
fortalecimiento académico e institucional, profesional y tecnoló gica pueden
de tal manera que puedan transformarse transformarse en Instituciones
en Instituciones de alto nivel académico Universitarias o en Escuelas Tecnológicas
como las Universidades Tecnológicas o o en Universidades, constituyendo así dos
Politécnicos, a la manera de las "Grandes posibles opciones futuras para estas
Ecoles" francesas, el M.I.T., los Fa- Instituciones:
hochsulen o los Politécnicos de • La primera implicaría transformar
Inglaterra. Sin embargo, esta opción solo su identidad tradicional,
es posible para algunas pocas convirtiéndose paulatinamente en
Instituciones en cada país, dejando a la Instituciones diferentes: ya sea
mayoría en una situación de bajo estatus universidades o instituciones uni-
académico y social, y separadas versitarias, según la
institucional y curricularmente de la reglamentación definida por el
formación universitaria y de las Consejo de la Educación Superior
Instituciones más desarrolladas, de cuya (CESU).
interacción pueden derivar oportunidades
de fortalecimiento académico. El análisis • La segunda opción consistiría en
de las diversas opciones de equivalencia, mantener la identidad profesional
entre diversos tipos de Instituciones y tradicional, como Instituciones ya
programas, se realizara en referencia al
nuevo contexto de la Ley 30 en
110
Colombia. Las primeras se definen como aquellas que
ofrecen programas terminales de formación en
EL NUEVO CONTEXTO ocupaciones (Art. 17). El segundo tipo de
Instituciones también puede ofrecer programas
DE LA LEY 30 DE EDUCACIÓN de formación en ocupaciones, así como
SUPERIOR (1992) programas de formación académica en
profesiones o disciplinas. Finalmente, las
En esta ley desaparecen las anteriores universidades también pueden adelantar
programas d e formación en ocupaciones, además
modalidades de educación superior: de los programas de carácter científico que las
técnica-profe sional, tecnológica y caracterizan (articulo 18).
Estudios Educación Superior

sea técnicas-profesionales o Por consiguiente no es legitimo que una


tecnológicas. tipología -entre varias opciones posibles
sea utilizada con propuestos normativos y
definitorios en una Ley. No es posible
Es necesario señalar que el cambio en la pretender que una tipología, en tanto
legislación, por si mismo, no modifica ni concepto e ins trumento relativo, tenga
la calidad ni la relevancia de la educación carácter universalista, definitorio y
impartida en las Instituciones y normativo. No es válido generalizar a
programas de la anterior modalidad partir de instrumentos u opciones de
tecnológica, que ha sido analizada en este índole relativa, por lo cual no es legítimo
estudio. Antes de analizar las opciones imponer determinada tipología sobre
anteriores es necesaria una reflexión otras posibles.
crítica sobre algunos conceptos básicos
que orientan la nueva normatividad. 2. El cuestionamiento de los campos de
acción propuestos, pues estos no son
Comentarios críticos sobre la Ley 30 de mutua mente excluyentes, ni representan
1992 tipos de conocimientos totalmente
Se analizaron los siguientes aspectos de diferentes entre si, ni conducen a destinos
esta Ley: el concepto de "campos de ocupacionales completamente distintos.
acción", y el carácter "terminal" de la Por lo cual no se justifica ni su mutua
formación técnica profesional. separación ni la búsqueda de estrecha
correspondencia entre cada campo de
1. El concepto de campos de acción. Es acción y la respectiva formación de
de escasa legitimidad y conveniencia pregrado. En efecto, las relacio nes entre
otorgarle carácter normativo y definitorio, el conocimiento científico, el tecnológico
en una Ley, a una simple tipología de y el técnico son muy estrechas. Aunque
clases de conocimiento. Los campos de cada uno tiene sus propias especificidades
acción señalados constituyen solo una y propuestos, todos se complementan y
entre varias posibles tipologías o aportan mutuamente. Es así por ejemplo,
clasificaciones de los diversos tipos de que la ciencia está cada vez más
conoc imientos. Estos pue den ser tecnologizada y las tecnologías son cada
clasificados según otros diversos vez más cientifizadas. El conocimiento
criterios, tales como su carácter teórico o técnico también es fuente y condición de
aplicado, sus relaciones con las conocimientos tecnológicos y
111
disciplinas o con las profesiones, sus científicos .
diversos grados de interdisciplinariedad,
etc. Pueden existir tantas tipologías o Son también evidentes las relaciones y
clasificaciones de tipos de conocimientos complementariedades mutuas entre la
cuantos diferentes sean los criterios y filosofía, las humanidades y las ciencias
propuestos utilizados. Las tipologías no sociales, y entre estos y el arte. Por tanto
constituyen órdenes normativos ni
definitorios de la realidad, son solo 111
Ver. FOUREZ, G. la construcción del
instrumentos -de utilidad relativa y conocimiento científico'. Nareea, Madrid, 1994;
limitada- para comprender mejor la reali- LADRIERE, J. El reto de la racionalidad. La
dad compleja. ciencia y la tecnología frente a la cultura'.
UNESCO/Tecnos, Madrid, 1978; CNRS. 'De la
Techn ique a la Technologic'. Cahiers Science-
Tochnologie-Societe. CNRS. Paris, 1984.
Estudios Educación Superior

no tiene sentido pretender una separación que se utiliza en la Ley. No esta claro si
arbitraria y artificial entre conocimientos se lo considera sinónimo de formación
estrechamente relacionados, bajo el su- profesional, o de educación técnica, o de
puesto de que cada uno tiene una natura- calificación ocupacional, lo que le otorga
leza tan diferente que conforma un un carácter muy ambiguo y confuso a este
campo de acción de las instituciones articulo. La claridad conceptual es
educativas. Esta separación es contraria a esencial pues cada uno de los conceptos
la cada vez más evidente necesidad de anteriormente mencionados significa
interdisciplinariedad y estrecha tipos muy diferentes entre si de
interacción entre los diversos saberes 112 . programas educativos o de formación, y
con implicaciones así mismo muy
La separación propuesta entre los saberes diferentes para la educación superior. Un
científico, tecnológico y técnico, conduce ejemplo de esta ambigüedad conceptual
a aislar aún más a las ingenierías de las es que el mismo concepto de formación
disciplinas científicas afines, así como del en ocupaciones se utiliza para designar
conocimiento y experiencia técnica, las los tipos de formación que ofrecen las
que son fundamentales en el proceso de otras instituciones: las universitarias, las
desarrollo tecnológico. También conduce tecnológicas y las universidades. La única
a una mayor separación entre la diferencia reside en que esta formación se
formación técnica y la tecnológica (o define como terminal cuando es ofrecida
ingenieril), como si estos conocimientos por las instituciones técnicas-profesiona-
fueran de naturaleza completamente les y tecnológicas.
distinta y excluyentes entre si. Esta
separación condena a la formación ¿Qué se entiende entonces por el
técnica a ser de carácter terminal, ne- concepto de formació n en "ocupaciones"?
gando las posibilidades de mayor ¿Que significa que este tipo de formación
calificación representadas por el acceso a sea "terminal"? ¿Cuáles son las razones
niveles de formación tecnológica o para decretar la terminalidad de esta
ingenieril, me diante la formación formación?
propedéutica por ciclos, común en
muchos países. Una propuesta de En relación a la pretendida terminalidad
reorganización de la educación superior, de la formación impartida en las
según ciclos propedeuticos, será analizada instituciones técnicas-profes ionales es
mas adelante. necesario plantear los siguientes puntos.
En primer lugar, por razones de equidad
3. El carácter terminal de la formación social de oportunidades educativas no
ocupacional de las instituciones pueden coexistir en el mismo sistema de
intermedias profesionales. En el articulo educación superior algunos programas de
17 de la Ley 30 estas instituciones se carácter terminal y otros propedeuticos.
definen como aquellas que ofrecen Ello introduciría fuertes desigualdades de
programas terminales de formació n en estatus social y educativo entre ambos
ocupaciones. tipos de programas e instituciones, y entre
los respec tivos estudiantes. También se
Al respecto cabe interrogarse sobre el generaría una fuerte necesidad de
concepto de "formación en ocupaciones" eliminar de jure o de facto el carácter
terminal.
112
OECD/CERI. Interdisciplinarity...' op. cit.
Estudios Educación Superior

Una estrategia comúnmente utilizada por universidades- tendría las siguientes


las anteriores modalidades del Decreto implicaciones negativas:
080, consistió en la conformación de la
"escalera" institucional, por la cual las a) El abandono de una larga tradición y
instituciones de menor estatus académico experiencia en educación técnica y
-como la modalidad intermedia profesio - tecnológica. A pesar de los problemas de
nal- intentaban convertirse en calidad de este tipo de educación,
instituciones del nivel inmediatamente comunes en muchos países, estas
superior, como las actuales instituciones instituciones y programas representan un
universitarias. Estas, a su vez, pretendían significativo saber acumulado sobre este
convertirse en universidades, con la tipo de educación, el cual es esencial para
pretensión de ser homologas de las pocas la modernización productiva y
universidades de excelencia existentes en diversificación de la estructura ocupacio -
el país. Este fenómeno ha generado nal en toda sociedad.
algunos de los proble mas mas graves de
la educación superior en el país, tales b) El desmantelamiento de las
como la proliferación de programas e tradicionales instituciones técnicas y
instituciones de pésima calidad y la tecnológicas impedirá la creación y
consiguiente perdida de los parámetros y consolidación del amplio conjunto de las
normas de excelencia en la actividad profesiones técnicas, esenciales en la
académica. Por tanto, en lugar de modernización social y produc tiva. Estas
propender por el mejoramiento de las profesiones se constituyen a través de los
actua les condiciones de la educación diversos programas de educación técnica
superior en el país, la nueva Ley 30 tiende y tecnológica.
mas bien a reproducir y acentuar algunos
de los aspectos más negativos de la c) Finalmente, esta opción implica
situació n actual. insertarse en el modelo de estratificación
jerárquica vertical, cuyas implicaciones
Opciones futuras para las instituciones negativas en el desarrollo de la educación
técnicas y tecnológicas superior ya han sido analizadas 113. Una
Ya habían sido señaladas las dos opciones importante consecuencia de este modelo
posibles que la Ley 30 plantea para estas de organización de la educación superior
instituciones: transformar su identidad es el mantenimiento de la separación y
tradicional en otro tipo de instituciones, o diferenciación - institucional y curricular-
mantener su identidad tradicional como entre la educación técnica y la
instituciones técnicas-profesionales o tecnológica, y entre estas y la educación
tecnológicas. en ingenierías y ciencias. Esta separación
es uno de los principales factores que
Sin embargo, a la luz del análisis inciden en la mala calidad académica y el
planteado en este documento es posible bajo estatus social de la educación técnica
afirmar que ninguna de estas dos y tecnológica e impide, además, la
opciones es valida o conveniente para el
futuro de la educación superior en
113
Colombia. Las anteriores modalidades -técnica,
tecnológica y universitaria-constituían un sistema
de estratificación jerárquica vertical en la
La primera opción -convertirse en educación superior, que ha sido reformado en la
instituciones universitarias o en nueva Ley 30 de 1992.
Estudios Educación Superior

constitución de un sub-sistema de este este sub-sistema es condición necesaria


tipo de educación en el nivel superior. para la constitución y consolidación del
amplio conjunto de las profesiones
2. La segunda opción -mantener la técnicas, que son la alternativa social y
identidad institucional tradicional- no es ocupacional a las tradicionales
posible, pues han sido profundamente profesiones puramente académicas e
cuestionadas desde diversas perspectivas, intelectuales 116 . De la consolidación de
la calidad y relevancia de la educación este sub-sistema dependerá en gran
técnica y tecnológica impartida en las medida la revaloración social y
anteriores modalidades de la educación académica de la educación técnica y
superior 114. El reemplazo del concepto de tecnológica.
modalidades por campos de acción, en la
Ley 30, no modifica la precaria situación LA EDUCACIÓN TECNOLÓGICA
académica de las instituciones y COMO EL PRIMER CICLO
programas que impar ten este tipo de DE LA FORMACIÓN EN
educación. INGENIERÍAS Y EN CIENCIAS

Por las razones anteriores, la opción más Un primer paso consiste en la


deseable consiste en la organizació n de reconceptualización y reorganización de
un sub sistema de educación técnica y la educación tecnológica como el primer
tecnológica, conformado por diversos ciclo de la formación en ingenierías y en
niveles o ciclos propedeuticos: técnico, algunas áreas de las ciencias. Esta
técnico superior o tecnólogo, y el nivel formación puede darse ya sea en las
superior de ingeniería 115 . La creación de Facultades de Ingeniería y Ciencias de las
universidades tradicionales o en institutos
114 o escuelas de tecnología, las que
En diversos estudios se ha señalado el problema
de la escasa eficacia externa o necesidad ocupacional tenderían a convertirse en escuelas de
de la educación tecnológica en Colombia, atribuido ingeniería (ver: Esquema del subsistema
en gran medida a la estrecha equivalencia existente de educación técnica y tecnología).
entre este tipo de formación y la intermedia
profesional, lo que ha impedido la generación de una
La educación tecnológica es
sólida identidad profesional del tecnólogo,
cuestionando así la necesidad de este nuevo reconceptualizada como formación
profesional intermedio en el mercado ocupacional. universitaria estrechamente articulada con
Se ha demostrado que las diferencias entre las la educación en ingenierías. Este nuevo
modalidades de formación intermedia profesional y tipo de educación tecnológica se
tecnológica han sido mas de carácter formal y convertiría en el primer ciclo, de dos o
reglamentario, que real, debido a la ambigüedad
conceptual del Decreto 080 en su definición de estas tres años, de la formación del ingeniero.
modalidades, lo que dificultó su normatividad
durante la vigencia de este marco legal. Ver. En diversos estudios se ha analizado
GÓMEZ, V. M. 1990, op. cit., 'La educación como la formación verdaderamente
tecnológica en Colombia. ¿Educación terminal o tecnológica en el mundo moderno
primer ciclo de las ingenierías y las ciencias?'.
Editorial U.N. (en prensa), 1994.
115 116
El concepto de subsistema no necesariamente Ya ha sido señalada la gran importancia social y
implica la separación institucional y curricular entre económica de las profesiones técnicas en las
diferentes programas de formación, vino el sociedades modernas, en la mayor diversificación y
reconocimiento de la especificidad de determinados modernización de la estructura ocupacional, por
tipos o modalidades de educación, dentro del tanto en la redistribución del ingreso y en la
sistema mayor de la educación superior. conformación de sociedades mas igualitarias.
Estudios Educación Superior

requiere una sólida funda mentación en los tendría otros dos anos de duración y
conocimientos científicos directamente otorgaría el titulo de ingeniero profesional
relacionados con la tecnología objeto de o su equivalente internacional.
estudio. Así mismo, se ha resaltado el
carácter practico y aplicado, crea tivo y La organización curricular por ciclos
experimental, de este tipo de puede representar una significativa
educación117 . Este tipo de formación de innovación en la formación tradicional
alto nivel requiere estar estrechamente del ingeniero, comúnmente considerada
relacionado con el nivel universitario, en diversos países como excesivamente
principalmente con las ingenierías y con teórica y no conducente a la creatividad
las ciencias aplicadas. tecnológica. Así mismo, la formación de
tecnólogos en áreas aplicadas de las
Atendiendo a la experiencia internacional, ciencias puede impulsar la capacidad
la educación tecnológica puede ser nacional de investigación aplicada y de
reorganizada como el primer ciclo de la experimentación, que son las bases del
formación en ingenierías y en algunas desarrollo tecnológico. La organización
áreas importantes de aplicación de las del primer ciclo puede representar una
ciencias; como las aplicacio nes de la importante alterna tiva para el alto número
física en la microelectrónica y en el de estudiantes de ingeniería que, en
desarrollo de nuevos materiales, las algunos países, deben abandonar sus
biotecnologías, etc. El primer ciclo, de estudios por razones económicas o
dos o tres años de duración, tendría las académicas o por insatisfacción con la
mismas bases científicas y teóricas de las formación tradicional del ingeniero. De
ingenierías o ciencias aplicadas, pero se esta manera se reducirían las altas tasas
diferenciaría por su orientación de de deserción estudiantil y se aumentaría
carácter tecnológico, aplicado, e incluiría la eficiencia interna en las Facultades de
experiencia práctica en la producción. Ingeniería.

El egresado de este primer ciclo podría


denominarse como ingeniero práctico o
aplicado, o de primer nivel, o de
producción, o ingeniero tecnólogo, u otras
denominaciones equivalentes en la
experiencia internacional 118 . El segundo
ciclo, conducente a una formación de
mayor nivel científico y teórico, orientada
fundamentalmente a los postgrado y a las
actividades de Investigació n y Desarrollo,

117
CHARUM, J. 'Sobre la tecnología y las
exigencias para su desarrollo'. Seminario
`Formación técnica y tecnológica'. ICFES.
Bogota, junio, 1990, pp. 29-44.
118
Ver. FRENCH, op. tit.; & FISHWICK, W.
'Structures of Technological Education and
contributing Social Factors'. Studies in
Engineering Educación 11. UNESCO. Paris,
1988.
Estudios Educación Superior

La organización de la enseñanza de las


El objetivo primordial del primer ciclo es ingenierías por ciclos, aquí propuesta,
la formación de ingenieros prácticos o podría además propiciar reformas
ingenierías tecnólogos, con sólida, curriculares similares en diversos
fundamentación científica en su área programas universitarios en áreas
tecnoló gica y con capacidad de diseño, profesionales y en áreas científicas. La
experimentación y solución de problemas experiencia internacional demuestra que
tecnológicos. Este es un importante son pocas las áreas del conocimiento que
objetivo educativo y ocupacional en si sean "esencialmente" integrales y que no
mismo, por lo que el acceso al segundo puedan organizarse por ciclos, el primero
ciclo de formación no será el objetivo del de carácter mas profesional y aplicado, el
primero. Este acceso sólo será posible segundo conducente a la calificación para
para algunos de los egresados del primer la investigación, la docencia y el
ciclo, quienes después de dos o tres anos desarrollo de la disciplina correspon-
de experiencia profesional demostrada, diente. Por ejemplo, la formación del
puedan aprobar satisfactoriamente los físico puede incluir una opción
exámenes altamente selectivos requeridos tecnológica en microelectrónica, al cabo
pare el segundo ciclo, de mayor nivel de los tres primeros años de formación119.
cie ntífico y teórico y orientado hacia la
formación de investigadores. Esto 119
El primer ciclo, de carácter tecnológico o
significa que el primer ciclo no es profesional, es una opción valida en diversas áreas
automática, ni necesariamente del saber. Por ejemplo, la formación del psicólogo
propedéutico para el segundo, aunque puede ofrecer una opción profesional en áreas
especializadas, como la rehabilitación, la
debe proveer las bases teóricas y psicometría y otros. En algunos países se ofrece
metodológicas para éste. una opción intermedia o pare-profesional en
Estudios Educación Superior

como algunos programas de ingenierías y


ASPECTOS POSITIVOS DE LA ciencias. Así mismo, puede contribuir a la
EDUCACIÓN POR CICLOS necesaria diferenciación, en el
La organización de la formación en ciclos curriculum, entre la formación para el
puede reportar diversos beneficios a la ejercicio profesional y la formación para
educación universitaria en general y a la el avance de la discipline madre.
educación tecnológica en ingenierías en
particular: c) La mayor interacción entre las
realidades de la práctica profesional y las
a) Puede ofrecer alternativas mas cortas y teorías o conceptos generales, puede
profesionalizantes a las cameras largas propiciar la actualización y validación de
tradicionales, ofreciendo así nuevas opor- estos últimos, lo que redunda en beneficio
tunidades educativas a un importante por- de la disciplina pertinente. Esto es valido
centaje de cada, cohorte escolar que no para saberes como odontología,
puede o no quiere proseguirlas. Esta es psicología, sociología, ingeniería y
una importante necesidad para la mayoría medicina, entre otros.
de la juventud, principalmente en ciu-
dades grandes e intermedias. d) Permitiría desacralizar los modelos
tradicionales de formación universitaria y
De esta manera se puede aumentar el nu- estimular la innovación pedagógica,
mero de personas altamente calificadas en curricular e institucional. Ya ha sido
numerosas áreas ocupaciona les y se señalado que una importante innovación
diver sifican las oportunidades educativas, en los sistemas de educación superior en
mejorando así la equidad social en la países industria lizados, ha sido la
educación superior. El logro de mayor creación de nuevas instituciones y
equidad requiere una alta correspondencia programas de ciclos cortos, generalmente
entre la diversificación de las de carácter técnico-profesional (OECD,
oportunidades educativas y la Gran 1991).
diversidad de intereses, motivaciones y
capacidades en la población. La escasa e) La formación en ingeniería por ciclos
diversificación de oportunidades definiría a esta área del conocimiento
educativas; en cuanto a objetivos, como el más alto nivel del conjunto de las
contenidos, duración, tipos de profesio nes técnicas, lo que contribuiría
instituciones.... etc.; es tanto mas significativamente a la mayor valoración
inequitativa cuanto mas heterogénea sea social y académica tanto de la educación
la población de mandante. técnica secundaria como del primer ciclo
o nivel postsecundario.
b) Puede contribuir a la reforma,
curricular de programas de formación Esta propuesta de conceptualización y
considerados como demasiado teóricos, organización de la educación tecnológica
como el primer ciclo de la formación en
conserjería o accesoria legal, durante la formación ingenierías y en algunas áreas de las
en Derecho. Ejemplos similares pueden encontrarse ciencias, implica que solo unas pocas de
en muchas {áreas del conocimiento, como la salud, las actuales instituciones tecnológicas del
la odontología, la economía, en las que es posible país tendrían la capacidad institucional de
diferenciar entre la formación para el ejercicio de la
profesión y la formación pare el avance del
reorganizarse académicamente como el
conocimiento disciplinario. primer ciclo tecnológico propuesto. Así
Estudios Educación Superior

mismo, algunas programas tecnológicos


ubicados en universidades tecnológicas,
podrían convertirse en el primer ciclo de
los respectivos programas universitarios
de ingeniería.

