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CNMC Críticas a los lotes actuales

Duro informe de Competencia sobre los viajes del Imserso: no funcionan como
deberían

José María Marín Quemada, presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). EL MUNDO

EL MUNDO Madrid

Miércoles, 24 abril 2019 - 12:09

Ver 10 comentarios

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMV) ha instado al Gobierno a rediseñar los habituales tres lotes de la
licitación de los viajes del Imserso con el fin de "favorecer la competencia efectiva", de manera que no engloben todos los
servicios de manera centralizada, proponiendo varias opciones como su aumento o su reconfiguración por actividades económicas
diferenciadas.

En su informe, de 39 páginas, sobre los borradores de los pliegos del contrato, Competencia señala que se ha constatado que esta
fórmula que engloba la comercialización, alojamiento, transporte, asistencia sanitaria, seguros y animación socio
cultural en sus diferentes lotes, "no ha favorecido la concurrencia", por lo que recomienda diferentes opciones, entre las que
destaca su aumento y la reconfiguración en lotes por actividades.

Es la primera vez que el Gobierno somete a consulta de la Comisión los borradores de pliegos de esta licitación cuyo valor
estimado, para las próximas temporadas, se acerca a los 1.200 millones de euros, a solicitud del Ministerio de Sanidad, Consumo y
Bienestar Social.

Según la CNMC, los pliegos, aprobados por Sanidad y publicados el pasado 12 de abril, han obviado muchas de sus
recomendaciones de mejora propuestas, en especial la de un nuevo diseño de los lotes para favorecer la competencia efectiva, por
lo que insta al Ministerio a su toma en consideración y la introducción de ciertas mejoras en licitaciones futuras.

Entre ellas, aconseja realizar estudios rigurosos de mercado y evaluaciones con el objetivo de promover un diseño de las
licitaciones de manera competitiva y que consiga maximizar la eficiencia económica, así como "justificar la determinación de los
precios unitarios" que sirven para el cálculo del presupuesto de licitación y una "mayor justificación de los costes" que lo
conforman.

Asimismo, con los precedentes sancionadores por conductas anticompetitivas en el marco de convocatorias pasadas, la CNMC
recomienda mantener "especial sensibilidad" en futuros concursos y tener presente las previsiones aplicables a la participación de
UTEs recogidas en la Ley de Contratos del Sector Público y las condiciones para su justificación desde la óptica de la Ley de Defensa
de la Competencia. Suscríbete a El Mundo con un 30% dto. ¡Y llévate una Tablet GRATIS! LO QUIERO

POCA O NULA CONCURRENCIA EN DISTINTOS PROCESOS

El informe de la CNMC señala, a través del análisis de los datos disponibles, que un operador ha resultado adjudicatario del
contrato de manera sucesiva y que se ha experimentado poca o nula concurrencia en los distintos procesos. Solo en tres ocasiones
se presentaron otras empresas, sin que ninguna de ellas resultara adjudicataria de los respectivos concursos. Y únicamente en
2014 otra empresa resultó adjudicatoria de un lote del contrato.

El 'superregulador' recuerda que el comportamiento de las licitadoras en concursos previos convocados por el Imserso han sido
objeto de sanción por parte de la autoridad de competencia. En el año 2000, la CNMC sancionó a las cuatro principales
empresas del sector por repartirse los concursos públicos de los servicios de viajes en el marco de programas sociales para la
tercera edad, actuación que volvió a producirse en 2016.

En aquella primera ocasión Competencia multó con 829.396 euros a Halcón Viajes, con 829.396 euros a Viajes Barceló, con
1,23 millones de euros a Viajes Iberia y con 721.214 euros a Viajes Marsans, además de imponer una sanción de 901.518
euros a la Agrupación de Interés Económico Mundosocial.

En 2016 impuso una multa de 1,21 millones de euros a Halcón Viajes y otra de 619.500 euros a Viajes Barceló por prácticas
anticompetitivas en los concursos de viajes del Imserso.

