RADIODIFUSÃO COMERCIAL

ORIENTAÇÕES SOBRE PROCEDIMENTOS

DE OUTORGA E PÓS-OUTORGA DE
RADIODIFUSÃO COMERCIAL DE SONS
(OM/FM) E DE SONS E IMAGENS (TV).
1. O QUE É A RADIODIFUSÃO COMERCIAL?
O Serviço de Radiodifusão é um
dos principais meios de
comunicação, por meio de Rádio
(sons) e Televisão (sons e
imagens). Por se tratar de um
serviço público, é necessário ato
de delegação concedido pelo
Poder Público a uma emissora,
para que a mesma possa executar
o serviço de Rádio, Televisão (TV)
e/ou Retransmissão e Repetição de
Televisão (RTV/RpTV). O caráter
comercial de uma delegação de
radiodifusão se dá em razão da
possibilidade de prestação de
serviços diferenciados, com
conteúdo específico para cada tipo
de público (músicas, notícias,
esportes, etc). Outra característica
é a possibilidade de a emissora ser
financiada por anúncios nacionais
ou locais, e até por patrocínio. A
principal finalidade das emissoras
comerciais é gerar lucratividade,
que se dá, especialmente, por
meio de venda de espaços
publicitários.
A delegação do serviço de
radiodifusão comercial se dá de
duas formas: ato de concessão ou
ato de permissão.
A concessão é utilizada para a
outorga de serviço de
radiodifusão de caráter nacional
ou regional. Já a permissão é
utilizada para a outorga de
serviço de radiodifusão local.
Em se tratando de serviço de
Rádio (AM ou FM), a outorga tem
prazo de validade de 10 (dez)
anos. Em se tratando de serviço
de TV, a outorga tem prazo de
validade de 15 (quinze) anos. No
entanto, findado os prazos de
validade das outorgas, as
emissoras poderão solicitar a
renovação de suas outorgas.
ATENÇÃO!!!
No caso de emissoras que
executam serviço de RTV, a
outorga se dará por meio de
“autorização”. Não há prazo
de validade para este tipo de
outorga. Portanto, as
emissoras não necessitam
solicitar a renovação da
outorga.
 2. QUEM PODE EXECUTAR OS SERVIÇOS DE
RADIODIFUSÃO COMERCIAL?

- De acordo com o que estabelece a legislação específica de

radiodifusão, podem executar este serviço:

a) A União;
b) Os Estados;
c) Os Municípios;
d) As Universidades;
e) As Sociedades anônimas ou de responsabilidade limitada;
f) As Fundações.

- As pessoas jurídicas de direito - As fundações.

público interno. Ex.: as fundações a que se refere
Ex.: a União; os Estados e o Distrito o inciso III do art. 44 da Lei nº
Federal; os Municípios; as 10.406/2002.
Universidades Federais; os
Institutos Federais de Educação,
Ciência e Tecnologia; as
autarquias; e as demais entidades Vale lembrar que, para
de caráter público criadas por lei. participar do procedimento
licitatório, as fundações de
- As Sociedades por ações direito privado devem
nominativas ou por cotas de comprovar, através de seu
responsabilidade limitada. estatuto social, que a
entidade já havia sido
Ex.: as empresas Sociedades
instituída há mais de um
anônimas (S/A) ou empresas com ano na data de publicação
responsabilidade limitada (LTDA.) do edital.
3. QUAL A LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO SERVIÇO?
 Constituição da República Federativa do Brasil
 Lei nº 4.117/1962: Institui o Código Brasileiro de
Telecomunicações.
 Decreto nº 52.795/1963: Aprova o Regulamento dos Serviços de
Radiodifusão.
 Decreto–Lei nº 236/1967: Que delimita o número de outorga por
localidade e por sócios.
 Lei n° 8.666/1993 e suas alterações: Institui normas de licitação e
contratos na administração Pública.
 Lei nº 13.424/2017.