La implementación de esta propuesta


contribuiría significativamente al logro
simultáneo de dos importantes
necesidades sociales comúnmente
consideradas como antagónicas o
pertenecientes a diferentes ámbitos e la
política: impulsar la modernización del
aparato productivo, mejorando al mismo
tiempo la equidad social en las
oportunida des educativas.
Democracia Movimientos sociales

MOVIMIENTOS SOCIALES: donde se planteó, como tema central, una


ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA revisión de lo público y lo institucional, y
DE OPORTUNIDAD POLÍTICA en algunos casos, entre lo publico y lo
privado.
Margarita Bonamusa Miralles*
A raíz de este proceso de agitación social
que conmovió las instituciones y poderes
1. INTRODUCCIÓN
políticos de buena parte de las sociedades
de los países occidentales de los anos
El activo rol de los movimientos
sesenta, los estudiosos en ciencias
sociales120 en Europa occidental y los
sociales se encontraron con el imperativo
Estados Unidos durante la década de los
de tener que dar explicaciones al
anos sesenta y setenta presento un reto al
comportamiento de protesta que se había
orden político establecido del momento.
generado. No solo era necesario entender
Nuevos actores, nuevas formas de
las causal que lo habían motivado, sino
participación y nuevos temas y demandas
desarrollar nuevos conceptos e hipótesis
fueron traídas a la escena política. El reto
para construir los andamios teóricos que
se articuló a través de individuos y
les permitiera elaborar una interpretación
nuevos grupos sociales que pedían que las
que trascendiera el punto muerto a donde
democracias abrieran el proceso político
habían llegado las explicaciones
había intereses mas diversificados y a su
psicologistas en boga en ese entonces.
vez mas orientados había los
Hasta ese momento, las diferentes
ciudadanos 121. En la medida en que la
aproximaciones teóricas en movimientos
protesta permeó a otros grupos en la
sociales, enmarcadas en lo que se ha
sociedad, las democracias tuvieron que
llamado el modelo clásico123 , estaban
adaptarse y cambiar. Y en la medida en
construidas alrededor de la creencia
que estas democracias fueron capaces de
común de que los grupos que desafiaban
hacerlo, podemos decir que el desorden
el orden establecido no eran mas que unos
contribuyo a extender los limites de la
individuos desconectados de la sociedad,
política de bases abriendo así el sistema
una muchedumbre goberna da por la
político 122 . De este modo, los
irracionalidad, por un estado mental de
movimientos sociales que fueron capaces
estrés y ansiedad que hacia posible que
de presentar proyectos democráticos
los actos de protesta tuvieran lugar de un
concretos iniciaron una serie de procesos
modo espontáneo. Básicamente, estos
*
grupos de activistas no llevaban a cabo
ningún proceso de toma de decisiones
Socióloga, profesora de la Universidad de los
Andes. sino que su protesta nacía del contagio
120
Se entiende par movimiento social a aquellos colectivo, de la imitación y de un estado
grupos que no encuentran representaciones en loo
partidos políticos, o grupos de interés; que actúan
123
al margen de la acción política formal y que por lo El modelo clásico de movimientos sociales es
tanto, representan un reto a las autoridades. un conglomerado de distintas aproximaciones
121
Dalton R J. y M. Kuechler. 1990. Challenging teóricas que Lochs ellas comparten, la misma
the Political Order. New Social and Political noción general de causalidad. Nos referimos a: la
Movements in Westén Democracies. New York: Teoría de Sociedad de Masao (Kornhauser, 1959);
Oxford University Press. Teoría de la Inconsistencia de Status (Broom,
122
Retomando a Sidney Tarrow. Democracy and 1959; Laumann and Segal, 1971; Lenaki, 1954);
Disorder. 1989. New York: Oxford University Teoría del Comportamiento Colectivo (Smelser,
Press. 1962; Selznick, 1970)
Democracia Movimientos sociales

de catarsis generalizado124 . Como algo eminentemente colectivo y por lo


consecuencia, la explicación del origen y tanto, sujeto al análisis sociológico. Estas
poste rior desarrollo de los movimientos dos tendencias teóricas se llamaron teoría
sociales que da totalmente en el aire, pues de Movilización de Recursos y Modelo
al no existir objetivos comunes entre los de Proceso Político porque cada una
miembros, es decir, una base colectiva del otorgo un énfasis distinto a los diferentes
conflicto; una relación definida entre los aspectos del comportamiento de protesta.
lideres del movimiento y su base, llámese
ideolo gía, creencias, etc. y basar la acción Mientras la teoría de Movilización de
colectiva en la espontaneidad de sus parti- Recursos mostró su interés principal en la
cipantes; se transfiere todo el peso parte organizacional de los movimientos
explicativo del modelo a un componente sociales centrando su estudio en la
motivacional y psicológico. El resultado determinación de los factores que
de esta visión es un modelo estático de facilitan la operatividad de la estructura
los movimientos sociales en el que la interna de un movimiento; el modelo de
movilización de sus participantes ocurre Proceso Político focalizó su objetivo
solo cuando estos se encuentran bajo una investigativo en establecer los
tensión estructural, como respuesta determinantes estructurales del contexto
puntual a una crisis originada en el político que limitan o apoyan la actividad
medio. de protesta de los movimientos.

Como reacción a esta primera La teoría de Movilización de Recursos125 ,


aproximación explicativa de la acción introduce la idea básica de los recursos.
colectiva, aparecen dos nuevas tendencias Recursos pue den ser cualquier cosa desde
teóricas que comparten en común el recursos materiales -trabajos, salarios,
entender la actividad de protesta como ahorros, y el derecho a los bienes
materiales y servicios- hasta recursos no -
124
Por ejemplo, Kornhauser (1959) nos dice que materiales -autoridad, compromiso moral,
el aislamiento social es el pre -requisito estructural fe, amistad, habilidades especiales, etc.
pare la protesta social. El individuo aislado Estos recursos se crean constantemente,
desarrolla sentimientos de alienación y de se intercambian, se consumen, se
ansiedad que solo al participar en protesta social
se ven aliviados. O Smelacr, Turn" & Killian y transfieren y hasta se pierden. Todos estos
Lang & Lang (1962) arguyen por una disrupción procesos pueden calificarse como de
del orden normativo a la que la gente esté manejo de recursos y representan la
acostumbrada como la causa mas cercana a la esencia de la actividad de los
aparición de movimientos sociales. La presión del movimientos sociales. Los lideres del
sistema es la causa estructural que afecta el estado
mental de Ion individuos de tal forma, que cuando
movimiento son Ice que intermedian los
mayor es esté pensión, mayor es la probabilidad recursos entre el movimiento y la
que el comportamiento colectivo aparezca. sociedad, los que los manejan y los que
Muchas son las debilidades de esta aproximación. Ice distribuyen a modo de incentivos
Marx and Wood (1975) critican la falta de entre sus miembros, introduciendo así un
especificidad en el concepto de pensión, creyendo
que simplemente no se puede reducir a una
125
depravación relativa o explicaciones de curvas. l. Nos referiremos de aquí en adelante a autores
Oberscha I l (1973) apunta a la gran limitación de como Zald and Garner, 1966; McCarthy and Zald,
ver los determinantes estructurales de la protesta 1973, 1977, 1980; Zald and Ash, 1973;
social cimentados en un sistema estático de Oberschall, 1973; Gamson, 1975; Jenkins and
análisis en lugar de uno dinámico. Perrow, 1977; Zald and Berger, 1978.
Democracia Movimientos sociales

modelo de oferta y demanda aplicado a la infraestruc tura organizacional como un


afluencia de recursos. Los líderes recurso básico que permite la actividad de
establecen así una racionalidad en el protesta de los movimientos sociales
movimiento basada en el costo- movilizando a sus miembros y la que, en
recompensa de las acciones de protesta definitiva, es responsable por transformar
que se ve afectada tanto por la estruc tura los sentimientos difusos del grupo en
de la sociedad como por la actividad de recursos materiales. Dentro de esta pers-
las autoridades. De este modo, los actores pectiva, la generación de insurgencia no
del movimiento tienen una racionalidad esta causada por un nivel inapropiado de
económica que les sirve para explotar en estrés o descontento generalizado de sus
beneficio propio los conflictos de participantes como quedaba explicitado
intereses construid os dentro de las en el modelo clásico; sino por el
relaciones de poder institucionales. incremento en los recursos disponibles
que permiten apoyar la actividad colecti-
La visión parcializada del modelo clásico va de protesta y organizar ese descontento
queda así superada por la teoría de en objetivos comunes126 . En este sentido,
Movilización de Recursos al incorporar el movimiento social se origina por una
una visión de los movimientos sociales afluencia de recursos y una organización
como actores políticos dedicados a del grupo que per mite movilizar tales
presentar sus demandas colectivas, y al recursos.
otorgárseles a los miembros del
movimiento una racionalidad más allá de En general, hay acuerdo al considerar que
ciertos trazos psicológicos anormales. La la teoría de Movilización de Recursos
contribución de es ta teoría se puede representa un paso hacia adelante en la
resumir en la integración de dos nuevos comprensión de los movimientos sociales
aspectos en el estudio de los movimientos en la medida en que proporciona nuevos
sociales. Primero, reemplaza la antigua supuestos para entender las actividades de
creencia que interpreta las actividades de protesta que estaban sacudiendo las
protesta como un fenómeno espontáneo y sociedades occidentales. Su contribución
manipulado por los lideres situando el pues, no se limita únicamente a superar la
énfasis en la interacción organizacional visión individualizada de la participación
de los distintos grupos y participantes. a través de una visión organizacional don-
Uno de los recursos más valiosos de un de prima la racionalidad y voluntariedad
movimiento es la capacidad de del comportamiento de sus participantes,
cooperación de las distintas sino que nos proporciona además un
organizaciones, tanto en la obtención de campo de análisis mucho mas ampliado al
recursos materiales como humanos, que incluir a grupos externos del movimiento
conlleven a la consecución de sus como factores que determinan su
objetivos. A diferencia de la perspectiva desarrollo, pues los costos y oportu-
anterior, el énfasis se desplaza de la base nidades que se presentan a un
o masa de participantes hacia las élites, movimiento están ampliamente
pues son estas las responsables tanto por
atraer recursos hacia la organización, por 126
La cuestión aquí es explicitar que es un
la asociación con terceras partes incremento considerable en los recursos, cuando
influyentes, como por catalizar la loo recursos son suficientes para impulsar acción
colectiva y cuando son insuficientes. La poca
insurgencia social hacia una acción claridad en este tema constituye una de las
colectiva. Segundo, se centra en la debilidades más grandes de esta teoría.
Democracia Movimientos sociales

estructurados por grupos externos al a los determinantes estructurales del


movimiento. Por todo lo anterior, la teoría contexto político. Además de tener en
de Movilización de Recursos nos ofrece cuenta las ayudas estratégicas que otros
un sólido punto de partida para entender movimientos y organizaciones que
tanto el tipo de contribución teórica que comparten los mismos objetivos y
se hace posteriormente como el reclamo manejan recursos similares pueden
concreto que otras aproximaciones en el aportar y los aliados que pueden, con su
estudio de los mo vimientos sociales - acción, beneficiar sustantivamente el
modelo de Proceso Político, Nuevos avance de las propuestas del movimiento;
Movimientos Sociales NMS de Touraine hay que central el foco de atención hacia
y Melucci- elaboran mas tarde 127 . un estudio de las oportunidades y limites
que el mismo sistema político ofrece y
Sin embargo, para algunos autores la que enmarcan la acción colectiva de
teoría de Movilización de Recursos protesta.
todavía adolecía del mismo defecto que
se hacia criticado en el mo delo clásico: se Las criticas realizadas por el modelo de
estaba primando una concepción Proceso Político conducen a un
abiertamente aislacionista de los movi- desplazamiento de la preponderancia
mientos sociales que se reflejaba en el asumida por el rol que ejercen los
estudio cada vez mas descontextualizado recursos materiales y humanos y, por
de sus rela ciones más próximas de poder. ende, la organización, y se contraponen al
Estos críticos, identificados en la análisis de la estructura de oportunidad
aproximación teórica del modelo de política nacional y su efecto en la
Proceso Político 128, propusieron a través propensión de formar acción colectiva y
de sus trabajos una línea de investigación movimientos sociales, y, como estos
alternativa al situar el estudio de los últimos, afectan el entorno político y las
movimientos sociales en directa relación políticas concretas resultantes de un ciclo
de protesta. Dentro de esta nueva
127
En este artículo solo se elaborara la concepción, los movimientos sociales son
contribución del modelo de Proceso Político en el vistos como orga nizaciones con la
estudio de los movimientos sociales por capacidad de establecer estrategias dentro
cuestiones de simplificación del argumento
central del artículo. Además, es la opinión de la de un contexto político que los determina
autora que la aproximación de NMS de Touraine estructuralmente tanto en los repertorios
y Melueci esta todavía anclada en viejas de protesta que asumen, como en sus
concepciones clásicas de motivaciones y crisis posibilidades de acción y éxito. Es mas,
estructurales corno agentes causales de un las relaciones de poder no constituyen
malestar social y finalmente de la protesta
colectiva que hacen de este modelo un híbrido
una estructura inmutable de la vida
demasiado semejante al modelo clásico. Aunque política, sino que la estructura de
ciertamente Touraine ha ido evolucionando en sus oportunidad política es flexible y
concepciones teóricas hasta actualmente vulnerable en determinados momentos a
converger bastante con los postulados del modelo las acciones de los grupos excluidos de la
de Proceso Político, el modelo de NMS se
estructura como una aproximación explicativa de
política formal. Cualquier evento o
procesos colectivos enmarcados en la Europa proceso social -i.e. guerras, procesos de
post-industrial, limitando así su marco de acción. industrialización, cambios demográficos,
128
Nos referimos a autores como Upsky, 1968; desempleo prolongado, realizaciones
Eisinger, 1973; Tilly, 1975; Piven and Cloward, políticas internacionales, etc.- puede
1977; McAdam, 1982.
socavar los cálculos y suposiciones bajo
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los cuáles se estructura el establishment Uno de los debates mas interesantes y


político y esto produce cambios en la prolíficos dentro de la sociología política
estructura de oportunidad política. Pero a gira en torno al rol de la organización
diferencia del modelo clásico donde estos dentro de los movimientos sociales. El
macro procesos sociales son la causa debate sigue vigente debido a la gran
directa del origen de los movimientos dificultad en reconciliar dos posiciones
sociales, en el modelo de Proceso Político esencialmente opuestas y
tales procesos producen insurgencia solo simultáneamente avaladas ambas por
de una manera indirecta a través de una abundante evidencia empírica. Estas dos
reestructuración de las relaciones de posiciones integran a su vez argumentos
poder 129 . de la teoría de Movilización de Recursos
y del modelo de Proceso Político y se
Debido a las influencias teóricas pueden identificar básicamente como los
divergentes de las aproximaciones de que defienden el rol de la organización
Movilización de Recursos -inspirada en el dentro de los movimientos sociales como
modelo de Élites- y de Proceso Político - elemento ne cesario para la consecución
compatible con una interpretación exitosa de sus objetivos, que de aquí en
marxista del poder- en el estudio de los adelante llamaremos pro-organización; y
movimientos sociales, se construyen dos los que la repudian por considerarla un
inclinaciones temáticas bien diferenciadas factor que compite directamente con la
que además de plantear dos tipos de capacidad de insurgencia social del
preguntas distintas estructuran esta movimiento, que llamaremos
disciplina en dos grandes áreas. Primero, antiorganización. A su vez, cada posición
¿cuál es el rol de la organización en articula el conjunto de sus opiniones de
estructurar las actividades de protesta? Es un modo matizado respecto a la
decir, ¿Es necesaria la organización importancia que se le asigna a la
dentro de un movimiento social para organización.
conseguir los objetivos propuestos por el
movimiento? y, Cuáles son los tipos de 1. Pro-organización
organización mas efectivos para la Esta posición está representada por la
consecución de los objetivos del mo - teoría de Movilización de Recursos y por
vimiento? Segundo, ¿Cómo afecta la algunos teóricos del modelo de Proceso
estructura de oportunidad política a la Político 130 . Sin embargo, es básicamente
formación y posterior éxito de los la teoría de Movilización de Recursos la
movimientos sociales? y, ¿cuál ha sido la encargada en elaborar una nueva
estructura de oportunidad política que se terminología compuesta por conceptos y
ha probado más efectiva para la definiciones que delimitan la acción de
consecución de las demandas de los los movimientos sociales dentro de esta
movimientos sociales? perspectiva emergente. Por un lado, el
concepto de movimiento social es
II. ORGANIZACIÓN interpretado por estos autores como el
conjunto de opiniones y creencias de una
población que representan preferencias
129
McAdam, Doug. 1982. Political Process and para el cambio de algunos elementos de la
the Development of Black Insurgency, 1930-
1970. Chicago: The University of Chicago Press. 130
pp. 38 -39. Eisinger, 1973; Jenkins and Perrow, 1977;
McAdam, 1982
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estructura social o de la distribución de restringe a los grupos que no poseen una


recompensas, o ambas, en la sociedad131 . organización formalizada.
Este concepto se puede separar
analíticamente en dos: primero, una Dentro de esta concepción, la unidad de
organización movimiento social (OMS) análisis en el estudio de la acción
que es una organización compleja y colectiva pasa de ser el movimiento social
formal que identifica sus objetivos con las per se a la organización movimiento
preferencias de un movimiento social e social (OMS). Esto implica que dentro de
intenta implementar esos objetivos132 . un movimiento pueden cohabitar tantos
Segundo, cuando todos los OMS tienen intereses y objetivos como organiza ciones
como objetivo la consecución de prefe- lo formen, y estos objetivos pueden o no
rencias más amplias que las de un estar en competencia entre ellos. El
movimiento social en particular se elemento que articularía una priorización
constituyen en una industria de en las metas y las estrategias para evitar
movimientos sociales (IMS), el análogo el conflicto interno en el movimiento
organizacional de un movimiento sería la organización a través de sus
social133 . líderes. Se comprende pues, que un
movimiento social no puede existir sin
La finalidad en distinguir el término que exista una organización previa. De
central, movimiento social, en dos este modo, para los autores de esta
ele mentos, conlleva algunas aproximación la condición esencial para
implicaciones teóricas importantes que que los movimientos sociales puedan
denotan además una posición ideológica lograr los objetivos que tienen planteados,
en la misma concepción de lo que es y no movilizar los recursos disponibles, así
es un movimiento social. En primer lugar, como para disponer de un mecanismo
se logra centrar la atención efectivo que permita movilizar a los
exclusivamente en el componente miembros de base en las actividades
organizacional de la actividad. En concretas, es imprescindible tener algún
segundo lugar, se incluyen a los grupos tipo de forma organizacio nal. La
de interés como cualquier otro tipo de organización es concebid a como el
organización que puede estar sujeto a mecanismo por el cuál los individuos son
participar en un movimiento social. Por capaces de obtener recursos, sean
último, y como consecuencia de los dos materiales o no materiales, y lo que les
puntos anteriores, se amplía el concepto permite el use estratégico de estos
de mo vimiento social hacia cualquier recursos. Además, la organización es
"cosa" que posea unos objetivos responsable de que la comunicación entre
definidos, unos lideres permanentes y por miembros del mo vimiento y entre otros
lo tanto, una organización estable; pero se grupos sea factible ya que ofrece los
canales formales para que esta
comunicación se de una manera estable a
131
McCarthy y Zald, 'Resource Movilization and lo largo del tiempo. Pero lo más
Social Movements: A Partial Theory', American
Journal of Sociology, 82, 6 (May 1977): 1212-41.
importante, es que asegura la continuidad
132
McCarthy and Zald (1977) diferencian entre de la movilización a través del tiempo al
movimiento social y organización movimiento proporcionar unas estructuras estables de
social con el fin de poder diferenciar entre participación de sus miembros. Con todo,
movimiento social y grupos de interés. cuando se habla de individuos, hay que
133
McCarthy and Zald, 1977, pp. 1230. tener en cuenta que se este hablando de
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los lideres del movimiento, de los res- problemas que constituyen la orientación
ponsables por obtener y distribuir los básica de su línea de investigación: ¿ Cuál
recursos y crear la organización del es la unidad de análisis en el estudio de
grupo, y no de la masa de participantes. movimientos sociales?; ¿ qué tipos de
organización son los que con probabilidad
Ciertamente, se aprecia un determinado más alta conducen al éxito?; ¿cuáles son
desinterés en la teoría de Movilización de los procesos de cambio organizacional?; ¿
Recur sos por definir quienes son los que tipos de interacciones existen entre
miembros de un movimiento -adeptos, movimiento y organizaciones?; ¿ cuál es
adherentes, socios, beneficiarios, grupos la infraestructura de los movimientos?; ¿
de apoyo transitorios, etc. y que rol cuál es la relación entre los medios de
juegan dentro del movimiento. Sin lugar a comunicación y las organizaciones?
dudas, este desinterés se traduce en un
desprecio hacia la capacidad potencial de Paralelamente a esta unidad temática en
acción colectiva de los miembros de base el estudio de los movimientos sociales
del movimiento que queda reflejado en identificada dentro del ámbito de lo
una visión donde prima la incapacidad de organizacional, se observa también una
estos participantes para generar sus amplia divergencia respecto al tipo de
propios recursos y sostener una actividad organización que se considera más
de protesta y, por lo tanto, en crear un efectivo para un movimiento. Se resumen
movimiento social por ellos mismos. Pero tres posiciones diferenciadas:
sobre todo, esta teoría pone en evidencia 1. Organización burocrática: Defendida
una gran deficiencia explicativa al no ser por McCarthy and Zald (1973, 1977);
capaz de brindar los elementos necesarios Zald and Ash (1966). Esta posición
para entender por que la gente en general favorece una estructura formalizada, con
decide unirse a un movimiento. En parte, un mando jerárquico, con una clara
esto es debido a que esta teoría carece de división del trabajo que otorga roles
un ele mento esencial para explicar la definidos con deter minadas expectativas
acción colectiva, y concretamente la hacia ese rol, dirigiendo de este modo al
interrelación entre los líderes del grupo pare que se satisfaga ciertas tareas
movimiento y sus miembros de base, previamente establecidas. Esta definición
pues su teoría de recursos e incentivos de roles es lo que permite transformar un
esté dirigida a sus líderes exclusivamente. compromiso difuso de los miembros en
Por lo tanto, la exclusión de una variable una estructura que esté preparada para ser
como ideología nos conduce a negar una movilizada en cualquier momento. Al
comprensión de la actividad de protesta mismo tiempo que se garantiza la
dentro de procesos históricos más participación inmediata de los miembros
amplios y lo que encontramos en su lugar del movimiento en las actividades progra-
es una teoría orientada hacia objetivos madas por las élites. El ejemplo más rele-
puntuales que restringen la actividad vante de este tipo de organización es el
colec tiva a la pura consecución de logros caso de Pro-Choice (anti-abortistas) en
y obtención de recursos dentro de un Estados Unidos, o el de el grupo
marco cortoplacista. terroristas Sendero Luminoso en Perú.