Hay que recordar que entre las temporadas 1995-1996 y 1997-1998 se presentaron al concurso de viajes del Imserso las cuatro
agencias de viajes sancionadas con ofertas idénticas. A partir de la temporada 1998-1999, las cuatro agencias formaron una UTE,
ligada y asociada a Mundosocial, que resultó ser la única licitadora al concurso público a partir de ese año salvo en tres ejercicios,
según informa Europa Press.

REVISAR UMBRALES Y MAYOR CLARIFICACIÓN EN REQUISITOS

Para ello, insta a revisar los umbrales de solvencia económica y financiera, así como la solvencia técnica y profesional, para
promover la mayor participación de empresas en el concurso. También se sugiere "mayor clarificación" en relación con la
habilitación profesional requerida a las licitadoras, que en anteriores concursos suscitó impugnaciones por parte de algunas de las
empresas concurrentes.

En esta línea, señala que en los pliegos se identifican algunos requisitos impuestos a las adjudicatarias que deben especificarse
para proporcionar seguridad jurídica y evitar problemas de discrecionalidad técnica excesiva por parte del órgano de
contratación.

Sobre la valoración de las ofertas, Competencia recomienda "dotar de mayor peso a la variable precio", y reconsiderar el peso y la
determinación de otros criterios relacionados con la calidad de la oferta, así como los criterios para la determinación de las ofertas
anormalmente bajas.

Y en relación con la condición especial sobre el mantenimiento o generación de empleo, considera que "debería evaluarse el
impacto" que puede generar en las potenciales licitadoras y especificarse su control efectivo.

Finalmente se recomienda realizar un uso restrictivo de las prórrogas e incluir en los pliegos una cláusula que advierta de las
consecuencias sancionadoras y penales ante incumplimientos de la normativa de defensa de la competencia.

DIVIDIDOS EN TRES LOTES

El Gobierno publicó el pasado 12 de abril los esperados pliegos de la licitación del programa de Turismo Social del Imserso de las
temporadas 2019/2020 y 2020/2021 por un valor de 1.142 millones de euros, cifra que incluye tanto la aportación del Imserso
(20,39%) y la de los beneficiarios (79,61%) durante las dos temporadas.

Las empresas interesadas tienen de plazo para presentar las ofertas hasta el 17 de mayo para esta licitación, que contempla una
posible prórroga por otras dos (1 de septiembre de 2021-31 de agosto de 2023).

El programa ofrecerá 900.000 plazas agrupadas en tres lotes: costa insular, esto es Canarias y Baleares (valorado en 39,6 millones
de euros); turismo en zonas de costa peninsular (52,9 millones de euros) y turismo de interior y procedencia europea (17,5 millones
de euros). Este último contiene las plazas más demandas por los usuarios del programa, habiéndose incrementado en un 7% con
respecto a la temporada pasada.

En la temporada anterior, participaron 400 establecimientos hoteleros, que acumularon 8 millones de pernoctaciones. También
se crearon 90.000 empleos y 938.000 plazas. La gestión de estos viajes corrió a cargo de Mundosenior --la UTE integrada por
Globalia (Viajes Halcón) y Barceló (Viajes Barceló)-- para la costa peninsular y turismo de interior y de Mundiplan --UTE formada
por Iberia, Alsa, Gowaii e IAG7-- para Canarias y Baleares.

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PulchraLeonina
rios
24/04/2019 13:10 horas
#2

No funcionan como deberían pero no sólo en cuanto a la contratación de las agencias sino también en la adjudicación a los jubilados, se debería de
tener en cuenta la variante renta. Conozco un matrimonio , adinerado y que podría pagarse la vuelta al mundo, que ha llegado a realizar 3 en la
misma temporada; además de cobrar cada uno su pensión, faltaría más, tienen 5 pisos + 4 plazas de garaje + 2 locales en alquiler pero son tacaños
como ellos solos y dicen que les sale más barato pasar 15 días con el Imserso que en casa, creerán que los van a enterrar con las riquezas.

Ver 10 comentarios

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