4. PLANO NACIONAL DE OUTORGAS

O Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e
Comunicações publicará, em seu sítio eletrônico, o Plano
Nacional de Outorgas de Radiodifusão Comercial, que é
um documento que contém um cronograma específico
com a previsão de todos os editais de concorrência a
serem publicados, bem como as localidades que serão
contempladas em cada um destes editais.
LEMBRE-SE: O PNO é apenas um documento que visa dar
transparência e visibilidade aos interessados, porém não
gera qualquer direito ou garantia de que os editais nele
previstos serão publicados.
Caso a localidade de interesse não esteja prevista no
Plano Nacional de Outorgas, você pode registrar a
qualquer momento, a Manifestação de Interesse
indicando, a localidade e o tipo de serviço que tem
interesse em executar, para que a localidade seja
cadastrada e inserida em um banco de dados que será
usado para elaboração de um próximo PNO comercial.
LEMBRE-SE: A manifestação não garante qualquer
espécie de direito ou preferência no devido processo
de licitação.
5. COMO OBTER UMA OUTORGA?
5.1. EDITAL DE LICITAÇÃO:
As novas outorgas para execução
de serviços de radiodifusão são
precedidas do PNO e do
procedimento licitatório na
modalidade concorrência, que se
inicia com a publicação do Edital
de Licitação Pública no Diário
Oficial da União.
Após a publicação do Edital, as
entidades interessadas devem
apresentar, simultaneamente, no
prazo máximo de SESSENTA
DIAS, a documentação de
habilitação e as propostas técnicas
e de preço, para o procedimento
licitatório.
ATENÇÃO!!!
É vedada a participação de
pessoa jurídica que já detenha
outorgas, ou participe de
permissionária e de sócios e
dirigentes que participem dos
quadros societário e diretivo
de outras permissionárias do
serviço de radiodifusão, nos
limites do artigo 12 do
Decreto-lei n.º 236, de 1967, e
ainda, que execute o mesmo
tipo de serviço no Município
objeto da presente licitação.
5.2. DOCUMENTAÇÃO:
 Ato constitutivo - estatuto ou
contrato social - em vigor e suas
alterações, devidamente registrados.
Deverá constar também, dentre os
objetivos sociais, a atividade de
execução de serviços de radiodifusão.
 No caso de sociedades por ações,
deverá encaminhar, também, a ata de
eleição de seus atuais gerentes e a
relação de acionistas com a
quantidade, o valor e o tipo de ações
discriminado.
 No caso de Fundação, apresentar
também, a ata de eleição de sua
diretoria.
 Certidões expedidas pelas Justiças
Estadual, Distrital e Federal, quanto a
feitos cíveis e criminais, bem como
certidões dos Cartórios de Protestos
de Títulos, todas dos locais de
residência e de exercício de atividade
econômica direta ou indireta dos
sócios e dirigentes nos últimos 5 anos.
 Balanço patrimonial e das
demonstrações contábeis do último
exercício social, já exigíveis e
apresentadas na forma da lei, vedada
a sua substituição por balancetes ou
balanços provisórios, admitindo-se as
demonstrações financeiras do
exercício imediatamente anterior,
caso não tenha transcorrido, ainda, o
prazo legal de sua divulgação.
6. ANÁLISE E
JULGAMENTO DAS
PROPOSTAS TÉCNICAS E
DE PREÇO:
A Comissão Permanente de
Licitação de Serviços de
Radiodifusão (CPLR) analisará a
conformidade dos documentos de
Habilitação, de Técnica e de Preço
obtendo a classificação pela média
ponderada, de acordo com edital.
É feita a publicação no D.O.U e
abrindo prazo de 5 dias úteis para
7. HOMOLOGAÇÃO E
recursos.
ADJUDICAÇÃO DO
OBJETO À VENCEDORA:
É declarada a vencedora e aberto
prazo para impugnações, se não,
os autos são encaminhados a
CONJUR para análise e posterior
homologação e adjudicação do
objeto do certame pelo Ministro
de Estado.
Após a homologação, a entidade
tem o prazo de QUATRO MESES
PARA APRESENTAÇÃO DO
PROJETO DE APROVAÇÃO DE
LOCAL, que deverá constar os
locais escolhidos para montagem
da estação, bem como plantas,
orçamentos e todas as
especificações técnicas dos
equipamentos.
7.1. Pagamento da outorga:
Com a publicação da aprovação
de local e equipamentos, será
confeccionado o boleto em até
trinta dias contados da referidas
publicação de aprovação de local.
8. DA ASSINATURA DO
CONTRATO DE
OUTORGA:
Os contratos de concessão ou
permissão somente serão
assinados após a comprovação do
pagamento integral do valor da
outorga e terá o prazo de sessenta
dias após a notificação da entidade
para sua celebração e terá o
extrato publicado no Diário Oficial
da União.
9. PORTARIAS DE
CONSOLIDAÇÃO DOS
DADOS DE OUTORGA.
Após a celebração do contrato, o
Ministro de estado fará publicar,
em observância à lei 8.666/93.