Desde esta posición, el modelo de 2. Organización centralizada: Presentada


Movilización de Recursos dedica todas por Gamson (1975). Este autor formula
sus energías en resolver un conjunto de una crítica a las organizaciones
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burocráticas centrándose en la que al no existir un poder centra-


incapacidad de éstas para producir lizado, el trabajo de acercar los
mecanismos que resuelven los conflictos mandos a las autoridades se
internos, a pesar de que éstas ayudan a multiplica por tantas cabezas tenga
asegurar la participación efectiva de los el movimiento. Un ejemplo es el
miembros dentro del grupo. Para movimiento feminista alemán.
Gamson, la centralización del poder es la
manera de resolver este tipo de problema
y la manera por la cuál las organizaciones ¿Cuál de estos tipos organizacionales es
alcanzan una unidad de mando. La mejor? ¿Cuál de ellos permite una mayor
centralización está asociada con un logro efectividad en el logro de los objetivos
general y más estrechamente con la del movimiento? ¿Cuál la optimización
ganancia de nuevas ventajas más que en en la captación de recursos externos?
conseguir la aceptación del movimiento Gamson134 realiza un estudio de
dentro de la sociedad. Algunas instancias correlaciones entre varias variables
de este modo organizacional son los forzadamente dicotomizadas 135 para
grupos formados alrededor de un líder estudiar que tipo de estrategias son más
carismático; por ejemplo, el movimiento viables en la protesta social y encuentra
feminista español; como también los que que la organización centralizada esté más
están formados por un cuadro de moderadamente asociada con el éxito del
organizadores; por ejemplo, el movimien- movimiento que los otros tipos de
to ecologista alemán Greenpeace. organización. Sin embargo, va rias son las
criticas - metodológicas y de análisis- que
3. Organización descentralizada: Pro- se han hecho al trabajo de Gamson136 y
puesta por Gerlach y Hine (1970) y que denotan una cierta incomodidad con
Tarrow (1989). Se basa en el trabajo de una de las premisas centrales del estudio
Gerlach y Hine y se caracteriza por ser y más ampliamente de la teoría de
una organización con múltiples centros de Movilización de Recursos: la tendencia a
poder, lo que llamaremos un poder analizar los movimientos sociales y sus
multicéfalo, en el que el liderazgo se organizaciones desligados de su contexto
desarrolla a nivel lo cal, se tiene una político más inmediato y tomarlos como
mínima división del trabajo y esté elementos objetivos, independientes de
integrada por redes de información e
ideología. Los lazos interpersonales 134
refuerzan los compromisos ideológicos. Gamson, William. 1975. The Strategy of
Se ha encontrado que es un modo Social Protest. Belmont, California: Wadsworth
Publishing Company.
organizacional más efectivo que los 135
Forzadamente dicotomizadas porque Gamson
anteriores porque su estructura es impone una relación de todo o nada en variables
altamente adaptable para implementar como organización, violencia, objetivos a corto o
cambio social y ayudar a sobrevivir al largo plazo, entre otras, que suponen no solo una
movimiento en circunstancias ad versas. imposición metodológica insostenible sino un
falseamiento realidad.
Permite además experimentacio nes 136
Ver, Goldstone, The Weakness of
tácticas a través de la diversidad con Organization: a New Look at GarnBon's Strategy
of Social Pretest' American Journal of Sociology,
la ventaja de que el peligro a la Vol. 85, 1980, pp. 1017-1042- Steedly and Foley,
The Success of Protest Groups: Multivariate
cooptació n es menor que en las Analysis', Social Science Research, Vol. 8, 1979,
otros formas ya mencio nadas ya pp. 1-15.
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una realidad concreta, sujetos a una Una vez perdido el único mecanismo de
exploración empírica cuantificable, y por negociación eficaz, el movimiento queda
ende, desligados de procesos sociales, descapitalizado para tranzar con las élites.
políticos y económicos, o ciclos de Y éstas, en consecuencia, puedan darse el
protesta más amplios. Consecuentemente, lujo de ignorar las peticiones de los
debido a un tratamiento restrictivo tanto a movimientos sin costos aparentes.
nivel metodológico como conceptual de
los movimientos sociales, surge otra La posició n anti-organizacional de Lipsky
tendencia que además de cuestionar los y Piven y Cloward sigue la línea
hallazgos de este tipo de estudios como argumental delineada por la ley de hierro
quien cuestiona una receta culinaria de la oligarquía de Michels en la que la
demasiado sim plificada, propone una organización se presenta articulada a toda
alternativa considerada por muchos una serie de problemas irreversibles:
revolucionaria. cooptación, oligarquización,
desmovilización; produciendo el deterioro
2 Anti-organización y destrucción final del movimiento. En
Esta posición, argüida por tres autores del lugar de ampliar las probabilidades en la
modelo de Proceso Políticos 137 se basa en consecución de los objetivos y en
el rechazo absoluto a la organización en maximizar la flexibilidad estratégica, la
los movimientos sociales. Aunque se organización formalizada lo único que
matizan posiciones dentro de esta hace es desviar las energías orientadas en
aproximación (la posición de Lipsky es la insurgencia hacia la
más suave que la de Piven and Cloward), institucionalización, promoviendo la
la idea central se resume entendiendo la desmovilización de la base y haciéndola
organización formal como la causa un blanco fácil para que las élites los
directa del dete rioro y posterior defunció n puedan cooptar. De este modo se
de los movimientos sociales. El considera la organización como el
argumento es que mientras exista protesta principal agente en ocasionar el deterioro
callejera, habrá disrupción social y del movimiento porque si este posee
existirá una amenaza real al orden social alguna capacidad para ejercer presión
establecido. Es decir, habrá un temor política, esté es a través de su potencial
concreto de las élites a que una pequeña disruptivo. De este modo, organización y
revuelta barrial llegue a trascender a otros movimiento son contemplados en una
sectores y pueda llegar a convertirse en relación de suma -cero.
una protesta, popular incontrolable por las
fuerzas de orden público. Si las energías Con todo y que esta posición denota una
de los miembros de la base del radicalidad extrema, habría una lectura un
movimiento, que son dedicadas a la tanto más moderada de Piven y Cloward
protesta, se recanalizan para crear una en la que si bien se reconocería en
estructura organizacional del movimiento, principio una oposición a cualquier tipo
inevitablemente se pierde el único recurso de organización en gene ral, se podría
que los movimientos sociales tienen a su aceptar un tipo de organización
alcance como instrumento de centralizada que dispondría de un
negociación: la amenaza de insurrección pequeño cuadro de organizadores para
y por lo tanto de revertir el orden social. coordinar las acciones de protesta de la

137
Lipsky. 1968 y Piven and Cloward, 1977.
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base a nivel local138. En última instancia, presenta en otros tipos de acciones


el dilema que se plantean estos autores se sociales, y gobernada por un análisis de
traduce en eficiencia a nivel político costo-beneficio en el proceso de toma de
versus servicio inmediato a sus clientes, y decisiones que se da en la acción
queda ejemplificado en la organización a colectiva. Por ejemplo, McCarthy and
nivel nacional, donde el máximo inconve- Zald enfatizan el punto de que los
niente que se presenta en este tipo de individuos forman ya parte de redes
organización es que las decisiones informales que los lideres orientados en la
tomadas a este nivel no explorarían las racionalidad-empresarial van a convertir
posibilidades concretas dadas por el en movimientos sociales. Es la
contexto político, situadas a nivel local, racionalidad económica subrayada
sino que muy al contrario, serían también por Oberscha ll la que supone que
incapaces de reconocer las oportunidades los individuos están reali zando elecciones
políticas que se presentan en cada caso racionales basadas en la búsqueda egoísta
particular v que a su vez condicionan las de sus intereses. El conflicto colectivo y
tácticas concretas a tomar. el comportamiento colectivo combinan
rasgos de estructuras de mercado y pro-
III. ESTRUCTURA DE cesos que no son de mercado. Bajo esta
OPORTUNIDAD POLÍTICA (EOP) perspectiva, los grupos no tienen una
La critica hecha al modelo clásico que lógica interna pero esté en manos de los
transforma la visión de un conjunto de lideres el crearla y darle coherencia al
individuos emergentes sin objetivos grupo.
comunes, a un fenómeno colectivo,
reencamina el estudio de la protesta social No es hasta la publicación del artículo de
en una dirección muy distinta a la Tilly 139 que se empieza a entender a los
aproximación anterior. La acción movimientos sociales de una manera
colectiva sigue siendo vista naciendo de ligeramente distinta. Los movimientos
segmentos de la población afligida, pero, sociales son los grupos que no encuentran
y lo que representa novedad, esté representación en los partidos políticos o
suficientemente organizada y posee los grupos de intereses, y actúan al margen
recursos necesarios para mantener esta de la acción política formal siendo las
actividad de protesta a lo largo del acciones de protesta los mecanismos por
tiempo. El creciente interés por el carácter los cuáles interactúan con las autoridades.
grupal de la acción colectiva trae un El estudio de los movimientos sociales
cambio de énfasis de la concepción tiene que llevarse a cabo centrándose en
psicológica anterior a un entendimiento la acción colectiva de determinados
de los participantes de los movimientos grupos para luego preguntarse bajo que
sociales como actores políticos, condiciones es que la acción colectiva
enzarzados en una acción orientada a los parece formar parte de un movimiento
objetivos propuestos, guiada por una social, interrelacionándola, en un paso
racionalidad equivalente a la que se posterior, con los centros de poder

138
Este argumento esté muy en sintonía con el
139
tipo de operación que ellos mismos visualizan 'Movimientos sociales y políticas nacionales'.
como efectiva para el caso de movimientos Articulo primeramente presentado bajo el titulo de
sociales de pobres desarrollada a lo largo de su 'Studying Social Movementa/Studying Collective
libro Poor People's Movements. 1979. New York: Acción', en la Conferencia 'on Organizing
Vintage Books. Women' Estocolmo, 1978.
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nacionales. La idea básica de Tilly es política consiste en activar a terceros


enfocar el estudio de los movimientos en partidos para que participen en la
los repertorios de protesta que exhibe un controversia de manera favorable a los
grupo determinado con la finalidad de objetivos del movimiento, el éxito de la
poder describir el conjunto de medios protesta esté estrechamente relacionado
asequibles de acción que están además, en la habilidad de la protesta
disponibles en ese momento para ese política para activar a estos terceros
grupo. Por ejemplo, los repertorios de partidos para que participen en la
protesta del siglo XIX están son presentes controversia en maneras favorables a los
con nosotros: huelgas, manifestacio nes, objetivos de protesta, en la cantidad de
etc.; básicamente porque las estructuras publicidad que el grupo recibe fuera de la
de poder no han sufrido cambios arena inmediata en la cuál la protesta
substanciales profundos. En toma lugar, y en las necesidades de man-
consecuencia, cuando se asume el estudio tenimiento de los grupos objetivo que no
de los movimientos basado en los van a ceder voluntariamente a la actividad
repertorios de protesta se abre un espacio de protesta. Sin embargo, hay que notar
que nos da un conocimiento más que todavía no se esta hablando de la
específico sobre los costos y las estructura política, sino de los agentes que
alternativas que están disponibles a estos están mediando entre los grupos de
grupos, reconociendo así la especificidad protesta y la estructura política. Estos
histórica de los movimientos sociales. En grupos mediadores, tales como los
este sentido, se considera que Tilly da un partidos políticos, grupos de intereses,
paso fundamental en el estudio de los prensa, etc., son los que realmente ganan
movimientos sociales al situarlos dentro los recursos de negociación para los
de un contexto histórico especifico, y por grupos de protesta, de manera que el
lo tanto, en relación a su estructura de estudio de la actividad de protesta se hace
poder. a través de procesos muy indirectos.

L nos anos antes, Lipsky140 ya examinó el Algunos años después del trabajo de
rol de la protesta introduciendo la idea de Lipsky, Eisinger publica un artículo
que esté representa muchas veces el único relacionando el contexto político de
recurso político asequible de los algunas ciudades de EEUU a la actividad
desposeídos y grupos minoritarios para de protesta 141. El argumento central es
interactuar con las autoridades. La que hay variables del medio, el clima de
protesta es el mecanismo por el cuál se receptividad por parte del gobierno, la
puede crear un recurso de negociación estructura social y la estabilidad social,
para presentar las demandas. Por primera que están relacionadas entre ellas
vez, se estudia la relación entre el estableciendo el contexto en el cuál la
liderazgo de la protesta y su base protesta toma lugar. Es más, las
organizada, las interrelaciones con los relaciones entre el contexto y la actividad
medios de comunicación, grupos objetivo política se tornan evidentes si nosotros
y terceros partidos, dentro de un marco entendemos estos elementos del contexto
político. Aunque la esencia de la protesta como componentes de la estructura de

140 141
En su excelente artículo 'Protest as a Resource', Eisinger. Peter K. 'The Conditions of Protest
en The American Political Science Review, Vol. Behavior in American Cities' en The American
62, 1968. Political Science Review, Vol. 69, 1973.
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oportunidad política. Por ejemplo, los protesta como algo que no es de libre
elementos del contexto pueden imponer elección, pero:
algunas restricciones en la actividad 'las ocasiones en que la protesta es
política o por el contrario, abrir opor- posible entre los pobres, las formal
tunidades para ella. Desde este punto de que debe tomar, y el impacto que
vista, los movimientos sociales no están puede tener están todos
pues únicamente determinados en la delimitados por la estructura social
incidencia de la protesta por la en maneras que usualmente
disponibilidad o capacidad de acumular disminuyen su intensidad y su
recursos sino a las aperturas, a las fuera... solo bajo condiciones ex-
debilidades, del mismo sistema político. cepcionales se les proporciona a
El resultado de este estudio apunta hacia las clases bajas la oportunidad
la dirección de un modelo curvilíneo en el socialmente determinada de
cuál las ciudades con características presionar por sus propios intereses
mezcladas de apertura y cierre de su de clase. 143
estructura de oportunidad política tienen
las ocurrencias de protesta más Cuando el desasosiego entre las clases
frecuentes. Esto es así porque la protesta más bajas amenaza la estabilidad
en condiciones de máxima apertura del electoral, es cuando los pobres pueden
sistema es innecesaria debido a la gran re- tener alguna influencia en el sistema
ceptividad de las instituciones políticas de político porque es básicamente el
la ciudad ante las quejas colectivas. No desequilibrio electoral que ellos crean en
hay protesta porque antes de que se de se periodos determinados lo que puede
incorporan las demandas en la agenda de atemorizar y movilizar a las élites para
la política citadina. Por otro lado, Cuando ofrecer concesio nes y aliviar las quejas
el sistema es muy cerrado, la protesta no inmediatas. Es decir, según estos autores,
es una estrategia viable para adelantar de la misma manera que las instituciones
demandas debido a la ausencia de áreas políticas electorales canalizan la protesta
comunes de negociación y al use fre- hacia un comportamiento de voto cuand o
cuente de la represión. Para Eisinger, el esta protesta no es demasiado ge-
rol de la protesta es algo más directo que neralizada o virulenta, también otros
en Lipsky: la protesta tiene la función de elementos de la vida institucional
amenazar a las élites políticas, si la determinan las formas que la actividad de
protesta inspira miedo, las élites protesta asume una vez rompe con la
producirán cambios para abarcar algunas política electoral. Bastante de acuerdo
de las demandas del grupo de protesta, con Tilly, no es casual entonces que la
como el mismo dice: 'la protesta es un protesta tome expresiones de motín en
medio de forzar la consideración de lo unos casos, de manifestaciones, en otros,
extraordina rio 142 . Finalmente, la postura y de huelgas en otros, pues son los
más radical en cuanto a la determinación patrones de la vida cotidiana los que la
de la actividad de protesta por la determinan. Es más, son los roles
estructura de oportunidad política viene institucionales los que determinan las
representada por Piven y Cloward. La oportunidades estratégicas para la
idea básica se centra en entender a la protesta, pues: "la gente no puede desafiar
las instituciones a las cuáles no tienen

142 143
Ibid. 1973: 26. Piven and Cloward, 1977: 3,7.
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acceso, y a las cuáles no hacen ninguna ¿Qué es, sin embargo, lo que determines
contribución”144 . la acción de protesta? La estructura de
La efectividad de la protesta se mide en la oportunidad política es, sin lugar a dudas,
disrupción creada en las ins tituciones y en la variable más relevante para explicar el
el efecto político que ocasiona. Es el origen de la acción colectiva en el modelo
impacto político de estas disrupciones de Proceso Político, aunque se observes
medidas por el sistema electoral aquí al igual que en el área temática de la
representativo lo que finalmente pone a organización posiciones encontradas. En
prueba el poder de los pobres. Así visto, general, de lo anterior podríamos deducir
el rol de la protesta es trastornar a las que la estructura de oportunidad política
élites de manera que estas concedan e más apropiada para llevar las demandas
implementan algunos de los cambios que de los diferentes grupos o movimientos
estos grupos piden. El éxito de los sociales adelante exitosamente será
movimientos sociales viene por lo tanto aquella que, primero, promueva la
determinado por el cambio logrado en el publicidad en los medios de las demandas
contexto político. Pero las oportunidades del movimiento obteniendo así un apoyo
y los límites de la protesta están de terceros partidos que, a su vez, se
determinados por la estructura social. benefician con esa posición. Segundo, la
protesta se debe desarrollar en una ciudad
En síntesis, del trabajo de estos autores o localidad con un sistema político de
podemos diferenciar tres áreas de características mixtas (abierto y cerrado)
estructura de oportunidad política que para que los propósitos del movimiento
están determinando los resultados de la encuentren una arena común de
protesta colectiva. Prime ro, tenemos la negociación de las demandas; y
disponibilidad de terceros partidos y su finalmente, la protesta de los diferentes
posición estratégica dentro del sistema movimientos sociale s encontrara una
político de Lipsky. El éxito de un mo - mayor recepción en aquel contexto donde
vimiento social vendrá determinado por la la estabilidad electoral sea tan frágil que
capacidad del movimiento en alinear a la adhesión de nue vos grupos a los
terceros partidos para su propia causes. partidos tradicionales pueda cambiar los
Segundo, la apertura o cierre del acceso resultados esperados.
político formal de Eisinger. El éxito de un
movimiento social dependerá de que No se ha estudiado si la convergencia de
alguna agencia mediadora actúe en favor los tres elementos potencies la
del movimiento frente a las autoridades probabilidad de éxito de un movimiento.
cuando estas se sienten amenazadas. Y De hecho, una estructura de oportunidad
tercero, la estabilidad elec toral de Piven y política única por la coyuntura
Cloward probada como la estabilidad de extraordinaria que enmarca estas tres
las alianzas dentro del sistema político. El condiciones simultáneamente son los
éxito del movimiento dependerá de la periodos de elecciones presidenciales. En
capacidad de este en alterar esta este mome nto, hay una mayor
estabilidad electoral para implementar un sensibilidad de las élites políticas a
cambio sustantivo en el orden social y apropiarse de las demandas colectivas
político. para aglutinar posibles votos, a que los
medios trasciendan las noticias una vez
144 las demandas existen y son apropiadas, y
Ibid, 1977: 23.
a que el sistema se muestre más abierto a
Democracia Movimientos sociales

asumir cambios o a comprometer cambios esta centrado en los lideres del movi-
necesarios para que el candidato prospere miento y no en la base, no solo se crea
en sus aspiraciones políticas. Sin una gran deficiencia a la hora de explicar
embargo, el mayor peligro que los mo - porque la gente en general decide unirse a
vimientos sociales enfrentan en tales un movimiento y participar de acción
circuns tancias son la cooptación, colectiva, sino que se elabora un tipo de
usualmente presentada bajo formulas análisis donde priman los ele mentos de
multipartidistas o suprapartidistas y con carácter administrativo y de mercado por
frecuentes pésimos resultados145 . encima de una motivación política y
social más amplia.

CONCLUSIONES Este rechazo por asumir dentro de la


A partir de las criticas al modelo clásico teoría un componente psicológico como
desarrolladas por varios autores en los una de las causas que explican el origen
años sesenta y setenta se originan dos de los movimientos tal cuál se formula en
corrientes teóricas aunque con intereses el modelo clásico, se compensa
temáticos muy diferenciados que como desplazando el peso teórico de lo subje-
consecuencia, conducen a dar un énfasis a tivo hacia la parte organizacional que
distintos aspectos dentro del estudio de asume de este modo una única causalidad
los movimientos sociales. La teoría de en la explicación tanto del origen como
Movilización de Recursos se centra del éxito de los movimientos sociales.
exclusivamente en la capacidad Como consecuencia a esta concepción de
organizacional del movimiento y los causalidad, se crea una visión muy
elementos que la facilitan. La idea optimista y un tanto alegre sobre la
subyacente es que de la organización de- capacidad y potencialidad del desempeño
pende el grado de afluencia de recursos exitoso de los movimientos, pues ni los
hacia el movimiento, y los recursos son participantes están determinados por un
los que en último termino definen las elemento motivacional -psicológico ni el
capacidades operativas del movimiento, y movimiento por uno contextual- de
por lo tanto su potencial de éxito. El oportunidad política.
estudio de los movimientos sociales en
esta perspectiva, se lleva a cabo creando En reacción tanto a la concepción
un eje analítico vertical que se centra en psicologista del modelo clásico como a la
desentramar las condiciones puramente orga nizacional de la teoría de
organizacionales y estructurales de Movilización de Re cursos, el modelo de
carácter interno del movimiento, y que Proceso Político introduce una nueva
desconoce los elementos externos de cariz variable en el estudio de los movimientos
político que rodean a un movimiento. sociales que se llama estructura de
Como además el énfasis organizacional oportunidad política. La estructura de
oportunidad política es lo que más
145 ampliamente se identifica como contexto
Ejemplo de ello es la formula a la
vicepresidencia adoptada por el AD-M-19 en las político, y dependiendo de cada autor se
elecciones de 1994 en Colombia, en la que se operacionaliza de mane ra distinta, i.e.
coopto al movimiento indígena esperando integrar estabilidad electoral, apertura o cierre del
una parte del electorado de izquierdas a la formula sistema político, disponibilidad de
del AD pero que resulto en un fracaso electoral
debido quizás a la poca claridad de esa
terceros partidos; como también se le da
interrelación. una preponderancia distinta dentro del
Democracia Movimientos sociales

modelo. Esto es así, debido a la falta de movimientos. El problema es que ese


acuerdo existente sobre el rol que juega la "algo más" acaba siendo una variable
organización en un movimiento, de modo llamada "liberación cognitiva",
que la estructura de oportunidad política identificada co mo la conciencia de los
es para unos autores causa suficiente para insurgentes, el elemento que intermedia
explicar el origen de los movimientos entre la oportunidad del contexto y la
sociales mientras que para otros es acción colectiva, y que es la encargada de
necesaria pero no suficiente. Las otorgar significados subjetivos a las
implicacio nes son evidentes: mientras situacio nes particulares. De este modo, en
para los primeros prima una visión el intento por superar una visión sobre-
eminentemente sobre-determinista de las determinista de la acción colectiva, se
estructuras de oportunidad, para los vuelve a introducir un elemento de
segundos hay una concepción naturaleza subjetivista que defi-
multicausal, aunque considerando la nitivamente acarrea inevitables
estructura de oportunidad política como reminiscencias al componente psicológico
una variable prominente en la explicación desarrollado por el modelo clásico, y que
del origen de los movimientos sociales. nos vuelve a situar ante el dilema
voluntarismo vs. determinismo en la
De este modo, el modelo de proceso acción colectiva.
político si bien tiene la virtud de
devolvernos a un contexto político que El dilema que se nos plantea de aquí en
sitúa en una referencia histórica la adelante en el estudio de los movimientos
actividad de los movimientos sociales y sociales es, pues, bien sencillo:
los enmarca dentro de procesos sociales, Aceptamos un elemento psicológico,
políticos y económicos compartiendo un llámese motivaciones, significados
mismo tipo de lógica, su expresión mas subjetivos, estados mentales, que en
extrema tiene el grave defecto de dejarnos ultima instancia median entre la acción
instalados dentro de un pesimismo colec tiva y la estructura de oportunidad
profundo en el que el éxito de un política, otorgando un rol a la voluntad
movimiento social esta determinado, en individual en su capacidad para revertir el
última instancia, por las oportunidades orden social establecido, cayendo de
que se crean en este contexto político algún modo en las consideraciones
bastante inde pendientemente de la psicologistas tan criticadas en el modelo
capacidad de insurgencia de los mismos clásico. ¿O asumimos la versión que deja
movimientos. únicamente a la dinámica de las élites, a
la reclinación política, a los terceros
Finalmente, si hay algo de esperanza para partidos, el decidir si se otorgan nuevos
los movimientos sociales en este modelo, derechos a los excluidos? Y si así es, una
viene expresada en la posición intermedia pregunta un poco más difícil de resolver
adoptada por McAdam en la que intenta se nos plantea insistentemente: ¿Cuál es
demostrar la existencia de una relación entonces el rol de los movimientos
entre la estructura de oportunidad política sociales?
y la capacidad de influencia política de un
movimiento social. El argumento central
es que se necesita algo más que conflicto
entre las élites y las estructuras políticas
para obtener resultados exitosos en los
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

LOS DERECHOS HUMANOS DEL dictadura"147 . Por esos días, el tema de


NUEVO GOBIERNO: ENTRE LA derechos humanos no era una prioridad.
IMAGEN Y LA REALIDAD
Sin embargo, desde su triunfo en la
Juan Gabriel Gómez Albarello * consulta interna del Partido Liberal para
designar candidato a la Presidencia,
Aunque el régimen político colombiano Samper comenzó a de clarar su
se precia de tener una larga tradición preocupación por la situación de los
democrática, la situación de derechos derechos humanos en Colombia,
humanos es crítica. Desde 1988 hasta preocupación que volvió a señalar en su
ahora, en promedio, cada día mueren en discurso de posesión como Presidente148 .
Colombia diez personas por causas El pasado 9 de septiembre, el día nacional
políticos: seis son asesinadas en la calle o de los derechos humanos, Samper
en su vivienda por motivos políticos o presentó un detallado programa guberna-
presumiblemente políticos, tres en mental dirigido al mejoramiento de la
enfrentamientos entre el ejército y grupos situación colombiana en este campo.
insurgentes y una es muerta en acciones Durante los meses de agosto, septiembre
de "limpieza social". Cada dos días hay y octubre se desarrollaron en el Co ngreso
un desaparecido 146 . Pero no por ello dos debates cruciales que pusie ron a los
nuestros gobernantes se habían sentido derechos humanos en el centro de la
profundamente obligados con el tema de coyuntura política colombiana: de un
los derechos humanos. La estabilidad y el lado, la discusión sobre el proyecto de ley
crecimiento económico, así como la sobre desaparición forzada y las
relativa estabilidad política, les permitía objeciones que le formu las el anterior
mantener la convicción de que se trataba gobierno de Cesar Gaviria; del otro, el
de un asunto interno que estaba dentro de debate sobre la aprobación y ratificación
límites manejables. del Protocolo II de 1977 adicional a los
Cuatro Convenios de Ginebra de 1949.
El hoy Presidente de la República, Estos dos debates pusieron a prueba la
Ernesto Samper, poco después de dejar su firmeza de la voluntad política del
cargo de embajador en España en junio de gobierno de Ernesto Samper.
1993, también hizo un juicio
tranquilizador sobre la situación El propós ito de estas notas es hacer un
colombiana. Según Samper, en Colombia examen de la política gubernamental de
"tenemos hechos de violencia, situaciones derechos humanos a la luz de lo sucedido
de gue rrilla e inseguridad. Pero frente a en estos dos debates. Comenzaré
estos hechos tenemos un país con
estabilidad económica y comercial, y 147
El Espectador, 30 de junio de 1993.
148
estabilidad política. En Colombia los 'En mi gobierno los derechos humanos se
inversionistas no van a estar amenazados cumplirán no como resultado de una concesión a
de una expropiación súbita ni de una los alzados en armas o a sus organizaciones
defensoras, sino como el desarrollo de mi
profunda convicción de que ningún Estado puede
*
Abogado, comisión Andina de Juristas, sección exigir respeto a sus ciudadanos si sus propios
Colombia. agentes obran de manera arbitraria atropellando
146
Cfr. Comisión Andina de Juristas Seccional loo derechos de los individuos'. Cfr. Texto del
Colombiana. Colombia: de la nueva Constitución discurso de posesión del Presidente de la
al debilitamiento del Estado de Derecho. Mimeo, Republica", El Tiempo, 7 de agosto de 1994, p.
Bogota, julio de 1994. 8A.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

haciendo una breve reflexión sobre los fuera la defensa de la imagen del
factores que han determinado el cambio gobierno.
de la política del Gobierno en materia de
derechos humanos (1); posteriormente Sin embargo, la posibilidad de sostener
haré una presentación de los debates en el esta política se vino deshaciendo en los
Congreso sobre la ley de desaparición últimos anos hasta entrar en charla. Es la
forzada (2) y el Protocolo II (3); quiebra de esta política ante la mayor
finalmente, haré un balance de esos deba- presión internacional lo que ha
tes y de la gestión del gobierno (4). determinado un giro sustancial por parte
del nuevo gobierno hacia los derechos
1. DE LA IMAGEN A LA REALIDAD humanos. Esa presión internaciona l ha
La continuación del conflicto armado y determinado además que ciertos actores
de la violencia política, la ausencia de una en el plano interno asuman también una
voluntad política decidida de sucesivos nueva actitud con respecto a la gravedad
gobiernos para prevenir abusos por parte de la situación colombiana.
de agentes estatales y para combatir a los
grupos paramilitares, las distintas En el plano internacional es preciso
medidas dictadas para atacar a la guerrilla destacar varios hechos que determinaron
y el narcotráfico centradas en la sus- ese giro en la política del gobierno. En
pensión de ciertos derechos, son factores primer lugar, debe señalarse que los
que han determinado la critica situación informes de organizaciones no
de derechos humanos en Colombia. Sin gubernamentales de derechos humanos
embargo, los anteriores gobiernos de que señalaban la responsabilidad del
Virgilio Barco y de Cesar Gaviria trataron Estado por violación a los derechos
siempre de ocultar la gravedad del humanos tuvieron en 1994 una resonancia
problema. Las tesis según la cual las mayor. Esta vez hacia una fuerte
violaciones a los derechos humanos eran coincidencia entre esos informes y los de
"casos aislados" o la consecuencia organismos intergubernamentales de
inevitable del conflicto armado, o que los protección de los derechos humanos
principales agentes de la vio lencia eran como la Comisión Interamericana de
los grupos guerrilleros y las bandas de Derechos Huma nos (CIDH). En efecto, el
narcotraficantes, fueron siempre la Segundo Informe sobre la situación de
disculpa ofrecida por el Estado colom- Derechos Humanos en Colombia149
biano. La disculpa era finalmente conjugaba en numerosos aspectos el
conseguida con campanas de relaciones informe que Amnistía internacional lanzo
públicas y con un hábil juego de alianzas en marzo de 1994 150 , en el que señalaba la
en países con intereses económicos o gravedad de la situación colombiana de
estratégicos en Colombia, así como con violación a los derechos humanos y
otros países violadores de los derechos
humanos interesados en evitar cualquier
tipo de sanción internacional. Los 149
Comisión Interamericana de Derechos
informes que de nunciaban la situación de Humanos. Segundo Informe sobre la situación de
violación a los derechos humanos siempre Derechos Humanos en Colombia. comisión
fueron tratados por los gobiernos Andina de Juristas Seccional Colombiana,
colombianos como ataques contra la Bogota, 1994.
150
Amnistía internacional. Violencia política en
imagen del país en el exterior. De allí que Colombia. Mito y realidad. EDAI, Madrid, marzo
uno de los ejes de la política exterior de 1994.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

cuestionaba las tradicionales disculpas del En tercer lugar, la preocupación por la


gobierno 151 . situación de violación a los derechos
humanos se ha venido haciendo mayor en
En segundo lugar, estos informes han países con fuertes relaciones comerciales
sido presentados en un momento en el con Colombia. Esta preocupación ha
cual el Estado colombiano esta a punto de tenido un impacto directo en la venta de
ser condenado por la Corte armas al ejército colombiano. Uno de los
Interamericana de Derechos Humanos. La motivos alegados para justificar la con-
CIDH decidió presentar ante la Corte veniencia de instalar en Colombia una
Interamericana el caso de la desaparición fábrica de fusiles es el freno de
de Laidro Caballero y Maria del Carmen suministros a las Fuerzas Armadas. En
Santana, hecho cometido en febrero de efecto, el gobierno alemán ha dejado de
1989 por miembros del ejército 152 . En vender armas a Colombia desde 1991
enero de 1994, la Corte Interamericana pues considera que la situación de dere-
rechazo las objeciones presentadas por el chos en nuestro país no es aceptable153 .
gobierno colombiano y ordeno continuar Por su parte, el gobierno de los Estados
el juicio. Unidos ha hecho una consideración
similar con respecto a cierto tipo de
armamento 154.
151
Una circunstancia fortuita hizo mas fuerte la
En el plano interno también ha habido
coincidencia: el 2 y 3 de junio, el Ministerio de
Relaciones Exteriores había convocado una reunión fuertes críticas a la responsabilidad del
de embajadores de Colombia en Europa y Estados Estado en la situación de los derechos
Unidos con el fin de analizar las repercusiones del humanos. En su último informe sobre la
informe de amnistía internacional y de elaborar una materia, la Procuraduría General de la
estrategia para mejorar la imagen del país en el
Nación cuestiono la ausencia de una
exterior. El 3 de junio, en una ceremonia en La. que
estaban presentes dos miembros de la comisión efectiva política de derechos humanos en
Interamericana, se hizo la presentación de la edición la Fuerza Publica 155 .
colombiana del informe de la CIDH. Al día
siguiente, la ministra de Relaciones Exteriores Todos estos hechos han empezado a
declaro que el gobierno colombiano tendría una
gravitar sobre la conciencia de nuestra
política de puertas abiertas a organismos
internacionales intergubernamentales y no
153
gubernamentales. días después, en artículos Por violación a Ice derechos humanos Frenan
publicados par a el diario El Tiempo, el expresidente suministros a las Fuerzas Armadas', El Tiempo, 28
Alfonso López Michelsen y el Embajador de de agosto de 1994, p. 9A
154
Colombia ante las Naciones Unidas en Ginebra, El embajador de Estados Unidos, Myles
Guillermo Alberto Gonzalez, ente otros, subrayaron Frechette, admite trabas a ventas de armamento en
la necesidad de permitir que sean observadores razón de denuncias por violación a los derechos
internacionales o la. misma ONU quienes constaten humanos', El Tiempo, 10 de septiembre de 1994, p.
en el terreno el verdadero caso de Colombia. 15A. La consideración sobre in situación de
152
La declaración de la CIDH fue motivada por la derechos humanos en Colombia motivo en el
negativa del gobierno colombiano a cumplir las Congreso de los Estados Unidos que se discutió la
resoluciones de la CIDH, en Las que se ordena imposición de condiciones a la ayuda militar que
investigar y sancionar a los responsables e proporciona este país para combatir el narcotráfico.
indemnizar a las victimas, alegando que tales Cfr. 'Y hay otra condición: derechos humanos', El
resoluciones no eran obligatorias. La CIDH ha Tiempo, 18 de julio de 1994, p. 6A.
155
proferido hasta el momento resolución en diez casos Cfr. Procuraduría General de la Nación. III
en los cuales se ha demostrado In responsabilidad de Informe sobre Derechos Humanos Colombia
agentes estatales en la violación a los derechos 1993-94. Procuraduría General de la Nación,
humanos. Bogota, 1994.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

clase dirigente. Esta ha empezado a gobierno en este campo? El primero es el


considerar que las sancio nes a Colombia reconocimiento de que la violación a los
por violaciones a los derechos humanos derechos humanos no es, como lo era
pueden llegar a afectar las posibilidades para anteriores gobiernos, una cues tión de
de encontrar nuevos mercados en el plano imagen sino un problema real158 . El
internacional y que, por ende, pueden segundo elemento es la serie de medidas
llegar a afectar el crecimiento económico. que estén dispuestos a adoptar para
Así lo han reconocido los gremios de la mejorar la situación colombiana. Entre
producción en el documento que le tales medidas se destacan la búsqueda de
presentaron al Presidente Samper156. Este, la humanización del conflicto armado y la
por su parte, lo ha hecho explícitamente ratificación del Proto colo II, la reforma
en el discurso en el cual presento a la del código penal militar con miras a
nación su política de derechos humanos. adaptarlo a la nueva Constitución de
Según señalo el Presidente, "(...) el 1991, la impulsión a la Fiscalía General
cumplimiento de una política de defensa de la Nación para que le de un nivel de
de los derechos humanos se ha convertido prioridad a los casos de violaciones de
en una condición para la apertura de derechos humanos, la constitución de
nuevos mercados, po sibilidades de oficinas de derechos humanos en las
inversión y acceso a materiales guarniciones militares y de policía, la
estratégicos. Colombia no puede quedar desactivación de los grupos paramilitares
marginada de la globalización de las mediante una política de sometimiento a
oportunida des de desarrollo por el la justicia, la atención a la población
incumplimiento de unos compromisos desplazada por la violencia política, así
básicos relacionados con la defensa de los como el reconocimiento de la legitimidad
derechos fundamentales"157. Son estos de las organizaciones no gubernamentales
factores, mas que la convicción personal de derechos humanos 159 . La nueva
de algunos miembros del nuevo gobierno, política gubernamental cristalizaría
los que van determinado el giro de la muchas de las propuestas formuladas
política estatal en materia de derechos desde hace tiempo por tales
humanos. organizaciones. Sin embargo, la actitud
del gobierno en los recientes debates
¿Cuales son los elementos más sobre el proyecto de ley sobre
importantes de la nueva política del desaparición forzada y sobre la
aprobación y ratificación del Protocolo II
156
han dejado muchas dudas acerca de la
Cfr. Consejo Gremial Nacional. Hacia una firmeza de su política.
política de desarrollo colombiano. Mimeo. Santa
fe de Bogotá, julio de 1994, pp. 44 as. Con
relación al tema de derechos humanos, loo 2. UN PROYECTO DE LEY A PUNTO
gremios expresamente plantean que'(...) en el DE DESAPARECER
plano externo, se han hecho evidentes las
implicaciones de continuar luchando contra la
violación de estos derechos dado que su respeto y
158
plena vigencia se han incorporado corno tema Palabras del Presidente Ernesto Samper en la
central de la agenda multilateral'. entrevista que sostuvo con representantes de
157
Mensaje del Presidente Ernesto Samper a todos varias organizaciones no gubernamentales de
los colombianos con ocasión del día Nacional de derechos humanos, el 13 de octubre de 1994, en
los derechos humanos. Presidencia de la Bogota.
159
República. Bogotá, septiembre de 1994 (versión Crf. Mensaje del Presidente Ernesto Samper.
bilingüe español e ingles). op. cit. Septiembre de 1994.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

El debate que mas duramente ha puesto a pública; por el otro, la indicación de que
prueba la política del gobierno es el no podría alegarse el cumplimiento de la
realizado sobre el proyecto de ley sobre orden de un superior como justificación
desaparición forzada. Aunque en por haber realizado una desaparición
Colombia hay más de dos mil forzada (inciso 3o. y 4o.,
desaparecidos -un número superior al de respectivamente, del articulo 8o. del
Chile durante la dictadura de Pinochet- la proyecto de ley). Las dos disposiciones
desaparición no ha estado definida por la eran especialmente importantes para la
ley como delito 160. Solo hasta 1994, prevención de las desapariciones y para la
después de un largo tramite, se aprobó en lucha contra la impunidad en la que
el Congreso el texto final de la ley sobre permanecían dichos crímenes.
desaparición forza da. El texto fue
definido en una discusión en la que Según reza la Constitución de 1991 -que
tomaron parte representantes, sena dores, en este punto repite básicamente la
el Consejero Presidencial para los de- formula de la Constitución de 1886-, los
rechos humanos y representantes de tribunales penales militares juzgaran los
organizaciones no gubernamentales. En el delitos cometidos por miembros de la
se señala que la desaparición es un delito Fuerza Pública en servicio activo o en
de comisión permanente hasta tanto no relación con el mismo servicio. El pro-
apareciese la persona o su cadáver, que yecto de ley buscaba limitar la
no se podrá considerar como delito competencia de los tribunales penales
político y que, por lo tanto, no podrá ser militares para evitar que ellos juzgaran
objeto de amnistía o indulto. El proyecto los casos de desaparición. Tales
de ley distingue edemas entre la tribunales no otorgan la garantía de in-
desaparición realizada por particulares y dependencia e imparcialidad requerida
la cometida por agentes estatales con base por todo tribunal. La circunstancia de que
en detenciones legales o ilegales. los jefes de Brigada fuesen a un mismo
tiempo comandantes operativos de las
Lo mas destacable de la ley era, por un unidades militares que habían realizado el
lado, el mandamiento de que la hecho y jueces de primera instancia de
desaparición no podría ser considerada tales unidades deshace completamente la
como un acto del servicio o en relación posibilidad de obtener un juicio justo. Por
con el servicio cuando ella fuese lo demás, los jueces de instruc ción penal
cometida por miembros de la fuerza militar han obstruido en no pocas
ocasiones las investigaciones realizadas
160
por jueces civiles en casos de
En diversas ocasiones se presentaron proyectos
de ley al Congreso para obtener una regulación
desaparición161 .
sobre el asunto. En 1958, siendo Procurador
General de la Nación, Horacio Serpa elaboro un 161
proyecto de ley que recibi6 un enérgico rechazo Un buen ejemplo de esta situación es el caso de
del Ministerio de Defensa Luego, cuando en 1992 la desaparición de Luis Fernando Lalinde. El
se deba6o la ley Antisecuestro, el Ministro de señor Lalinde, militante del Partido Comunista
Gobierno Humberto de la Calle me comp ro metió Marxista-Leninista fue detenido el 3 de octubre de
con la Asociación de Familias de Detenidos 1984 por una patrulla militar del Batallón
Desaparecidos (ASFADDES) a impulsar un Ayacucho en Jardín, Antioquia. Fue torturado y
proyecto de ley que convertía la desaparición ejecutado. Los militares que cometieron el hecho
forzada en delito, a pesar de lo cual el Gobierno aseguraron que la victima fue 'dado de baja al
no hizo nada en esa dirección. tratar de huir. después de que atacara a un
centinela'. Dado que había testigos que
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

Además, el Presidente objetó como


A pesar de que la disposición que inconveniente que hubiese una misma
limitaba el fuero militar fue aprobada con tipificación penal para los casos en los
el conocimiento del Gobierno, distintos cuales la desaparición forzada se realiza
sectores promovieron su objeción por con base en una orden legal e ilegal.
parte del Presidente Gaviria162 . El 6 de
julio, este lo hizo en ejercicio de la El futuro del proyecto de ley se hizo
atribución constitucional consagrada en el incierto. En el mismo mes algunas
artículo 166 163 . Las objeciones organizaciones de derechos humanos le
cuestionaban por inconstitucio nales la pidieron al Presidente electo, por medio
restricción del fuero militar en los casos del entonces designado ministro de
de desaparición y la excepción al Gobierno Horacio Serpa, que se pro-
principio de obediencia debida, pues, nunciara en contra de las objeciones.
según el gobierno, vio laban los artículos Serpa respondió que no habría ningún
91 inciso 2 y 221 de la constitución164 . pronunciamiento al respecto antes de la
posesión del Presidente. Sin embargo,
desmentían la versión de loe militares, el Juez 13 solo hasta el 21 de septiembre se conoció
de Instrucción Criminal trató de realizar una la posición definitiva del gobierno sobre
exhumación del cadáver con el fin de obtener mas el tema: Samper mantuvo la objeción a la
pruebas. Esta diligencia no pudo ser llevada a norma que restringía el alcance del fuero
cabo porque loo miembros del Juzgado 121 de
militar y señaló que no estaba de acuerdo
instrucción penal militar se negaron a indicar
donde habían sido enterrados los restos del señor con las otras dos objeciones formuladas
Lalinde. La comisión Interamericana de Derechos por Gaviria 165. La posición del gobierno
Humanos señaló la responsabilidad del Estado fue definida después de una larga
colombiano por violación a loo derechos humanos discusión en el Consejo de Ministros,
en este caso (resolución No. 24/87, trío 9620
discusión en la que se perfilaban dos
Colombia, 16 de septiembre de 1988).
162
La discusión comenzó en la comisión posiciones: la de Serpa, contrario a las
encargada de reformar la justicia penal militar. objeciones y la de Botero Zea, ministro
Ester comisión estaba integrada por miembros del de Defensa. Este había asumido
Ministerio de Defensa y de la Procuraduría públicamente la defensa del fuero militar
General de la Nación. Los primeros rechazaron la
en la ceremonia de reconocimiento de su
propuesta de la Procuraduría de no considerar
actor propio del servicio y, en consecuencia, mando por parte de las Fuerzas Armadas,
excluir del fuero militar actor porno la el 8 de septiembre, un día antes del
desaparición forzada, de conformidad con la ley anuncio de la política de derechos
que se había aprobado en el Congreso, señalando humanos del Gobierno 166 .
que la disposición violaba la Constitución. Como
no hubo acuerdo en dicha comisión, los abogados
del Ministerio de Defensa le plantearon la Entretanto, la comisión accidental del
cuestión al Presidente Gaviria para que este Senado reunida para estudiar las
decidiera. Entrevistas, Bogota, julio de 1994. objeciones de Gaviria les había rendido
163
La objeción presidencial obliga a cada cámara su informe. La mayoría, enca bezada por
del Congreso a reunir una mayoría absoluta como el senador Luis Guillermo Giraldo,
requisito para aprobar la disposición objetada. Si
la objeción presidencial se refiere a una posible
violación a la Constitución, además de la mayoría se viole el derecho constitucional de una persona.
requerida, el proyecto objetado pasa al estudio de El 221 define la competencia del fuero penal
la Corte constitucional. militar en loo términos ya señalado.
164 165
El articulo 92 Inciso 2 consagra el principio de Cfr. El Tiempo, 21 de septiembre, p. 6A.
obediencia como eximente de responsabilidad
166
para los militares en casos en que manifiestamente El Tiempo, 9 de septiembre, p. 14A
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

rechazaba las objeciones. Pero en una fuerte presión de los militares. Aunque no
ponencia minoritaria, los senadores estaban invitados, detrás de los
Vargas Lleras y Turbay Quintero, se funcionarios civiles llamados a participar
expresaron a favor de ellas. El diario El en el debate, estaban el comandante de las
Tiempo hizo eco de este informe en su Fuerzas Militares, el comandante del
editorial del 21 de septiembre señaland o Ejército, el de la Policía, así como otros
que el fuero militar no se negociaba. En la altos oficiales. Durante el periodo que
misma dirección, el ministro de Defensa transcurrió mientras el Congreso
puso el debate en los términos de deliberaba sobre este asunto, varios
mantener o abolir el fuero penal militar. militares visitaron el Congreso para hacer
Con ello buscaron polarizar la opinión y cabildeo en favor de las objeciones168 .
distraerla del verdadero objeto del
proyecto de ley: limitar la competencia de La discusión del 21 de septiembre en el
los jueces militares en los casos de Senado fue álgida. Durante la sesión, el
desaparición forzada. senador José Guerra de la Espriella acuso
al Procurador Delegado para los Derechos
El gobierno tuvo dificultades para Humanos de "estafe ta de la guerrilla".
explicar su punto de vista en el Senado. Guerra contestaba así al Procurador
Serpa afirmo que, en opinión del Delegado quien había cuestionado al
gobierno, la desaparición forzada no Senado por aprobar reservas al Protocolo
podía considerarse un acto del servicio 11 y de paso descalificaba las criticas que
pero que tal señalamiento no podía hizo este funcionario al fuero militar169 .
hacerse en la ley pues violaba la La ferocidad de este tipo de argumento ad
Constitución. El senador Luis Guillermo hominem puso en evidencia que en
Giraldo calificó por ello la posición Colombia el militarismo no es patrimonio
gubernamental como 'cantinflesca". exclusivo de los militares. Para quienes
Puntos de vista opuestos al del gobierno justifican la autonomía de la Fuerza Pu-
también fueran hechos por el magistrado blica en el manejo del orden público, todo
de la Corte Suprema de Jus ticia Edgar intento de fortalecer controles civiles
Saavedra. Las organizaciones de derechos sobre su acción resulta ser una amenaza
humanos hicieron lo propio diciendo que de la guerrilla. Y aunque el ministro de
la objeción presidencial contrariaba defensa desautorizo a dos generales por
disposiciones del derecho internacional hacer pronunciamientos públicos del
de los derechos humanos aprobadas por mismo tono 170 , lo cierto fue que dejo en
Colombia 167 . Sin embargo, del otro lado
se exhibía un argumento no verbal: la 168
Entrevistas, Bogotá, octubre de 1994.
169
Cfr. El Tiempo, 22 de septiembre, p. 6A. El
167
La Declaración sobre la protección de todas las senador Guerra se retracta posteriormente. Cfr. EI
personas contra la desaparición forzada, aprobada Tiempo, 27 de septiembre, p. 7A
170
por la Asamblea General de las Naciones Unidas El 3 de octubre circuló el primer número del
en diciembre de 1992 y la Convención Americana periódico de las Fuerzas Armadas En Guardia en
sobre la desaparición forzada aprobada en junio el cual dos generales, Juan Salcedo Lora,
de 1994 por la Asamblea General de la Inspector General del Ejercito y Manuel José
Organización de Estados Americanos -convención Bonett comandante de la Segunda División del
suscrita por Colombia-, expresamente excluyen la Ejercito, criticaron el proyecto de ley que limitaba
desaparición forzada del juzgamiento de los el fuero militar y restringía La aplicación del
tribunales militares. Ambos instrumentos principio de obediencia debida. Para los generales,
excluyen la obediencia debida como eximente de las críticas a estas dos instituciones eran ataques al
responsabilidad en los tríos de desaparición. ejercito motivados por la guerrilla. El ministro de
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