Portaria que conterá as principais
informações da outorga, que será
enviada ao Congresso Nacional
para deliberação, condição de
eficácia da portaria.
FLUXOGRAMA DE OUTORGA
10. DEVERES DAS EMISSORAS QUE JÁ SÃO DETENTORAS
DE OUTORGA DE RADIODIFUSÃO COMERCIAL:
Após a consecução de uma outorga
de radiodifusão comercial, as
emissoras estarão sujeitas à
aplicação da legislação de
radiodifusão. Assim, será necessário
respeitar os preceitos e obrigações
impostos pela Lei nº 4.117/63 e pelo
Decreto nº 52.795/63.
É importante esclarecer que quando
a emissora pretender realizar algum
tipo de operação, inicialmente
deverá observar se a operação
pretendida depende ou não de
autorização prévia do MCTIC,
conforme disposto na legislação
mencionada.
IMPORTANTE:
Operação que depende de
autorização prévia do MCTIC:
a) Transferência Direta;
10.1 – TRANSFERÊNCIA DIRETA:
- Conceito: Dá-se a transferência
direta quando a concessão ou
permissão é transferida de uma
pessoa jurídica para outra (art. 89, §
1º do Decreto nº 52.795/63).
- Documentação necessária:
Requerimento, formulado em
conjunto pela entidade detentora
da concessão ou permissão e por
aquela para qual a outorga será
transferida, assinado pelos
representantes legais de ambas
as Entidades, acompanhado dos
documentos estabelecidos no art.
15 do Decreto nº 52.795/63.
ATENÇÃO!!!!
Operações que não dependem
de autorização:
a) Transferência de
cotas/ações;
b) Modificação de diretoria;
c) Abertura de filial;
d) Alteração de endereço de
sede;
e) Alteração de denominação
de fantasia;
f) Demais alterações, mesmo
aquelas que impliquem na
alteração do controle
societário e objetivos sociais
(Lei nº 13.424/2017).
Apesar de não
necessitar de autorização
prévia do MCTIC, essas
alterações precisam ser
comunicadas no prazo de 60
(sessenta) dias, contado do
registro da alteração.
10.2. ALTERAÇÕES QUE NÃO
PRECISAM DE PRÉVIA
AUTORIZAÇÃO:
- Conceito: Todo e qualquer tipo
de operação societária.
IMPORTANTE:
A partir da vigência
da Lei nº 13.424/2017, as
operações societárias que
resultem na alteração do
controle societário
(transferência indireta) ou
alteração dos objetivos
sociais da empresa,
passaram a independer de
autorização prévia do
MCTIC, para serem
realizadas.
Dessa maneira, as
emissoras poderão levar
tais alterações a registro
no órgão competente.
Apesar de não
necessitar de autorização
prévia do MCTIC, essas
alterações precisam ser
comunicadas no prazo de
60 (sessenta) dias.
Documentação necessária:
(i) Requerimento, comunicando o
registro da alteração, assinado
pelo representante legal da
Entidade, acompanhado dos
documentos necessários
(conforme modelo disponível no
sítio do MCTIC);
(ii) Alteração contratual/estatutária
registrada no órgão de registro
competente;
(iii) Certidão emitida pela Junta
Comercial (ou Órgão de registro
equivalente) do Estado onde está
situada a sede da Interessada, em
que conste o histórico detalhado
de todos os atos arquivados;
ATENÇÃO!!!
Todas as pessoas físicas e/ou
jurídicas que desejarem
integrar a sociedade de uma
emissora precisarão ser
aprovadas pelo MCTIC, o que
se fará mediante análise dos
documentos exigidos pela
legislação, e verificação do
preenchimento dos requisitos
legais.
10.3. PROCEDIMENTO DE
RENOVAÇÃO DE OUTORGA:
Em se tratando de serviço
de Rádio (AM ou FM), a outorga
tem prazo de validade de 10 (dez)
anos. Em se tratando de serviço
de TV, a outorga tem prazo de
validade de 15 (quinze) anos. No
entanto, findado os prazos de
validade das outorgas, as
emissoras poderão solicitar a
renovação de suas outorgas.
- Prazo para solicitar a
renovação da outorga (Lei nº
13.424/2017):
As emissoras, que
desejarem ter sua outorga
renovada, deverão apresentar
requerimento ao MCTIC, durante
os doze meses anteriores ao
término do respectivo prazo da
outorga.
- Documentação necessária:
Os documentos que
instruirão o pedido de renovação
encontram-se relacionados nos
termos do Parecer n.º
403/2015/CONJUR-MC/CGU/
AGU (cujo inteiro teor se encontra
disponível no sítio do MCTIC).
IMPORTANTE!!!
A Lei nº 13.424/2017, além
de outras mudanças,
concedeu nova
oportunidade às emissoras
com outorga vencida a
regularizarem a situação
(emissoras que não
apresentaram pedido de
renovação de outorga e
emissoras que
apresentaram pedido de
forma intempestiva).
Vejamos:
a) Pedidos intempestivos
protocolados até a data de
publicação da MP 747/2016
serão conhecidos;
b) Pedidos de renovação
não apresentados pelas
emissoras, poderão ser
apresentados no prazo de
90 (noventa) dias, contado
da data citada lei.
10.4. RETRANSMISSORAS E
REPETIDORAS DE TELEVISÃO (RTV
E RpTV):