claro que consideraba la disposición que decirse que está a punto de desaparecer.
limitaba el fuero militar como una En caso de que en la Cámara se aprueben
amenaza al control del orden público por las tres objeciones, el proyecto debe ser
parte de las Fuerzas Armadas. sancionado por el Presidente. Si la
Cámara rechaza las objeciones, según lo
La votación sobre el asunto se realizo dos señala el artículo 200 del reglamento del
semanas después. En la sesión del 4 de Congreso, el proyecto debe ser archivado.
octubre, 53 senadores aprobaron la Por ello el tema de la ley sobre
objeción a la norma que excluía de la desaparición forzada fue discutido en una
competencia del fuero militar los casos de reunión realizada el 13 de octubre entre
desaparición. En esta ocasión, los varias organizaciones no gubernamentales
senadores desoyeron incluso la de derechos humanos y el Presidente
intervención del Procurador General de la Samper. En dicha reunión el Go bierno
Nación en la cual este afirmó que si la dijo que mantendría la objeción sobre
impunidad en la justicia civil era del 90 fuero militar pero aseguró que impulsaría
por ciento, en la justicia penal militar era el rechazo a las otras dos objeciones al
del 100 por ciento. Por su parte, el proyecto de ley. El Gobierno se
gobierno salió derrotado. Una mayoría comprometió a presentar un nuevo
similar aprobó las otras dos objeciones proyecto en términos similares al ob-
con las cuales no estaba de acuerdo el jetado si las objeciones son rechazadas
gobierno. Al parecer, el cabildeo de por la Cámara y se archive el actual
miembros de las Fuerzas Arma das y el proyecto de ley. En todo caso, el gobierno
militarismo de ciertos sectores preva leció impulsara la aprobación de la Convención
sobre la propia voluntad del Presidente en Americana sobre desaparición forzada.
esta materia. Las declaraciones del Con ello las colas podrían tomar otro
ministro de defensa al finalizar la sesión, rumbo. Pero hasta ahora esto es solo una
señalando que estaba satisfecho con el promesa.
resultado del de bate, dejaron en claro que
la política del gobierno en esta materia 3. HUMANIZACIÓN CON RESERVAS
era incoherente. El cinismo también salió El otro debate que ha puesto a prueba la
a flote. Aunque el proyecto quedaba firmeza de la política del gobierno en
desvertebrado con las objeciones materia de derechos humanos es la
aprobadas en el Senado, para Botero Zea aprobación del Proto colo II de 1977
y Vargas Lleras hubo un avance al adicional a los Cuatro Conve nios de
tipificar el delito de desaparición forzada. Ginebra. La aprobación de este
Sin embargo, un proyecto así no sirve a instrumento se convirtió edemas en una
un mejoramiento real de la situación de de las banderas de paz del nuevo
derechos humanos. Solo puede servir para gobierno. Este ha planteado la
quienes se ocupan de la imagen. humanización del conflicto como camino
para alcanzar la paz.
El futuro del proyecto de ley sobre
desaparición sigue siendo incierto. Puede A diferencia del debate sobre el proyecto
de ley de desaparición forzada, debate en
el cual el go bierno heredaba una disputa
defensa, par su parte, cuestionó a los generales por ya planteada, en la discusión sobre el
deliberar en un asunto de competencia del Protocolo II el gobierno se jugaba uno de
gobierno (Cfr. El Tiempo, 4 de octubre, p. 1A).
los elementos centrales de su política de
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

derechos humanos y de paz. Por lo fundamento alguno. El Protocolo II


demás, Samper heredaba una posición señala expresamente que su aplicación no
favorable a la aprobación y ratificación tendrá ningún efecto sobre el estatuto
del instrumento humanitario. En un jurídico de las partes, esto es, no podrá
mensaje enviado al entonces Presidente alegarse su puesta en vigencia como
Gaviria en marzo de 1994, el ministro de argumento para exigir el reconocimiento
Defensa Pardo Rueda y el comandante de del carácter de beligerantes a los
las Fuerzas Militares general Gil guerrilleros. De otra parte, el articulo 3o.
Bermúdez pidieron la ratificación del expresamente dispone que ninguna norma
Protocolo II 171 . del Protocolo II podrá ser invocada para
justificar la intervención de un tercer
Sin embargo, aunque todo parecía indicar Estado en el conflicto interno que se
que la cosa marcharía sin tropiezos desarrolle en el territorio de otro.
después de subsanado un vicio de
procedimiento 172 , las viejas critica a la A pesar de tan claras precisiones, varios
aprobación de la normatividad senadores insistieron en la aprobación del
humanitaria afloraron rápidamente. Desde Protocolo II siempre y cuando se le
la época en que el Protocolo II fue adicionara una declaración que precisara
suscrito, prevalece, especialmente dentro los alcances de este instrumento
de las Fuerzas Armadas, la convicción de internacional. El proyecto de declaración,
que tal instrumento les otorgaría estatuto elaborado en los primeros días de
de beligerantes a las guerrillas y les daría septiembre, repetía en sustancia las viejas
a organismos internacionales el derecho criticas a la normatividad humanitaria y
de intervenir en el conflicto interno en hacia otra menos vieja pero igualmente
desmedro de la soberanía del Estado anodina: precisaba que la adhesión al
colombiano 173. Estas críticas no tienen Protocolo II no confería a los guerrilleros
detenidos el estatuto de "prisioneros de
171
Cfr. 'A firmar el Protocolo 11', El Espectador, guerra". Vale la pena aclarar que el
23 de marzo de 1994, p. 9A. Protocolo II no contiene ninguna
172
Gaviria presentó al Senado el 17 de mayo de prelación similar. El estatuto de
1994 el proyecto de aprobación del Protocolo 11.
prisionero de guerra, regulado por el
Dado que el 20 de julio se inicio otra legislatura y
el proyecto no había recibido el trámite Tercer Convenio de Ginebra de 1949, esta
reglamentario en la legislatura anterior, el reservado para los conflictos armados
gobierno de Samper presentó nuevamente el 17 de internacio nales.
agosto el proyecto do aprobación del Protocolo
11. Cfr. El Tiempo. 11 de agosto, p. 6A y 18 de La declaración propuesta también incluía
Agosto, p. 7A
173
En efecto, según el Ministerio de Defensa 'la una disposición según la cual "la adhesión
aplicación de los diferentes términos tales como al Pro tocolo II no constituye razón alguna
'fuerzas armadas disidentes', 'grupos armados para limitar al Estado colombiano en la
organizados', 'dirección de un mando responsable',
etc. [usados en el Protocolo III, implica conceder
belige rancia a grupos de antisociales levantados restablece por todos los medios legítimos la ley y
en armas contra los gobiernos democráticamente el orden (...)'. Cfr.'Hector Charry Samper aclara
elegidos y la permanente intromisión de implicaciones', El Tiempo, 30 de noviembre de
observadores internacionales en los asuntos 1978, p. 413, citado en Valencia Villa, Alejandro.
esencialmente internos de una nación, lo cual es La Humanización de la Guerra. Derecho interna-
perfectamente inaceptable ya que menoscaba la cional humanitario y conflicto armado en
soberanía nacional y la respetabilidad que Colombia Tercer Mundo-UniAndes, Bogotá.
incumbe a estos gobiernos de mantener o 1991, p. 59.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

utilización de medios legítimos para el aprobada por la mayoría de los senadores.


enfrentamiento de la lucha antisubversiva Como en el debate sobre la ley de
o de cualquier otra forma de alteración desaparición forzada, varios militares
del orden público o de acciones contrarias realizaron un eficaz cabildeo entre los
al régimen constitucional del Estado (...)". congresistas. El ministro de gobierno,
El senador Luis Eladio Pérez fue mucho Horacio Serpa, llego tarde a la sesión en
mas allá: propuso una declaración según la cual se voto la aprobación del
la cual la protección de los bienes Protocolo II y las reservas contenidas en
indispensables para la supervivencia de la la "Declaración anexa". Serpa había sido
población civil, así como la prohibición advertido previamente del proyecto de
de atacar instalaciones que contengan declaración en curso 175 .
fuerzas peligrosas (como una
hidroeléctrica o un oleoducto) o bienes La declaración anexa señala que la
culturales y lugares de culto, no podrían adhesión al Protocolo II no le otorga
ser alegadas para impedir que se llevaran estatuto de beligerancia a la guerrilla y
a cabo operaciones militares 174 que "no constituye razón alguna para que
. un tercer Estado u Organismo
Un nuevo texto de declaración fue internacional de cualquier naturaleza in-
elaborado en la comisión Segunda del tervenga en el conflicto armado
Senado, encargada de darle primer debate colombiano, salvo su autorización
al proyecto de aprobación del Protocolo expresa del gobierno colombiano (...)
II. El ponente del proyecto, el senador (puntos lo. y 3o. Inciso lo.). Aunque estas
José Guerra de la Esprie lla, aseguro que "declaraciones" son inconvenientes, son
en la plenaria del Senado se improbaría la menos graves que las otras dos. En el
declaración limitaba el alcance de la Inciso 2o. del punto 3.o dice que el
normatividad humanitaria, pero que en gobierno tomará las medidas necesarias
aras de alcanzar un acuerdo en la para evitar que dineros provenientes de la
comisión el firmaría dicha declaración. extorsión o el narcotráfico sean
La nueva declaración fue finalmente empleadas "por organizaciones con fines
benévolos o por la población civil en
174 favor de heridos, enfermos o náufragos".
El senador Pérez propuso otras reservas al
Protocolo II: una sobre la competencia exclusiva Con ello se extiende un manto de duda
del gobierno pare determinar cuando se reúnen las sobre la acción de organizaciones
condiciones exigidas por el propio instrumento humanitarias como el Comité
para su aplicación (conflicto armado en el cual internacional de la Cruz Roja, entidad
participen 'fuerzas armadas disidentes u otros recono cida en el mundo entero por su
grupos armado, que bajo un mando responsable,
ejerzan control sobre tal zona o zonas del neutralidad.
territorio que les permitan llevar a cabo
operaciones militares sostenidas o concertadas y De otra parte, la declaración señala en su
que puedan poner en vigencia lo dispuesto por punto 2o. que "el gobierno determinara
este Protocolo'); necesidad de una declaración los objetivos militares que estime
previa del gobierno declarando el cese de las
hostilidades como requisito para poder otorgar convenientes para el éxito de sus
amnistía a los detenidos; autorización de realizar propósitos de restablecimiento de la paz
desplazamientos de ciertas zonas en casos de evitando en todos los casos que se esta-
enfrentamientos; y necesidad de autorización del blezcan zonas vedadas a la acción
gobierno pare que 'organizaciones o entidades
benévolas' pudiesen realizar colectas en favor de
175
los heridos, enfermos o náufragos. Entrevistas, Bogotá, septiembre de 1994.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

legitima del gobierno en cualquier parte Repre sentantes 177 . Representantes del
del territorio na cional". Semejante reserva gobierno apelaron en la primera sesió n de
desvertebra el sentido mismo del discusión al discurso de la imagen para
Protocolo II y de todo el derecho convencer a algunos representantes
internacional humanitario. Un principio reticentes de que aprue ben el Protocolo II
cardinal de esta normatividad es la sin reservas. El viceministro de
distinción entre combatientes y población Relaciones Exteriores y el Consejero
civil. La mencio nada reserva disuelve la presidencial de derechos humanos no
diferencia en favor de la acción sin límite pudie ron convencerlos con argumentos
de las Fuerzas Armadas. La gravedad de humanitarios, apelando a la necesidad de
esta declaración puede apreciarse mejor si civilizar el conflicto armado. Recurrieron
se recuerda qua en Colombia, en muchas a las graves repercusiones que traería para
zonas donde actúan los alzados en armas, Colombia ante la comunidad
los campesinos han sido objeto de ataques internacional la aprobación de reservas a
por parte de miembros de la Fuerza la normatividad humanitaria. Su
Publicas. Como podrá entonces el apelación tuvo un fuerte tono defensivo,
Gobierno acusar a la guerrilla de violar el como si trataran de conjurar una sanción
derecho internacional humanitario si las internacional178. Todavía queda un buen
propias fuerzas del Estado estarán trecho para que el debate termine. El
liberadas del deber de distinguir entre Protocolo II debe ser aprobado por la
combatientes y población civil? comisión y la plenaria de la Cámara de
Representantes.
El gobierno tuvo que esperar a que las
organizaciones no gubernamentales de 4. DE LA REALIDAD A LA
derechos humanos amenazaran con IMAGEN?
negarse a participar en la recién creada Los debates sobre la aprobación del
comisión Nacional de De rechos Humanos Protocolo II y la ley sobre desaparición
para pedir al Congreso que se retirara la forzada han dejado ver la debilidad y
"Declaración anexa" al Protocolo II176. El también la incoherencia de la política del
debate recién ha comenzado en la gobierno sobre ciertas materias. La
comisión Segunda de la Cámara de timidez del gobierno para impulsar su
punto de vista sobre esos dos proyectos
contrasta con la vehemencia con la cual el
176
ministro de justicia echo para atrás la
Cfr. 'Serpa pide retirar notas al Protocolo 11', votación en la Cámara de Representantes
El Tiempo, 24 de septiembre, p. 6A. La Comisión sobre un proyec to de ley que protegería a
nacional de Derechos Humanos fue creada a raíz
de la realización de un Foro sobre derechos los testaferros179 . Dado que la iniciativa
humanos, prevaleció en los acuerdos de paz entre
el gobierno y la Corriente de Renovación 177
Protocolo 11 se debate en Cámara', El Tiempo,
Socialista y celebrado en julio de 1994. Tiene por 10 de octubre, p. 6A.
objeto formular recomendaciones al gobierno en 178
Entrevistas, Bogota, octubre de 1994.
cuatro campos: paz, derecho internacional 179
Cfr. El Tiempo, 5 de octubre, p A. Dicho
humanitario, protección de los derechos humanos proyecto buscaba limitar la competencias de los
e impunidad. Para las organizaciones no jueces secretos (la justicia regional', antigua
gubernamentales, loa resultados del debate sobre jurisdicción de orden público) y condicionar la
el Protocolo 11 y la posición del gobierno sobre la pena por enriquecimiento ilícito y testaferrato a
ley sobre desaparición forzada impedían generar una condena previa por el delito de narcotráfico o
el clima de confianza necesario para formular el de secuestro.
tales recomendaciones.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

contrariaba la política gubernamental de


persecución del narcotráfico, el ministro La intensidad de los debates sobre el
de justicia intervino enérgicamente. El Protocolo II y la ley sobre desaparición
contraste entre la actitud del gobierno en forzada, así como la posición de la
este campo y la demostrada en los debates mayoría de los senadores también puso al
sobre los proyectos de ley relativos a su descubierto el militarismo de muchos de
política de derechos humanos es evidente. los congresistas v de sectores de la
El punto de vista del gobierno según el opinión, como el diario El Tiempo,
cual el Protocolo II debe aprobarse sin dispuestos a calificar de amenaza a las
reservas y debían desestimarse dos de las Fuerzas Armadas toda tentativa de
tres objeciones a la ley de desaparición fortalecer controles civiles sobre los
forzada, apenas si fue tomado en cuenta cuerpos armados. Estos incidentes
por la mayoría de los senadores. Pero no legislativos recuerdan las vicisitudes del
por ello se ha desatado un escándalo de la proceso de paz de Betancur, proceso
magnitud que tiene el del proyecto de ley durante el cual los gremios y la clase
que protegería a los testaferros. política cerraron filas con los militares
cuando estos fueron cuestionados por
El desarrollo de los debates sobre el violación a los derechos humanos.
Protocolo II y la ley sobre desaparición Parafraseando a Socorro Ramírez y a Luis
forzada también ha dejado en claro que Alberto Restrepo, se podría decir que
no hay una completa conformidad con la estos debates han hecho sentir "la
política de derechos humanos dentro de nervadura real, corporativo- militar, del
todos los sectores del gobierno. En este poder en Colombia (...)" 181 . La
campo se esperaban, no obstante, declaración de mantener tantas
avances, después de una pequeña excepciones en favor de los militares, de
escaramuza sobre la política de paz del someter incluso a reservas la
gobierno, el 29 de agosto se realizo una normatividad humanitaria, seguiría siendo
reunión entre el Gobierno y el alto mando el signo de la vigencia de dos
militar con el objeto de afirmar un claro Constituciones, como acerta damente lo
acuerdo dentro del Estado con respecto a señalara el exprocurador Carlos Jiménez
la política de paz y de derechos humanos Gómez hace algunos años: una pares
del Gobierno 180. Sin embargo, el cabildeo civiles y otra para militares 182 .
de los militares en el Congreso, e incluso
las declaraciones del ministro de defensa Sin embargo, hay otros hechos que hacen
subrayando su conformidad con la difícil aceptar sin más esta conclusión. La
aprobación a las tres objeciones a la ley presión de la comunidad internaciona l
sobre desaparición forzada, han dejado en sobre Colombia por la critica situación de
calma que no es tan fuerte el consenso violación a los derechos humanos y al
dentro del gobierno sobre la política de derecho internacional humanitario, así
derechos humanos. como la convicción entre los gremios de

180 181
Cfr. El Tiempo, 30 de agosto de 1994. La Ramírez, Socorro y Restrepo, Luis Alberto.
reunión se realizo una semana después de que el Actores en conflicto por la paz. El proceso de paz
Presidente Samper desautorizara al comandante durante el gobierno de Belisario Betancur. Siglo
de las Fuerzas Militares, general Gil Bermúdez, XXI-CINEP, Bogotá. 1989, pp 220 s.
182
por dar opiniones sobre la iniciativa de paz. Este Jiménez Gómez, Carlos. El Palacio de Justicia
oficial desestimo la carta de las FARC en favor de y el Derecho de Gentes. Procuraduría General de
la iniciación de diálogos con el gobierno. la nación, Bogota. 1986, p. 11.
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

que tal presión podría afectar la las guerrillas de reforma en estos


posibilidad de encontrar nuevos mercados campos 183 .
y afectar el crecimiento económico, son Semejante exigencia sería más difícil de
ingredientes que pueden obrar tramitar que la iniciativa autónoma del
favorablemente en el nuevo contexto. El gobierno.
solo hecho de que se hubiese realizado un
debate tan amplio sobre el fuero militar es El gobierno del Presidente Samper tiene
indicativo de que las cosas ya no son pues un gran desafió. Puede ceder a las
como antes. Es importante resaltar que 21 presiones y echar para atrás su política de
senadores rechazaron las objeciones al derechos humanos, retornando al discurso
proyecto de ley sobre desaparición de la imagen. Pero puede esforzarse en
forzada. Sus vo tos son significativos pues contrarrestar esas presio nes y en impulsar
son la muestra de que entre algunos medidas que realmente contribuyan a la
sectores de los partidos tradicionales se superación de la violación a los derechos
percibe como inaceptable la impunidad en humanos y al derecho internacional
que permanecen las violaciones a los humanitario. Del camino que coja el
derechos humanos en la justicia penal gobierno del Presidente Samper en esta
militar. coyuntura depende el trámite de la
aprobación del Protocolo 11 y la suerte de
En este nuevo escenario el Presidente una ley efectiva contra la desaparición
Samper podría contrarrestar las presiones forzada, y mucho más. De la declaración
contra su política de paz y de derechos que tome el Presidente depende el futuro
humanos con el apoyo de la comunidad de su gestión de paz y la oportunidad para
internacional y de sectores de la sociedad construir una democracia autentica,
civil. Pero esto supondría a su vez un respetuo sa de los derechos de los
cambio respecto de la tradicional actitud ciudadanos. Dependiendo de esta
defensiva del gobierno en materia de declaración sabremos como podría ser
derechos humanos. Una política firme y recordado Samper: si prevalece su
coherente en este campo, abierta al convicción de mejorar la situación de
escrutinio nacional e internacional le derechos humanos, podría recibir el titulo
permitiría además afirmar su política de de "Presidente de la paz"; si por el
paz. La aprobación del Protocolo 11 sin contrario, persiste la debilidad del
reservas y la presentación de un nuevo gobierno para impulsar una autentica
proyecto de ley sobre desaparición política de derechos humanos, entonces
forzada de conformidad con los quizá será recordado con el mote que
mandamientos del derecho internacional pudo haber estado reservado para algún
de derechos humanos serian verdaderos
gestos unilaterales de buena voluntad que
183
generarían un ambiente favorable a la Vale anotar que la reforma a la justicia penal
reconciliación de los colombia nos. De militar fue uno de los puntos de los acuerdos de
otra parte, le permitiría al Presidente paz entre el gobierno de El Salvador y el Frente
Farabundo Martí para la liberación nacional
descongestionar la agenda de la suscrito en enero de 1992. La restricción a fueros
negociación con las guerrillas en lo especiales para combatir la impunidad, entre los
relativo a derechos humanos. De lo cuales se incluye el fuero penal militar, fue uno de
contrario, el gobierno se puede ver loo puntos del 'Acuerdo global sobre Derechos
Humanos suscrito en marzo de 1994 por el
obligado a discutir nuevamente estas gobierno de Guatemala y la Unidad
cuestiones y a enfrentar la exigencia de Revolucionaria nacional Guatemalteca (URNG).
Coyuntura Los derechos humanos del nuevo gobierno

oscuro príncipe de la edad media: Ernesto


"el tímido".
Debate ¡A humanizar!

¡A HUMANIZAR! apenas una elaboración reciente, que no


tiene más de tres siglos. Desde la
Gustavo Gallón Revolución Inglesa de comenzó a
Fernando Vargas plantearse la existencia de derechos de los
individuos frente al Estado y a superar así
Los derechos humanos y la lentamente la vieja noción de que el
humanización del conflicto armado gobernante estaba por encima de la ley y
constituyen el tema del día y de la que debía respetar una "Carta de
década en Colombia. No Sólo por el Derechos". La Revolución de Estados
valor ético universal de sus postulados Unidos en 1776, la Francesa en 1789 y
sino también por sus implicaciones las declaracio nes de independencia de las
políticas: son elementos básicos de la colonias hispanoamericanas en el siglo
nueva agenda en las relaciones XIX afianzaron este impulso y dieron
internacionales y son punto de partida lugar incluso a la configuración de una
del descongelamiento de las rama especial del derecho, hasta entonces
conversaciones de paz en nuestro país. inexistente, dedicada a la regulación de
Para hablar sobre tales cuestiones, las relaciones entre el Estado y sus
ANÁLISIS POLÍTICO ha invitado a súbditos. Surgió así el derecho público
dos personas que desde perspectivas (constitucional y administrativo), basado
diferentes se han ocupado del tema: en la existencia de unos "derechos del
Gustavo Gallón, Director de la hombre y del ciudadano", tomo los
Comisión Andina de Juristas, sección denomino la declaración francesa. Con el
Colombia, y Fernando Vargas, tiempo la expresión se simplificó para
Presidente del Comité nacional de convertirse en "derechos del ho mbre" o,
Victimas de la Guerrilla. de una manera más genérica, "derechos
humanos".
Análisis Político: Hay confusión en el
país frente a la responsabilidad sobre los Tiempo mas tarde, la Segunda Guerra
derechos humanos. Una tesis afirma que Mundial enseñó que no podía dejarse al
esta compete de modo exclusivo al arbitrio de cada Estado el respeto de los
Estado como garante del derecho derechos huma nos, porque existe una
fundamental a la vida y a la integridad intima relación entre este y el
personal de todos los ciudadanos. Otra mantenimiento de la paz mundial. Por
tesis involucra en tal responsabilidad ello, la preservación de los derechos
junto al Estado, a actores colectivos que humanos se convirtió en obligación
como la guerrilla, los paramilitares y la internacional de los Estados a través de
narcodelincuencia, afectan con su sucesivos tratados.
beligerancia al resto de ciudadanos. ¿Que
opina usted de tales posiciones? El concepto de derechos humanos por
consiguiente no excluye a los particulares
Gustavo Gallón: Tanto los particulares de la posibilidad de ser responsables de la
como el Estado son responsables de las violación de derechos, sino que por el
violaciones que causen a cualquier clase contrario incluye al Estado dentro de
de derechos. La responsabilidad de los dicha responsabilidad, que por mucho
particulares siempre ha sido reconocida tiempo estuvo negada. Al hacerlo,
en la historia de las socie dades, mientras descubrió que el Estado, a diferencia de
que la responsabilidad del Estado es los particula res, debe ser doblemente
Debate ¡A humanizar!

responsable: como eventual violador garantizar la vida, honra, bienes y demás


directo de derechos y como ga rante que derechos de las personas. Por eso el
evite o haga reparar la violación de tales Consejo de Estado en Colombia condena
derechos. Por eso la Constitución Colom- a la Nación cuando se demuestra tal
biana, tanto la anterior como la de 1991, incumplimiento, y no deja de hacerlo
han señalado que las autoridades están porque la guerrilla o el narcotráfico hayan
instituidas para proteger a las personas en tenido algo que ver en el asunto, ni se
su vida, honra y bienes (Arts. 16 y 20-, pronuncia tampoco sobre la
respectivamente). Y el Pacto responsabilidad de estos últimos, porque
Internacional de Derechos Civiles y para ello están las instancias judiciales
Políticos, así como la Convención ordinarias, de tipo civil y penal. Igual
Americana de Derechos Humanos proceden los organismos encargados de
establecen para los Estados signatarios vigilar el cumplimiento de los tratados
tanto el compromiso de respetar co mo el internacionales de derechos humanos,
de garantizar los derechos allí tanto en Naciones Unidas como en la
reconocidos (Arts. 2.1 y 1.1, OEA.
respectivamente).
En lo esencial, esto lo sabe todo el
Ahora bien, la acción violenta de grupos mundo. Cualquiera siente que está mal
organizados, como las guerrillas y los que haya secuestrados o muertos por
narcotraficantes en Colombia, afecta parte de la guerrilla. Pero también siente
gravemente el disfrute de los derechos que está mal que haya funcionarios
humanos. Tan grave es el asesinato estatales que actúen de forma semejante.
cometido por un mafioso como el Y le resulta evidente que todo eso es
realizado por un policía. Más aún, la exis- posible cuando las autoridades no
tencia de un clima de violencia cumplen con su deber. Al respecto no
generalizada estimula con frecuencia la existe confusión entre la mayoría de la
acción arbitraria de las autoridades so gente. El concepto de derechos humanos,
pretexto de combatirla, arbitrariedad que para designar la responsabilidad estatal
es pedida o respaldada muchas veces por que existe más allá de las res-
la propia gente. Seria miope desconocer ponsabilidades individuales en el respeto
esa realidad y pretender que se lo gre un de los derechos, no hace sino recoger
clima aceptable de respeto simplemente históricamente y expresar técnicamente
exigiéndole al Estado que se abstenga de esas verdades sencillas. La confusión se
violar los derechos humanos, presentaría en caso de desdibujar el
presc indiendo de lo que hay que hacer y concepto de tal forma que el Estado
exigir frente a poderosos grupos dejara de responder por la protección de
particulares que lesionan notoria y los derechos. Y es esa confusión la que
preocupantemente a muchos y variados hay que evitar, para no desandar lo
sectores de la población. Pero seria andado en el intento de superar la tiranía
igualmente equivocado disimular la y el absolutismo.
responsabilidad estatal en situaciones
como esas. La violación de derechos por Fernando Vargas: Los derechos humanos
parte de organizaciones privadas no son normas de garantía para todos los
exculpa al Estado, sino que por el seres humanos. Debe forzosamente,
contrario lo hace incurrir en entenderse y aceptarse, que garantizan los
incumplimiento de su obligación de derechos de to dos los hombres sin
Debate ¡A humanizar!

distinción de sexo, credo, ideología o Análisis Político: El derecho humanitario


empleo. y los acuerdos que sobre el mismo
suscribiría el Estado Colombiano en el
Los derechos humanos no tienen marco de los protocolos de Ginebra, le
propietarios y por el contrario, son imponen responsabilidades muy concretas
titulares de ellos todos los ciudadanos. a los bandos beligerantes (fuerzas
Debe entonces entenderse que en materia armadas / guerrilla) sobre la
de derechos humanos no se hace ningún humanización del conflicto. ¿Es posible
tipo de distinción entre los asociados sean esperar resultados concretos de esos
demócratas o subversivos. Por lo tanto, pronunciamientos?
cualquier agresión a la vida, a la libertad
o a la seguridad, realizado injustamente Gustavo Gallón: Cada vez es más claro
por cualquier hombre o grupo(s) de que la guerra, aún siendo una terrible
hombres, ante uno o varios ciuda danos, expresión violenta, no tiene
no Sólo es delito sino también una necesariamente por que desarrollarse en
violación a los derechos y deberes de los forma bárbara. El derecho humanitario
hombres. sistematiza los comportamientos mínimos
Se le hace un muy pobre servicio al tema de respeto que deben ser observados por
de los derechos humanos, manteniendo cualquier guerrero, y que se resumen en
neciamente la posición contraria, que es el respeto a la vida y la integridad de
la que tanto daño ha hecho para la quienes no sean combatientes y de los
penetración social y cultural del bienes que física o culturalmente sean
acatamiento y respeto a los derechos hu- vitales para éstos.
manos. Pues los asociados no entienden
como es posible que solamente están La primera virtud del derecho
obligados a respetar los DDHH, los humanitario consiste en poder en
miembros del Estado, mientras que evidencia algo que puede ser olvidado por
organizaciones que supuestamente tienen los propios combatientes y por las
vocación de poder y aspiran a dirigir el sociedades que padecen conflictos arma -
Estado, tengan "patente de torso" pa ra dos: la dignidad del ser humano y la
realizar todos los actos terroristas y crimi- innecesariedad de su ultraje absoluto para
nales, vulnerando los derechos de la conseguir una victoria militar. En la
población civil y no civil. medida en que dicha evidencia se logre
imponer se genera un importante repudio
Debe dársele amplitud y mayor cobertura social a prácticas violatorias del derecho
al tema o cambiársele el nombre y humanitario, que puede tener efectos en la
llamárseles “derechos de algunos conducta de ambos bandos. Ese es un
humanos”. De tal manera, que se primer resultado concreto que cabe es-
condenen de la misma manera, las perar, y que ya está comenzando a darse
violaciones cometidas por miembros de la en Colombia. La disminución de
fuerza pública y las violaciones cometidas voladuras de oleoductos y de minas
por organizaciones criminales -tengan o quiebra patas en el último año, puede
no carácter político-, hasta llegar al tener alguna relación con el grado de
respeto de los derechos humanos en las interiorización de las preocupaciones
relaciones interpersonales de todos los humanitarias en el país. Y todavía seria
hombres. necesario que produjera efectos en
materia de secuestros, desapar iciones
Debate ¡A humanizar!

forzadas y otras practicas proscritas. Lo combate por enfermedad, herida,


deseable seria que ca da una de las fuerzas detención..., serán en todas las
enfrentadas llegara a adquirir el circunstancias tratadas con humanidad...
convencimiento de que lo mas indicado A este respecto, se prohíben, en cualquier
para perder la guerra es desconocer el tiempo y lugar, por lo que atañe a las
derecho humanitario. Tal convencimiento personas arriba mencionadas: a) Los
no es imposible, especialmente si se tiene atentados contra la vida y la integridad
en cuenta el apoyo de población que se corporal, especialmente el homicidio en
requiere para vencer en un enfrentamiento todas sus formas, las mutilaciones, los
bélico. Son bajas las posibilidades de que tratos crueles, la tortura y los suplicios; b)
ese apoyo se de a quien la población La toma de rehenes; c) Los atentados
considere como violador del derecho contra la dignidad personal...; d) Las
humanitario. Los Convenios de Ginebra y condenas dictadas y las efectuadas sin
sus protocolos adicionales permiten hacer previo juicio ante un tribunal
mas objetiva esa discusión y por tanto legítimamente constituido, con garantías
inducir a una disminución de la barbarie. judiciales reconocidas como
indispensables por los pueblos civi-
Un segundo efecto concreto, tampoco lizados. 2. Los heridos y los enfermos
imposible, seria la concreción de serán recogidos y asistidos".
acuerdos entre ejercito y guerrilla para
garantizar la protección de su gente. A Este instrumento internacional ha
través de ellos se podría regular el cumplido 45 anos de existencia. Tiempo
cuidado de los heridos, el respeto de los durante el cual los grupos subversivos en
prisioneros e incluso la sepultura de los Colombia lo han vio lado en todas sus
muertos. Además del valor que en si partes y en todas las formas. Han
mismos tuvieran estos acuerdos, asesinado y secuestrado a miles de
aproximarían a las partes en conflicto colombianos que no participan
para reconocerse como seres huma nos, directamente en las hostilidades, han
mas allá de su hasta ahora encarnizada rematado a miembros de la Fuerza
confrontación. Y ese reconocimiento Armada, puestos en estado de indefensión
podría facilitar otros acuerdos relativos a y lo peor, han dinamitado ambulancias
ceses parciales de fuego o incluso que transportan soldados heridos y
solución negociada del conflicto. Sería un desarma dos y luego los rematan. Utiliza
tercer e importante resultado concreto, igualmente la subversión, las condenadas
difícil pero tampoco imposible. No hay minas "quiebra patas", que han mutilado
que olvidar que la paz entre Bolívar y cobarde y absurdamente a cientos de
Morillo comenzó por allí. hombres, mujeres y niños. Toda una
gama de acciones que violan el
Fernando Vargas: En este sentido no se mencionado Art. 3o., de los Convenios de
ha hecho claridad o se ha intentado Ginebra, pero que Sólo tienen sanción
ocultar la verdad. El Art. 3 común a los moral, según los defensores de esa
Convenios de Ginebra del 12 de agosto doctrina, exactamente de lo que hasta el
de 1949 manifiesta: "1. Las personas que cansancio nos ha demostrado la
no participen directamente en las subversión que carece, de moral.
hostilidades, incluidos los miembros de
las Fuerzas Armadas que hayan depuesto Se asegura, ingenuamente por algunos,
las armas y las personas puestas fuera de que los protocolos I y II de Ginebra van
Debate ¡A humanizar!

en defensa de la población civil, cuando En cuanto al Protocolo II, además de ser


peligrosamente permiten todo lo confuso el encabezado, prohíbe reclutar a
contrario. Veamos: tradicio nalmente se niños menores de 15 años, hacer padecer
había exigido a grupos irregulares o hambre a las personas civiles destruyendo
guerrilleros, que para ser reconocidos los bienes indispensables para la
como beligerantes debían cumplir: supervivencia de la población civil,
1. Comandados por una persona ordenar que no haya supervivientes, actos
responsable de los subordinados. terroristas...etc. En su totalidad, los
2. Deben llevar algún distintivo fijo e grupos subversivos realizan estos actos,
identificable desde cierta distancia. voladura de puentes, carreteras y
3. De ben llevar sus armas en forma acueductos que hacen padecer hambre a
franca. regiones enteras, reclutan niños y rematan
4. Actuar de conformidad con las leyes de los heridos. Actos que seguirán
la guerra. realizando los grupos subversivos,
mientras ciegamente se les siga
De tal manera, que Sólo después de condenando soto moralmente. La
cumplir estos requisitos, podían alcanzar población civil por su parte, seguirá
el nivel para obtener el derecho a siendo la victima obligada.
considerarse "prisioneros de guerra" en
caso de su captura. Como se puede Análisis Político: Frente a tal entrecruza-
apreciar fácilmente, estos requisitos miento de fuerzas y acciones que
protegen a los verdaderos civiles, al conspiran contra los derechos humanos en
exigirle a los guerrilleros distinguirse de la Colombia actual, no aparecen con
la población civil y por lo tanto respetarla claridad las iniciativas concretas que le
al no utilizarla. den confianza a la gente en un
mejoramiento de la situación. ¿0 piensa
Por su parte el Protocolo I en sus Arts. 43 usted lo contrario?
y 44, acaba con los anteriores requisitos y
deja Sólo el de tener un comando Gustavo Gallón: La guerra es una fuente
responsable de sus subordinados. Con lo constante de violaciones de derechos
que no se diferencia a civil es y huma nos, y la violación de derechos
combatientes en el conflicto, permitiendo humanos es un pretexto importante para
al combatiente irregular, "civil", que no persistir en la voluntad de guerra. Este
viste uniforme ni porta insignias, llevar círculo vicioso hay que romperlo por
consigo explosivos que lanza en cualquier alguna parte. Por eso, los empeños en
momento contra la población y en concretar un proceso de paz deben tener
general, hacer las veces de combatiente un efecto valioso en el mejoramiento de
siendo civil, creándose una gran miseria la situación de derechos humanos. Pero
para los verdaderos civiles, no no son por si mismos suficientes.
comprometidos en el conflicto, quienes
pierden con esto la poca protección que Muchas de las violaciones atribuibles a
tenían. Con lo que se concluye, que en agentes estatales no tienen relación
lugar de proteger a las victimas acabaría directa con el conflicto armado. Sólo en
creando mas victimas, me diante la la medida en que se asuma que los
aceptación de las prácticas terroristas derechos humanos no son una
mezclándose con la población. reclamación de sectores marginales de la
sociedad, sino de la gente común, en sus
Debate ¡A humanizar!

relacio nes cotidianas de familia, El panorama para superar la grave


vecindad, trabajo y esparcimiento, situació n de derechos humanos en
existirá una base sólida para exigir y Colombia es indudablemente complejo.
construir unas prácticas predominantes de Pero no imposible. Quizás una de las
respeto. La acción de tutela ha contri- cocas que se necesita para lograrlo es
buido bastante a que se de esta diferenciar los problemas, no teniéndole
familiarización con el tema de derechos miedo a la responsabilidad estatal que se
humanos por parte de muchas personas. encuentre al hacerlo y a la necesidad de
Otras instituciones, como la Defensoría modificar varias de las prácticas sobre las
del Pueblo, cumplen un papel importante que ancestralmente se ha asentado nuestra
en este sentido. Pero es necesario todavía sociedad.
robustecer esos esfuerzos.
Fernando Vargas: Lo único que puede
Y además, hace falta garantizar la acabar la situación de caos reinante en
satisfacción elemental de derechos Colombia, es la derrota de la impunidad.
económicos, sociales y culturales en El pueblo esta perplejo ante el avance
materia de alimentación, vivienda, criminal y la falta de respuesta por parte
educación, salud y trabajo. El desconoci- del Estado, que ha mostrado, como lo
miento que existe, tanto en la sociedad señaló recientemente Pax Christi desde
como en el Estado, acerca de la existencia Ámsterdam, 'tradicionalmente debilidad",
de unos niveles mínimos de los que toda ante los grupos delincuenciales, llegándo-
persona debe disfrutar en esas materias, se a afirmar que en Colombia el delito se
no como aspiracio nes sino como paga.
derechos, es una fuente de violación de
derechos humanos mas profunda aún que Mientras la justicia continué politizada y
la propia guerra. nuestra legislación se siga haciendo "para
Ángeles", imposibilitando a las
Los altos niveles de delincuencia común, instituciones democráticas hacer una
que también inciden en el irrespeto fructífera labor contra el delito,
generalizado a los derechos humanos, seguiremos sometidos al terror y la
deben ser enfrentados mediante una intimidación de los violentos. Es tan
nueva concepción de seguridad. En vez grave la perdida de confianza en la
de pensar en actuaciones arbitrarias y en justicia colombiana, que muchas victimas
prácticas de guerra, la seguridad debe de diversos delitos y de diferentes
estar basada en procedimientos técnicos, delincuentes, no acuden a denunciar a sus
de carácter civil, respetuosos y victimarios, prefiriendo callar o hacer
controlables por el propio Estado y por la justicia por mano propia, conductas
ciudadanía. Sólo una concepción de ambas reprochables, pero cuyo único
seguridad basada en el respeto de los causante es la falta de aplicación de
derechos humanos puede conducir a pro- justicia.
veer efectivamente seguridad para todos.
De lo contrario se convertirá en un factor Debe castigarse al delincuente, con lo que
perma nente de inseguridad, incluso para la sociedad volverá a la tranquilidad y a la
aquellos en cuyo beneficio se cree que confianza en la justicia. De lo contrario
actúa. seguiremos en la "Patria Boba".
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

ENTREVISTA A hacer nada más que trabajar para él, pero


JEAN FRANÇOIS LYOTARD eso copaba mi jornada completamente.
Era un grupo marxista radical que tenia la
Traducción de Víctor Florián* particularidad de haber hecho la crítica
del estalinismo, del comunismo
En marzo de 1994, el filosofo J. F estalinista y también del troskismo.
Lyotard visito por primera vez a Pensábamos que la critica troskista del
Colombia invitado por la Universidad estalinismo no había sido bien elaborada,
Nacional y la Embajada Francia. que no llegaba a identificar la naturaleza
Lyotard, uno de los principales de la sociedad soviética y que era ne-
teóricos de la posmodernidad, ha cesario elaborar completamente esa
hecho de la discusión filosófica una crítica del capitalismo en el estado en que
aguda reflexión sobre el presente de la se encontraba, es decir, en plena
humanidad que involucra tanto a la recuperación después de la interminable
estética como a la política y la crisis de los años treinta hasta el fin de la
tecnología. El presente texto Segunda Guerra Mundial, una in mensa
corresponde a la entrevista concedida crisis. Había tanto trabajo por hacer y, en
por el filosofo a los profesores Edgar particular, me habían encargado seguir de
Garavito y Consuelo Pabón, a través cerca el problema de Argelia ya que había
de la Radio Universidad Nacional. vivido allí dos años, de manera que no
podía tener la intención de escribir para
Edgar Garavito: Querido profesor, usted mi mismo.
escribió un primer libro, la
Fenomenología, en 1949. Luego participo Evidentemente he tenido crisis como todo
en el grupo "Socialismo o Barbarie" antes el mundo. La primera crisis llegó bajo la
de empezar la producción de una obra forma de la sospecha de que la base
filosófica muy importante y recono cida. misma, es decir, la base política del
¿Ha pasado usted por "crisis" por "ruptu- pensamiento y de la práctica marxista
ras en su pensamiento"? ¿Cuál es la estaba perdida, una idea de política
relación de su biografía y su bibliografía? radical como era la nuestra seria en
adelante obsoleta, o quizás ya lo había
Jean François Lyotard: Su pregunta me sido, y que finalmente lo que teníamos
inquieta, en particular en lo que concierne era una especie de gran relato de
a la relación de la biografía y la creencias muy bien elaboradas
bibliografía porque esta es una pregunta conceptualmente pero cuyos orígenes
extremadamente difícil. Es una gran estaban verdaderamente en el gran pasado
pregunta, digamos filosófica e incluso occidental. Quiero decir, la idea general
más que filosófica. Por tanto voy a tratar de que la histor ia va había un fin, que hay
de evitarla. que ayudarla a dar a luz ese fin, que hay
un enemigo que nos impide hacerlo y que
En efecto, comencé por ese pequeño por tanto hay que pelear. Es un viejo
libro, la Fenomenología, porque me asunto que estaba ya en San Agustín, y el
sentía en deuda intelectual con Merleau- esquema global era el mismo en Marx a
Ponty. Y luego dedique unos 12 6 14 través de Hegel. Por tanto la idea de que
años, ya no se, a militar en ese grupo sin la política era ese combate comenzó en-
tonces a declinar y estando en el grupo
*
Filósofo, profesor de la Universidad Nacional. termine por dimitir diciendo eso, es decir,
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

por "malas" razones políticas puesto que Agrego una última cosa, (pues me he
eran razones que criticaban la política extendido demasiado), que concierne al
misma, o lo que nosotros llamábamos paso por el pensamiento del ante, lo que
política. se llama estética. Pienso sin embargo, que
la palabra estética es hoy también una
Mayo del 68 llego cuando era profesor en palabra caduca, habría que encontrarle
Nanterre y en un momento en que para mi otra que aun no conozco porque estética
ya no se trataba de revolución en un país correspond e a un momento muy preciso
como Francia o en un país desarrollado en del pensamiento del ante y ese momento
el sentido que los economistas le dan a ya pasó.
este término. Llegué muy tarde pero
participe de lleno, por lo demás fui uno de Es verdad que saliendo de ese
los raros profesores en comprometerse compromiso político tan intenso, hice el
con ese movimiento pero sin pensar que rodeo por la estética (para hablar rápido)
había una revolución en el horizonte. pensando que había ahí probablemente
una verdad y unas paradojas que el
La consecuencia filosófica, si puedo pensamiento político ignoraba. Bueno, y
decir, era que si las bases del pensamiento de la relación biografía-bibliografía no
y de la práctica política radical no existían hablare...
entonces que quedaba por pensar y que
por hacer? Hubo así para mí un largo Edgar Garavito: De acuerdo. Pero usted
periodo de depresión espiritual, más bien paso entonces en el momento de mayo 68
espiritual que intelec tual. Y un libro como por la búsqueda de una nueva
Economía Libidinal vino de ahí, vino del subjetividad, si se puede decir...
desespero, es un libro divertido pero
desesperado. Jean François Lyotard Subjetividad es
mucho decir. A decir verdad yo no sabia
Me puse entonces a trabajar sobre todas donde estaba. Al tomar parte de ese
las formas de pensamiento que pudiera movimiento yo oía ahí una especie de
encontrar aquí y allá, ya fuese en el viejo demanda proveniente de la juventud. Una
budismo del siglo catorce chino, ya fuese demanda que se puede formular de mil
en los "razsidi", los sofistas griegos o maneras. Era extremadamente difícil
incluso en la obra de Levinas o de Kant. encontrarle una expresión precisa y, tengo
Me puse a investigar justamente formas que decirlo, no lo logre. Pienso que todas
de pensamiento, giros de pensamientos las expresiones políticas que se
que bien podrían ser paradojas o simple- propusieron para esa demanda ya fueran
mente torsiones impuestas a los de extrema izquierda o de los oponentes
conceptos que me permitían comprender incluso me parecie ron siempre muy
que había todavía muchas cosas para insuficientes. Hubo en el movimiento del
pensar que no estaban en la línea de la 68 un acontecimiento que todavía no ha
dialéctica marxista ni hegeliana. Es en ese sido convenientemente situado. Por tanto,
momento cuando me puse a leer en no busque una nueva subjetividad, no
particular a Kant pero también a aquellos creo, yo había sido ya desplazado y me
que acabo de citar, y retomé otro camino encontré todavía mas desplazado.
que me condujo hasta Wittgenstein.
Edgar Garavito: Nos parece que
Colombia es un país poblado por
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