A legislação de radiodifusão
não traz obrigações às RTVs e
RpTVs no sentido de solicitar
autorização prévia ao MCTIC
quando realizar algum tipo de
operação na própria empresa
(alteração contratual/estatutária).
No entanto, é importante que
as autorizatárias mantenham seus
dados atualizados junto ao MCTIC,
mediante apresentação de
requerimento com os dados que
necessitarem de atualização.
ATENÇÃO!!!
O procedimento de alteração
de geradora, embora não
precise de autorização prévia
para ser realizado, necessita
ser comunicado ao MCTIC, no
prazo legal, para ser
convalidado/homologado.
- Legislação aplicável:
 Portaria nº 366/2012;
 Decreto nº 5.371/2005.

Por outro lado, é relevante

esclarecer que a transferência da
autorização que lhe fora conferida
para outra pessoa jurídica, este
procedimento deverá ser
autorizado pelo MCTIC, da mesma
forma que, em não mantendo
interesse na continuidade na
execução do serviço de RTV, a
autorizatária devera solicitar ao
MCTIC o cancelamento da
autorização.
Outra operação que poderá
ser realizada pela repetidora é a
alteração da geradora cedente da
programação básica.
 FLUXOGRAMA DE PÓS-OUTORGA - RÁDIO E TV

Requerimento Nota de Nota de

Exigência Deferimento
O requerimento deve Será elaborada nota
ser apresentado Se alterações sem
de exigência, se anuência prévia,
acompanhado de toda necessária para a
a documentação ocorrerá à atualização
complementação da cadastral e
necessária perante o documentação
Sistema SEI-MCTIC arquivamento

Casa Civil/PR Publicação da Parecer

Portaria CONJUR
Em caso do serviço de Pagamento da taxa de Nos casos de
TV, será encaminhada publicação em até 20 alterações, com
pelo Ministro do (vinte) dias corridos, anuência prévia, será
MCTIC, a exposição assinatura do Ministro elaborado Parecer,
de motivos e minuta e Publicação da com a fundamentação
de decreto, que será Portaria no D.O.U. legal, opinando pelo
de decisão do deferimento do
presidente da pedido.
República

Publicação de
Decreto Ministério
Presidencial MCTIC
Publicação do Decreto Retorno ao Ministério
Presidencial (TV) pela para fins de
Casa Civil/Presidência atualização cadastral e
da República arquivamento.
 FLUXOGRAMA DE PÓS-OUTORGA - RENOVAÇÃO
DE OUTORGA

Requerimento Nota de Nota de

Exigência Deferimento
O requerimento deve
ser apresentado Será elaborada nota Será elaborada Nota
acompanhado de toda de exigência, se de Deferimento com
a documentação necessária para a remessa do processo à
necessária perante o complementação da CONJUR/MCTIC
Sistema SEI-MCTIC. documentação

Casa Civil Publicação da Parecer

Presidência da Portaria CONJUR
República
Pagamento da taxa de Será elaborado
A renovação será publicação em até 20 Parecer jurídico, com
encaminhada ao (vinte) dias corridos, a fundamentação
Congresso Nacional assinatura do Ministro legal, opinando pelo
para deliberação, com e Publicação da deferimento do
a finalidade de Portaria no D.O.U. pedido.
produzir efeitos legais (rádio)

Congresso Publicação de Ministério

Nacional Decreto MCTIC
Legislativo
Deliberação da Retorno ao Ministério
matéria de renovação Publicação do Decreto para fins de
de outorga, para não Legislativo atualização cadastral e
renovação dependerá (Renovação) pelo arquivamento
de aprovação de no Congresso Nacional.
mínimo, dois quintos
do Congresso
Nacional, em votação
nominal
 FLUXOGRAMA DE PÓS-OUTORGA - RTV E RpTV

Nota de Nota de
Requerimento Exigência Deferimento
O requerimento deve Será elaborada nota O processo será
ser apresentado Técnica de exigência, encaminhado para
acompanhado de toda se necessária, para a assinatura da
a documentação complementação da autoridade.
necessária perante o documentação.
Sistema SEI-MCTIC.

Coordenador-
Geral de Pós-
Outorga

Em caso de Alteração
de Geradora (caráter
primário ou
secundário).

Ministério Publicação da Secretária de

MCTIC Portaria Radiodifusão
Atualização cadastral e Pagamento da taxa de
arquivamento. publicação em até 20 Em caso de Extinção
(vinte) dias corridos e de Autorização e
Publicação da Portaria Transferência de
no D.O.U. Autorização (caráter
primário).

Ministro de
Estado do
MCTIC
Em caso de Extinção
de Autorização e
Transferência de
Autorização (caráter
secundário).
 LEMBRE-SE:
Desde abril de 2015, todos os documentos referentes à Radiodifusão
Comercial somente são aceitos por meio eletrônico, através do Sistema
Eletrônico de Informações – SEI – do Ministério da, Ciência, Tecnologia,
Inovações e Comunicações.

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