diferendos y también por discursos muy pueden ser traducidas unas a otras, es la
diferentes unos de otros. Tene mos, por vieja definición. Y por otra parte esto no
ejemplo, el discurso del Estado, el dis- quiere decir que las traducciones sean
curso de los indígenas, el discurso de la perfectas, lejos de ello, ni que la
guerrilla, el discurso de las bandas de los traducción no sea un inmenso trabajo.
ricos traficantes de droga. En Colombia Pero, por principio, la traducción es
se ha tratado de dialogar entre los siempre posible.
diferentes discursos. Pero se encuentra
siempre el problema de la "traducción", y Cuando usted dice que la traducción no es
así, la confrontación ha continuado. La posible y que el conflicto se zanja en el
respuesta al dialogo es casi siempre el asesinato, usted habla de un conflicto
asesinato. Para Jean François Lyotard, entre poderes más bien que entre
¿Cada uno de estos discursos debería discursos, y ahí los discursos son notables
alcanzar su propia legitimidad, o más porque son discursos de poder y uno sabe
bien, habría que buscar una legitimidad que lo son, ante todo, porque compiten
única y universal? entre si. Ahora bien, un poder es siempre
un poder contra otro poder, sino hubiera
Jean François Lyotard: Le contestare pri- otro poder no habría lugar para tener
mero que soy muy ignorante sobre la poder, es en este sentido que Dios, por
situación colombiana para poder tomar ejemplo no tiene poder porque no hay
una posición pertinente con relación a otro Dios y no tiene necesidad de ejercer
este país. No digo esto para escapar a la su poder; la omnipotencia es todo lo
pregunta sino para señalar que mi contrario del poder. Por tanto, entonces,
respuesta no puede ser más que son discursos de poder que están en con-
extremadamente modesta. flicto y que no conocen los medios del
litigio. No estamos así en un punto del
Usted utiliza, recurre aquí indirecta o diferendo sino es un problema de
directamente a un problema que, por mi conflicto donde cada discurso de poder
parte, he llamado diferendo. Pero no oye lo que dice el otro. Se oyen no en el
estoy seguro de que se trate de un acuerdo sino en el desacuerdo, pero en
problema de diferendo. Cuando usted desacuerdo se oyen. Se ve muy bien cuál
dice que no se pueden "traducir" unos a es el punto que al frente impide la paz,
otros el discurso de los indígenas o el digamos, la paz, simplemente.
discurso de la narcodroga o el del
narcotráfico o el de la guerrilla, por Me parece entonces que el problema que
"traducir" usted emplea una metáfora. usted plantea es un problema de rehusar
Porque todos hablan la misma lengua y llevar los conflictos entre los discursos de
todos la comprenden; por tanto el termino poder ante un tribunal, en el sentido
"traducción" es aquí metafórico. Esto es amplio del término, sea una conferencia
importante porque nunca pensé que un nacional o cualquier otra cosa; hay ahí
diferendo viniera de una diferencia de mil cosas posibles de imaginar. Pero es
lenguas. Se puede muy bien hablar de evidente que en este caso no hay un
lenguas diferentes y es propio de las tribunal. Y es eso quizás lo que hace
lenguas el poder ser traducidas, es lo pensar en un diferendo porque un
propio de las lenguas humanas; lo que diferendo es, en efecto, un conflicto que
hace por lo demás que las lenguas sean no tiene un tribunal capaz de resolverlo.
humanas o se las llame humanas es que Hay aquí un rechazo de un tribunal
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

aceptado por todas las partes en juego. a una pregunta única y universal: ¿Cuál es
Sin embargo, en sentido propio no es un la legitimi dad de los poderes? ¿sobre que
diferendo porque se trata de discursos de fundamento se apoyan los poderes? Este
poder y un discurso de poder reconoce es un problema que hace parte de la crisis
siempre otro discurso de poder contemporánea comprendiendo allí los
países más ricos. ¿Cuál es la legitimidad
Es en síntesis lo que diré como filósofo, del poder? Cuando se decía en otro
no para responder a su pregunta sino para tiempo "democracia" ello quería decir que
tratar más bien de situarla con un poco la soberanía pertenecía al "demos" y que
más de precisión, así lo espero, aunque no el pueblo tenia confianza en si mismo.
estoy muy seguro. Pero Cuando usted Hoy tiene menos confianza porque se
pregunta si cada discurso alcanza su sabe muy bien todo lo que un pueblo
propia legitimidad o si hay que buscar puede hacer, puede hacer lo peor bajo el
una legitimación universal, le diré que en nombre de democracia.
una situación como la que describe y que
acabo de retomar en mis términos, Consuelo Pabón: La tercera pregunta trata
exactos o no, lo que es muy sorprendente también sobre la situación colombiana. El
es que la legitimidad se obtiene por la genocidio es una práctica generalizada en
muerte. Y eso es suficiente. La Colombia: el Palacio de Justicia, por
legitimidad del poder esta en que puede ejemplo, en 1985; bombas contra la
dar muerte o que puede exigir que uno población civil entre 1988 y 1990;
muera por el, es una tradición en el poder, actualmente las masacres en el campo y
de cualquier naturaleza que sea, no en las ciudades se producen casi todos los
solamente político y armado, incluso días. Los filósofos, los intelectuales en
económico. El acto de dar muerte sigue Colombia se preguntan que hacer ante
siendo el signo mismo del poder. Ya que esta situació n. Y estamos casi frente a lo
éste acto de un humano por otros indecible. Cuál seria para Jean François
humanos vale siempre (incluso en nuestra Lyotard la función de un filósofo ante
modernidad o postmodernidad, y aun si esta situación?
los Dioses han muerto), vale siempre
como una sacralización. En fin, las Jean François Lyotard: Me parece que
victimas sacrificadas a un poder legitiman hay dos niveles de respuesta. Por una
el poder. parte, un filósofo no es mas que un
ciudadano ilustrado o un poco mas
Evidentemente, no pienso que esta sea ilustrado, según parece... En tanto
una buena dirección. Mi doctrina en este ciudadano tiene que cumplir un rol como
punto es completamente moderada y es tal, es decir, en tanto ciudadano pertenece
más bien la de que hay que tratar de evitar a la idea de una republica y la idea de
estas muertes monstruosas, que pueden republica rechaza completamente ese
ser monstruosas. Lo son en la escala de procedimiento de masacres, de asesinatos,
Colombia. Durante la última guerra de terror. Por tanto, en este sentido, debe
mundial las muertes fueron también claramente tomar partido contra el use de
enormes sacrificios para nada, totalmente todo terror venga de donde venga, y
para nada. públicamente en la medida en que tenga
acceso, en razón de sus luces, a la publi-
Creo que habría que llegar, en efecto, no cidad (en el sentido de publicación). Pero
a una legitimación única y universal sino todo esto en calidad simplemente de
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

ciudadano que exige que el derecho de tarse una vez mas por lo que hay detrás de
una republica sea respetado y las leyes de los asesinatos, la práctica del genocidio,
una republica sean respetadas. Esas leyes los atentados terroristas, chantajes,
prohíben claramente el asesinato político secuestros, etc. Probablemente ligadas al
o de derecho común porque también hay ocaso de los valores republicanos hay
leyes de derecho común, no se bien aquí prácticas que no se como llamarlas,
exactamente... Tales asesinatos son en su salvajismo, barbarie, no serian las
mayoría terroristas en el sentido propio palabras convenientes, digamos que son
del termino que es el de poner a la violencias que tienen siempre una
población civil en condición de terror. relación privilegiada con la muerte de los
Este es un asunto viejo en la historia de otros e incluso de si mismo.
Occidente, al fin y al cabo el terror fue
primero el terror francés de la propia Aquí hay algo muy importante que es el
republica, no hay que olvidarlo. ascenso de un nihilismo bajo las
apariencias de lo sagrado político. Es una
Pero luego ocurrió esa cosa terrible que confusión extraordinaria. Hay
fue inventada a comienzos de siglo y que evidentemente el ascenso de un desastre
se llamo la guerra total, es decir, el espiritual y mental y con frecuencia
abandono de esas reglas, de ese ritual, que también practico. Un desastre que Europa
presidieron las guerras hasta la conoció precisamente en la época de
modernidad. Había leyes de guerra, por ascenso del fascismo. Un desastre que se
ejemplo, las poblaciones civiles no eran resume en el celebre grito del general
consideradas como enemigos; solo los español "Viva la muerte". Porque, en el
hombres armados eran enemigos. Con la fondo, el único valor que queda en la
guerra total la población civil empezó a nada es la muerte a la que todavía se
ser tomada como enemigo, y lo vimos puede valorar. Me parece que hay algo así
practicar a lo largo y ancho por las que permite pensar que la política debe
grandes potencias en las dos últimas hacer use de la muerte porque no tiene
guerras mundiales. Hay aquí algo su- otra posibilidad pero que al menos así se
mamente grave porque significa que no puede existir no como amo de la muerte
solamente en el orden de la paz sino sino como servidor de la muerte. No se
incluso en el de la guerra un cierto bien, tal vez improviso, habría que elabo-
numero de valores fundadores de la ran mejor lo que digo en esta dirección.
relación de ciudadanía (que no se limita
por definición a los miembros de una Consuelo Pabón: Usted habla de lo
nación porque, por principio la postmo derno como lo que hace vale (o
ciudadanía es extendible a todo ser alega) lo impresentable en la propia
humano), un cierto numero de principios presentación. Guilles Deleuze dice que el
de esa ciudadanía han sido ampliamente problema común de las antes
violados desde hace un siglo por el contemporáneas es hacer visible lo invisi-
mundo llamado moderno. Lo que ble, hacer decible lo indecible, hacer
evidentemente es una destrucción pensable lo impensable. Jean François
considerable de la fe que los humanos Lyotard piensa, en este punto, en la
pueden tener en esos principios. Eso es un misma dirección que De leuze? O bien,
primer nivel. Pero el filósofo, en tanto ¿hay que permanecer en lo im-
que se le ha dado la tarea simplemente de presentable? ¿Cuál es en suma la
reflexionar, yo creo que debería pregun-
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

diferencia de Deleuze y Lyotard al porque no veo claro por que un


respecto? pensamiento deba ser nacio nalizado.

Jean François Lyotard: Bueno, la diferen- Si, tiene razón en hacerme la pregunta
cia entre Deleuze y Lyotard habría que porque realmente con Deleuze estamos
preguntársela al juez de un tribunal, no muy próximos en este punto y acepto
me corresponde decirla a mi. Pienso que completamente el parentesco. La
la cuestión de lo impresentable en las diferencia entre Deleuze y yo es sim-
antes o en el pensamiento, antes- plemente que Deleuze es un genio, eso es
literatura-pensamiento, no es solamente todo.
asunto de lo postmoderno. Pienso más
bien que lo postmoderno nos hizo Edgar Garavito: nuestra quinta, pregunta
descubrir que esa ha sido siempre la concierne también el arte. "Hoy y sobre
pregunta. En el fondo, lo que ha sido tan todo en el siglo que vendrá -es una cita
admirable en las grandes vanguardias que tomamos de "Los inmateriales"- se
artísticas (visuales, musicales, teatrales y pasara por la perdida del referente
también literarias) de finales del siglo material y de la relación con la
diecinueve y comienzos del veinte, mejor naturaleza. Los niños que serán fabri-
aún de todo este siglo y probablemente cados", sigue usted diciendo 'no tocaran
mucho tiempo mas, es hacernos volver a mas el útero de la madre, los artistas no
leer, volver a ver, volver a pensar las sentirán mas el olor del óleo, los
obras que estaban en nuestro museo o en campesinos no sentirán mas el olor de la
nuestra biblioteca mundial bajo la luz de tierra". ¿Cuál será el papel de la sensación
una problemática de lo invisible en lo en tal situación? ¿Se podría hablar en el
visible, de lo indecible en lo decible, de lo límite de un nuevo concepto de
impensable en lo pensable. Y entonces sensación? ¿Se podría suponer una `nueva
nos pusimos a leer obras incluso las mas sensación" emanada del lenguaje?
clásicas o a mirar una pequeña Venus en
piedra de las Islas Cicladas del sexto Jean François Lyotard: La pregunta que
milenio antes de nuestra era, con los ojos usted me hace es en realidad la pregunta
de un Picasso o de un Blanchot; diré que por el cuerpo en el sentido mas común de
no se trata de quedarse en lo la pala bra, es decir, por el hecho de que
impresentable sino que tenemos la tarea somos cuerpos en cuanto no solo tenemos
no de volver presentable lo impresentable un cuerpo sino que somos cuerpos. En esa
sino de hacer presentable que hay algo palabra cuerpo, claro está, hay que
impresentable y por consiguiente su- entender una inmensa variedad de
ministrar obras visuales, musicales, objetos, si se puede decir. Porque está el
literarias o de pensamiento en las que sea cuerpo orgánico, el cuerpo del medico, el
propuesto lo impresentable. Es decir, cuerpo del buen o mal funcionamiento
obras en las que la opacidad resiste a la fisiológico, está el cuerpo deportista, está
interpretación, obras en las que no se el cuerpo del amor y de erotismo, está el
llega a ninguna parte cualquiera que sea cuerpo de la percepción que no es
el sistema de interpretación o de lectura objetivo sino por el contrario, era lo que
que se pueda hacer. Pienso que ese es el Merleau- Ponty trataba de describir como
problema en lo que se llama entre "cuerpo fenomenológico". Además está
comillas "pensamiento francés", aunque aquel cuerpo no misterioso sino mas bien
siento horror ante esta denominación enigmático y problemático que es el
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

cuerpo del in consciente, el cuerpo instintos y la adaptación al medio y


habitado por el inconsciente, digamos el justamente suplen esa carencia con la
cuerpo del histérico, el cuerpo del fabricación de culturas.
esquizofrénico. Por consiguiente hay
muchas entidades corporales pero Si la relación con la naturaleza
siempre surgen de lo que llamamos el desaparece lentamente o al menos se
cuerpo que es algo muy extraño, disminuye o declina eso quiere decir, en
completamente extraño. El cuerpo efecto, que toda una sensibilidad que era
humano es probablemente la más extraña a la vez natural y cultivada o cultural
de todas las cosas porque es también un (siempre implicadas mutuamente na-
cuerpo animal. Entonces nunca termina turaleza y cultura) también está
uno de captarlo a través de mil declinando y que de esta inversión vamos
aproximaciones y se tiene el sentimiento a tener fenómenos como el de una nueva
de que nunca está ahí donde se lo busca. cultura, en el mal sentido de cultura,
como lo contrario de civilización. Hoy
La sensación también tiene una gran hablamos por ejemplo, de industria
diversidad de aproximaciones. Ustedes cultural y de mercado de la cultura. Lo
pueden hacer una psicofísica de la que quiere decir que estamos aquí en una
sensación como se hacia en Viena a esfera cultural que ya no guarda relación
finales del siglo pasado, es decir, tratarla alguna con la naturaleza, que esta
como un objeto y mostrar sus variaciones profundamente desnaturalizada y por este
en función de tal o Cuál constatación o mismo hecho puede ser compartida por
condición. O ustedes pueden por el todo el mundo. Esa cultura inculta, si así
contrario, hacer de la sensación algo puedo decirlo, que exige sin embargo
prácticamente o casi místico como en las mucha sofisticación puede valer como
Confesiones de San Agustín donde la cultura casi universal. Creo que estamos
sensación es del orden de una esfera ahí en ese terreno; en efecto, pienso que
profundamente interna, algo que no se ella se adquiere al precio de un debilita-
puede compartir y es al mismo tiempo miento de la sensibilidad.
algo irresistible. Tal es toda la tradición
mística ya sea cristiana, judía o islámica. Edgar Garavito: Cuando Michel Serres
Cuando Kant habla de lo sublime se trata habla de la inversión contemporánea del
de una sensació n que implica algo que se paisaje por el lenguaje, ¿encuentra usted
podría decir místico en tanto supone una esa afirmación muy violenta, muy
ausencia, una noche, si les parece. radical? Quizás la inversió n se produciría
más lentamente... ¿Que piensa usted
Entonces lo que quería decir sobre mis sobre tal afirmación de Michel Serres?
campesinos, mis pobres bebes y mis
pobres artistas sin óleo era algo muy Jean François Lyotard: Si, el trata de en-
simple. En el fondo yo describía la lenta marcar el fenómeno en toda su violencia,
separación, suave y continua entre el lo cuál es también el trabajo de un
cuerpo humano y lo que se llama na- escritor o de alguien que piensa, el
turaleza o medio ambiente. Las culturas exagera, pero hay que exagerar; si no se
fueron hechas puesto que los humanos no exagera y no se toca el limite es claro que
tienen buenos instintos, no son animales no se haría nada con el pensamiento.
instintivos, están en desventaja con todas
las especies superiores en relación con los
Testimonios Entrevista a Jean François Lyotard

Edgar Garavito: Llegamos a nuestra medidas, tales medidas deben ser en


última pregunta. Lo cito una vez mas: "La relación con esta situación que es
distancia entre los países ricos del Norte y extremadamente grave porque a medida
los países del sur no cesara de crecer -dijo que los países pobres se empo brecen
Jean François Lyotard en "La Condición respecto de la riqueza mundial, los países
Postmoderna" (1970)-Jean François ricos no cesan de desarrollarse a una
Lyotard piensa lo mismo en 1994? velocidad considerable. Esto quiere decir
que no cesan de maximizar sus
Jean François Lyotard: Toda formulación capacidades de de sarrollo porque el
hacia el futuro es siempre peligrosa, y no desarrollo no es nada distinto que
quiero hacer bromas con esto. No tengo desarrollar el desarrollo, ¡Nada más
cifras recientes en relación con la estúpido como eso! y desarrollo no quiere
disparidad de recursos entre el conjunto decir que los países ricos vivan mejor,
de países en vía de desarrollo y el contrariamente a lo que cree la mayor
conjunto del grupo de países ricos como parte de la gente de los países pobres.
para decirles "vean ustedes, las cifras lo Ellos pueden vivir de una manera
prueban". Pero el problema no es sim- monstruosamente nula e incluso a ve o es
plemente de cifras. El problema es desastrosa. Uno de los efectos del
también que desde esa época, 1979, me desarrollo en los países ricos, ustedes ol
parece que se ha aumentado la tensión saben es el subempleo, el desempleo, y es
entre países ricos y pobres, digamos un fenómenos global, general,
pobres (para hablar rápido), con irremediable en la situación actual de la
frecuencia potencialmente ricos pero po- legislación del trabajo y que afecta a
bres actualmente. Esto bajo diversas todos los países desarrollados. Lo que
formas que a la vez seria largo e inútil de prueba hasta que punto el desarrollo no es
enumerar. Para simplificar diré que esa el progreso, ahí no hay ninguna relación,
tensión se debe a que la riqueza de los pues el desarrollo se desarrolla. Pero
países ricos aparece como algo bien evidentemente diré que el desamparo de
insoportable para los países que no un desempleado permanente en un país
participan de ella, o como algo bien in- desarrollado no es el mismo que el de un
soportable para los países que no campesino de un país pobre, no es en
participan de ella, o peor aun, que absoluto lo mismo. Creo y sostengo que
participando de su creación nunca ven los ese problema va a ser el problema del
beneficios. Hay por tanto ahí un siglo y que medidas absolutamente
problema, una dificultad, al mantener una decisivas deben ser tomadas de urgencia
relación desequilibrada a largo plazo. y que en el plazo internacional si no hay
una concertación internacional concer-
El aumento mundial del peso de la niente a la repartición de riquezas y al
población que no es rica me parece crecimiento demográfico, insisto sobre
evidente. Basta con ver las tasas este punto, si no hay una política
demográficas de África o de China para abiertamente malthusiana asumida por el
estar seguros de que las tasas de conjunto de las potencias internacionales
crecimiento en materia de riqueza no se ira, sin duda, hacia una situación
corresponden. Es un problema que me extremadamente temible.
desespera, ante el Cuál es inútil ser
optimista o es preferible ser pesimista.
Vale mas ser pesimista. Si hay que tomar
Reseñas

LA MUERTE ANUNCIADA: PODER, son caminos excluyentes sino


SECRETO Y VIOLENCIA EN UNA complementarios, y por estas razones
MUERTE ANUNCIADA DE cuando se lee a Daniel se siente que
GABRIEL GARCÍA MÁRQUEZ escribe no solo desde el deber de develar
la opacidad y los silencios del poder sino
Daniel Ramos también desde el placer de comunicar.

Para el autor, Colombia sigue un mo delo


Fundación Alejandro Ángel Escobar, de construcción del país en el que el
Departamento de Ciencia Política, Estado crea a la nación. En este intento, el
Universidad de los Andes, Bogota, 1994. Estado busca irradiar, de arriba hacia
abajo, una idea de Estado-nación que
La muerte anunciada: poder, secreto y desconoce la diversidad de grupos que
violencia en una muerte anunciada de cohabitan - más no conviven- en el mismo
Gabriel García Márquez de Daniel Ramos territorio colombiano. El Estado, además,
fue en un principio el resultado de un más allá de la ideología democrática
ejercicio académico. Afortunadamente, revolucionaria que guía su fundación co-
gracias al empeño de Daniel y a la mo república independiente, lleva
colaboración de varias instituciones, esta implícita la idea antidemocrática de que
tesis de grado para optar al titulo de la nación solo se expresa
politólogo se convirtió en libro. La homogéneamente, sin conflictos, a través
transformación es afortunada porque la de una sola voz. Sin embargo, más allá de
obra sugiere nuevas formas de su idea antidemocrática, la nación
aproximación a la constitución del en- colombiana está hecha de diversidad,
tramado del poder en el país. multiplicidad, heterogeneidad. De ahí
que, por más que el Estado intente
Como lo logra Daniel? Creo que la clave fusionarse y construir nación, lo que hace
de su éxito reside en la osadía que con su idea autoritaria es expulsar la
muestra para romper las barreras que diversidad, suscitar la huida, provocar que
hasta hace poco separaban distintas la sociedad se le escape a su intento
aproximaciones al conocimiento humano homogenizador. La sociedad, como la
y que lo llevan a recorrer textos que antes arena, se le rueda a esos dedos que buscan
se encontraban incomunicados. Su deriva controlar más que representar.
y flexibilidad le permiten inspirarse del
pensamiento de autores tan disímiles De esta manera, desde nuestros inicios, la
como Walter Benjamín y Elías Canetti, diversidad y el conflicto son vistos desde
Sigmund Freud y Barry Buzan, y claro el Estado como subversión del orden,
está Gabriel García Márquez. Así, Ramos ataque al statu quo, irreverencia frente a
combina una curio sidad apasionada y la majestad del Estado, desorden; y no,
empática sobre la historia del país con un desafortuna damente, como riqueza
razonamiento frió y sistemático sobre la inexplorada de nuestra identidad. Por este
formación del Estado y la Nación motivo, Estado y nación viven en perma -
colombianos; y estos con una inclinación nente desencuentro y destiempo. Por eso,
lúdica y una sensibilidad estética que lo el Estado no logra concitar legitimidad
llevan también a utilizar la literatura frente a la nación. Por eso, entre ambos
como fuente de conocimiento sobre existe forcejeo y violencia y no mutua
nuestra identidad. Arte y ciencia ya no alimentación.
Reseñas

Si este desencuentro ha sido una de las cotidiana que responde al encuentro y no


constantes de nuestra historia, y como, se al desencuentro violento. Hablo de
pregunta entonces Daniel, lograr que transitar hacia la construc ción de una
Estado y nación se encuentren y poco a sociedad civil (concepto sospechosamente
poco construyan una Colombia ausente de la obra de Daniel)
democrática? Esa conciliación, es verdad radicalmente democrática.
como lo dice el, se lo gra transitando, en
primer lugar, ha cia una concepción de Por eso, desde mi punto de vista, la idea
democracia que afinque sus esperanzas de de un Estado- nación democráticamente
convivencia dialogada en el conciliados no es una tarea que solo deba
reconocimiento de la diferencia. No se emprender el Estado, porque también
trata entonces de encontrar la "Voz pasa por la construcción de una sociedad
Nacional" sino más bien los espacios de civil organizada alrededor de un proyecto
comunicación de las distintas voces ético de convivencia democrática. En
nacionales. No se trata de "una" sino de otros palabras, el Estado representara a la
distintas vo ces, y es el dialogo y la nación en Colombia Cando medie entre
discusión per manente, el conflicto ambos una sociedad civil democrática y
dialogado entre ellas, lo que posibilitara solidaria. Sin ella, de nuevo la idea de
el fortalecimiento y construcción del democracia amplia, se convierte en
Estado-nación colo mbiano. discurso oficial desligado de una práctica
política.
Pero este encuentro y dialogo no le
compete exclusivamente al Estado, como Otro de los aportes de Daniel es su
a veces parece sugerirlo Daniel. Este interpretación original de Ángela Vicario.
encuentro también nos compete a Ella es la mujer que contraviene el código
nosotros. A estos seres anónimos que a de honor de la población donde ocurre el
veces nos sentimos en presencia de un drama de 'Una muer te anunciada' Cuando
drama-el del desencuentro vio lento- que leva a su propio matrimonio habiendo ya
nos deja sin armas. Error, grave error. perdido su virginidad.
Nosotros, el público anónimo, seguimos
siendo protagonistas, quizás no de Según Daniel, siguiendo a Canetti,
primera línea, pero protagonistas al fin y Ángela representa un cristal de más,
al cabo. Y es que si optamos por el imagen que congrega en torno suyo a
silencio apabullado nos convertimos, así muchos y que seduce con su actuación
no lo queramos, en cómplices del porque desenmascara al poder y muestra
desencuentro. Y el único recurso que su lado opresivo. Ángela Vicario, cuando
tenemos a nuestro alcance para que el cuenta y recuenta la historia de su
orden establecido por el desencuentro no matrimonio y de la venganza que le sigue,
nos atrape como marionetas es expresar y Cuando cuenta y recuenta la tragedia
nuestra objeción de conciencia contra la con un cierto humor, muestra que no se
practica del desencuentro. avergüenza de lo ocurrido y que hay una
forma distinta de interpretar el evento.
Cuando hablo de objeción de conciencia Implícitamente nos dice: 'Si. Así fue. ¿Y
no me refiero necesariamente a or- qué hay de malo en ello?'. Al quitarle el
ganizarnos partidistamente en contra de la lado trágico a su condición, le otorga un
tragedia de los protagonistas principales. nuevo sentido: La posibilidad de que una
No. Hablo de construir una convivencia mujer que no llega virgen al matrimonio
Reseñas

no este come tiendo una pena sancionable Por otra parte, disiento de Daniel en
sino viviendo su sexualidad de manera cuanto al poder liberador que le atribuye a
distinta a la instituida por el código de la imagen de Ángela Vicario. A
honor oficial. diferencia de el, no creo que la vida de
Ángela personifique un cristal de más.
Justamente al otorgarle Daniel a Ángela Desde mi punto de vista femenino,
la capacidad de fundar con su conducta Ángela es apenas el inicio de un cris tal de
un nuevo orden nos está diciendo que masa. Ríe, si de su madre, de su pasado,
existen maneras no vio lentas de resistir a del ojo oculto del poder que busca hacerla
la opresión. En contravía de lo que sentir culpable. Pero, a pesar de su risa, la
argumenta en otro capitulo, la encontramos al final de su vida, bordando
tranquilidad de Ángela frente a su propia encajes al frente del marco de una
historia nos sugiere que no solo la muerte ventana, con un canario enjaulado que
violenta funda nuevos órdenes. El hundir canta por ella. Finalmente la risa de
un orden y dar inicio a otro puede Ángela la libera de la culpa pero no le da
iniciarse por desconocimiento tranquilo la fuerza suficiente para decir 'mi destino
de las nor mas que constituían al anterior. es mío' y romper las cadenas que la atan a
Entonces, matar no es la única vía para la madre para andar caminos pro pios y
fundar un nuevo derecho. La risa pro- encontrar al hombre que ama. Vive
positiva también lo puede ser. Risa frente entonces en paz con su conciencia pero la
al absurdo de las normal que la masa oportunidad de ser feliz que se inicia con
seguía y que la aprisionaba; y risa esta tranquilidad se ve truncada. Su voz,
propositiva porque lleva implícita el plasmada en cartas que nunca son leídas
reconocimiento de una regla distinta de por el destinatario -el hombre que ama -
comportamiento social. está condenada al silencio a pesar de su
tímido intento de hablar.
Es cierto que todo orden, para conser-
varse, requiere sancionar las conductas Solo me resta desear que los futuros
que contravienen sus normas. lectores de 'Una muerte anunciada se
dejen seducir por este libro y encuentren
Generalmente estas sanciones han pasado en sus paginas nuevas claves para
por el castigo de muerte o la reclusión en comprender e interpretar a este país en
cárceles u hospitales psiquiátricos. Sin construcción. Espero además que este
embargo, si en la risa existe la virtualidad esfuerzo exitoso de Daniel -transformar
de fundar un código de normas, en la risa su tesis de grado en una publicación- sea
también debería darse la posibilidad de la un ejemplo para otros estudiantes y que
sanción. En otras palabras, también po- está practica se convierta en una forma de
demos castigar excluyendo de la reconocimiento a la pasión y vitalidad de
posibilidad de reír a quienes contra vienen las nuevas generaciones que, con su
nuestro código. Y esto que parecería aporte, enriquecen esta comunidad
imposible en el ámbito estatal y del cie ntífica, que también está en
derecho positivo quizás si puede construcción.
encontrar un nicho de realización en la
emergencia de una sociedad civil más Maria Emma Wills Obregón, politóloga,
democrática y libre. profesora de la Universidad de los Andes.
Reseñas

MUJERES Y PARTICIPAC IÓN particular los de mujeres- interesados en


POLÍTICA. AVANCES Y DESAFÍOS profundizar la democracia. A todos ellos
EN AMÉRICA LATINA están dirigidas las cuatro lecturas del mo -
vimiento de mujeres de América La tina y
Magdalena León (compiladora) los siete estudios de caso elaborados por
reconocidas investigadoras sociales y
políticas vinculadas a diversos centros
Tercer Mundo Editores, Bogota, 1994. académicos del continente americano.

Los estudios de caso documentan dis-


tintas formas y momentos de la
América Latina enfrenta una coyuntura participación política de las mujeres en
contradictoria: por una parte, se abren México, Venezuela, Colombia, Ecua dor,
espacios para la profundización de la Brasil, Chile y Argentina. Surgen allí
ciudadanía política mientras que, por otra, elementos novedosos para el análisis
se limita la extensión y el contenido de la social y político. Empecemos por las
ciudadanía social. Se estaría entonces diversos formas de participación
operando un proceso de cambio analizadas, que pasan revista a los
democrático -en el que se busca distintos tipos de articulación de los
consolidar nuevas ideas políticas, renovar movimientos de mujeres, según se trate
la cultural electoral, flexibilizar las de enfrentar aspectos de la subordinación
políticas estatales y ampliar e innovar las de genero o de responder a necesidades
formal de participación-, pero en un prácticas a través de asociaciones
contexto de creciente pobreza y vio lencia, ciudadanas y grupos informales
y en medio de un intento neoliberal por vinculados con la vida cotidiana, la
reducir el tamaño y la función social del sobrevivencia, la crianza de los hijos, el
Estado. Este clima contradictorio estaría barrio. Todas estas formas no
creando dificultades para el desarrollo de convencionales de acción plantean una
las prácticas colectivas de los nueva concepción de la participación y de
movimientos sociales -para el de mujer es la política, no circunscrita solo a la acción
en particular-, y podría gene rar la en los partidos y organizaciones sociales
parálisis de su organización, resistencia y tradicionales, en las instituciones públicas
lucha colectiva. Tal es la caracterización o en el Estado. Suponen una ampliación
del contexto latinoa mericano, que de la praxis política, que trasciende los
Magdalena León resume como falta de escenarios de acción convencionales,
correspondencia entre democracia política politiza el mundo privado e incluye
y democracia social, y en la cual ubica los nuevos espacios en lo cotidiano, lo do-
análisis contenidos en el libro Mujeres y mestico, lo comunitario.
participación política.
En la caracterización de los momentos
La publicación se inscribe, pues, en los políticos en los que se desarrolla la acción
procesos que han signado la ultima de las mujeres --dictaduras, situa ciones de
década de la región y en los desafíos violencia y transición democrática-
presentes. Sus destinatarios son múltiple s: también se encuentra una ampliación del
los formuladores de políticas públicas, los referente conceptual de no ciones como
estudiosos de las ciencias sociales y los autoritarismo y democracia, pensadas
movimientos políticos y sociales -en entre tanto en la esfera pública como en la
Reseñas

privada. A la transición democrática se la distintos movimientos sociales, en


asocia con la ampliación de la particular en el movimiento de mujeres y
representación, con el buen sobre todo en el movimiento feminista.
funcionamiento de las institucio nes, con Detengámonos en dos artículos que van
las políticas públicas y los derechos y más allí de las topologías y
deberes ciudadanos, así como con las periodizaciones e interpelan la dinámica
posibilidades de información, expresión, propia de dichos movimientos.
participación e incidencia de actores
sociales y políticos. Es decir, con un Jane S. Jaquette, a mis de identificar tres
sistema de reglas y decisiones que deben tipos de movimientos de mujeres, de
ser construidas can la participación de los señalar las características, el papel
diversos actores sociales y políticos. Tal políticos y el aporte de cada uno de ellos,
sistema afecta las relaciones sociales pero se interroga -a partir de la experiencia en
también irriga las distintas dimensiones el Cono Sur- sobre las estrategias que se
de la vide privada. pueden adoptar pares propiciar el acceso
de las mujeres al poder políticos. Esto
Las cuatro lecturas del movimiento de porque, a pesar de la contribución a la
mujeres en América Latina insisten en lucha contra las dictaduras, la
llamar la atención sobre las categorías representación política de las mujeres no
usadas en los análisis para ver si den mejoro con la transición democrática;
cuenta de la diversidad de expresiones y porque los movimientos de mujeres, a
formas de la acción social. Muestran pesar de alcanzar el desarrollo de algunos
como las mujeres organizadas han sido programas, cambios en la legislación y en
actoras decisivas de la recuperación y algunas percepciones comunes, no
profundización democrática y han con- lograron que la democracias significara
tribuido a la recalificación de la demo - una transformación decisiva de la forma
cracia. Proponen periodizaciones que como la sociedad -y ellas mismas- hace
tienen que ver con los procesos sociales y política. Así, los grupos de mujeres
políticos vividos en la región, caracte- vinculados a la lucha por los derechos
rizaciones y topologías de las vertientes humanos, introdujeron con su protesta no
de lo que se ha denominado el movi- violenta una dimensión ética al discurso
miento social de mujeres. Desagregan las político pero, al declararse "por encima
múltiples formas de movilización de la política', no lograron ampliar su
ancladas en la complejidad de las acto ras, agenda ni conservar su influencia. Las
en los diferentes modos de organización y mujeres de los secto res populares se
acción, en las variadas causas, medios y movilizaron alrededor del mejoramiento
metas de las luchas, en la dis tinta de las condicio nes de sus familial, pero
magnitud y composición de las fuerzas, no constituyeron una fuerza organizada
en su compleja relación con los partidos que pudiera exigir cambios en sus
políticos, con el Estado y con la gama condicio nes de subordinación cotidiana;
amplia de movimientos sociales. más bien, para beneficiar a sus familial,
aprendieron a moverse y a funcionar con
Los diversos artículos contenidos en el las realidades del poder asimétrico y
libro, que de otro modo serian de difícil dentro de un ambiente político
consecución, constituyen un excelente clientelizado.
aporte a la reflexión. Están dirigidos a
suscitar el debate y el balance en los
Reseñas

El movimiento feminista se dedico a la ha pretendido considerar el género como


construcción de su autonomía y con ello, el factor fundamental de explicación de la
a pesar de haber propiciado un marco de vida de las mujeres y postularse como una
referencia nuevo y liberador, omitió el alternativa política global. Ha confundido
desarrollo de una estrategia política el énfasis en la vida cotidiana y en los
viable. valores alternativos con una sacralización
de lo micro. To do ello ha dificultado
Virginia Vargas, por su parte, analiza las entender que en el movimiento social de
condiciones del surgimiento del mujeres confluyen procesos muy diversos
movimiento feminista latinoamericano, -las mujeres que desde los espacios
sus fuentes teóricas y su prácticas de institucionales tratan de contestar las
quince años, cuestionadora pero condiciones subordinadas de su
ambivalente. El movimiento surge existencia, o aquellas que desde su papel
influido por la modernización y como de madres o desde sus responsabilidades
parte de ella, pero en tensión con su familiares tratan de conquistar su
lógica y tratando de modificarla. Esta ciudadanía, al tiempo que toman
contradicción la inscribe entonces, por un conciencia de su existencia como genero
lado, en la modernidad inconclusa, y por subordinado-, y ha impedido asumir la
el otro, en el cruce con la posmodernidad riqueza que se derives de era pluralidad
inconclusa. Como parto de la modernidad de procesos. La dificultad para
inconclusa, el movimiento enfrenta las comprender la complejidad de las
limitaciones de su racionalidad: la prácticas sociales y la urgencia de salir
permanencia de aspectos premodernos, del ghetto homoge neizante ha llevado
corporativistas, patriarcales y también al error contrario: tratar de
antidemocráticos en el Estado, en la acercarse a esas otras vertientes del
sociedad y en la mentalidad colectiva. movimiento y trasladarles aspiraciones y
Como parte de la posmodernidad, el visiones propias del feminismo y
movimiento empieza a cuestionar las magnificar sus desarrollos.
formulas universales. A partir de allí, se
detiene en los nudos y contradicciones El respeto por la diversidad pasa a
que, aunque no definen por completo al convertirse entonces, según Virginia, en
movimiento feministas, si ayudan a el punto de confluencia de etapas
comprender las dificultades internas para históricas, tareas inconclusas y propuestas
forjar una propuesta emancipadora. futuras. Pero también debería influir en la
forma como el femi nismo se piensa a si
Según Vargas, el movimiento feminista, mismo, se rela ciona con otras mujeres,
en la urgencia de reducir al ámbito con el Estado y con el conjunto de la
particular una universalidad que no sociedad. Ello implica aceptar la
reconocía la especificidad de las mu jeres, articulación del movimiento no solo sobre
y en la necesidad de afirmar la diferencia, una sola dinámica, la feminista, sino en
ha reproducido en ocasiones la lógica de torno a las diversas racionalidades, los
la exclusión, ha fomentado una visión múltiples procesos, identidades y formas
omnicomprensiva y ha querido convertir de encarar la emancipación que ya se ha
la diferencia en una nueva universalidad. instalado en el movimiento social de
Echando mano de las herencias del mujeres. Implica asumir la diversidad y la
populismo y del vanguardismo y de una democracia como contexto indispensable
esencialidad femenina de identidad única,
Reseñas

pare su desarrollo y como la razón social


de su existencia.

El libro Mujeres y participación política


sugiere pues múltiples reflexiones. Las
transiciones democráticas
latinoamericanas no pueden
comprenderse ni profundizarse sin tener
en cuenta el papel desempeñado por las
mujeres, y a su vez, los cambios operados
en los papeles políticos de las mujeres no
pueden evaluarse y acrecentarse, sin
entender y profundizar la transición
democrática. Esa es una de las sugestivas
hipótesis planteadas. Es de esperar que el
libro contribuya a profundizar el debate
en los movimientos de mujeres sobre las
razones internas de su marginalidad y
sobre la falta de legitimidad social, las
cuales no se corresponden con los aportes
que las mujeres han hecho en las épocas
de crisis social, económica o política de la
región. Que facilite la comprensión en los
medios estatales acerca de que la
democratización de la democracia
requiere del conocimiento, de la presencia
y de los aportes de las mujeres. Y que
propicie un refinamiento de los
instrumentos de observación, de las
categorías y marcos de análisis político y
social pare hacer visibles otros actores,
otras dimensiones y otras formas de
acción colectiva, como las de las mujeres.

Socorro Ramírez, investigadora del


Instituto de Estudios políticos y Re-
laciones Internacionales.
Reseñas

una formula rectilínea sino que involuc ra


múltiples registros. Con mas razones, el
DESPUÉS DEL COMUNISMO. de la transición. Por una parte, el derrum-
LA DIFÍCIL TRANSICIÓN EN be del comunismo genera lo mismo
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL oportunidades que peligros. Por ejemplo:
algunos conflictos que el comunismo,
Hugo Fazio Vengoa bien que mal, pudo manejar, como el
Instituto de Estudios políticos y Tercer nacional, se ha convertido ahora en una
Mundo Editores. Bogota, 1994. fuente de turbulencias de primer orden.
Por otra parte, la identificación de actores
El proceso de desagregación del socia- sociales "buenos" y "malos" es, con
lismo real sorprendió a la intelectua lidad excepción de casos extremos y muy
colombiana en su provincia nismo: con focalizados, insostenible. Esta dicotomía
pocas y gratas excepciones, la renuncia a mas bien sirve a una socio técnica que lo-
pensar el mundo, particularmente mas gro colonizar el tratamiento del tema y
allá de los confines de lo que prometía la que trata de representarnos un mundo
utilidad inmediata, adquirió la dimensión social sacralizado. La dinámica del texto
de un prerrequisito para el proceder de de Fazio no gira alrededor del combate
buen tono. Era, por supuesto, la resaca apocalíptico entre "reformistas" y
natural, después de las orgías "inter- "conservadores", sino alrededor de las
nacionalistas" -en realidad, apenas continuas reconfiguraciones, cambios de
dogmáticas- asociadas al predominio del bando, redefiniciones y ajustes que va
pensamiento militante en las décadas del generando el mismo proceso de
60 y del 70. Que mala pata: apenas transición. Dicho esto, hay que advertir
renunciamos, comenzaron a suceder cosas que en el libro no se encuentra un solo
realmente interesantes. Obviamente, uno falso acento de nostalgia por el anciano
de los grandes focos de atención ha sido régimen ni la hagiografía ingenua de "lo
Europa Central y Oriental. que el viento se llevo". En fin: que estas
descripciones ponderadas y reflexivas
Por eso, refresca y sorprende la aparición pueden llegar a ser críticas en el mejor
de 'Después del comunismo". Su autor, sentido de la palabra.
Hugo Fazio, curso estudios en
Checoslovaquia y la Unión Soviética, lo Por mucho, el capitulo que me pareció
que garantiza un conocimiento de la mas logrado fue el de Yugoeslavia, cosa
lengua y del medio. Y esto marca ya una que podría sorprender en vista de la
diferencia profesional con los formación del autor. El tratamiento de la
comentaristas que tienen que apoyarse en disolución de la republica federativa, de
fuentes de segunda y hasta de tercera los múltiples intereses que allí se
mano. enfrentaron, sometiéndose a periódicos
reacomodos y realindera mientos, toma a
El libro logra escapar a los lugares veces los acentos de un buen thriller
comunes que se nos convirtieron en una político-académico (comparen con ese
excelente coartada para no pensar. Mas clásico del genera que es "El nacimiento
que demostrar, Fazio muestra que el del fascismo" de Ángelo Tasca). Es con el
problema del socialismo real, con todo y análisis del caso yugoeslavo que se
su antidemocratismo y estancamiento examina con ojo mas agudo y con pluma
socio-económico, no se puede resumir en mas ágil la fluidez y complejidad de la
Reseñas

vida social y nacional "después del comu-


nismo". El capitulo tres, sobre el
postcomunismo en la Federación Rusa, es
también bastante interesante. Los demás
movimientos de la obra son, en
comparación, allegro ma non troppo
aunque su relativa "lentitud" no
disminuye en nada su valor.

Se echa de menos un use mas intenso de


fuentes primarias. En algunos apartes, se
desearía un poco mas de densidad
conceptual y que se llevaran los atisbos
reflexivos -algunos de los cuales son
notables- hasta sus ultimas consecuencias.
Como fuere, se trata de un aporte
significativo. La única recomendación
razonable en estos casos es: léalo,
píenselo , debátalo.

Francisco Gutiérrez S. Antropólogo y


politólogo, profesor del Instituto de
Estudios políticos y Relaciones
Internacionales.
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Zuleta, Estanislao, Democracias y
participación en Colombia, en Revista
Bibliografía temática Abstención y participación electoral

LOS ESCOLIOS DE LA -La sociedad moderna abriga el peculiar


INTELIGENCIA* propósito de cambiar sistemáticamente
las auto ridades sociales por autoridades
Nicolás Gómez Dávila dedicó su larga políticas.
vida a recoger y pensar lo mejor de la Y justicia social, cuando una colectividad
herencia intelectual de Occidente. La entera lo roba. (97)
suya fue la mejor biblioteca privada de Es decir: las instancias civilizadoras por
Colombia, sin traducciones ni cargos administrativos. (40)
concesiones a las modas del día. Se
califico a si mismo como reaccionario, y
desprecio, con ironía de gran maestro, el -Como la destreza electoral del demócrata
igualitarismo, el relativismo, el nos parece prueba de inteligencia, las
determinismo, la democracias y la sandeces de sus declaraciones públicas
modernidad. Su modelo de sociedad ideal nos parecen deliberadas.
fue la Alta Edad Media, en la que Hasta que descubrimos, asombrados, que
superiores e inferiores respetaban sus cree en ellas. (79)
deberes recíprocos.
-Al acto de despojar de sus bienes a un
A su muerte, ocurrida este ano, no dejo
individuo se llama robo, cuando otro
escrita una obra sistemática, sino algo individuo lo despoja.
mucho más complejo, difícil y enrique-
-Donde los cambios sociales se aceleran y
cedor, que llamo Escolios a un texto
donde el anonimato crece, las costumbres,
implícito. Los escolios son notas,
hijas del tiempo y de la vigilancia del
comentarios, apuntes, y el texto implícito
vecino, se desmoronan y perecen.
es lo más valioso del pensamiento
Siendo ellas el mecanismo de ajuste entre
universal, al que alude el autor como un
la ley y la ética, su desaparición coloca a
invisible diálogo entre grandes.
la conciencia inerme y desnuda ante el
estado.
Las lecturas de su obra es una carga de
Por otra parte, como los cambios sociales
profundidad que destroza prejuicios,
rápidos y el anonimato raen, alisan, lijan,
imitaciones y modas intelectuales fáciles.
al individuo, la sociedad que confía mas
Como toda gran obra de la inteligencia, la
arduos fallos a cada conciencia, es la que
de Nicolás Gómez Dávila cambia el alma
produce individuos menos capaces de
del lector con mayor eficacia que la más
dictarlos. (121)
profunda conversión interior. Su lectura,
además, produce en la mente el efecto de
La selección (le los escolios y el texto
un caleidoscopio, que al girarlo ilumina
introductorio con obra de Alejandro
puntos de vista radicalmente originales
Reyes Posada (nota del Editor).
sobre el hombre, la historia, la política, la
-El político demócrata no adopta las ideas
ética y la religión. Esta primera selección
en que cree, sino las que cree que ganan.
de escolios, a la que seguirán otras,
(122)
parece apropiada al momento político que
-Ninguna clase social ha explotado mas
atraviesa el país.
descaradamente a las otras que la que hoy
se llama a si misma "estado". (175)
-La demagogia deja pronto de ser
instrumento de la ideología democrática,
Bibliografía temática Abstención y participación electoral

para convertirse en ideología de la Fundiéndose en un solo término :


democracia. (124) burocracia opulenta.
-Los partidos políticos no se disputan hoy -La burocracia es uno de esos medios de
por los programas. Se disputan, al la democracia que se convierten en uno
contrario, los programas.(183) de sus fines. (160)
-La tolerancia consiste en una firme
decisión de permitir que insulten todo lo
que pretendemos querer y respetar, -La frustración es el carácter psicológico
distintivo de la sociedad democrática.
siempre que no amena cen nuestras
comodidades materiales. A la vez repugnante y opresora. (259)
-Toda sociedad no jerarquizada se parte
en dos. (201) -La sociedad industrial genera varios
El hombre moderno, liberal, demócrata, proble mas graves con cada problema
progresista, siempre que no le pisen los simple que resuelve. (286)
callos, tolera que le empuerquen el alma. Donde todos pueden aspirar lícitamente a
(103) la cúspide, la pirámide entera es
-El jurista, en las democracias, no es un acumulación de frustrados. (170)
experto en leyes, sino en funcionarios. -Los problemas sociales no son solubles.
(210) Pero podemos aminorarlos evitando que
-El ciudadano honesto, para participar en el empeño de evitar uno solo los agrave
los conflictos sociales de este siglo, debe todos. (288)
pedir un fusil que dispare
simultáneamente en direc ciones
antagónicas. (150)
-El porcentaje de electores que se
abstienen de votar mide el grado de
libertad concreta en una democracia.
Donde la libertad es ficticia, o donde está
amenazada, el porcentaje tiende a cero.
(228)
-La democracia es el régimen político
donde el ciudadano confía los intereses
públicos a quie nes no confiaría jamás sus
intereses privados. (156)
-Al demócrata no le basta que respetemos
lo que quiere hacer con su vida, exige
además que respetemos lo que quiere
hacer con la nuestra. (257)
-Las tradiciones sociales son el sustituto
de la fuerza.
Violencia estatal o violencia popular es la
alternativa de las sociedades en "progreso
constante". (158)
-La actual alternativa democrática:
burocracia opresora o plutocracia
repugnante, tiende a abolirse.